de género. Por ejemplo, es preciso enmendarla legislación de los países para ajustarla a laConvención de <strong>las</strong> Naciones Unidas sobre laeliminación de todas <strong>las</strong> formas de discriminacióncontra la mujer (CEDAW). En el sistema dejusticia, <strong>las</strong> medidas de reforma legislativa hantratado de asegurar que <strong>las</strong> infracciones a losderechos de la mujer, como la violación en elmatrimonio, sean tipificadas y juzgadas comodelitos, de modo de que esos temas seanincorporados al mandato de fiscales acusadoresy jueces. Tal vez sea necesario contar connuevas leyes sobre violencia en el hogar paraque la policía investigue ese tipo de violencia(véase la casilla: Quebrar el muro de silencio:rendición de cuentas para eliminar la violenciacontra <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> y <strong>las</strong> niñas).b. Nivel de procedimiento: Este nivel de reformaabarca al menos tres esferas:• Incentivos cambiantes: Los cambios en losmarcos internacionales y nacionales y enlos mandatos oficiales no pueden alterar<strong>las</strong> prácticas, a menos que se los traduzcaen incentivos que motiven un mejordesempeño. Entre los incentivos positivosfiguran: reconocimiento, promoción, capacitacióny mejores condiciones de trabajo,todos ellos encaminados a que valga lapena <strong>responde</strong>r a <strong>las</strong> necesidades de <strong>las</strong><strong>mujeres</strong>. Otros incentivos más punitivos,como <strong>las</strong> medidas disciplinarias, tambiénpueden impulsar el cambio. Además, talvez sea necesario cambiar <strong>las</strong> prácticasde trabajo cotidiano con el fin de prevenirlos malos tratos a <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> y velar porque se responda a sus necesidades. Porejemplo, para que <strong>las</strong> fuerzas de mantenimientode la paz prevengan la violenciasexual en Estados frágiles en situacionesposteriores a conflictos, es necesario nosolo un mandato expreso que estimuleuna mejor respuesta, sino también unarevisión conceptual de <strong>las</strong> operaciones, losprocedimientos normalizados de trabajo y<strong>las</strong> normas para intervenir, de modo que seespecifiquen <strong>las</strong> acciones apropiadas 9 .• Medición y examen del desempeño: Lascambiantes expectativas respecto al desempeñodeben ir respaldadas por cambiosen <strong>las</strong> maneras en que se efectúa el seguimientoy la medición del mismo, de modoque se reconozcan y se recompensen <strong>las</strong>acciones que benefician a <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong>. Lacombinación de motivación y seguimientoCASILLADiferencias de género en <strong>las</strong> percepciones de la corrupción¿Perciben de manera diferente la corrupción <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> y los hombres? Los datos procedentes del “Barómetro Mundial de la Corrupción”preparado por Transparency International, organización que compila encuestas de opinión pública de aproximadamente 54,000 personas de 69países, sugieren que hay una correlación entre el sexo de <strong>las</strong> personas y su percepción de la corrupción, pues <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> de todo el mundodicen que perciben niveles de corrupción más altos que los percibidos por los hombres.Lo notable es que esas diferencias tienen significación estadística y son constantes en la mayoría de <strong>las</strong> regiones. El porcentaje de <strong>mujeres</strong>que perciben niveles de corrupción más altos que los percibidos por los hombres es mayor para <strong>las</strong> regiones desarrolladas, Europa Central yOriental (ECO), la Comunidad de Estados Independientes (CEI), América Latina y el Caribe, y la región de Asia Oriental y el Pacífico. En ÁfricaSubsahariana y en el Asia Meridional, los resultados son más desiguales; en estas regiones, se dan casos donde los hombres perciben nivelesde corrupción más altos que los percibidos por <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong>.Los gráficos indican la proporción entre <strong>mujeres</strong> y hombres en <strong>las</strong> percepciones de corrupción: se indica con color verde cuando los resultadosson mayores para <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong>, y en rojo cuando son mayores para los hombres.Las diferencias de percepción entre hombres y <strong>mujeres</strong> son más significativas en materia de prestación de servicios, en especial, servicios deeducación y médicos, y servicios públicos. En verdad, uno de los resultados más llamativos es que <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> perciben mayores niveles decorrupción en la educación que los hombres (la relación es de 1.3 a 1) en los países desarrollados.En el caso de <strong>las</strong> instituciones políticas, judiciales y del sector de seguridad, <strong>las</strong> diferencias entre hombres y <strong>mujeres</strong> en <strong>las</strong> percepciones decorrupción son pequeñas, aunque estadísticamente significativas; <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> perciben niveles de corrupción ligeramente superiores que los delos hombres, con la excepción de África Subsahariana.De manera similar, en el caso de <strong>las</strong> instituciones relacionadas con el mercado, al parecer <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> perciben más altos niveles de corrupciónen la mayoría de <strong>las</strong> regiones y zonas, con la excepción de lo que concierne al ingreso impositivo en el Asia Meridional, los derechos de aduanaen la región de ECO/CEI y lo que respecta a impuestos, derechos aduaneros y medios de difusión en África Subsahariana.8 EL PROGRESO DE LAS MUJERES EN EL MUNDO 2008/2009
