¿Quién responde a las mujeres?

Desarrollo del Milenio (ODM 3): “Promover laigualdad entre los sexos y la autonomía de lamujer”. Una de las metas de la Plataforma deAcción de Beijing es lograr una representaciónmínima de mujeres del 30% en los parlamentos.En verdad, la tasa de aumento de la proporciónde mujeres en las asambleas nacionalesse ha acelerado en la última década:desde 11.6% en 1995 hasta 18.4% en mayodel 2008 (véase el gráfico 2.2) 7 . Anteriormente,la tasa de aumento había sido mucho menor,inferior a 1% anual entre 1975 y 1995 8 .Incluso con la actual tasa de aumento, la“zona de paridad” en que ni los hombres ni lasmujeres tienen más del 60% de los escaños,no estará al alcance de los países en desarrollohasta el año 2047. Además, es pocoprobable que pueda mantenerse la actual tasade aumento, a menos que los países siganestableciendo cuotas u otras medidas transitoriasde “acción afirmativa”. Cabe destacarlas cuotas de nueva generación que empleanpaíses como España y Noruega, las cualesson particularmente eficaces en cuanto aacrecentar la cantidad de mujeres que actúanen política (véase el recuadro 2D). Esas cuotasrespetan el principio de presencia equilibradade ambos géneros y se aplican tanto a loshombres como a las mujeres, con la intenciónde limitar el predominio de uno u otro sexo enlos parlamentos hasta un máximo del 60%.¿Cómo han dado cumplimiento los Estadosa sus obligaciones de crear ámbitos propiciosa la participación de la mujer en justaselectorales? Tuvieron que abordar factoresestructurales, como el sistema electoral (lamanera en que los votos se traducen enescaños parlamentarios), así como los desafíosculturales, entre ellos, la hostilidad delos votantes contra las mujeres y la violenciaelectoral. Los partidos políticos desempeñanun papel determinante en cuanto a cambiarlas actitudes relativas al liderazgo de la mujer.Los sistemas de cuotas (desde los voluntarioshasta los impuestos por las leyes), los códigosde conducta de partidos políticos y mediosde comunicación, y los controles en la financiaciónde las campañas también han sidoeficaces para nivelar las reglas de juego en loque concierne a las mujeres candidatas.Los sistemas electorales son fuertes factoresde pronóstico del número de mujeresen puestos representativos (gráfico 2.3) 9 . Confrecuencia, la representación proporcionalposibilita que mayor cantidad de mujerescompitan y ganen, en comparación con sistemasde mayoría simple, debido a que enaquel sistema suele haber múltiples gruposde votantes y a que los escaños se asignan enproporción al porcentaje de votos que obtienecada partido 10 . Así se alienta mayor diversidaden las plataformas y en los candidatos de lospartidos. Los sistemas de mayoría simple,en que un único candidato representa a losvotantes, tienden a desalentar a los partidosen cuanto a proponer mujeres, debidoa la presunción de hostilidad por parte delvotante. De los 176 países para los cualesse dispuso de datos en el 2007, el promediomundial correspondiente a los sistemas derepresentación proporcional era de 20.7%de escaños parlamentarios ocupados pormujeres, en comparación con los países conotros sistemas, distintos de la representaciónproporcional, para los cuales el promedio erade 13.3% 11 . El contraste es sumamente llamativodentro de una misma región, como seve en el gráfico 2.4. Por ejemplo, en la regiónRECUADRO2CEl Movimiento para Combatir el Alcohol enAndhra Pradesh, India, en la década de 1990En 1991, las mujeres del distrito rural de Dubuganta, en el estado deAndhra Pradesh, India, trataron de abordar la creciente dependenciade los hombres respecto de las bebidas alcohólicas y los consiguientesproblemas de malos tratos en el hogar e ingreso del hogar malgastado,organizando protestas con el propósito de obligar al cierre de las tiendaslocales de bebidas alcohólicas i . Las protestas se propagaron rápidamentepara abarcar todo el estado. La lucha aglutinó un movimientosocial mayor, conocido como Movimiento de Lucha contra las BebidasAlcohólicas y condujo, en última instancia, a una prohibición de las bebidasalcohólicas en todo el estado, en vigencia a partir de 1995.El Movimiento de Lucha contra las Bebidas Alcohólicas fue un importanteéxito político por las siguientes razones:• Forjó una coalición entre mujeres campesinas y residentes urbanaspertenecientes a diferentes castas y religiones, y• Transformó una “cuestión de mujeres” en un tema de la campaña electoralque determinó en gran medida los resultados de las elecciones de1994 en ese estado ii .En 1992, el Movimiento ingresó en la esfera de la política electoral y pidióque los partidos declararan sus posiciones con respecto a la prohibicióndel consumo de alcohol. Desde 1994, el Partido Telugu Desam, que habíarealizado una campaña con una plataforma de prohibición y había recibidoel apoyo del grupo de mujeres, ganó las elecciones a nivel del estado.El Partido aprobó y promulgó la Ley de prohibición un mes después dehaber asumido el poder.Aun cuando en 1997 la prohibición fue parcialmente rescindida, elMovimiento de Lucha contra las Bebidas Alcohólicas contribuyó alaumento de la participación de las mujeres en la esfera pública y facultó alas mujeres para movilizarse eficazmente iii .Capítulo 2: Política 21