GRÁFICO4.8Mujeres afiliadas asindicatosEn la mayoría de países, menos del 40% de la población de personasempleadas pertenece a sindicatos, y <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> tienden aafi liarse en menor proporción que los hombres.Porcentaje de <strong>mujeres</strong> empleadas que estánafiliadas a sindicatos (1999-2004)80706050403020100Suecia*DinamarcaIslandiaTanzanía*BelarúsFinlandiaFederación de RusiaUcraniaEslovenia*MoldovaViet NamLetonia*EslovaquiaPaíses Bajos*, Serbia y MontenegroAustria, Bélgica*, KirguistánRumaniaCanadá, PoloniaSudáfricaCroacia*AlbaniaBangladesh*,Bulgaria, India Irlanda*, Malta,Bosnia y HerzegovinaHungría, República Checa*GreciaEspaña,Italia, Estados Unidos*, Luxemburgo* Turquía,Alemania*, Irlanda del Norte* Corea (Rep.)*,Japón*, Gran Bretaña, Macedonia (ERY)* China,Uganda*, SingapurVenezuela, FranciaArgentina, Portugal, Perú, FilipinasEspaña,México*,EstoniaNotas: Los cálculos se basan en la cantidad de personas que declararonque estaban empleadas y que estaban afi liadas a sindicatos durante laWorld Values Survey (Encuesta Mundial de Valores). *Los países marcadoscon un asterisco (23 de 59 países) muestran diferencias estadísticamentesignifi cativas entre hombres y <strong>mujeres</strong>.Fuente: Base de datos, World Values Survey.de cuentas hacia los trabajadores a domicilio,cuya cantidad se estima en 300 millones aescala mundial 19 . En la India, donde hay unavoluminosa economía paralela (informal) queemplea a la vasta mayoría de los trabajadores,SEWA ha elaborado un modelo de organizaciónque aborda el trabajo no remunerado de lamujer que atiende a otras personas, así comosu trabajo remunerado en la fuerza laboral. Laorganización SEWA, que congrega a casi unmillón de <strong>mujeres</strong> 20 , actualmente está reconocidaoficialmente como sindicato y está afiliadaa la Confederación Sindical Internacional 21 . Enotras partes del mundo, el 1 de mayo de 2006,<strong>las</strong> organizaciones de trabajadores a domicilioen Asia, Europa y América Latina anunciaron laformación de la Federación Mundial de Trabajadoresa Domicilio con el fin de exigir igualdadde trato con los trabajadores en empleos en elsector estructurado de la economía (formal) 22 .Exigieron reconocimiento de los derechos deesos trabajadores, incluido el derecho a organizarsey a recibir protección social del gobierno,particularmente en lo que respecta a la salud, lamaternidad y la ancianidad.En el período 2004-2006, UNIFEM apoyóesta iniciativa, aportando amplio apoyotécnico y financiero a HomeNet en el AsiaMeridional y Sudoriental, en virtud de un programaregional financiado por un sindicatoneerlandés, Federatie Nederlands Vakbeweging(FNV) 23 . El programa ofrece educación ycapacitación, acceso a recursos como el crédito,la formación en desarrollo de habilidades,y el acceso a tecnologías y mercados.Legislación internacionalde derechos humanos yacuerdos comercialesUn medio importante para que <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong>puedan reivindicar sus derechos en el empleoes velar por que <strong>las</strong> compañías se adhieran ala legislación laboral nacional y a los acuerdosinternacionales. Entre estos últimos figuran: laDeclaración de la Organización Internacionaldel Trabajo a los Principios y Derechos Fundamentalesen el Trabajo, la Declaración Universalde Derechos Humanos, la Convención sobre laeliminación de todas <strong>las</strong> formas de discriminacióncontra la mujer (CEDAW), el Pacto de DerechosEconómicos, Sociales y Culturales, y laDeclaración sobre el Derecho al Desarrollo. Porotra parte, en paralelo con la Declaración Internacionalde Derechos Humanos, hay un conjuntode disposiciones de derecho comercialbajo los auspicios de la Organización Mundial64 EL PROGRESO DE LAS MUJERES EN EL MUNDO 2008/2009
del Comercio (OMC), así como acuerdos comercialesregionales y acuerdos de asociacióneconómica. Aun cuando la igualdad entre hombresy <strong>mujeres</strong> está bien definida en la legislaciónde derechos humanos, no está claramentedelineada en la legislación comercial. Esto dejaa <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> con un importante problema derendición de cuentas.Los regímenes comerciales internacionalesy regionales suelen contar con fuertes mecanismosde rendición de cuentas, como el Órganode Solución de Diferencias, de la OMC, y elCentro Internacional de Arreglo de DiferenciasRelativas a Inversiones, del Banco Mundial. Enambos casos, es posible sancionar a quienesinfringen <strong>las</strong> normas comerciales acordadas,pero raramente se hace suficiente hincapié enla igualdad de género 24 . El Mecanismo de Examende <strong>las</strong> Políticas