当 前 我 国 农 业 发 展 中 存 在 的 深 层 次 问 题 及 对 策

生 态 环 境 学 报 2013, 22(6): 911-915Ecology and Environmental Scienceshttp://www.jeesci.comE-mail: editor@jeesci.com当 前 我 国 农 业 发 展 中 存 在 的 深 层 次 问 题 及 对 策赵 其 国中 国 科 学 院 南 京 土 壤 研 究 所 , 江 苏 南 京摘 要 : 农 业 现 代 化 是 保 障 国 家 粮 食 安 全 、 农 民 持 续 增 收 、 缩 小 城 乡 发 展 差 距 的 重 要 举 措 之 一 。 文 章 结 合 我 国 农 业 发 展 的 现 状 ,分 析 了 当 前 农 业 发 展 中 暴 露 出 的 一 些 深 层 次 的 问 题 , 如 土 地 流 转 不 规 范 、 耕 地 污 染 日 益 突 显 、 盐 碱 地 增 产 潜 力 不 够 、 种 子 创新 能 力 较 弱 、 农 业 科 技 投 入 较 少 、 农 业 发 展 理 念 有 待 革 新 等 , 并 针 对 性 地 提 出 了 相 应 的 对 策 建 议 , 为 进 一 步 推 动 我 国 农 业 转型 发 展 和 提 高 农 村 社 会 生 产 力 提 供 决 策 依 据 。关 键 词 : 农 业 发 展 ; 深 层 次 问 题 ; 对 策 建 议中 图 分 类 号 :S-0 文 献 标 志 码 :A 文 章 编 号 :1674-5906(2013)06-0911-05引 用 格 式 : 赵 其 国 . 当 前 我 国 农 业 发 展 中 存 在 的 深 层 次 问 题 及 对 策 [J]. 生 态 环 境 学 报 , 2013, 22(6): 911-915.ZHAO Qiguo. Deep-seated problems of the current agricultural development and the corresponding countermeasures in China [J].Ecology and Environmental Sciences, 2013, 22(6): 911-915.农 业 是 一 个 国 家 的 发 展 基 础 , 关 系 到 整 个 社 会经 济 可 持 续 发 展 战 略 。 近 10 年 来 , 在 党 中 央 和 政府 的 高 度 重 视 下 , 我 国 农 业 发 展 取 得 了 举 世 瞩 目 的成 就 , 粮 食 生 产 实 现 “ 九 连 增 ”, 农 民 增 收 实 现 “ 九 连快 ”, 农 业 农 村 发 展 实 现 了 历 史 性 跨 越 , 为 国 家 现代 化 建 设 发 挥 了 重 要 保 障 作 用 。2013 年 , 中 共 中 央国 务 院 《 关 于 加 快 发 展 现 代 农 业 进 一 步 增 强 农 村 发展 活 力 的 若 干 意 见 》, 文 件 明 确 提 出 “ 保 供 增 收 惠 民生 、 改 革 创 新 添 活 力 ” 的 目 标 , 紧 紧 围 绕 现 代 农 业建 设 , 突 出 强 调 加 大 农 村 改 革 力 度 、 创 新 农 业 经 营体 制 , 提 出 了 一 系 列 新 观 点 、 新 政 策 、 新 举 措 , 必将 进 一 步 解 放 和 发 展 农 村 社 会 生 产 力 , 为 “ 三 农 ” 工作 再 创 新 辉 煌 提 供 制 度 保 障 ( 新 华 网 ,2013)。 但必 须 清 醒 地 看 到 , 随 着 我 国 工 业 化 、 城 镇 化 的 快 速推 进 , 农 业 呈 现 高 成 本 、 高 风 险 、 资 源 环 境 约 束 型 、劳 动 力 紧 缺 的 态 势 , 农 产 品 需 求 总 量 刚 性 增 长 、 供求 结 构 性 矛 盾 突 出 , 谁 来 种 地 、 怎 么 种 地 的 问 题 日益 严 峻 , 保 障 国 家 粮 食 安 全 、 持 续 增 加 农 民 收 入 、缩 小 城 乡 发 展 差 距 的 任 务 十 分 艰 巨 。 因 此 , 本 文 拟进 一 步 剖 析 当 前 农 业 发 展 中 暴 露 出 的 一 些 深 层 次的 问 题 , 并 针 对 性 地 提 出 相 应 的 对 策 建 议 。1 土 地 流 转 不 规 范 , 应 创 新 市 场 机 制我 国 是 一 个 人 多 地 少 的 发 展 中 国 家 , 土 地 问 题仍 是 我 国 现 代 化 建 设 进 程 中 一 个 全 局 性 、 战 略 性 的主 要 问 题 。 确 保 我 国 耕 地 1.2×10 8 hm 2 红 线 是 土 地 资源 管 理 中 的 首 要 问 题 。 土 地 流 转 已 成 为 我 国 农 业 转型 发 展 关 注 的 焦 点 。 全 国 各 地 大 量 农 民 外 出 务 工 ,特 别 是 实 施 农 转 城 后 , 农 村 土 地 撂 荒 现 象 更 为 严 重( 谢 德 体 ,2013)。 大 面 积 的 耕 地 有 待 流 转 , 包 括 转包 、 出 租 、 农 庄 化 等 形 式 , 这 种 土 地 流 转 形 式 为 土地 货 币 化 创 造 了 前 提 条 件 。 