GRÁFICO6.8Distribución del personal del cuadro orgánico de <strong>las</strong>Naciones Unidas, por sexo y por categoría, 2006La distribución del personal de <strong>las</strong> Naciones Unidas por sexo y por categoría muestra una pauta muyclara: la cantidad de <strong>mujeres</strong> funcionarias en comparación con la de los hombres disminuye signifi cativamenteen <strong>las</strong> categorías superiores y llega a menos de la cuarta parte en el nivel más alto.Distribución de los funcionarios de <strong>las</strong>CATEGORÍA Naciones Unidas, por sexoCategoríano definida* 172 45D2 390 119D1 1249 430P5 3704 1521P4 4783 2554P3 3699 2775P2 1342 1770P1 66 89Cantidad total de funcionarios,por categoría2170% 50% 100% 0 5000 10000Hombres MujeresNotas: Esta información incluye solamente al personal con contratos de doce meses o más largos; los datos no incluyeninformación sobre funcionarios del cuadro orgánico de contratación nacional, la cual se publica por separado. *Funcionarioscon categoría no defi nida abarca cargos en el nivel de Secretario General Adjunto, Subsecretario General, etc.Fuente: Sitio Web del Comité de Alto Nivel sobre la Gestión del sistema de <strong>las</strong> Naciones Unidas.50916791553112522564747337mujer. Recientemente, algunos importantesdonantes bilaterales y asociados del sectorprivado dedicaron fondos de apoyo programáticodirecto a la igualdad de géneroy la potenciación de la mujer, lo cual podríaconstituir un buen augurio para el futuro. En elrecuadro 6E se muestran algunos ejemplos.¿Puede la arquitectura de la igualdadde género exigir mayor rendición decuentas?Las organizaciones multilaterales, internacionalesy regionales, en su mayoría, poseenuna “arquitectura de género” integrada pordependencias de género, redes de coordinadoresde asuntos de género y asesores enmateria de género. El posicionamiento, losniveles de autoridad establecidos y la base derecursos que <strong>las</strong> entidades encargadas de lapromoción y el seguimiento de la igualdad degénero en <strong>las</strong> organizaciones internacionalesreciben, definen y limitan su capacidad paraapoyar y observar la rendición de cuentasde todo el sistema en torno a la igualdad degénero. Dentro de <strong>las</strong> Naciones Unidas, laarquitectura de género consta de cuatro entidadesdedicadas concretamente al tema –laoficina de la Asesora Especial en Cuestionesde Género y Adelanto de la Mujer, el Fondode Desarrollo de <strong>las</strong> Naciones Unidas parala Mujer (UNIFEM) (véase el recuadro 6F),la División de <strong>las</strong> Naciones Unidas para elAdelanto de la Mujer y el Instituto Internacionalde Investigaciones y Capacitación para laPromoción de la Mujer (INSTRAW)–, así comouna amplia red de dependencias de género,coordinadores de género y asesores, entodas <strong>las</strong> organizaciones del sistema de <strong>las</strong>Naciones Unidas.La imposibilidad de que los especialistasy dependencias para cuestiones de géneroresponsabilicen a sus propias organizacionesmultilaterales –ni siquiera respecto de poneren práctica <strong>las</strong> políticas y estrategias acordadas–es un problema sistémico. La ubicación,<strong>las</strong> facultades y los recursos de <strong>las</strong> dependenciasde género en <strong>las</strong> Naciones Unidas y otrasorganizaciones multilaterales deben cambiarpara que esas dependencias tengan voz einfluencia, y puedan responsabilizar por elcumplimiento de <strong>las</strong> políticas acordadas sobreigualdad de género, además de efectuar unseguimiento de <strong>las</strong> asignaciones presupuestariasy los gastos.En el 2006, el Grupo de Alto Nivel sobre laGestión del sistema de <strong>las</strong> Naciones Unidas–compuesto por doce altos funcionarios ejecutivosy presidido por los Primeros Ministrosde Mozambique, Noruega y Pakistán– llegó ala conclusión de que “la organización necesita…una entidad dinámica centrada en laRECUADRO6FUNIFEM: mandato amplio, recursos escasosA partir del 2005, múltiples ejecutivos de alto nivel y redes de derechos de la mujer han cuestionado si “la arquitectura” de <strong>las</strong>Naciones Unidas posee la necesaria capacidad para lograr una diferencia en <strong>las</strong> vidas de <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong>. Uno de los primerosdocumentos oficiales que plantearon esa cuestión fue preparado por el Grupo Asesor Independiente i , convocado por el ComitéConsultivo de UNIFEM para evaluar los impedimentos estructurales que reducen la capacidad de UNIFEM para dar cumplimientoa su mandato. El Grupo comprobó que una condición limitada, facultades ambiguas y recursos insuficientes restringían la eficaciade UNIFEM. Surgió una clara pauta de arquitectura de la igualdad de género compuesta por “mecanismos marginados que sonestablecidos pero que quedan incapacitados para cumplir cabalmente con sus funciones” ii . La insuficiencia de recursos señaladaera de magnitud apreciable. Si bien uno y otro organismo no son estrictamente comparables, en el informe se señaló que segúnlos datos de la dotación de personal en el 2003, UNICEF contaba con 2,794 funcionarios de planilla, UNFPA tenía 980 funcionariosde planilla y UNIFEM, 47.106 EL PROGRESO DE LAS MUJERES EN EL MUNDO 2008/2009