Comerciales, de la OMC,en virtud del cual los Estados Miembros examinan<strong>las</strong> políticas comerciales de los demás,tampoco se interesa en los efectos sociales delintercambio comercial. Se ha tratado de encontrarmaneras de incorporar <strong>las</strong> cuestionesde igualdad de género tanto en el Órgano deGRÁFICO4.9Reino UnidoArgentinaPaíses BajosAlemaniaFinlandiaEspañaBélgicaHungríaBrecha de género en el salario, según laafiliación a sindicatos, 2006-2007Brecha de género en la remuneración (%)9 1713 191414222318 2221 2214 1512 170% 25%Afiliados No afiliadosFuente: Confederación Sindical Internacional (CSI) (2008).Solución de Diferencias como en el Mecanismode Examen, por ejemplo, justificando <strong>las</strong> medidasde protección para alentar a <strong>las</strong> empresasfemeninas, sobre la base de la CEDAW 25 . Noobstante, los significativos costos técnicos yfinancieros de los procedimientos jurídicos establecidosen los órganos creados por tratadoshan sido grandes obstáculos para la implementaciónde esa iniciativa 26 .La brecha de género en laremuneración es menor para <strong>las</strong><strong>mujeres</strong> afiliadas a sindicatosLa brecha de género en laremuneración es similar para <strong>las</strong><strong>mujeres</strong> afiliadas y no afiliadas asindicatosLa brecha de género en laremuneración es mayor para <strong>las</strong><strong>mujeres</strong> afiliadas a sindicatosRECUADRO4BNuevas instituciones de igualdad de trato ofrecen algunos avances i¿Qué puede hacer una ciudadana de la Unión Europea si es objeto de discriminación por motivos de género? Un curso de acciónposible para esa mujer es solicitar asistencia en la dependencia encargada de velar por el cumplimiento de <strong>las</strong> normas sobre igualdadde trato (ETA, Equal Treatment Authority) en su respectivo país. Desde su establecimiento en el 2005, la ETA de Hungría hatramitado casos de discriminación por motivos de pertenencia a un grupo étnico, discapacidad, género y maternidad, entre ellos,los casos de Ilona y Krisztina que se describen a continuación.En el 2006, Ilona, una trabajadora manual no califi cada de 26 años de edad, solicitó un empleo en una pequeña compañía queparecía ofrecer buenos salarios por hora. Se le dijo que no era aceptable porque solamente se contrataba a hombres para esa tareaen particular y, en cambio, le ofrecieron que se encargara de la limpieza, con un salario mucho menor. Krisztina, profesora de pianoen una escuela de música privada de un pequeño poblado de Hungría, estaba trabajando sobre la base de sucesivos contratos aplazo fi jo, que se habían venido renovando anualmente durante los tres años anteriores. Cuando anunció que estaba embarazada,el Director de la escuela se negó a renovar su contrato y contrató a otra persona. En los dos casos, la ETA de Hungría dictaminó enfavor de <strong>las</strong> empleadas. En el primer caso, la compañía donde Ilona quería obtener un empleo pagó una pequeña multa. A pesarde que la propia Ilona no recibió compensación alguna, cuando la compañía inauguró nuevas instalaciones seis meses después,Ilona fue contratada en el puesto que originalmente había solicitado. La escuela de Krisztina también recibió una reprimenda; enla municipalidad local se colocó un anuncio al respecto y la ETA prohibió que el empleador reincidiera en actos de discriminación.No obstante, Krisztina no recuperó su empleo ni el derecho a licencia de maternidad que perdió cuando la despidieron. La ETArecomendó que iniciara acciones judiciales contra la escuela, pero ella estaba demasiado atareada con su bebé para involucrarseen un prolongado, costoso y emocionalmente arduo litigio ante los tribunales.Los casos de Ilona y Krisztina muestran que los efectos que puede lograr una ETA son necesariamente limitados. Incluso cuandose cuenta con un dictamen favorable, <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> que efectúan la denuncia no tienen derecho a recibir una indemnización. LaETA puede mediar entre la víctima y la compañía, multar a la compañía y emitir una declaración de censura de la compañía, con laprohibición de reincidir. También puede impedir que la compañía reciba subsidios del Estado o fi nanciación de fuentes de la UniónEuropea. Pero la ETA carece de recursos para vigilar si la compañía cesa o no en su comportamiento discriminatorio cuando se leordena que así lo haga. Si bien la ETA puede alentar a <strong>las</strong> víctimas a que procuren obtener indemnización o restitución por mediode los tribunales locales, no puede proporcionar asistencia fi nanciera o jurídica concreta.Capítulo 4: Mercados 65
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