NARODOWY PLAN ROZWOJU 2004-2006

4.2 Skwantyfikowane cele, podstawowe wskaźniki monitorowaniaInstytucja Zarządzająca Podstawami Wsparcia Wspólnoty oraz InstytucjeZarządzające programami operacyjnymi wraz z ich Komitetami monitorującymi, zgodniez art. 36 Rozporządzenia Rady Nr 1260/1999, prowadzą monitoring w oparciu o fizycznei finansowe wskaźniki (baseline indicators). Wskaźniki, określone w Podstawach WsparciaWspólnoty (por. aneks I) oraz w poszczególnych programach operacyjnych, służą mierzeniupostępu realizacji programów operacyjnych, priorytetów, działań i projektów oraz ocenie ichefektywności w ujęciu rzeczowym i finansowym.Docelową, merytoryczną podstawą systemu wskaźników jest układ celów PodstawWsparcia Wspólnoty. Wskaźniki zostały ułożone w sposób hierarchiczny, odpowiadającysekwencji celów (od najbardziej ogólnych do szczegółowych), zgodnie z zasadą im wyższypoziom procedury programowania i bardziej generalny cel wdrażania, tym mniejsza liczbawskaźników oraz ich bardziej ogólny i uniwersalny charakter. Na niższych poziomachprocedury programowania (priorytety i działania) monitoring jest prowadzony za pomocąniezależnych, ale wysoce zintegrowanych wskaźników podstawowych, odpowiadających: 22• trzem kategoriom interwencji na poziomie priorytetów: rozwojowi i modernizacjiotoczenia produkcyjnego, zatrudnieniu i zasobom ludzkim oraz infrastrukturzesłużącej wzrostowi gospodarczemu;• grupom problemów na poziomie działań.Kryteria doboru wskaźników uwzględniają reguły rekomendowane przez KomisjęEuropejską (trafność, stosowność, dostępność, wiarygodność, mierzalność, porównywalność).Wymóg ten wprowadza następujące warunki:- mała liczba wskaźników, rosnąca w miarę schodzenia na niższy poziom analiz,- dostępność wskaźników w systemie statystyki państwowej lub wprowadzenie ichdo ewidencji za pomocą niewielkich nakładów finansowych i organizacyjnych,- cykliczność pomiaru wartości danego wskaźnika w krótkich odstępach czasowych,- reprezentatywność wskaźników dla pewnego zbioru zjawisk społecznogospodarczych,- przystępność i łatwość interpretacji wskaźników dla analiz i podejmowania decyzji,- przydatność w procesie programowania, rozumiana jako operowanie wskaźnikamizgeneralizowanymi, nie opisującymi sytuacji szczegółowych.Ministerstwo Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej, w oparciu o zalecany przezKomisję Europejską Dokument roboczy nr 3 – wskaźniki dla procedur monitoringui ewaluacji, założenia metodologiczne, przygotowało materiał pt. „Wytyczne do tworzeniawskaźników monitoringu programów, priorytetów, działań i projektów oraz listapodstawowych wskaźników monitorowania w poszczególnych obszarach interwencji funduszystrukturalnych”. Uniwersalny zestaw wskaźników podstawowych (por. aneks I) pozwala naporównywanie przebiegu przedsięwzięć o podobnym charakterze w ramach różnychprogramów operacyjnych. Trzy kategorie wskaźników: produktu, rezultatu i oddziaływania,zestawiane są każdorazowo z wymiernymi (mierzonymi wielkością nakładów finansowychczy materialnych oraz liczbą zaangażowanych osób) nakładami na realizację projektu,22 Zależności pomiędzy poszczególnymi poziomami wskaźników zostały przedstawione w załączniku doniniejszego systemu wdrażania.159