十 七 届 三 中 全 会 通 过 的《 中 共 中 央 关 于 推 进 农 村 改 革 发 展 若 干 重 大 问 题 的决 定 》 中 , 也 指 出 土 地 流 转 的 决 定 将 是 自 实 行 土 地家 庭 联 产 承 包 经 营 制 以 来 乡 村 财 产 制 度 的 一 次 重大 变 革 , 农 民 承 包 的 土 地 可 从 实 物 形 态 变 为 价 值 形态 , 让 一 部 分 农 民 获 得 股 权 后 安 心 从 事 二 、 三 产 业 ,另 一 部 分 农 民 可 以 扩 大 土 地 经 营 规 模 ; 随 着 土 地 流转 的 加 速 , 以 “ 公 司 + 农 户 土 地 入 股 + 科 技 ” 的 适 度 规模 农 业 已 在 我 国 迅 速 发 展 , 农 业 生 产 正 由 粗 放 经 营向 集 约 经 营 转 变 ,“ 农 庄 作 业 、 机 械 化 生 产 ” 正 逐 步实 现 。 这 就 为 科 技 成 果 的 转 化 、 农 业 投 资 的 扩 大 提供 了 我 国 近 30 年 来 难 得 的 机 遇 , 同 时 也 为 “ 生 态 高值 农 业 ” 的 发 展 奠 定 了 良 好 的 社 会 基 础 ( 赵 其 国 和黄 季 焜 ,2012)。 因 此 , 如 何 解 决 农 村 土 地 ( 特 别是 耕 地 ) 流 转 问 题 , 并 实 现 土 地 货 币 化 , 是 我 们 当前 全 面 推 进 农 业 现 代 化 建 设 进 程 中 急 需 解 决 的 新课 题 。农 村 土 地 的 货 币 化 是 我 国 土 地 所 有 权 制 度 改革 的 第 一 步 ( 程 世 平 和 张 雪 山 ,2007)。 根 据 全 国农 业 的 区 域 发 展 、 种 植 制 度 及 农 民 经 济 水 平 等 , 尽快 建 立 相 应 的 货 币 化 管 理 框 架 体 系 ( 谭 志 娟 ,2013)。 其 具 体 措 施 包 括 如 下 几 方 面 。(1) 创 新 土地 流 转 市 场 , 为 土 地 货 币 化 提 供 一 个 平 台 。 在 货 币化 分 类 管 理 的 基 础 上 , 以 现 有 的 土 地 承 包 经 营 权 为基 础 , 可 先 以 镇 ( 乡 )、 村 为 主 体 逐 步 核 地 确 权 ( 如根 据 前 3 年 土 地 收 入 平 均 价 确 定 基 数 ), 把 土 地 以作 者 简 介 : 赵 其 国 (1930 年 生 ), 男 , 研 究 员 , 中 国 科 学 院 院 士 , 主 要 从 事 土 壤 地 理 、 土 壤 资 源 与 环 境 研 究 。E-mail: qgzhao@issas.ac.cn收 稿 日 期 :2013-05-15

912 生 态 环 境 学 报 第 22 卷 第 6 期 (2013 年 6 月 )货 币 化 的 形 式 纳 入 地 方 、 乡 村 财 政 系 统 , 使 农 村 土地 具 有 租 佃 、 买 卖 、 抵 押 等 流 转 的 市 场 功 能 , 这 样就 可 以 介 入 金 融 资 本 把 分 散 的 、 抛 荒 的 等 土 地 变 成可 集 中 购 置 的 良 性 资 产 , 由 村 集 体 组 织 进 行 竞 价 发包 , 将 土 地 发 包 收 益 打 到 农 民 专 用 账 户 。(2) 根 据我 国 不 同 区 域 生 态 高 值 农 业 发 展 的 模 式 , 在 条 件 成熟 地 区 开 展 先 行 试 点 工 作 , 探 索 经 验 , 然 后 再 逐 步在 全 国 范 围 内 推 广 实 施 。(3) 土 地 货 币 化 是 现 有 农村 土 地 承 包 经 营 形 式 的 革 新 模 式 , 需 要 进 一 步 明 确组 织 实 施 的 主 体 , 加 强 科 学 指 导 , 确 保 土 地 货 币 化工 作 有 序 推 进 。(4) 应 加 大 农 业 补 贴 力 度 , 加 快 推进 土 地 流 转 , 推 动 农 业 规 模 化 经 营 , 提 高 农 村 劳 动力 有 序 转 移 就 业 。 包 括 推 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化 ,科 学 编 制 城 镇 发 展 规 划 , 增 强 城 镇 产 业 发 展 和 公 共服 务 就 业 ; 健 全 城 镇 建 设 投 融 资 服 务 体 系 , 加 大 金融 支 持 城 镇 化 力 度 ; 保 障 和 协 调 好 “ 三 农 ” 的 核 心 利益 , 节 约 农 村 土 地 资 源 , 推 进 有 效 土 地 流 转 , 提 高农 业 生 产 规 模 化 、 专 业 化 、 现 代 化 水 平 。2 耕 地 污 染 日 益 突 显 , 应 加 强 环 境 监 管我 国 大 部 分 地 区 农 业 的 发 展 模 式 还 比 较 粗 放 ,存 在 着 资 源 消 耗 大 、 浪 费 严 重 、 污 染 加 剧 等 突 出 问题 ( 赵 其 国 等 ,2009)。 