¿Quién responde a las mujeres?

medida que las políticas se traducen en procedimientos,recursos, incentivos y acciones,con frecuencia están incorporadas en procesosadministrativos que no toman en cuentalas necesidades de las mujeres 35 . Como loexplicó un analista refiriéndose a la India: “Engeneral, las reformas administrativas han ido ala zaga, y continúan muy retrasadas, respectode las atribuciones políticas” 36 . En circunstanciasposteriores a conflictos, a veces se abrenoportunidades para cuestionar intereses arraigados.En Liberia, por ejemplo, a principiosdel 2006, la Presidenta Ellen Johnson Sirleafadoptó la desusada medida de despedira todos los funcionarios del Ministerio deHacienda y Finanzas, con el propósito deabordar la corrupción 37 . En Timor-Leste, laadministración de transición, apoyada porlas Naciones Unidas, trató de involucrar a lasmujeres en la reconstrucción de institucionespúblicas desde sus cimientos, como se indicaen la casilla de la página 30.Una importante medida de cambio institucionalpromovida por las mujeres es simplementelograr burocracias con mayor representatividadsocial; en otras palabras, mayorcantidad de mujeres y mayor diversidad entrelos funcionarios de la administración. Unaencuesta realizada entre 1,000 altos funcionariosy ejecutivos del Gobierno de losEstados Unidos (funcionarios públicos dealto nivel) constata una relación directa entreel número de mujeres que trabajan en unorganismo y la disposición de ese organismoa promover cuestiones de interés para lamujer. También indica que son importanteslos factores institucionales, entre ellos, siun organismo posee una oficina dedicada acuestiones de la mujer. Por ejemplo, los funcionariosdel Departamento de Trabajo, queposee una oficina para la mujer, tienen mayoresprobabilidades de responder a las mujeresque los ejecutivos en otros departamentosdel Gobierno de los Estados Unidos 38 . Otrosestudios constataron que las burocracias quereflejan las pautas de diversidad existentesen el público al que sirven tienen mayoresprobabilidades de ser receptivas y respondera las necesidades especiales de diversosgrupos marginados, entre ellos, las mujeres 39 .Como se indica en el capítulo 3, las mujeresque trabajan en los niveles más básicos delas burocracias de los sistemas de prestaciónde servicios públicos –incluidas trabajadorasde salud pública y de la policía– contribuyena mejorar la posibilidad de respuesta a losintereses de las mujeres.RECUADRO2GMujeres representantes y resultadode políticasDos casos particularmente llamativos muestran que las mujeres suelentener demandas diferentes de las de los hombres, de modo que unaasamblea más representativa conducirá a la formulación de un conjuntodistinto de políticas.En un caso, los especialistas en ciencias políticas determinaron si laproporción de puestos ocupados por mujeres en los consejos municipalesafectaba el nivel de cobertura de guarderías públicas ofrecidas enlas municipalidades de Noruega entre las décadas de 1970 y 1990 i . Enel estudio verificaron la gravitación de características como la ideologíapartidista, las proporciones de familias con un solo progenitor y el porcentajede mujeres en edad de procrear. Se detectó una pauta inequívoca:había una relación causal directa entre la proporción de miembrosdel consejo municipal de sexo femenino y la cobertura de guarderías.En el segundo caso, una reforma constitucional efectuada en la India en1992 introdujo la reserva de puestos para las mujeres, incluido el sistemade consejos de aldea, panchayat, que es responsable de las actividadesde los gobiernos locales, como proyectos de obras públicas ii . Unatercera parte de todos los puestos en los consejos se reservan paraelecciones en que solo competían mujeres, y lo propio ocurrió con unatercera parte de los jefes de consejos (pradhan). Se designaron al azardeterminados consejos de panchayat para que fueran presididos porsendas mujeres.En otro estudio efectuado por especialistas en ciencias políticas seexaminaron los consejos de panchayat en una muestra recogida enaldeas de Bengala occidental y Rajastán, y se codificaron las solicitudesy las denuncias sometidas a consideración de los consejos en funcióndel sexo de la persona que efectuaba la presentación. Por ejemplo,en ambos estados, las mujeres tenían mayores probabilidades quelos hombres de presentar solicitudes y denuncias con respecto a losrecursos de agua, lo cual reflejaba sus funciones como encargadas delsuministro de agua en el hogar.No se registraron diferencias en las pautas de presentaciones efectuadasa consejos presididos por hombres o por mujeres, pero hubonotables diferencias en la respuesta. El número de proyectos de aguapotable en los consejos presididos por mujeres era superior en un 60%a la cantidad registrada en los panchayat presididos por hombres iii . EnBengala occidental, donde los trabajos de construcción de edificiostenían más probabilidades de ser asignados a mujeres, había más cantidadde proyectos viales en los consejos de panchayat presididos pormujeres; mientras que en Rajastán, donde predominaban los hombresen los trabajos viales, había mayor cantidad de proyectos viales en losdistritos cuyos consejos estaban presididos por hombres.Ambos casos sugieren que la política local puede ofrecer una oportunidadpara que las experiencias personales influyan sobre las decisionesque se adopten, con lo cual se fundamenta decididamente la tesis deasegurar una mayor paridad entre cantidades de mujeres y hombresen los órganos ejecutivos políticos integrados por funcionarios tantoelectos como nombrados.Capítulo 2: Política 29