fines de interés social. Por ejemplo, la investigaciónha mostrado que <strong>las</strong> inversiones enla educación de la mujer rinden utilidades, nosolo para <strong>las</strong> propias <strong>mujeres</strong> y sus familias,sino también para obtener una mano de obracalificada que pueda atraer inversiones empresariales14 . No obstante, en algunos casos,los costos de <strong>las</strong> protecciones de los derechoslaborales, la gran capacidad estatal quedichas protecciones requieren, y la mano deobra empoderada resultante se consideranlimitaciones al capital. Esas preocupacionesson planteadas por los partidarios de laglobalización económica y se emplean parajustificar medidas como reducir los serviciospúblicos y debilitar <strong>las</strong> demandas de los trabajadorespara que se apliquen normas laboralesmínimas. Para <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong>, el efecto negativode esas políticas queda agravado por<strong>las</strong> desigualdades existentes en <strong>las</strong> relacionesde género, lo cual erosiona más la posibilidadde que aquel<strong>las</strong> reivindiquen igualdadde derechos, tanto en la familia, como en <strong>las</strong>ociedad, en la toma de decisiones públicaso en la economía.Las <strong>mujeres</strong>, la rendición decuentas y la economíaglobalizadaLos gobiernos afirman que se está reduciendosu posibilidad de proteger los derechos delos trabajadores y supervisar los mercados,a medida que <strong>las</strong> empresas van siendo cadavez más grandes y más poderosas. Tambiénseñalan que su acción está restringida por lostérminos de los acuerdos de libre comercio bilaterales,regionales e internacionales que hansuscrito. Si bien esto es realmente lo que ocurreen algunos casos, es evidente que el bajocosto de la mano de obra, en especial la manode obra femenina, es parte del “gancho” queatrae al capital extranjero. Debido a que haymuy poca transparencia, y menos aún, rendiciónde cuentas, en algunos de los acuerdosque los gobiernos suscriben para atraerinversiones extranjeras hay escasa oportunidadpara que <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> pobres o, en verdad,cualquier otro grupo social, afirmen sus derechoslaborales en los acuerdos de inversión.Este es especialmente el caso para losmillones de <strong>mujeres</strong> que trabajan en ExportProcessing Zones (Zonas de elaboración deproductos de exportación) (EPZ). Esas zonasson enclaves especiales exentos de reglamentacionessobre la mano de obra y el medioambiente que, como se indica en el gráfico4.6, han proliferado en los últimos 30 años.La gama y la naturaleza de esas exencionesraramente se hacen públicas, y a menudo seopacan <strong>las</strong> medidas de rendición de cuentas,inclusive los procedimientos de trámite dequejas y <strong>las</strong> disposiciones para sancionar lamala conducta de los ejecutivos, todo ello enRECUADRO4AProtesta de <strong>mujeres</strong> contra la crisis alimentaria mundialEl 30 de abril de 2008, se reunieron frente al Congreso en Lima, Perú, más de 1,000 <strong>mujeres</strong> que golpeaban ruidosamente cacero<strong>las</strong>y sartenes para exigir que su Gobierno se responsabilizara por la crisis alimentaria y que adoptara medidas al respecto i . Debidoa esa misma crisis, <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> más pobres de Haití cocinaron bizcochos con barro, sal y condimentos vegetales ii .Desde comienzos del 2008, en más de 34 países de todo el mundo hubo protestas con respecto a los precios de los alimentos,que estaban aumentando aceleradamente hasta ponerse fuera del alcance incluso de <strong>las</strong> personas con un ingreso mediano iii . Estorepresenta una transformación a largo plazo de <strong>las</strong> pautas de producción alimentaria de los países en desarrollo. En 1960, lospaíses en desarrollo tenían un superávit general en el intercambio de productos agríco<strong>las</strong> de casi US$7,000 millones anuales; haciael 2001, aquel superávit se había transformado en un défi cit de más de US$11,000 millones iv . A juicio del Programa Mundial deAlimentos (PMA), esta es la peor crisis registrada en 45 años. El PMA ha señalado países donde más del 50% del ingreso del hogarse destina a sufragar alimentos, por ser especialmente vulnerables a la creciente inseguridad alimentaria v .Esta situación ha tenido graves efectos sobre <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong>, quienes no solo tienen la responsabilidad primordial de alimentar a susfamilias, sino que además contribuyen de manera signifi cativa a la producción alimentaria en muchas regiones (véase el gráfi co4.5) vi . Empero, si bien la participación de <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> en el sector agrícola tiene importancia crítica, se está debilitando su posibilidadde infl uir sobre los medios de producción agrícola debido a la globalización de la industria alimentaria. Un estudio reciente,efectuado por el Instituto de Políticas de Alimentación y Desarrollo, señala que la carencia de derechos de propiedad de <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong>sobre la tierra que cultivan bien podría resultar en un desalojo en masa de <strong>las</strong> agricultoras de subsistencia en <strong>las</strong> zonas que se estánincorporando a los cultivos comerciales vii . No se logrará la seguridad alimentaria a menos que se asegure la rendición de cuentasde todos los principales actores de los mercados agríco<strong>las</strong> hacia los pobres en general y <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> en particular.62 EL PROGRESO DE LAS MUJERES EN EL MUNDO 2008/2009
nombre del secreto oficial o del carácter confidencialde <strong>las</strong> actividades comerciales. Lasindustrias en esas zonas tienen una marcadapreferencia por la mano de obra femenina,como se indica en el gráfico 4.7.GRÁFICO4.6Zonas de elaboración deproductos de exportación(EPZ): una tendencia enaumentoSindicatosLas limitaciones impuestas a la organizaciónde sindicatos independientes son ma<strong>las</strong> noticiaspara <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong>, puesto que el<strong>las</strong> lograronimportantes adelantos gracias a acuerdosconcertados en negociaciones colectivas entrelos trabajadores y los ejecutivos. En la mayoríade los países, menos del 40% de <strong>las</strong> personasempleadas se afilian a sindicatos y casi siempre<strong>las</strong> cantidades menores cor<strong>responde</strong>n a<strong>las</strong> <strong>mujeres</strong>, lo cual se refleja en un promediomundial de aproximadamente un 19% del númerode miembros de los sindicatos (gráfico4.8). La afiliación de <strong>mujeres</strong> a los sindicatosse correlaciona fuertemente con una menorbrecha de género en los salarios (gráfico 4.9),lo cual demuestra la conexión entre la accióncolectiva y una mayor rendición de cuentashacia <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> en el sector privado.Dado que crece constantemente la cantidadde <strong>mujeres</strong> en la fuerza laboral remunerada,los sindicatos están intensificando suscampañas para que se afilien. Han realizadocampañas exitosas para organizar a <strong>las</strong> trabajadorasel Consejo Sindical de Australia, la OrganizaciónNacional de Sindicatos de Uganda,la Confederación de Trabajadores de Hondurasy la Confederación Sindical de ComisionesObreras en España, entre otros. En cada unode esos casos, la organización se centró enuna única cuestión de importancia para <strong>las</strong><strong>mujeres</strong>, por ejemplo, la brecha de género enla remuneración, la protección de <strong>las</strong> madreso <strong>las</strong> guarderías infantiles 15 .Es creciente el número de trabajadoras ocasionaleso que trabajan a domicilio, que tambiénse están organizando para la defensa desus derechos. En 1996, la Organización Internacionaldel Trabajo (OIT) aprobó el Conveniosobre el trabajo a domicilio 16 como resultado deuna prolongada campaña dirigida por la Asociaciónde Mujeres Trabajadoras por CuentaPropia (SEWA) de la India, el mayor sindicatode <strong>mujeres</strong> que trabajan en el sector paralelo(informal) de la economía, y fue coordinada porHomeNet, una red internacional de personasque trabajan a domicilio 18 . Hasta el momento,el Convenio fue ratificado por solo cincogobiernos –Irlanda, Finlandia, Países Bajos,Argentina y Albania– pero, en principio, proporcionauna plataforma para exigir rendiciónEPZ4,0003,0002,0001,0000GRÁFICO4.7NicaraguaCabo VerdeEl SalvadorBangladeshSri LankaHondurasFilipinasMadagascarPanamáGuatemalaCorea,República deHaití*1975 1987 2006MauricioMéxicoKenyaMa<strong>las</strong>iaRepúblicaDominicanaMalawiNúmero de EPZ o zonas similaresNúmero de países con EPZPaíses160120Notas: La OIT defi ne <strong>las</strong> EPZ como zonas francas industriales conincentivos especiales para atraer inversionistas extranjeros, dondemateriales importados son elaborados hasta cierto punto antes de volver aexportarlos.Fuente: OIT (2007).Las <strong>mujeres</strong> predominan enel empleo en la mayoría de<strong>las</strong> zonas de elaboración deproductos de exportación0% 25% 50% 75% 100%Empleo femenino (%) Empleo masculino (%)Nota: *Los datos de Haití cor<strong>responde</strong>n solamente a confección deropa.Fuente: OIT (2007).80400Capítulo 4: Mercados 63
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