¿Quién responde a las mujeres?

una misma familia o entre distintas familias,como el shalish en Bangladesh, que correspondeliteralmente a la práctica de reunir a losancianos de la aldea para resolver una controversialocal, en que dichos ancianos y otrosmiembros influyentes de la comunidad emitenun veredicto después de escuchar a ambaspartes 27 . En el otro extremo del continuum seencuentran los foros “cuasi judiciales” patrocinadoso creados por el Estado, y facultadospara aplicar normas como las de derechoconsuetudinario o confesional, en lugar de lasleyes aprobadas por el Parlamento nacional.Los funcionarios que prestan servicios en esosforos suelen ser designados por el Estado, aveces en consulta con la comunidad. Unejemplo son los comités de adjudicación detierras en Kenya, que cumplen funciones demediación cuando hay controversias con respectoa la tierra, constituidos por ancianos dealdeas locales y funcionarios gubernamentalesde adjudicación de tierras 28 .¿Cómo pueden estas instituciones de justiciaoficiosas responsabilizarse de la protecciónde los derechos de la mujer? En el casode los foros patrocinados o creados por elEstado, puede aducirse que los principiosconstitucionales de igualdad de género y nodiscriminación se aplican también a dichasinstituciones de justicia oficiosas. En Uganda,por ejemplo, los Tribunales de consejos localesque aplican el derecho consuetudinarioson conducidos por consejeros electos 29 . Estosignifica que están dentro de la jurisdicción delministerio responsable de gobiernos locales ydel poder judicial. No obstante, cuanto másse acerca uno a las estructuras oficiales delEstado, más se complica la búsqueda de unmandato en pro de la igualdad de género.Rendición de cuentas hacia lasmujeres en sistemas de justiciaoficiososEn algunos casos, los sistemas de justiciaoficiosos responden a las cambiantes circunstanciascomunitarias de maneras que a vecesposibilitan apartarse de rígidas normas queexcluyen a la mujer. Por ejemplo, en la comu-CASILLAReforma de las fuerzas policiales y rendición de cuentas hacia las mujeresA comienzos del 2007, el Gobierno de la India envió a Liberia más de 100 mujeres agentes de policía, el primer contingente policial integradototalmente por mujeres en la historia de las operaciones de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. Los informes iniciales indicanque su presencia en Liberia está alentando a las mujeres a acudir a la policía, tanto para registrar sus denuncias como para ingresar en el serviciopolicial de Liberia i . En Timor-Leste, el Gobierno estableció en la Policía Nacional unidades para personas vulnerables, que se encargan de recibire investigar quejas sobre violencia por motivos de género. Esas unidades colaboran estrechamente con grupos de mujeres que ofrecen asesoramientopsicosocial, asistencia jurídica, albergues y escolta judicial, y su presencia ha redundado en un pronunciado aumento de mujeres quedenuncian casos de violencia por motivos de género ii . En Kosovo, la creación en las fuerzas policiales de una unidad que se ocupa de asuntosde género contribuyó a poner de manifi esto públicamente los casos de trata de seres humanos y prostitución forzada –graves problemas enKosovo después del confl icto– y los convirtió en esferas prioritarias para la Policía iii .Esos son ejemplos de cómo las entidades encargadas de hacer cumplir la ley pueden llegar a ser más accesibles y rendir cuentas a las mujeres.Contar con una fuerza policial que “responde a las mujeres” signifi ca que el personal policial reconoce que las mujeres o los hombres puedenresultar afectados de manera distinta por la violencia y la discriminación, y que determinados papeles y comportamientos sociales, o una diferentecondición social, o un acceso asimétrico al poder y a los recursos, pueden crear vulnerabilidades o fuentes de inseguridad específi camentepara las mujeres iv . Entre las diferencias importantes, puede señalarse una: los delitos contra los hombres ocurren predominantemente en lugarespúblicos, mientras que las mujeres suelen ser atacadas en privado, un ámbito que algunas instituciones públicas consideran ajeno a su mandatov . En los Estados Unidos, un 92% de las víctimas de ataque sexual en el lugar de trabajo son mujeres, mientras que un 78% de las víctimasde armas de fuego son hombres vi . Los tipos de maltrato a que están sujetas desproporcionadamente las mujeres pueden permanecer fuera delámbito de los principales medios de comunicación y del sector de seguridad.Una manera de abordar esos problemas fue aumentar el número de mujeres agentes de policía, aun cuando es mucho lo que todavía se necesitaal respecto.Además de la contratación de mujeres, es preciso integrar sistemáticamente las cuestiones de género en todos los aspectos de la capacitaciónpolicial. Es necesario reforzar esa capacitación introduciendo cambios en los procedimientos normalizados de trabajo, incentivosconcretos para motivar y recompensar las prácticas debidamente modifi cadas, y sanciones por incumplimiento. Por ejemplo, en todo elmundo, un visible cambio en las prácticas operacionales ha ocurrido al establecer dependencias policiales especiales –como comisarías depolicía para mujeres, dependencias de apoyo a las familias y ofi cinas para la mujer– para que las sobrevivientes de violencia se sientan más84 EL PROGRESO DE LAS MUJERES EN EL MUNDO 2008/2009