Basiskunnskap om regelverket til havs og på land.pdf - Om DNMF

Basiskunnskap om regelverket til havs og på landNy forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg(rammeforskriften) ble fastsatt av kongen i statsråd 12. februar 2010. Petroleumstilsynet(Ptil), Helsedirektoratet, Mattilsynet og Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) fastsattefire utfyllende forskrifter på helse-, miljø- og sikkerhetsområdet 29. april 2010.Rammeforskriften og de utfyllende forskriftene, det vil si styringsforskriften,innretningsforskriften, aktivitetsforskriften og teknisk og operasjonell forskrift, trådte i kraft1. januar 2011. Samtidig ble tidligere rammeforskrift, styringsforskrift,opplysningspliktforskrift, innretningsforskrift og aktivitetsforskrift opphevd. Det samme blemidlertidig forskrift for landanlegg.FELLES HMS-FORSKRIFTER TIL HAVS OG PÅ LANDRammeforskriften og styringsforskriften er felles forskrifter og gjelder således til havs og pålandanleggene. Formålet med felles regelverk på helse-, miljø- og sikkerhetsområdet er åsikre helhetlig og samordnet regulering av virksomheten i størst mulig grad. Det sammegjelder for tilsynet med denne virksomheten.Innretningsforskriften og aktivitetsforskriften gjelder til havs som før. Teknisk og operasjonellforskrift gjelder på landanleggene.Petroleumstilsynet, Helsetilsynet, Mattilsynet og Klima- og forurensningsdirektoratet førertilsyn med at regelverket etterleves på respektive forvaltningsområder, jamfør oversiktennedenfor. Petroleumstilsynet koordinerer tilsynet med virksomheten.Felles rammeforskrift til havs og på land, fastsatt ved kongelig resolusjon oghåndhevet av departementene, Ptil, Klif og helsemyndigheteneFelles styringsforskrift (omfatter også opplysningsplikten) til havs og på land, fastsattog håndhevet av Ptil, Klif og helsemyndigheteneInnretningsforskrift til havs, fastsatt og håndhevet av Ptil, Klif og helsemyndighetenesom førAktivitetsforskrift til havs, fastsatt og håndhevet av Ptil, Klif og helsemyndighetenesom førTeknisk og operasjonell forskrift på land, fastsatt og håndhevet av Ptil oghelsemyndigheteneFORSKRIFTENE OG VIRKEOMRÅDETSamlet dekker forskriftene petroleumsvirksomhet til havs og på landanleggene, pluss såkaltannen virksomhet på landanleggene, jamfør rammeforskriften § 2 om virkeområde medveiledning.Petroleumsvirksomhet kommer inn under petroleumsloven og omfatter sikkerhet,arbeidsmiljø, helse, ytre miljø og økonomiske verdier, deriblant produksjons- ogtransportregularitet (driftstilgjengelighet).Til havs er all virksomhet petroleumsvirksomhet.

På landanlegg omfatter petroleumsvirksomhet selve landanlegget for utvinning og/ellerutnyttelse av petroleum samt systemer, anlegg og aktiviteter som er integrert medlandanlegget eller har en naturlig tilknytning til dette.Begrepet petroleumsvirksomhet dekker ikke landanlegg for utnyttelse av petroleum som ikkeer nødvendig for eller utgjør en integrert del av utvinning eller transport av petroleum.Systemer, anlegg og aktiviteter som benyttes til slike industriformål innenfor ”gjerdet” til deaktuelle landanleggene, omfattes av begrepet annen virksomhet på landanleggene.Dette innebærer at for eksempel gasskraftverk som har som eneste formål å levere energi tilnettet eller til landbasert industrivirksomhet, og råoljeraffineri hvor utvunnet petroleum kanleveres for prosessering til dette eller et annet raffineri, kommer inn under annen virksomhet,ikke petroleumsvirksomhet.På landanleggene gjelder i tillegg krav i annet regelverk; se mer under teknisk ogoperasjonell forskrift nedenfor.RammeforskriftenForskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten og på enkeltelandanlegg(rammeforskriften).Ny felles rammeforskrift bygger på og viderefører i all hovedsak innholdet i rammeforskriftenav 2001 (forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten) og midlertidigforskrift av 2003 (midlertidig forskrift om sikkerhet og arbeidsmiljø for enkeltepetroleumsanlegg på land og tilknyttede rørledningssystemer), men forskriften har fått nyoppbygning. Noen kapitler/bestemmelser gjelder dessuten kun for virksomheten til havs ellerpå land.Forskriften gir rammene for en helhetlig og forsvarlig virksomhet og inneholder bestemmelserom blant annet virkeområde (jf. ovenfor), pliktsubjekt (ansvar), prinsipper forrisikoreduksjon, anvendelse av maritimt regelverk som et alternativ til de tekniske kravene ipetroleumsregelverket (gjelder flyttbare innretninger), prinsipper for helse, miljø og sikkerhet,deriblant krav til god helse-, miljø- og sikkerhetskultur. I tillegg er det bestemmelser omarbeidstid, fritid og oppholdsperioder.I forskriften er det lagt vekt på arbeidstakernes rett til medvirkning i alle prosesser som kan habetydning for helse, miljø og sikkerhet i virksomheten, jf. § 13 om tilrettelegging forarbeidstakermedvirkning.De fire utfyllende forskrifteneForskrift om styring og opplysningsplikt i petroleumsvirksomheten og på enkeltelandanlegg(styringsforskriften)Ny felles styringsforskrift bygger på tidligere styringsforskrift og opplysningspliktforskrift forpetroleumsvirksomheten til havs og midlertidig forskrift for virksomheten på landanleggene.Den er strukturert som tidligere styringsforskrift og opplysningspliktforskrift og derfor”todelt”. Det er gjort noen endringer i det om risikoanalyser, brønnprogram ved