据 调 查 显 示 , 目 前 全 国 仅农 村 每 年 的 生 活 垃 圾 量 接 近 3×10 8 t, 而 且 农 村 污 水每 年 有 超 过 6×10 7 t 直 接 排 放 , 污 灌 进 入 农 田 生 态 系统 , 致 使 土 壤 污 染 现 象 十 分 严 重 , 农 村 环 境 日 趋 恶化 。 全 国 耕 地 重 金 属 污 染 面 积 在 16% 以 上 , 其 中 在大 城 市 、 工 矿 区 周 边 情 况 相 当 严 重 。 如 广 州 有 50%耕 地 遭 受 镉 、 砷 、 汞 等 重 金 属 污 染 ( 中 国 网 ,2013)。我 国 耕 地 农 膜 污 染 突 出 , 残 留 量 高 达 135 kg∙hm -2 ,而 且 农 膜 使 用 过 程 中 释 放 出 大 量 的 酞 酸 酯 , 近 期 调查 发 现 设 施 土 壤 中 六 种 酞 酸 酯 含 量 高 于 露 地 的 3~5倍 , 对 人 体 带 来 潜 在 的 健 康 风 险 , 应 引 起 高 度 关 注 。可 见 , 当 前 农 村 环 保 压 力 与 日 俱 增 , 应 理 顺 管 理 体制 , 加 强 耕 地 污 染 防 控 , 完 善 设 施 及 标 准 , 提 高 环保 技 术 , 把 治 理 农 村 环 境 提 上 日 程 。由 于 农 村 大 部 分 农 家 仍 处 于 较 分 散 状 态 , 生 活废 弃 物 和 废 水 随 地 堆 放 和 排 放 。 据 调 查 , 东 南 沿 海地 区 农 村 垃 圾 随 意 倒 置 可 达 70% 以 上 , 并 且 农 作 物秸 秆 就 地 燃 烧 现 象 也 很 普 遍 , 其 综 合 利 用 率 非 常低 , 也 加 重 了 环 境 污 染 ( 陶 雪 琴 等 ,2010)。 造 成 我国 农 村 环 境 质 量 恶 化 存 在 多 方 面 的 原 因 , 如 农 村 环境 管 理 法 律 法 规 缺 乏 , 环 境 管 理 处 于 无 序 状 态 , 农村 垃 圾 处 理 技 术 缺 失 , 综 合 利 用 率 低 等 。 如 何 遏 制农 村 环 境 继 续 恶 化 , 应 积 极 采 取 有 效 措 施 ( 中 国 网 ,2013)。(1) 理 顺 管 理 体 制 : 建 议 由 环 保 部 、 农 业部 、 国 土 资 源 部 等 相 关 部 委 协 调 管 理 , 成 立 农 业 环境 治 污 领 导 小 组 , 专 门 负 责 统 筹 指 挥 和 决 策 , 积 极落 实 , 真 正 把 农 村 环 境 污 染 治 理 融 入 国 家 生 态 文 明建 设 大 局 中 来 。(2) 大 力 增 加 农 村 环 境 综 合 整 治 和环 境 保 护 的 管 理 工 作 : 加 强 农 村 环 境 保 护 意 识 , 将基 本 公 共 环 境 投 入 优 先 向 农 村 倾 斜 , 加 强 农 村 饮 用水 安 全 建 设 工 程 、 垃 圾 回 收 处 理 系 统 和 污 水 生 态 处理 工 程 。 推 广 高 效 环 保 的 垃 圾 收 集 、 中 转 和 运 输 系统 。 加 大 转 运 站 规 划 布 点 和 建 设 力 度 。(3) 加 强 农村 环 境 治 理 基 础 设 施 建 设 : 加 强 农 业 生 产 过 程 中 的环 境 管 理 , 因 地 制 宜 制 定 农 村 生 活 污 水 的 排 放 标准 , 在 环 保 部 门 的 指 导 下 按 规 定 执 行 排 放 , 控 制 农业 面 源 污 染 , 控 制 持 久 性 农 药 使 用 。 如 强 化 土 壤 监控 , 包 括 土 壤 污 染 指 标 , 制 定 无 公 害 施 肥 技 术 规 程 ,健 全 完 善 无 公 害 农 产 品 质 量 标 准 体 系 , 包 括 无 公 害农 产 品 生 产 基 地 环 境 质 量 、 生 产 过 程 、 栽 培 措 施 、肥 料 、 农 药 、 农 膜 等 投 入 品 质 量 和 监 测 规 程 等 。(4)增 强 农 村 环 境 保 护 意 识 : 积 极 推 进 高 效 生 态 高 值 农业 , 在 建 设 生 态 农 村 时 , 应 以 永 续 性 的 自 然 规 划 与传 统 农 村 文 化 保 留 为 优 先 , 积 极 推 进 农 村 绿 色 观 光示 范 工 程 。(5) 建 设 农 村 环 境 监 测 与 信 息 平 台 : 设置 长 期 的 农 村 环 境 定 位 监 测 , 尤 其 是 强 化 水 、 气 环境 质 量 的 监 测 , 建 立 能 定 期 观 测 的 土 壤 、 农 田 灌 溉水 、 大 气 沉 降 等 薄 弱 环 节 的 监 测 系 统 和 平 台 , 加 强农 村 环 境 监 测 人 员 的 培 训 , 提 高 监 测 人 员 的 技 术 能力 与 水 平 。3 盐 碱 地 增 产 潜 力 不 够 , 应 实 施 盐 碱 地 分 类 治 理工 程 建 设根 据 我 国 后 备 耕 地 资 源 状 况 , 通 过 盐 碱 地 资 源的 整 治 开 发 和 盐 碱 耕 地 改 良 提 高 粮 食 单 产 具 有 较大 的 潜 力 ( 杨 劲 松 ,2008) [10] 。 