¿Quién responde a las mujeres?

es y respondan a ellas. Por ejemplo, enTimor-Leste y en Sudáfrica, los grupos demujeres se organizaron para formular Cartasde los derechos de la mujer −declaracionespúblicas acerca de las responsabilidadesgubernamentales respecto de las mujeres−con el fin de promover la igualdad de géneroen todo el sector público durante períodosde reconstrucción nacional 50 . En la India, lasfuerzas policiales han preparado estatutosque especifican sus responsabilidades y susprácticas para asegurar que las mujeres tenganacceso a la justicia 51 . De manera similar,en Georgia, las nuevas leyes contra la violenciaen el hogar introdujeron recientementeun nuevo mandato de acción pública paralos casos de violencia contra la mujer en laesfera privada 52 .Nuevos incentivosLa mejora de los incentivos materiales (porejemplo, la remuneración de los empleadospúblicos) puede favorecer el desempeño delos proveedores de servicios, particularmentecuando los sueldos de los funcionarios públicosson bajos 53 . Los incentivos materiales,entre ellos, remunerar el buen desempeño,no han sido muy utilizados para mejorar larespuesta a las clientas por parte de quienesles prestan servicios, lo que se explica parcialmentepor la falta de recursos. Sin embargo,los incentivos no materiales para orientarel ethos del sector público o las culturasorganizacionales hacia una prestación deservicios con mayor sensibilidad frente a lascuestiones de género ofrecen muy buenasperspectivas en cuanto a la posibilidad debrindar una mayor capacidad de rendición decuentas a las mujeres. Por ejemplo, las medidaspara que los proveedores de serviciosentren en contacto más estrecho y regularcon las mujeres que utilizan tales serviciospueden propiciar el diálogo acerca de cuálesson los servicios más valorados, contribuir acrear un espíritu de misión o de propósito, yreorientar los valores de los proveedores deservicios, de manera que aumente el costomoral de las conductas erróneas 54 .En las décadas de 1980 y 1990, losprogramas innovadores de salud públicapara reducir la mortalidad infantil en elestado de Ceará, Brasil, demostraron elvalor de los incentivos no materiales. Lasmujeres que se desempeñaban localmentecomo agentes comunitarias de salud seenorgullecían mucho de su trabajo, pese alos bajos sueldos, debido a significativasrecompensas no materiales, entre ellas, elreconocimiento público. La cobertura enlos medios de comunicación y los característicosuniformes contribuyeron a crear un“espíritu de cuerpo” y, como resultado, lasmujeres estuvieron motivadas para ampliarsus funciones en respuesta a las necesidadesde los hogares pobres, contribuyendoasí a un significativo avance en la coberturapreventiva de salud, del 30% al 65% de lapoblación del estado, y a una reducción del36% en las tasas de mortalidad de menoresde un año 55 .Seguimiento del desempeño yevaluación de los resultadosEl seguimiento regular del desempeño enlos aspectos cotidianos de la prestación delos servicios es un elemento de importanciacrucial para fortalecer los incentivos a losempleados que trabajan en la entrega directade los servicios públicos. La obligación derendir cuentas con respecto al desempeñoposibilita mejorar los servicios y determinarlos éxitos y los fracasos. Sin embargo, noes fácil preparar indicadores que reflejen lasensibilidad a las cuestiones de género parautilizarlos en el seguimiento del desempeño.En verdad, en muchos casos no se recogendatos desagregados por género, ni siquiera enel nivel nacional, y mucho menos en el ámbitolocal. Por ejemplo, una estimación para elestado de Andhra Pradesh, India, indicó quehasta un 66% de las defunciones maternasno se habían registrado, lo cual imposibilitaseguir la pista al progreso –o al deterioro– enla provisión de servicios para la maternidadsin riesgo 56 .Aun cuando se disponga de mejores datosbásicos, con frecuencia sigue siendo difícilutilizarlos para vigilar la calidad de los servicios.Si bien el desempeño de funcionarios desalud pública y saneamiento puede juzgarse,por ejemplo, en función de cuántos retretesse han instalado, suele ser más difícil determinarsi estos están en buen estado de funcionamiento,si no tienen filtraciones, si estánubicados en lugares de acceso seguro paralas mujeres, y si se los utiliza. En la mayoríade los programas de servicios de obstetricia,si bien puede haber algún seguimiento delregistro sin tardanza a las embarazadas, dela aplicación de inyecciones antitetánicas yla distribución de suplementos de hierro, sepresta mucho menos atención a las visitaspostnatales a domicilio o a la ulterior continuidadde la atención 57 .Capítulo 3: Servicios 51