arbeidskonflikt og samtykker, men endringene og konsekvensene er små for virksomheten tilhavs.Forskriften samler alle overordnede krav til styring på helse-, miljø- og sikkerhetsområdet oghar krav til blant annet risikoreduksjon, barrierer, styringselementer, ressurser og prosesser,analyser og måling, avviksbehandling og forbedring.I tillegg har den krav til materiale og opplysninger som skal sendes eller være tilgjengelig formyndighetene, som krav til samtykkesøknader, varsling, melding og rapportering. Forskriftenlegger til rette for elektronisk saksbehandling.Forskrift om utforming og utrusting av innretninger med mer ipetroleumsvirksomheten(innretningsforskriften)Ny forskrift viderefører i all hovedsak tidligere innretningsforskrift. Det er bare gjort mindreendringer.Forskriften regulerer utforming og utrusting av innretninger og setter krav til blant annetrobuste løsninger, sikkerhetsfunksjoner og laster, materialer, arbeids- og oppholdsområder,fysiske barrierer, beredskap, bore- og brønnsystemer og maritime anlegg.Forskrift om utføring av aktiviteter i petroleumsvirksomheten(aktivitetsforskriften)Ny forskrift viderefører i all hovedsak tidligere aktivitetsforskrift. Det er bare gjort mindreendringer.Forskriften regulerer utføring av ulike aktiviteter og setter krav til blant annet planlegging ogovervåking, operasjonelle forutsetninger for oppstart og bruk, arbeidsmiljøfaktorer,tilrettelegging av arbeid, helsemessige forhold, ytre miljø, beredskap, bore- ogbrønnaktiviteter, maritime operasjoner og bemannede undervannsoperasjoner. I tillegginneholder den bestemmelser om vedlikehold.Forskrift om tekniske og operasjonelle forhold på landanlegg i petroleumsvirksomheten medmer (teknisk og operasjonell forskrift)Ny forskrift bygger på og viderefører i all hovedsak innholdet i midlertidig forskrift, men denregulerer tekniske og operasjonelle forhold med samme risikobaserte tilnærming sominnretningsforskriften og aktivitetsforskriften.Forskriften § 4 om forskrifter fastsatt av andre myndigheter lister opp forskrifter som erunntatt og erstattet av særregler i forskriften.En oversikt over forskrifter som gjelder i tillegg til forskriften, og forskrifter som anbefalesbrukt som normer, fremgår av referanselisten i veiledningen til forskriften.Tekniske og operasjonelle krav til det ytre miljøet er ikke omfattet av forskriften, menreguleres av Klif i øvrige forskrifter i medhold av forurensningsloven og individuelt iutslippstillatelsene.VEILEDNINGENEDet er gitt veiledninger til de fem forskriftene.

Veiledning til rammeforskriftenVeiledning til styringsforskriftenVeiledning til innretningsforskriftenVeiledning til aktivitetsforskriftenVeiledning til teknisk og operasjonell forskriftVeiledningene er ikke juridisk bindende. Forskriftene og veiledningene bør ses isammenheng for å få en best mulig forståelse av det myndighetene ønsker å oppnå medforskriftene.Se også ”Oppfylling av krav – sentralt prinsipp!” nedenfor.RISIKOBASERT TILNÆRMINGRisikobasert regelverkRegelverket er risikobasert og legger stor vekt på prinsipper for risikoreduksjon knyttet tilhelse, miljø og sikkerhet. Dette er gjort for at risikoen for ulykker, personskader, helseskaderog miljøskader skal reduseres i størst mulig grad. Jamfør rammeforskriften § 11 om prinsipperfor risikoreduksjon.Gjennomgående kravOppbyggingen av forskriftene reflekterer at kravene i regelverket i stor grad er felleskrav, detvil si krav som er gjennomgående for alle forskriftene, men som bare står ett sted. Eksemplerpå dette er § 2 om virkeområde i rammeforskriften og § 5 om barrierer i styringsforskriften.I de tilfellene et krav ikke skal gjelde på hele regelverkets virkeområde, vil det gå fram avforskriftsteksten og sammenhengen i det enkelte tilfellet, se veiledning til rammeforskriften §2 om virkeområde.ANSVARDen ansvarligeOperatøren og andre som deltar i virksomheten, er ansvarlig etter disse forskriftene. Denansvarlige skal sikre at krav som er gitt i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, bliretterlevd, jamfør rammeforskriften § 7 om ansvar etter denne forskriften og § 18 omkvalifisering og oppfølging av andre deltakere med veiledninger.Der krav bare retter seg mot eksempelvis operatøren, går det fram av de enkeltebestemmelsene. I de paragrafene der det ikke er gitt et eget pliktsubjekt, retter kravet seg motden ansvarlige.Arbeidstakerne skal medvirke til etterlevelse av forskriftene, jamfør rammeforskriften sisteavsnitt ovenfor.FUNKSJONSKRAVFunksjonskravBestemmelsene i disse forskriftene er hovedsakelig formulert som funksjonskrav.Funksjonskravene stiller krav til de ulike sidene, egenskapene eller kvalitetene som et

Unntak betegner myndighetenes vedtak om å godta et avvik fra et forskriftskrav.