我 国 目 前 仍 有 5 亿多 亩 (1 亩 =1/15 hm 2 ) 的 盐 碱 土 地 资 源 , 这 类 土 地资 源 分 布 广 泛 , 只 要 消 除 土 壤 盐 碱 障 碍 因 素 , 可 改造 成 为 高 产 农 田 , 是 我 国 需 要 优 先 开 发 的 耕 地 资源 。 尽 管 我 国 盐 碱 地 治 理 利 用 相 关 技 术 成 果 已 产 生了 较 好 的 改 良 利 用 成 效 , 但 适 用 各 盐 碱 区 的 分 类 治理 关 键 特 色 技 术 仍 有 待 深 入 研 究 , 相 关 技 术 与 产 品在 推 广 应 用 中 的 可 操 作 性 仍 有 待 大 幅 提 升 , 盐 碱 地的 分 类 治 理 及 盐 碱 区 农 业 资 源 高 效 利 用 等 有 待 于深 入 开 展 。建 议 开 展 “ 我 国 盐 碱 地 的 分 类 治 理 盐 碱 区 农业 资 源 高 效 利 用 增 粮 计 划 ” 专 项 研 究 , 其 目 的 在 于全 面 提 升 拓 展 现 有 技 术 层 次 , 加 强 集 成 技 术 的 全 面示 范 应 用 。 研 究 内 容 包 括 : 建 立 重 盐 碱 地 的 工 程 -农 艺 改 造 与 治 理 技 术 与 模 式 、 轻 中 度 盐 碱 地 的 障 碍快 速 消 减 与 地 力 提 升 技 术 模 式 ; 开 展 盐 渍 区 适 用 粮食 型 和 经 济 型 耐 盐 - 盐 生 植 物 品 种 培 育 、 筛 选 与 规 模化 应 用 研 究 ; 系 统 建 立 我 国 盐 碱 地 的 分 类 治 理 技 术体 系 和 盐 碱 区 土 - 水 - 生 物 农 业 资 源 高 效 利 用 配 套 技

赵 其 国 : 当 前 我 国 农 业 发 展 中 存 在 的 深 层 次 问 题 及 对 策 913术 模 式 ; 通 过 县 域 示 范 进 行 规 模 化 推 广 , 实 现 我 国盐 碱 地 的 高 效 分 类 治 理 和 五 大 盐 碱 区 的 土 、 水 、 生物 等 农 业 资 源 的 高 效 利 用 等 。 为 培 育 我 国 盐 土 农 业产 业 体 系 , 充 分 挖 掘 盐 碱 地 资 源 作 为 耕 地 后 备 资 源的 潜 力 和 粮 食 增 产 的 潜 力 , 大 幅 度 增 加 我 国 的 耕 地储 备 和 粮 食 生 产 能 力 , 以 保 障 国 家 粮 食 安 全 和 维 持国 家 耕 地 红 线 。 初 步 估 算 能 新 增 耕 地 面 积 2 000~3000 万 亩 (1 亩 =1/15 hm 2 ), 大 幅 度 提 高 5000~8000万 亩 盐 碱 地 农 业 生 产 能 力 , 每 年 能 够 增 加 约100×10 8 kg 粮 棉 油 产 量 。4 种 子 创 新 能 力 较 弱 , 应 严 控 转 基 因 准 入目 前 , 我 国 种 业 尚 处 于 初 级 发 展 阶 段 , 与 发 达国 家 及 跨 国 企 业 相 比 , 种 业 发 展 的 整 体 水 平 还 很低 。 许 多 跨 国 种 业 公 司 正 在 利 用 先 进 的 科 技 实 力 和优 势 , 不 断 占 领 中 国 种 业 市 场 。 如 跨 国 种 业 公 司 具有 成 熟 的 转 基 因 技 术 , 转 基 因 品 种 正 在 流 入 中 国 市场 , 加 上 中 国 尚 未 建 立 转 基 因 产 品 的 准 入 机 制 , 严重 干 扰 我 国 种 业 产 业 的 发 展 。 跨 国 种 业 公 司 的 进入 , 会 使 国 内 无 数 家 小 规 模 的 种 子 公 司 失 去 市 场 竞争 力 , 面 临 重 组 和 破 产 局 面 。 同 时 , 我 国 种 业 在 品种 创 新 能 力 、 企 业 竞 争 能 力 和 供 种 保 障 能 力 等 方 面相 对 较 弱 , 已 经 难 以 适 应 现 代 农 业 发 展 的 需 要 。 因此 , 我 国 应 不 断 完 善 种 子 行 业 的 相 关 政 策 ( 李 泽 民 ,2013)。(1) 应 严 控 转 基 因 准 入 : 建 议 禁 止 转 基 因主 粮 的 商 业 化 审 批 ; 修 改 完 善 我 国 的 《 种 子 法 》 等相 关 政 策 法 规 , 禁 止 跨 国 公 司 和 境 外 科 研 机 构 非 法搜 集 国 内 种 质 资 源 , 防 治 种 质 资 源 流 失 ; 建 立 可 以追 踪 的 国 家 重 要 农 作 物 的 核 心 种 质 资 源 档 案 , 建 立种 质 资 源 流 失 追 究 责 任 制 度 , 审 查 种 子 资 源 国 际 合作 研 究 档 案 , 严 防 种 质 资 源 流 入 跨 国 育 种 公 司 。(2)启 动 育 种 专 家 保 护 工 程 : 保 护 育 种 人 才 , 加 大 培 育我 国 种 业 企 业 发 展 。 提 高 我 国 育 种 人 才 的 待 遇 及 各种 条 件 , 稳 住 人 才 队 伍 ; 选 择 有 竞 争 优 势 或 重 要 战略 地 位 的 种 业 公 司 , 国 家 集 中 资 金 投 入 重 点 培 育 具有 国 际 竞 争 力 的 大 型 企 业 。