¿Quién responde a las mujeres?

GRÁFICO1.3Las mujeres se congregan paraexpresar sus intereses ylogran más claridad enla delegación deatribuciones y elseguimiento dela toma dedecisionesCiudadanosnismos para posibilitar el cuestionamientopolítico y el debate público.Precisamente debido a que la rendición decuentas democrática revierte las expectativastradicionales acerca de a quién responsabilizar,se han institucionalizado importantesmecanismos de rendición de cuentas (queson ahora de rutina) para velar por que todosquienes tienen derecho a exigir explicaciones(los titulares de derechos) puedan realmenteobtenerlas de quienes tienen la obligaciónpública oficial de proporcionarlas (garantesde los derechos). Entre esos mecanismos, losmás importantes son las bases normativasde la rendición de cuentas: las constitucionesnacionales y los acuerdos mundiales sobreFortalecimiento de la “voz” para una mejorrendición de cuentasVozResponsables deldiseño de políticasFuente: Elaborado a partir de datos del Banco Mundial (2003).GRÁFICO1.4CiudadanosServiciosGuías y recursos que reflejanlas necesidades de las mujeresInstruccionesProveedoresFortalecimiento de la “opción” para una mejorrendición de cuentasMandatos de políticaVozResponsables deldiseño de políticasOpciónOpciónOpciónÁmbito propicio para la competenciaRegulaciónProveedoresLos ciudadanos usan el poder del mercado para escogerentre distintos proveedores y servicios, los que prefierenFuente: Elaborado a partir de datos del Banco Mundial (2003).ProveedoresProveedoresderechos humanos, entre ellos la Convenciónde las Naciones Unidas sobre la eliminaciónde todas las formas de discriminación contrala mujer (CEDAW). Por otra parte, los sistemastradicionales de rendición de cuentastienen una considerable legitimidad social yperduran a lo largo del tiempo; por esa razón,muchas veces se ha tratado de adaptarlos alas expectativas contemporáneas con respectoa la rendición de cuentas democrática. Enel recuadro 1B se muestra cómo se aprovechaun pacto social tradicional en Rwanda paraabordar la violencia por motivos de género.Demanda y oferta derendición de cuentas:reformas relativas a la “voz”y la “opción”Las acciones de las mujeres para subsanar lasituación cuando se les niega el ejercicio desus derechos han oscilado desde enfoquesbasados en la “voz” que hacen hincapié en lasacciones colectivas, la representación de interesesy la posibilidad de plantear una demandade cambio; hasta los enfoques basadosen la “opción” que promueven cambios en laoferta de servicios públicos con el fin de querespondan a determinadas necesidades, estoes, prácticas equitativas de mercado 4 . Comose indica en el gráfico 1.3, los enfoques basadosen la “voz” tratan de aprovechar la existenciade un grupo de ciudadanos que exigenel cumplimiento de las promesas efectuadasa las mujeres. Tales enfoques basados en la“voz” tratan de dar publicidad a los casosde incumplimiento de las responsabilidadesy exigir procesos de rendición de cuentas,como investigaciones judiciales o indagacioneslegislativas de las infracciones a losderechos de la mujer.Los enfoques basados en la “voz” suelenoriginarse en la sociedad civil, pero va enaumento el número de ejemplos procedentesde países de todo el mundo que indicanque esos enfoques son adoptados por losEstados. Pueden citarse como ejemplos losmecanismos consultivos en el debate de laspolíticas públicas (diálogos públicos sobrelas estrategias de reducción de la pobreza enpaíses que reciben asistencia, como se indicaen el capítulo 6), comités de usuarios que rigenla gestión de bienes públicos (por ejemplo,comités de ordenamiento de recursos hídricoso forestales en el Asia Meridional), o comitésque cumplen funciones de supervisión de ladistribución de los recursos públicos (como4 EL PROGRESO DE LAS MUJERES EN EL MUNDO 2008/2009