es un aspecto medular de numerosas reformasde la gestión, pero raramente ha sidoimpulsada por la firme decisión de mejorarla respuesta a la mujer. Las <strong>mujeres</strong> hanencontrado puntos de entrada para quelos exámenes del desempeño en relacióncon la igualdad de género se incorporen envarias innovaciones institucionales contemporáneas,con el fin de posibilitar una supervisiónpública inclusiva, como por ejemplola participación en la preparación de presupuestosmunicipales en varios países deAmérica Latina, la participación ciudadanaen el Instituto Federal Electoral de México,la evaluación de los patrones de comportamientode la policía a cargo de <strong>las</strong> comunidadesen Chicago, Estados Unidos 10 .• Eliminación de barreras y mejora del acceso:La respuesta pública a <strong>las</strong> necesidadesde <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> suele requerir el análisis yla eliminación de los obstáculos con quepueden tropezar <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> para teneracceso a servicios y oportunidades demercado o para recurrir a la justicia. Aveces, esos obstáculos son obvios y <strong>las</strong>medidas correctivas suponen una compensaciónpor el hecho de que algunas<strong>mujeres</strong> tal vez no dispongan del tiempo,el dinero, la educación o la movilidadnecesarios para ejercer sus derechos otener acceso a servicios de salud. En lossistemas de salud, por ejemplo, el establecimientode equipos móviles de agentes desalud pública que ayuden en sus hogaresa <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> de bajos ingresos contribuyea superar <strong>las</strong> limitaciones de esas <strong>mujeres</strong>en cuanto a conocimientos y movilidad. Enla recuperación posterior a los conflictos,el uso del espacio público a cargo de <strong>las</strong><strong>mujeres</strong> mejora significativamente si seatiende el desminado y la instalación degrifos públicos, en lugar de limitarse areparar pistas y carreteras principales 11 .En relación con <strong>las</strong> elecciones, cuando <strong>las</strong>urnas se ubican en <strong>las</strong> cercanías de losmercados se solucionan <strong>las</strong> limitaciones demovilidad y tiempo con que tropiezan <strong>las</strong><strong>mujeres</strong> cuando quieren votar. Por ejemplo,en <strong>las</strong> elecciones celebradas en Liberia enel 2005, UNIFEM ayudó a varios gruposde <strong>mujeres</strong> a proporcionar transporte a<strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> desde los mercados hasta <strong>las</strong>oficinas de empadronamiento que se ubicabanlejos de estos últimos 12 .GRÁFICOADiferencias de género en <strong>las</strong>percepciones sobre la corrupción,por región: institucionesque prestan serviciosEncuestados que perciben altos niveles de corrupción,relación entre <strong>mujeres</strong> y hombres, 2005ServiciosEducación médicosÁfricaSubsaharianaAsia Meridional0.981.091.040.97América Latinay el Caribe 1.10 1.21Asia Orientaly el Pacífico1.10 1.02Regionesdesarrolladas1.30 1.13ECO/CEI 1.05 1.05Registros0.980.961.080.981.071.00Serviciospúblicos1.000.971.121.121.01Notas: Los porcentajes de hombres y <strong>mujeres</strong> que perciben altos niveles decorrupción se calcularon considerando encuestados que calificaron a <strong>las</strong> institucionesde “muy corruptas” y “extremadamente corruptas” (niveles de 4 y 5en una escala de 1 a 5) o dijeron que la corrupción afecta sus vidas en granmedida. La significación estadística de <strong>las</strong> diferencias de género se verificóutilizando un test-t de la diferencia de medianas (aplicada a la diferencia deporcentajes). Todas <strong>las</strong> estadísticas a nivel de país se ponderaron utilizandolos modelos de ponderación procedentes de la base de datos originaria; lospromedios regionales se ponderaron utilizando datos de población para el año2005, compilados por la División de Población de <strong>las</strong> Naciones Unidas.Fuente: Análisis de UNIFEM de datos procedentes del Barómetro Mundial deCorrupción (2005) de Transparency International.1.1La relación entre <strong>mujeres</strong> y hombres es menor que 1La relación entre <strong>mujeres</strong> y hombres es 1 o másGRÁFICOBAsia Meridional 0.98América Latinay el Caribe 1.01Asia Orientaly el Pacífico1.02Regionesdesarrolladas1.10ECO/CEI 1.01Diferencias de género en<strong>las</strong> percepciones sobrela corrupción, por región:instituciones políticas,judiciales y de seguridadEncuestados que perciben altos niveles de corrupción,relación entre <strong>mujeres</strong> y hombres, 2005Partidos Poderpolíticos legislativo judicialPoderÁfricaSubsahariana0.98 0.97 0.951.041.021.061.091.031.021.041.071.191.01Policía0.971.001.041.031.161.00Ejército1.021.161.11.091.140.99La relación entre <strong>mujeres</strong> y hombres es menor que 1La relación entre <strong>mujeres</strong> y hombres es 1 o másNotas: Véanse <strong>las</strong> notas en la fi gura A.Fuente: Análisis de UNIFEM de datos procedentes del BarómetroMundial de Corrupción (2005) de Transparency International.GRÁFICOCAsia Meridional 0.95América Latinay el Caribe1.04Asia Orientaly el Pacífico1.04Regionesdesarrolladas1.17ECO/CEI 1.01Diferencias de género en<strong>las</strong> percepciones sobre lacorrupción, por región:instituciones relacionadascon el mercadoEncuestados que perciben altos niveles de corrupción,relación entre <strong>mujeres</strong> y hombres, 2005Recaudación deimpuestos AduanaÁfricaSubsahariana 0.98 0.991.061.121.011.190.96Empresas1.011.061.191.131.061.03Medios decomunicación0.951.041.081.071.061.00La relación entre <strong>mujeres</strong> y hombres es menor que 1La relación entre <strong>mujeres</strong> y hombres es 1 o másNotas: Véanse <strong>las</strong> notas en la fi gura A.Fuente: Análisis de UNIFEM de datos procedentes del BarómetroMundial de Corrupción (2005) de Transparency International.Capítulo 1: <strong>¿Quién</strong> <strong>responde</strong> a <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong>? 9
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