5 农 业 科 技 投 入 较 少 , 应 大 力 推 进 农 业 科 技 创 新2012 年 中 央 一 号 文 件 《 关 于 加 快 推 进 农 业 科 技创 新 持 续 增 强 农 产 品 供 给 保 障 能 力 的 若 干 意 见 》,突 出 强 调 了 农 业 科 技 创 新 , 把 农 业 科 技 创 新 作 为“ 三 农 ” 工 作 的 重 点 。 我 国 是 一 个 以 农 村 为 主 的 国 家 ,而 农 业 科 技 的 发 展 与 国 家 整 体 经 济 发 展 还 不 十 分协 调 。 由 于 农 业 科 技 投 入 较 少 , 导 致 我 国 农 业 科 技创 新 的 步 伐 偏 慢 , 主 要 表 现 在 :(1) 是 农 业 科 技 园区 建 设 数 量 少 、 规 模 小 、 档 次 低 , 难 以 达 到 产 业 化和 规 模 化 要 求 ;(2) 农 业 科 技 自 主 创 新 动 力 不 强 ,跟 踪 式 、 模 仿 式 和 重 复 性 研 究 还 较 多 , 重 大 创 新 性成 果 较 少 ;(3) 农 业 科 技 成 果 转 化 水 平 不 高 , 科 技公 共 平 台 建 设 薄 弱 , 农 业 科 技 领 军 人 才 缺 乏 ( 姜 健 ,2013)。 为 了 进 一 步 推 进 我 国 农 业 科 技 创 新 工 作 , 提出 如 下 建 议 :(1) 加 强 农 业 科 技 创 新 领 导 : 成 立 农 业 科 技 创新 工 作 领 导 小 组 , 加 快 推 进 农 业 科 技 创 新 , 持 续 增强 农 产 品 供 给 保 障 能 力 , 使 我 国 农 业 发 展 的 各 项 政策 真 正 落 地 。(2) 明 确 农 业 科 技 创 新 方 向 和 重 点 : 面 向 产 业需 求 , 着 力 突 破 农 业 重 大 关 键 技 术 和 共 性 技 术 ; 立足 国 情 , 遵 循 农 业 科 技 规 律 , 把 保 障 国 家 粮 食 安 全作 为 首 要 任 务 , 把 提 高 土 地 产 出 率 、 资 源 利 用 率 、劳 动 生 产 率 作 为 主 要 目 标 , 把 增 产 增 效 并 重 、 良 种良 法 配 套 、 农 机 农 艺 结 合 、 生 产 生 态 协 调 作 为 基 本要 求 , 促 进 农 业 技 术 集 成 化 、 劳 动 过 程 机 械 化 、 生产 经 营 信 息 化 , 构 建 适 应 高 产 、 优 质 、 高 效 、 生 态 、安 全 农 业 发 展 要 求 的 技 术 体 系 ; 大 力 加 强 农 业 基 础研 究 , 在 农 业 生 物 基 因 调 控 及 分 子 育 种 、 农 林 牧 动植 物 抗 逆 机 理 、 农 田 资 源 高 效 利 用 、 农 林 生 态 修 复 、有 害 生 物 控 制 、 生 物 安 全 和 农 产 品 安 全 等 方 面 突 破一 批 重 大 基 础 理 论 和 方 法 ; 加 快 推 进 前 沿 技 术 研究 , 在 农 业 生 物 技 术 、 信 息 技 术 、 新 材 料 技 术 、 先进 制 造 技 术 、 精 准 农 业 技 术 等 方 面 取 得 一 批 重 大 自主 创 新 成 果 , 抢 占 现 代 农 业 科 技 制 高 点 ; 着 力 突 破农 业 技 术 瓶 颈 , 在 良 种 培 育 、 节 本 降 耗 、 节 水 灌 溉 、农 机 装 备 、 新 型 肥 药 、 疫 病 防 控 、 加 工 贮 运 、 循 环农 业 、 海 洋 农 业 、 农 村 民 生 等 方 面 取 得 一 批 重 大 实用 技 术 成 果 。(3) 完 善 农 业 科 技 创 新 机 制 : 打 破 部 门 、 区 域 、学 科 界 限 , 有 效 整 合 科 技 资 源 , 建 立 协 同 创 新 机 制 ,推 动 产 学 研 、 农 科 教 紧 密 结 合 ; 完 善 农 业 科 研 立 项机 制 , 实 行 定 向 委 托 和 自 主 选 题 相 结 合 、 稳 定 支 持和 适 度 竞 争 相 结 合 ; 完 善 农 业 科 研 评 价 机 制 , 坚 持分 类 评 价 , 注 重 解 决 实 际 问 题 , 改 变 重 论 文 轻 发 明 、重 数 量 轻 质 量 、 重 成 果 轻 应 用 的 现 状 , 避 免 科 技 浮躁 ; 大 力 推 进 现 代 农 业 产 业 技 术 体 系 建 设 , 完 善 以产 业 需 求 为 导 向 、 以 农 产 品 为 单 元 、 以 产 业 链 为 主线 、 以 综 合 试 验 站 为 基 点 的 新 型 农 业 科 技 资 源 组 合模 式 , 组 建 农 业 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 , 加 快 农 业技 术 转 移 和 成 果 转 化 ; 落 实 税 收 减 免 、 高 新 技 术 优惠 等 政 策 , 支 持 企 业 加 强 技 术 研 发 和 升 级 , 增 强 自主 创 新 能 力 。(4) 改 善 农 业 科 技 创 新 条 件 : 加 大 国 家 各 类 科技 计 划 向 农 业 领 域 倾 斜 支 持 力 度 , 尤 其 是 新 品 种 培育 科 技 重 大 专 项 , 提 高 公 益 性 科 研 机 构 运 行 经 费 保障 水 平 ; 支 持 发 展 农 业 科 技 创 新 基 金 , 积 极 引 导 和鼓 励 金 融 信 贷 、 风 险 投 资 等 社 会 资 金 参 与 农 业 科 技创 新 创 业 ; 推 进 国 家 农 业 高 新 技 术 产 业 示 范 区 、 国

