RECUADRO4CEn cambio, los grupos de <strong>mujeres</strong> se hancentrado en la recopilación de datos para determinarlos efectos del intercambio comercialsobre <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong>. En Jamaica, en el 2004,UNIFEM apoyó un estudio realizado por la organizaciónWomen’s Edge Coalition, sobre losefectos de los acuerdos de libre comercio 27 .Comprobó que el número de empleos perdidossuperaba el de empleos agregados para<strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> en la agricultura, el procesamientode alimentos, la confección de ropa y los servicios.En Centroamérica, el programa de UNI-FEM titulado “Agenda económica de la mujer”se centra en el análisis desde una perspectivade género de los intercambios comerciales ysus efectos sobre <strong>las</strong> oportunidades económicasde <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong>. Además, promueve el liderazgofemenino en la planificación económicay su influencia sobre <strong>las</strong> nuevas negociacionesacerca del intercambio comercial.Cuotas para <strong>mujeres</strong> en la dirección de<strong>las</strong> empresasEl 1 de enero de 2008 se creó la obligación de que <strong>las</strong> empresas noruegastengan al menos un 40% de <strong>mujeres</strong> en sus directorios i . Las fi rmasque se coticen en bolsa y que no cumplan con ese requisito, pueden serclausuradas. La medida afecta a 487 empresas cuyas acciones se cotizanen bolsa, desde StatoilHydro, la mayor compañía de Noruega, conacciones por un valor de US$99,000 millones, hasta Exense ASA, unafi rma consultora en la Internet valorada en US$9.5 millones ii .Actualmente, <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> ocupan casi un 38% de los 1,117 puestos enjuntas directivas de compañías registradas en la bolsa de Oslo iii , en comparacióncon menos del 7% en el año 2002. La proporción es el doblede la existente en Suecia, cuatro veces mayor que la de Dinamarca ycasi siete veces mayor que la de Islandia iv . También es muy superior alpromedio de 9% correspondiente a <strong>las</strong> grandes compañías europeas,11% para <strong>las</strong> compañías que fi guran en FTSE 100 de Gran Bretaña, o15% para <strong>las</strong> compañías estadounidenses que fi guran en <strong>las</strong> listas deFortune 500 v . El Gobierno de Noruega puede afi rmar que esta políticaes un éxito y ha suscitado un debate de importancia crucial acerca de lamujer y el trabajo.No obstante, aun cuando los partidarios piensan que <strong>las</strong> medidas estrictasaplicadas obligatoriamente por un gobierno dan mejores resultados que<strong>las</strong> iniciativas de <strong>las</strong> compañías, los críticos aducen que “jugar con losnúmeros” en cuestiones de género en <strong>las</strong> empresas no logrará modifi carla profundamente arraigada cultura empresarial vi . Aducen que la aplicaciónde esa norma corre el riesgo de sacrifi car <strong>las</strong> califi caciones para satisfacer<strong>las</strong> cuotas vii . Por ejemplo, la Confederación de Empresas Noruegas hadeclarado que son los accionistas quienes deben escoger a los miembrosde los directorios y que <strong>las</strong> medidas deben ser voluntarias viii . Los partidariosde <strong>las</strong> cuotas <strong>responde</strong>n que la ley sobre igualdad de género en <strong>las</strong>empresas fue aplicada debido a que fracasaron <strong>las</strong> medidas voluntariaspara aumentar la representación de la mujer en <strong>las</strong> empresas y que resultónecesario dictar una decisiva legislación de intervención ix .Con el fin de superar <strong>las</strong> limitaciones enlos recursos, <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> están entablandoalianzas con otros grupos que promueven lajusticia social. En Tanzanía, el Tanzanian GenderNetworking Program (TGNP), por ejemplo,presentó al Centro Internacional de Arreglo deDiferencias Relativas a Inversiones (ICSID), unalegato en un caso iniciado por Biwater, unacompañía de abastecimiento de agua consede en el Reino Unido, contra el Gobierno deTanzanía 29 . Esas acciones aún no han arrojadograndes éxitos en términos de cambiar <strong>las</strong>prácticas comerciales y <strong>las</strong> políticas de modoque apoyen los derechos de <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong>; noobstante, el activismo de <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> en cumbrescomerciales parale<strong>las</strong> o correlativas, asícomo <strong>las</strong> protestas callejeras han redundadoen un mayor reconocimiento de <strong>las</strong> cuestionesde género durante <strong>las</strong> consultas en la sociedadcivil sobre políticas comerciales.Otra vía para promover la rendición de cuentashacia los trabajadores, incluidas <strong>las</strong> trabajadoras,es exigir que se consideren normaslaborales en los acuerdos comerciales bilateraleso regionales, además de disposicionespara su implementación obligatoria. Dichasdisposiciones, conocidas como cláusu<strong>las</strong> sociales,pueden imponer sanciones comercialespositivas mediante mayores aranceles ouna franca prohibición de <strong>las</strong> exportaciones,cuando los estándares laborales aplicados nosean aceptables. Existe alguna evidencia deque es posible lograr una diferencia, cuandohay incentivos positivos para cumplir <strong>las</strong> disposiciones.Por ejemplo, el programa de “Mejoresfábricas en Camboya”, formulado conarreglo al acuerdo bilateral de comercio entrelos Estados Unidos y Camboya en 1999, vinculóel acceso a