igualdad de género y la potenciación de lamujer. Esta entidad debería movilizar <strong>las</strong> fuerzasimpulsoras del cambio en el ámbito mundiale inspirar mejores resultados en el ámbitode los países” 37 . En el 2007 38 y nuevamenteen el 2008 39 , la Vicesecretaria General de <strong>las</strong>Naciones Unidas envió a la Asamblea Generalnotas donde reiteraba que, aun cuando elsistema de <strong>las</strong> Naciones Unidas ha efectuadouna significativa contribución en el nivel normativoo de políticas, <strong>las</strong> deficiencias en lacoordinación, la rendición de cuentas, <strong>las</strong>facultades y los recursos han obstaculizadola provisión de apoyo suficiente en el ámbitonacional. La urgencia y la oportunidad deactuar también han suscitado una campañamundial, Gender Equality Architecture Reform(reforma de la arquitectura para la igualdad degénero) (GEAR), donde redes de <strong>mujeres</strong> detodas <strong>las</strong> regiones exhortaron a la creación deuna entidad de defensa de <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> másfuerte y con todos los recursos necesarios,dirigida por una persona con categoría deSecretario General Adjunto y con una granpresencia en los países 40 .La necesidad de un liderazgoconstanteLas evaluaciones del desempeño de organizacionesinternacionales y nacionales en lo querespecta a la igualdad de género han destacadoel papel de importancia crítica del liderazgoy la importancia de un mensaje constante deque se espera que el personal mejore el desempeñoy cumpla con la promesa de lograrresultados de igualdad de género.Al mismo tiempo, se espera de los líderesden cumplimiento a su compromiso de lograrparidad de género en los puestos de liderazgoen <strong>las</strong> organizaciones internacionales. Unaspecto positivo es que el número de <strong>mujeres</strong>en instituciones internacionales es creciente.Los gráficos 6.8 y 6.9 muestran que <strong>las</strong> cantidadesde <strong>mujeres</strong> en <strong>las</strong> Naciones Unidasse están incrementando. No obstante, <strong>las</strong><strong>mujeres</strong> permanecen en la parte más baja de<strong>las</strong> jerarquías de poder y solo han llegado a la“zona de paridad” en unos pocos organismosde <strong>las</strong> Naciones Unidas. Si bien esta masacrítica ubicada en los niveles más bajos podríaser de buen augurio para el futuro accesode <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> a niveles de liderazgo, causapreocupación que <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> se marchen delsistema antes de llegar a ocupar puestos deautoridad debido a los insuficientes incentivospara permanecer, entre ellos, débiles políticasque propicien la vida en familia.GRÁFICO6.9Solo unos pocos organismos han llegado a la zona de paridad,superior al 40%.% de <strong>mujeres</strong> funcionarias del cuadro orgánicoen <strong>las</strong> Naciones Unidas, 20065545352515UNITARUNFPACAPI, UNICEFCIJ, ONUSIDA, UNESCO, FIDAOMPIOITOMC, PMA, OPS, ACNURPNUD, OMIDEL SISTEMASecretaría de <strong>las</strong> Naciones Unidas, OMSAICT, CCPNUCCIUITUNOPSFAO, OMMOOPSONUDIOACIUPU, OIEAUNUPersonal femenino delcuadro orgánico en <strong>las</strong>Naciones UnidasPROMEDIO DE LASNACIONES UNIDASY LOS ORGANISMOSNotas: Esta información solo incluye personal con contrato de doce meseso más largos; no se incluyen los funcionarios del cuadro orgánicode contratación nacional, cuya información se publica por separado. Lafuente original no proporcionó información separada para UNIFEM.Fuente: Sitio Web del Comité de Alto Nivel sobre la coherencia del sistemade <strong>las</strong> Naciones Unidas.El valor concreto de un apoyo sin desfallecimientosa la igualdad de género, de palabray de obra, no puede ser ignorado. La decisióndel Secretario General de <strong>las</strong> Naciones Unidasde emprender una campaña mundial paraeliminar la violencia contra la mujer, adoptadaen marzo del 2008, es un importante ejemplode un líder de una organización internacionalque asumirá una posición pública contra esapandemia. Un liderazgo de ese tipo es sumamentenecesario para inspirar la acción.Capítulo 6: Asistencia y seguridad 107
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