propias. Las <strong>mujeres</strong> están tratando de transformarla política misma y de fortalecer larendición de cuentas política.En este capítulo se muestra que el aumentode la rendición de cuentas política hacia<strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> no solo es consecuencia de unincremento del número de <strong>mujeres</strong> en cargosejecutivos, aun cuando esto es necesario eimportante; también debe ir ligado a mejorar,en términos generales, la gobernanza democrática,comprendida como gestión inclusivade los asuntos públicos, que responda a<strong>las</strong> necesidades de la población y que rindacuentas de sus acciones.En este capítulo se plantean dos preguntas:• ¿Hasta qué punto han avanzado los Estadosen su obligación de crear ámbitos propiciospara la participación política de <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong>en calidad de votantes, candidatas, representanteselectas y funcionarias?• ¿Qué factores posibilitan que <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong>y los hombres que ocupan cargos públicoscambien la agenda de <strong>las</strong> políticaspúblicas y aseguren el cumplimiento de <strong>las</strong>promesas efectuadas a <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong>?La estructura de este capítulo obedece alciclo de rendición de cuentas política (gráfico2.1), donde una participación política másintensa conduce a mejor representación ymayor rendición de cuentas y, gradualmente,a una transformación y profundización de lapolítica democrática.El ciclo de la rendición decuentas políticaSi bien la experiencia de <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> varía deun país a otro, de una región a otra y de unsistema político a otro, y también en funciónde la c<strong>las</strong>e social, la raza, la edad y el grupoGRÁFICO2.1MovilizaciónRepresentaciónEl ciclo de la rendición decuentas políticaTransformación delos sistemaspolíticosLegislación ypolíticas públicasImplementaciónétnico, sabemos que la rendición de cuentaspolítica hacia <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> aumenta cuando elinvolucramiento de la mujer en política crea uncircuito positivo de retroalimentación, en virtuddel cual el proceso de expresar interesesy procurar la representación de esos interesesen la toma de decisiones públicas conduce aun mayor equilibrio de género en la asignaciónde recursos y la implementación de políticas.Para que la rendición de cuentas democráticabeneficie a <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong>, es precisoque estas –particularmente <strong>las</strong> más pobres,que son <strong>las</strong> que tienen menos poder– seanquienes impulsen el proceso de rendición decuentas, y el proceso mismo debe encaminarsea lograr mayor igualdad de género.En muchas partes del mundo, un éxitopolítico significativo para <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> fueel replanteamiento de preocupaciones queotrora se pensó eran de incumbencia exclusivade la mujer –por ejemplo, la violencia degénero– como cuestiones que afectan a todala comunidad. Esto significa que <strong>las</strong> preguntasacerca de quién <strong>responde</strong> a <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> yde qué manera se remedian eficazmente <strong>las</strong>infracciones a los derechos de la mujer seconsideran temas de incumbencia de todos.El ciclo de rendición de cuentas política nosiempre opera como progresión hacia adelante.También es posible que haya retrocesos,cuando se niega a <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> el ejercicio desus derechos, cuando se obstruye el accesode <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> a la toma de decisiones públicas,y cuando la aplicación de <strong>las</strong> políticasrefuerza la condición desigual de <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong>.Las reformas encaminadas a fortalecer lademocracia solo tendrán éxito si reconocenlos cuestionamientos que enfrentan, en particular,<strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> más pobres y más marginadaspara obtener la vigencia de esos derechosy participar en todos los procesos de toma dedecisiones públicas.Movilización en torno a losintereses de <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong>RepresentaciónMovilizaciónLegislación ypolíticaspúblicasImplementaciónTransformación de los sistemas políticosEl fomento de la rendición de cuentas políticahacia <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong>, al igual que cualquier otroproyecto de rendición de cuentas, comienza18 EL PROGRESO DE LAS MUJERES EN EL MUNDO 2008/2009