914 生 态 环 境 学 报 第 22 卷 第 6 期 (2013 年 6 月 )家 农 业 科 技 园 区 建 设 以 及 涉 农 领 域 国 家 级 实 验 室 、工 程 中 心 、 共 享 平 台 等 基 地 建 设 ; 加 强 国 际 农 业 科技 交 流 与 合 作 , 加 大 力 度 引 进 消 化 吸 收 国 外 先 进 农业 技 术 ; 加 强 农 业 应 对 气 象 、 气 候 变 化 的 科 技 能 力建 设 。(5) 着 力 抓 好 种 业 科 技 创 新 : 加 强 种 质 资 源 收集 、 保 护 、 鉴 定 , 创 新 育 种 理 论 方 法 和 技 术 , 创 制改 良 育 种 材 料 , 加 快 培 育 一 批 突 破 性 新 品 种 ; 建 立以 企 业 为 主 体 的 商 业 化 育 种 机 制 , 企 业 布 局 , 提 高市 场 准 入 门 槛 ; 建 立 种 业 发 展 基 金 , 支 持 企 业 与 优势 科 研 单 位 建 立 育 种 协 同 创 新 平 台 ; 加 大 优 势 种 子繁 育 基 地 建 设 ; 完 善 品 种 审 定 、 保 护 、 退 出 制 度 ,强 化 种 子 生 产 经 营 行 政 许 可 管 理 。6 农 业 发 展 理 念 有 待 革 新 , 应 大 力 推 行 生 态 高 值农 业 模 式当 前 , 我 国 经 济 发 展 面 临 “ 三 农 ” 问 题 的 困 扰 和加 入 WTO 后 的 一 系 列 挑 战 , 现 阶 段 的 农 业 已 进 入了 结 构 转 型 的 关 键 时 期 。 在 新 形 势 下 ,“ 生 态 高 值农 业 ” 的 提 出 将 丰 富 我 国 农 业 的 转 型 战 略 , 促 进 我国 农 业 的 可 持 续 发 展 , 是 我 国 生 态 农 业 产 业 化 客 观性 和 必 然 性 的 体 现 ( 赵 其 国 ,2011)。 生 态 高 值 农业 是 充 分 应 用 现 代 及 未 来 新 能 源 、 新 材 料 、 新 装 备以 及 新 信 息 技 术 、 新 生 物 技 术 等 武 装 起 来 的 农 业 高新 技 术 体 系 与 生 产 模 式 , 其 宗 旨 是 在 确 保 生 态 环 境友 好 的 前 提 下 通 过 提 高 农 业 科 技 内 涵 和 提 高 农 业生 产 管 理 水 平 实 现 农 业 产 业 的 高 值 化 , 从 而 大 幅 度提 高 农 业 生 产 能 力 、 产 业 化 水 平 、 竞 争 力 和 比 较 效益 。 生 态 高 值 农 业 是 包 括 生 态 农 业 及 环 境 与 农 产 品高 产 、 高 质 、 高 效 及 科 技 、 市 场 、 产 业 经 济 价 值 相结 合 的 总 概 念 , 是 现 代 农 业 可 持 续 发 展 的 方 向 , 对全 面 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力 具 有 十 分 重 要 的 意 义 。(1) 植 物 种 质 资 源 与 现 代 育 种 : 主 要 利 用 系 统生 物 学 , 生 物 信 息 学 、 组 学 及 其 技 术 、 基 因 工 程 以及 生 命 科 学 与 信 息 科 学 、 材 料 科 学 等 多 学 科 交 叉 融合 研 究 手 段 , 采 用 重 大 产 品 导 向 的 研 发 战 略 , 充 分发 掘 和 利 用 我 国 丰 富 基 因 资 源 优 势 , 建 立 战 略 植 物各 层 面 基 因 资 源 库 , 根 据 需 要 优 化 设 计 植 物 新 基 因型 , 对 目 标 基 因 进 行 扫 描 , 对 理 想 基 因 型 吉 祥 组 装 ,对 基 因 表 达 好 翻 译 吉 祥 定 量 激 活 好 沉 默 , 创 制 高产 、 优 质 、 多 功 能 性 , 并 能 够 对 环 境 进 行 快 速 响 应的 智 能 粮 食 作 物 、 饲 料 作 物 和 能 源 植 物 新 品 种 。(2) 动 物 种 质 资 源 与 现 代 育 种 : 充 分 发 掘 好 领域 我 国 丰 富 的 畜 禽 水 产 动 物 资 源 优 势 , 发 展 水 产 动物 种 质 资 源 评 价 、 发 掘 、 保 存 好 利 用 技 术 , 增 强 畜禽 水 产 动 物 遗 传 改 良 力 度 好 创 新 新 潜 力 。 