los mercados con <strong>las</strong> mejorasen <strong>las</strong> normas laborales, y recibió el apoyo devarias grandes empresas multinacionales 30 .Los informes recientes sobre inspeccionesde fábricas a cargo de la Organización Internacionaldel Trabajo indicaron que el programaha conducido a un mejor cumplimiento de<strong>las</strong> normas sobre salario mínimo, prohibicióndel trabajo forzado y disposiciones sobre horasextraordinarias, así como mejoras en <strong>las</strong>medidas adoptadas por los empleadores paracrear conciencia sobre <strong>las</strong> leyes laborales y losderechos en el lugar de trabajo 31 .Estándares y leyes laboralesnacionales y regionalesLos tribunales nacionales, y a veces los tribunalesregionales o locales, pueden proporcionaruna vía para entablar juicios cuando66 EL PROGRESO DE LAS MUJERES EN EL MUNDO 2008/2009
hay denuncias contra empresas por denegarderechos laborales a <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong>, siempre ycuando esos derechos estén consagrados enla legislación nacional o local. Los tribunalesnacionales pueden dictaminar que carecen dejurisdicción para abordar infracciones laboralescometidas por empresas multinacionales, debidoa la separación jurídica entre la casa matriz ysus filiales en un país diferente, lo cual limita laresponsabilidad de la compañía. Se ha utilizadoun incipiente instrumento de “responsabilidadextranjera directa” para obligar a <strong>las</strong> casas matricesa rendir cuentas en sus países de origen,en casos muy visibles donde se incumplió eldeber de proteger el medio ambiente o la saludde los trabajadores 32 . Lamentablemente, hastael momento no se han utilizado los instrumentosde responsabilidad extranjera directa paraencausar a <strong>las</strong> empresas por infracción de losderechos de la mujer.Órganos regionales de supervisiónEn algunos casos, los órganos nacionales o regionalesde supervisión han requerido que losgobiernos cumplan sus compromisos de respetarlos estándares laborales y de derechoshumanos. En la Unión Europea, por ejemplo,los Estados Miembros deben aprobar una legislaciónque prohíba la discriminación y establecerorganismos que vigilen el cumplimientode la misma, entre ellos, comisiones de igualdadde oportunidades y dependencias para laigualdad de trato, que se encarguen de examinarlos casos de discriminación, como se ilustraen el recuadro 4B para el caso de Hungría(véase la página 65) 33 .Legislación nacionalCuando los gobiernos nacionales han hechosuyas <strong>las</strong> medidas para lograr el equilibrio degénero en la administración empresarial –elcaso más llamativo es el de la legislación nacionalnoruega que obliga a <strong>las</strong> compañías aincorporar <strong>mujeres</strong> en los directorios de <strong>las</strong>compañías (véase el recuadro 4C)– han tenidoéxito. Los datos sobre cantidades de <strong>mujeres</strong>en cargos ejecutivos a escala mundialindican que <strong>las</strong> “acciones positivas” como lamencionada son imprescindibles para quebrarel “techo de cristal” que impide que <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong>ocupen cargos superiores de gestión. Enel gráfico 4.10 se indica que la proporción de<strong>mujeres</strong> en cargos directivos sigue siendo bajaen todo el mundo y no se correlaciona con <strong>las</strong>GRÁFICO4.10Por cada nueve hombres en puestos directivos en <strong>las</strong> empresas,hay una mujerSi bien la cantidad de hombres en altos puestos directivos, en relación con la participación total en el empleo a tiempo completo, es relativamenteestable (entre 1 en 6 y 1 en 9), la cantidad de <strong>mujeres</strong> es pronunciadamente menor, pues oscila entre 1 en 26 <strong>mujeres</strong> en ÁfricaSubsahariana y en América Latina y el Caribe, y 1 en 62 <strong>mujeres</strong> en el Asia Oriental y el Pacífi co. El porcentaje de <strong>mujeres</strong> en puestos directivososcila entre 3% y 12%, pese a que la participación de <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> en el empleo a tiempo completo oscila entre 17% y 49%.Asia MeridionalOriente Medio yÁfrica del NorteAsia Oriental yel PacíficoÁfricaSubsaharianaECO/CEIAmérica Latinay el CaribeProporción de <strong>mujeres</strong> (%)2002-20073.4 18.812.64.76.47.311.812.617.817.418.833.623.326.528.632.235.839.70 10 20 30 40 5049.3Proporción de <strong>mujeres</strong> en puestos directivos (%)Proporción de trabajadoras a tiempo completo (%)Empresas con <strong>mujeres</strong> entre los propietarios (%)1 de cada … trabajadores a tiempo completo tieneun puesto directivoAlto funcionario ejecutivoTrabajadores hombres a tiempo completoTrabajadoras <strong>mujeres</strong> a tiempo completo1 en 81 en 551 en 91 en 381 en 61 en 621 en 91 en 261 en 61 en 421 en 81 en 26Notas: Los promedios regionales no ponderados son estimaciones. No se dispuso de información completa para <strong>las</strong> regiones desarrolladas. Las estimacionessobre el número de personas en puestos directivos en relación con el número de trabajadores a tiempo completo son estimaciones de UNIFEM, preparadas apartir de los porcentajes del diagrama a la izquierda y suponiendo que un 10% de los empleados a tiempo completo están en puestos directivos. Si el porcentajereal fuera diferente del supuesto de 10%, también cambiaría el número estimado de personas, pero permanecería invariable la proporción entre <strong>mujeres</strong> yhombres.Fuente: Encuesta sobre empresas, Banco Mundial.Capítulo 4: Mercados 67
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