¿Quién responde a las mujeres?

los comités de vigilancia que verifican el gastopúblico en los consejos locales de Bolivia, ogrupos en la India que supervisan la venta deproductos básicos subsidiados, como se indicaen el capítulo 3).Los enfoques basados en la “opción” tratande aplicar una justificación derivada delos principios del mercado a los procesos derendición de cuentas. En este caso, correspondeal usuario final individual de los serviciospúblicos y privados cumplir las funcionesde agente de rendición de cuentas, utilizandoinstrumentos de mercado (como los cargos alusuario) para motivar a los proveedores a quemejoren la prestación de los servicios, comose indica en el gráfico 1.4. Los sistemas depresentación de denuncias administrativas,las organizaciones de los derechos de lamujer o de los consumidores, y el fomentode la competencia entre los proveedores deservicios, son ejemplos de enfoques quetienden a empoderar a las personas para quesoliciten compensación vía la presentación dedenuncias, o para que opten por otras fuentesde servicios 5 . Los planes de transferencia deefectivo basados en el modelo de la opciónposibilitan que los hogares adquieran serviciosde salud o de educación de los proveedoresque prefieren. El temor de perder clientescrea incentivos para que los proveedoresde servicios mejoren el cumplimiento de susresponsabilidades (véase el capítulo 3).Para que las soluciones basadas en la “voz”y la “opción” den buenos resultados, es precisoque estén vinculadas a los ámbitos sociales enque las mujeres pueden organizarse y debentomar en cuenta los problemas concretos queenfrentan los diferentes grupos de mujerespara exigir rendición de cuentas. Como se indicaen este volumen de El progreso, la frecuentedesventaja de las mujeres en cuanto a aprovecharlos sistemas de rendición de cuentasobedece a su condición subordinada respectoa los hombres en el hogar (esposos, padres,hermanos) o los hombres que ocupan puestosejecutivos y de poder (líderes tradicionales,miembros de consejos locales, líderes de partidos,jueces, policía), lo cual limita la posibilidadde que las mujeres afirmen o ejerzan sus derechos.Esta situación de subordinación es evidenteen los datos procedentes de encuestasde hogares, los cuales indican que en muchasregiones las mujeres tienen un limitado controlrespecto a ciertas decisiones de importanciacrítica en el hogar, como las relativas a laatención de su propia salud, o a las comprasde gran magnitud, y enfrentan considerablesRECUADRO1BImihigo: Adaptación de un mecanismotradicional de rendición de cuentas para mejorarla respuesta a la violencia por motivos de géneroImihigo es una tradición que Rwanda ha institucionalizado como mediode reformar los gobiernos locales y estimular el desarrollo. Se basa enuna antigua práctica cultural rwandesa, en virtud de la cual dos partesse comprometen públicamente a realizar una determinada tarea. Elincumplimiento de esos compromisos asumidos públicamente conducea la deshonra, no solo de la parte que no cumplió, sino también de lacomunidad.En Rwanda, después de las reformas en la gobernanza local y las eleccionesdel 2006, el Ministerio de Administración Local (MINALOC) y elMinisterio de Hacienda y Planificación Económica celebraron consultascon líderes de distrito con el fin de concertar un plan de acción quemejorara los servicios a los miembros de las comunidades. Este plan deacción incluía contratos que responsabilizaban al Presidente de Rwanday a los líderes de distrito por el logro de los objetivos acordados. Estoscontratos fueron denominados Imihigo, pues concordaban con la tradiciónde esta práctica cultural establecida. A partir del 2006, en el ámbitode los gobiernos locales, se han suscrito varios contratos de Imihigocon funcionarios de distrito, sector, circunscripción y umudugudu (aldea)(2007), así como en el ámbito de los hogares (2008), y también se haprevisto (para el 2009) firmarlos en el nivel individual.El contrato firmado por el jefe de familia y los líderes locales incluye datosbásicos de referencia para el distrito, los objetivos de desarrollo del distrito,los indicadores de rendimiento y la asignación de créditos presupuestariospara alcanzar las metas. Tres veces por año, un equipo de tareas, integradopor representantes de la Oficina del Primer Ministro, del Ministerio deAdministración Local y de la Oficina del Presidente, realiza evaluaciones delos Imihigo. Cada distrito presenta las constataciones de su evaluación alequipo de tareas, en presencia de los interesados directos.Las obligaciones creadas en virtud de los Imihigo son recíprocas entre lossignatarios. Por ejemplo, los líderes de distrito están obligados a colaborarcon sus electores a lo largo de un año para la consecución de las metasnacionales de desarrollo prioritarias, y el Presidente tiene la obligación deapoyar a los distritos aportando los recursos financieros, técnicos y humanosnecesarios con el fin de facilitar la consecución de tales objetivos.Recientemente, mecanismos de rendición de cuentas con respecto ala violencia por motivos de género han sido incluidos en las encuestasde hogares que sirven para evaluar el liderazgo a escala distrital. Estoindica un compromiso general explícito de prevenir la violencia contra lasmujeres. Como lo explicó un Alcalde de distrito: “Hemos incluido la luchacontra la violencia por motivos de género en nuestros contratos de desempeñodebido a que las organizaciones de seguridad nos mostraronimportantes estadísticas sobre dicho problema en nuestra zona […]. LosImihigo son una respuesta a los problemas de nuestras comunidades” i .Los Imihigo son a la vez un instrumento de planificación basado enlos derechos y un contrato social entre las partes. Como lo sintetizórecientemente un funcionario del Ministerio de Administración Local:“El objetivo general del diálogo comunitario es profundizar el nivel depreocupación de las comunidades por las cuestiones que las afectan, ycatalizar las acciones que mejoran sus niveles de vida” ii .Capítulo 1: ¿Quién responde a las mujeres? 5