克 隆 鉴 定出 有 重 要 价 值 的 功 能 基 因 , 进 行 分 子 育 种 价 值 的 功能 基 因 , 进 行 分 子 育 种 设 计 , 并 与 传 统 育 种 相 结 合 ,培 育 出 生 长 速 度 快 、 蛋 白 含 量 高 、 产 肉 量 高 、 饲 料转 化 率 高 或 抗 病 力 强 的 猪 、 牛 、 羊 、 鸡 和 鱼 、 虾 、贝 新 品 种 ; 发 展 特 定 病 原 特 效 育 苗 制 备 等 技 术 , 实现 高 效 的 、 无 病 害 的 集 约 化 养 殖 , 提 供 健 康 安 全 的畜 禽 水 产 品 。(3) 资 源 节 约 型 农 业 : 首 先 建 立 耕 地 监 测 管 理 ,水 、 肥 能 资 源 利 用 好 新 肥 料 研 发 平 台 ; 在 阐 明 区 域耕 地 好 水 资 源 演 变 和 调 控 , 农 业 生 态 系 统 水 、 肥 、能 循 环 和 调 控 , 土 壤 退 化 阻 止 修 复 和 定 向 培 育 等 理论 的 基 础 上 , 实 现 水 土 资 源 集 约 利 用 、 节 地 技 术 、少 免 耕 技 术 、 农 田 生 物 质 资 源 高 效 利 用 技 术 和 高 效施 肥 技 术 体 系 的 单 项 突 破 、 研 发 配 套 农 业 机 、 制定 生 产 的 操 作 规 范 ; 创 制 新 型 缓 控 好 智 能 肥 料 , 建立 新 肥 料 产 业 ; 最 后 结 合 农 业 信 息 化 好 植 物 品 种 方面 的 发 展 , 全 面 建 立 节 时 节 地 型 农 业 , 节 水 型 农 业和 节 能 型 农 业 三 大 生 产 技 术 体 系 , 陕 西 农 业 集 约 化生 产 与 耕 地 生 产 力 的 稳 定 提 升 , 稳 定 我 国 农 业 的 可持 续 发 展 。(4) 农 业 生 产 与 食 品 安 全 : 充 分 吸 收 好 采 用 计算 机 网 络 技 术 、3S 技 术 、 计 算 机 可 视 化 、 地 理 信 息系 统 、 高 质 量 的 卫 星 图 BP 神 经 网 络 好 智 能 专 家 管理 系 统 , 并 建 立 动 植 物 病 虫 害 流 行 的 预 警 监 测 系统 、 智 能 专 家 管 理 系 统 , 并 建 立 以 预 防 为 主 的 综 合防 治 的 食 品 安 全 生 产 技 术 好 管 理 体 系 ; 建 立 从 源 头到 餐 桌 的 完 整 的 食 品 安 全 数 字 追 踪 好 预 警 系 统 , 实现 精 确 监 测 、 先 发 制 “ 病 ” 好 精 确 防 控 的 “ 主 动 食 品 安全 战 略 ”; 在 全 面 解 析 动 植 物 安 全 产 品 的 各 要 素 的基 础 上 , 运 用 基 于 精 确 、 快 速 高 通 量 检 测 好 “ 智 能化 个 性 营 养 食 品 ”, 满 足 每 个 人 对 食 品 安 全 好 营 养健 康 的 持 久 需 求 。(5) 农 业 现 代 化 与 智 能 化 农 业 : 农 业 信 息 服 务网 络 化 所 依 赖 技 术 相 对 成 熟 , 基 础 条 件 具 备 , 将 在2020 年 前 优 先 发 展 。 农 业 资 源 管 理 数 字 化 、 农 业 生产 过 程 管 理 精 确 化 好 农 业 装 备 智 能 化 依 赖 与 多 项高 技 术 的 发 展 , 处 于 研 究 开 发 阶 段 、 需 要 制 定 长 远发 展 计 划 。 基 本 思 路 是 : 技 术 难 点 关 键 部 件 ( 或 模块 ), 重 要 系 统 “ 发 展 模 式 , 即 首 先 突 破 关 键 技 术 难点 , 解 决 瓶 颈 问 题 , 然 后 研 发 关 键 部 件 ( 或 模 块 ),最 后 进 行 重 要 系 统 的 集 成 。总 之 , 解 决 我 国 农 业 发 展 所 面 临 的 难 题 的 根 本出 路 在 于 实 现 生 态 高 值 农 业 可 持 续 发 展 。 只 有 发 展生 态 高 值 农 业 , 才 能 充 分 挖 掘 农 业 增 效 、 农 民 增 收的 潜 力 , 保 障 农 产 品 清 洁 安 全 生 产 , 实 现 生 态 、 社会 与 经 济 的 可 持 续 发 展 , 实 现 人 与 自 然 和 谐 共 处 ,最 终 达 到 经 济 、 社 会 、 生 态 综 合 效 益 的 最 大 化 。致 谢 : 在 材 料 收 集 整 理 中 , 中 国 科 学 院 南 京 土 壤 研

赵 其 国 : 当 前 我 国 农 业 发 展 中 存 在 的 深 层 次 问 题 及 对 策 915究 所 滕 应 、 杨 劲 松 、 段 增 强 等 研 究 员 及 周 华 等 多 位研 究 生 提 供 了 帮 助 , 谨 致 谢 意 。参 考 文 献 :[1] 新 华 网 . 2013 年 中 共 中 央 国 务 院 一 号 文 件 《 中 共 中 央 国 务 院 关 于加 快 发 展 现 代 农 业 进 一 步 增 强 农 村 发 展 活 力 的 若 干 意 见 》.http://www.farmer.com.cn/xwpd/tjyd/201302/t20130201_805057.htm.[2] 谢 德 体 . 关 于 重 视 农 村 耕 地 撂 荒 问 题 的 建 议 .http://news.china.com.cn/2013lianghui/2013-03/18/content_28281126.htm.