¿Quién responde a las mujeres?

va. También pueden constituir un mecanismode vinculación con el movimiento en pro dela mujer, dado que ofrecen un cauce de involucramientopara iniciativas no partidistas dela sociedad civil. Por ejemplo, el comité demujeres en el Congreso del Brasil, conocidocomo bancada feminina 32 , junto con el CentroFeminista de Investigación y Asesoramiento,un grupo feminista de gestión ante las autoridades,lograron la aprobación de numerosasleyes que promueven los derechos de la mujer,entre ellas leyes contra la violencia en el hogary el acoso sexual, así como un nuevo CódigoCivil y legislación relativa a la salud de la mujery a prestaciones de maternidad 33 .Los mecanismos de promoción de los interesesde las mujeres también proporcionanmedios para coordinar la aplicación de laspolíticas. La Plataforma de Acción de Beijingrecomendó que todos los países establecieranmecanismos para las mujeres en el ámbitonacional con el fin de apoyar la rendición decuentas nacional de dar cumplimiento a loscompromisos en pro de la igualdad de género.La influencia de esas dependencias democráticassobre la toma de decisiones y su posibilidadde exigir rendición de cuentas a otrasdependencias gubernamentales respecto acuestiones de igualdad de género dependende sus recursos en materia de personal y presupuesto,de su ubicación institucional (porejemplo, un puesto en un gabinete ministerialo un cargo en otro ministerio), de sus atribucionesen cuanto a supervisar las decisionesgubernamentales, y de su relación con losgrupos de mujeres.En Chile, el Servicio Nacional de la Mujer(SERNAM), considerado en general uno delos ejemplos más potentes de un mecanismonacional en pro de la mujer, ha aprovechadosu ubicación en el Gobierno para no limitarsea crear conciencia, sino asumir un papel activoen la formulación de políticas. Ha propiciadoexitosamente legislación sobre violenciaen el hogar y discriminación por motivos degénero, inclusive las guarderías infantiles paratrabajadoras jornaleras estacionales y licenciade maternidad para empleadas domésticas 34 .El éxito del SERNAM se debe en parte a suestrategia claramente sectorial y a la influenciainstitucional de su directora, quien tieneel rango de Ministra de Estado y, por consiguiente,puede participar en las reuniones degabinete, una ubicación que ha reforzado supapel en la formulación de políticas.Sin embargo, hay una cantidad demasiadogrande de mecanismos para la mujer que sonexpresiones institucionales de la baja prioridadasignada a las cuestiones de género:se les ubica en los márgenes de la toma dedecisiones y padecen de un crónico déficit derecursos. Dado que esos mecanismos puedenser muy importantes para promover los derechosde la mujer, su ubicación institucional, supersonal, sus recursos presupuestarios y susatribuciones son elocuentes indicadores delgrado de avance de la rendición de cuentashacia las mujeres.Implementación de las leyes:el reto de la aplicaciónRepresentaciónMovilizaciónLegislacióny políticaspúblicasImplementaciónTransformación de los sistemas políticosLa prueba de la rendición de cuentas políticahacia las mujeres es si las leyes y políticas seponen en práctica y si benefician a las mujeres.Una fuerte participación política, una poderosarepresentación e incluso leyes y políticasinnovadoras lograrán poco en beneficio de lasmujeres, a menos que esas políticas se llevenrealmente a la práctica. En contraste con la“alta política” de crear mayor demanda derendición de cuentas, la enorme, laboriosa ya menudo considerablemente compleja tareade mejorar la “oferta” de rendición de cuentasse realiza fuera de la vista del público. Laaplicación de las políticas entraña que se lasexprese en directivas, procedimientos, doctrinas,asignaciones de créditos presupuestarios,pautas de contratación, sistemas de incentivos,preparación de informes, seguimiento, y,finalmente, sistemas de supervisión. En consecuencia,tal vez la parte más crítica de unsistema de rendición de cuentas democráticaque funcione correctamente –implementación–sigue siendo la más desafiante.Aun cuando exista la voluntad política,muchos gobiernos carecen de la capacidad,los recursos o los conocimientos prácticospara asegurar que se lleven a la práctica laspolíticas de igualdad de género. En Estadosdébiles o frágiles, la corrupción y la ineficienciapueden tener efectos devastadoressobre ciudadanos ordinarios de ambos sexos,pero a menudo asumen formas particularesde género que socavan en particular el ciclode rendición de cuentas política hacia lasmujeres (véase el capítulo 3). Por ende, a28 EL PROGRESO DE LAS MUJERES EN EL MUNDO 2008/2009