con que <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> y sus aliados seleccionenun tema de interés común y se movilicenen torno a este. Así se da el primer pasoen el ciclo de rendición de cuentas, el cuales imprescindible para formular un mandatosobre cuyas bases puedan actuar quienestoman decisiones públicas. Por supuesto,“<strong>las</strong> <strong>mujeres</strong>” no son una categoría homogénea;en realidad, los intereses de algunas,a menudo pertenecientes a c<strong>las</strong>es socialesaltas, educadas, y residentes en zonas urbanas,tienden a estar mejor representados quelos intereses de <strong>las</strong> campesinas pobres ycarentes de educación. Por consiguiente, nopuede suponerse que todas <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> compartenlos mismos intereses políticos (véaseel recuadro 2A).En los últimos años, el surgimiento de una“brecha de género” en el comportamiento devotantes en los comicios –es decir, que <strong>las</strong><strong>mujeres</strong> en tanto grupo voten de manera diferenteque los hombres, especialmente en paísesdesarrollados– y la creciente importanciadel “voto de la mujer” indican que en algunosámbitos está creándose un grupo identificablede electoras. En los Estados Unidos, <strong>las</strong> muje-RECUADRO2ADefinicionesIntereses de <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong>: Las <strong>mujeres</strong> tienenuna gama de intereses tan amplia como la decualquier otro grupo social. A menudo, auncuando no siempre, los intereses de <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong>incluyen tanto intereses de género comode igualdad de género.GRÁFICOAGrupos de <strong>mujeres</strong>:la composición difiere muchoentre distintas regionesMiembros de grupos de <strong>mujeres</strong> (porcentaje) 1999-2004Intereses de género: Este término denotaintereses que tienen <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> debido aque son <strong>mujeres</strong>; abarca temas relativos alembarazo y al parto, la crianza y la educaciónde los hijos, y el establecimiento de ámbitoscomunitarios seguros.5040Viet NamTanzaníaIntereses de igualdad de género: Son interesesderivados del análisis de la desigualdaddebida a diferencias de género y su propósitoes lograr una transformación duradera de <strong>las</strong>relaciones de género, con el fin de velar por laplena vigencia de los derechos de la mujer.Movimientos de <strong>mujeres</strong>: Este término denotala colectividad de organizaciones de <strong>mujeres</strong>y sus aliados en un determinado ámbito. Elactivismo en pro de la mujer en la sociedad civilexige que se dedique una cantidad sustancialde tiempo y de recursos y, por consiguiente,en muchos ámbitos puede ser pequeña laproporción de <strong>mujeres</strong> en organizaciones dela sociedad civil. Si bien a veces <strong>las</strong> organizacionesde <strong>mujeres</strong> han actuado con notabledeterminación y unidad de propósitos, eltérmino “movimiento de <strong>mujeres</strong>” en singulartambién puede reflejar una imagen exageradadel nivel de solidaridad y cohesión dentro de<strong>las</strong> organizaciones de <strong>mujeres</strong> y entre el<strong>las</strong>.Por esta razón, en este informe se emplea laexpresión “movimientos de <strong>mujeres</strong>” con el finde denotar la pluralidad de <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> que semovilizan.3020100UgandaEstados UnidosAlbaniaBangladesh, Filipinas, SudáfricaZimbabweBélgicaCanadáEslovaquiaIslandia, PerúChile, MacedoniaIndiaArgelia, Austria, Irlanda, Países BajosJapón, Corea, Luxemburgo, VenezuelaChina, Alemania, GreciaKirguistán, MéxicoBosnia y Herzegovina, Croacia,Marruecos, España, Reino UnidoRepública Checa,Dinamarca, Estonia,MoldovaBulgaria, Malta, Polonia, Singapur, SiberiaArgentina, Italia, Rumania, Federación de RusiaHungría, LituaniaNotas: Los cálculos se basan en la cantidad de encuestadas que declararonque el<strong>las</strong> eran miembros de grupos de <strong>mujeres</strong>, según la EncuestaMundial de Valores (1999-2004).Fuente: Base de datos de la Encuesta Mundial de Valores.Capítulo 2: Política 19
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