[3] 程 世 平 , 张 雪 山 . 土 地 货 币 化 与 土 地 所 有 权 — 中 国 农 村 产 权 制 度 变革 的 基 础 [J]. 农 业 经 济 导 刊 , 2007(9): 32-37.[4] 谭 志 娟 . 关 于 推 行 农 村 家 庭 土 地 承 包 货 币 化 的 建 议 .http://www.dongbeiya.org/ShowArticle.aspx?ID=3913.[5] 赵 其 国 , 黄 季 焜 . 农 业 科 技 发 展 态 势 与 面 向 2020 年 的 战 略 选 择 [J].生 态 环 境 学 报 , 2012, 21(3):397-403.[6] 赵 其 国 , 骆 永 明 , 滕 应 . 中 国 土 壤 保 护 宏 观 战 略 思 考 [J]. 土 壤 学报 ,2009(6): 1140-1145.[7] 陶 雪 琴 , 邹 梦 遥 , 刘 洁 萍 , 等 . 小 流 域 农 村 地 区 环 境 现 状 调 查 与 保护 策 略 : 以 松 口 镇 为 例 [J]. 广 东 农 业 科 学 ,2010, 37(9): 211-213.[8] 中 国 网 . 台 盟 : 推 动 农 村 环 境 治 理 建 设 “ 美 丽 中 国 ”.http://news.china.com.cn/live/2013-03/15/content_19089607.htm.[9] 中 国 网 . 发 展 绿 色 农 业 为 食 品 安 全 “ 清 源 ”.http://finance.china.com.cn/roll/ 20130315/1332953.shtml.[10] 杨 劲 松 . 中 国 盐 渍 土 研 究 的 发 展 历 程 与 展 望 [J]. 土 壤 学 报 ,2008,45(5): 837-845.[11] 李 泽 民 . 民 建 中 央 提 案 : 建 议 禁 止 转 基 因 主 粮 商 业 化 审 批 . 每 日 经济 新 闻 网 . http://www.nbd.com.cn/articles/2013-03-15/723151.html.[12] 姜 健 . 关 于 积 极 推 进 农 业 科 技 创 新 的 建 议 .http://news.china.com.cn/2013lianghui/2013-03/12/content_28216702.htm.[13] 赵 其 国 . 农 业 的 未 来 在 于 生 态 高 值 [J]. 东 北 之 窗 : 上 半 月 , 2011(11):15-15.Deep-seated problems of the current agricultural developmentand the corresponding countermeasures in ChinaZHAO QiguoInstitute of Soil Science, Chinese Academy of Sciences, Nanjing 210008, ChinaAbstract: Agriculture modernization is one of important measures to ensure national food security, increase farmer’s income,narrowing the development gap between urban and rural areas. In this paper, we combined with the development status of China'sagriculture and analysed some deep-seated problems of the current agricultural development exposed, such as land transfer notstandardized, arable land pollution increasingly appearing, yield potential of saline-alkali soil not enough, the seeds of innovationweak, less investment in agricultural science & technology, agricultural development idea to be innovative, and puts forward thecorresponding countermeasures and suggestions. This paper provides a decision-making basis for further promote the transformingdevelopment of China's agriculture and improve the productivity of rural society.Key words: agriculture development; deep-seated problems; countermeasure and suggestions