una institución educativa y, al mismo tiempo, construye la plataforma para que, en elpropio plantel, el personal que lo integra aprenda constantemente.54Elementos <strong>de</strong> la Formación Gerencial <strong>de</strong>l Directivo <strong>de</strong> la Escuela BásicaLos distintos teóricos <strong>de</strong> la administración científica han señalado diversos elementosque configuran la administración. Así, Fayol (1970), citado por Barrueta (2003, p.73),<strong>de</strong>stacó la planificación, la organización, la dirección, la coordinación y el control; en tantoque Urwick (1974), referido por Inestroza (2003, p. 65), consi<strong>de</strong>ró la previsión, laplaneación, la organización, la coordinación, la dirección y el control. También Koontz yO´Donnell (1997), nombrados por Buenavista (2003, p.81), señalaron como elementos <strong>de</strong>la administración: la planeación, la organización, la <strong>de</strong>signación <strong>de</strong>l personal, la dirección yel control.Al analizar los elementos indicados por los teóricos mencionados, se acentúa lacoinci<strong>de</strong>ncia en relación con la planeación, organización y dirección y, en menor grado,con el control y la coordinación. Prácticamente, los autores reconocen, como elementos<strong>de</strong> la gerencia, aquellos <strong>de</strong>l proceso administrativo, más en el caso <strong>de</strong> los directivos <strong>de</strong>la escuela básica venezolana. Adicionalmente, se incluyen los factorescorrespondientes a las líneas estratégicas, como políticas <strong>de</strong>l Estado.Sobre ese particular, el Ministerio <strong>de</strong> Educación y Deportes (2003), señaló:Los directivos <strong>de</strong> las escuelas <strong>de</strong>ben estar formados gerencialmentesobre las líneas estratégicas <strong>de</strong> reorganización; líneas estratégicas <strong>de</strong>mo<strong>de</strong>rnización educativa; líneas estratégicas <strong>de</strong> acción directiva y líneasestratégicas para el proceso administrativo, atendiendo la informacióncompartida, <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l conocimiento, enlace a través <strong>de</strong> estrategias <strong>de</strong>conexión y equidad y transferencia <strong>de</strong>l servicio educativo (p. 15).Esas líneas estratégicas, como políticas <strong>de</strong> Estado para la educación básicavenezolana, representan retos para los directivos que la li<strong>de</strong>ran, ya que el <strong>de</strong>sarrolloinstitucional <strong>de</strong>be girar no sólo alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> la escuela, sino también <strong>de</strong> la comunidad.No obstante, esta política es propia <strong>de</strong> las escuelas <strong>de</strong>scentralizadas.En ese punto, es pertinente recordar que en Venezuela se cuenta con la LeyOrgánica <strong>de</strong> Descentralización, Delimitación y Transferencia <strong>de</strong> Competencias <strong>de</strong>l
55Po<strong>de</strong>r Público (2003), un instrumento jurídico que establece las bases necesarias parala transferencia <strong>de</strong>l servicio educativo a las regiones; pero en la actualidad se observaque el Estado centraliza toda la acción educativa.De acuerdo con el señalamiento anterior, se puntualiza que, en los últimos años, sehan presentado en Venezuela concepciones dominantes en materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>scentralizaciónescolar, influidas por un mo<strong>de</strong>lo cultural centralista, aun cuando se busca y se preten<strong>de</strong>una orientación diferente <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo regional, inserta en las corrientes prevalecientes <strong>de</strong>la reforma <strong>de</strong>l Estado, obviándose que “el paradigma <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo regional fundamentadoen la centralización no tiene sentido” (Lan<strong>de</strong>r, 2000, p.71).En ese contexto, el Estado contemporáneo latinoamericano avanza hacia unnuevo escenario, caracterizado, en lo principal, por una doble apertura externa, <strong>de</strong>trás<strong>de</strong> la cual se encuentra la globalización; y una interna, impulsada por la<strong>de</strong>scentralización regional. Esa <strong>de</strong>scentralización es necesaria en las escuelas básicas<strong>de</strong>l estado Zulia, como una línea para fortalecerlas hacia su <strong>de</strong>sarrollo. Esto se liga conla urgencia <strong>de</strong> otorgarle a la escuela po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión, en lo concerniente a laautoridad, legitimidad y control institucional y, sobre todo, para seleccionar al personalsegún sus capacida<strong>de</strong>s. Sin embargo, esto hasta la fecha resulta imposible enVenezuela, don<strong>de</strong> el Estado se reserva esta potestad.Por su misma naturaleza, los sistemas educativos se erigen como lasorganizaciones con mejores niveles <strong>de</strong> compromiso social. Por lo tanto, en laactualidad, hay que confiar esa misión a verda<strong>de</strong>ros gerentes educativos. Ante estasituación, se i<strong>de</strong>ntifica la labor específica que el referido responsable educativo tieneque ejecutar, para lo cual <strong>de</strong>be contar con un equipo integrado para el logro <strong>de</strong> losobjetivos y metas.A los efectos <strong>de</strong> esta investigación, se consi<strong>de</strong>rarán elementos <strong>de</strong> la formacióngerencial <strong>de</strong> los directivos <strong>de</strong> las escuelas básicas los <strong>de</strong>clarados por el Ministerio <strong>de</strong>Educación y Deportes (2003), ya referidos y ratificados por el Ministerio <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Popularpara la Educación (2007), a saber: el proceso administrativo, la acción directiva, laspolíticas educativas y la aplicación <strong>de</strong> las nuevas tecnologías <strong>de</strong> la información ycomunicación. A<strong>de</strong>más se incluyeron los programas <strong>de</strong> formación sobre la base <strong>de</strong> cursosy activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> formación
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