¿Quién responde a las mujeres?

RECUADRO6DResolución 1820 (2008) del Consejo de Seguridad:la violencia sexual como táctica de guerraUn ex comandante de las fuerzas de las Naciones Unidas señaló recientemente:“En la parte oriental de la República Democrática del Congo esmás peligroso ser mujer que ser soldado”. En los confl ictos contemporáneos,las mujeres están cada vez más en el frente de batalla. La violenciasexual contra las mujeres desplazadas que recogen leña ha pasado a sertan frecuente, que los trabajadores en los campamentos en Darfur hanabreviado la designación del fenómeno como “violación de leña”. Pero,¿Es la violencia sexual que sufren esas mujeres cuestión de incumbenciadel principal órgano mundial de promoción de la paz y la seguridad? El 19de junio de 2008, el Consejo de Seguridad respondió a esa pregunta conun rotundo ¡sí!, aprobando por unanimidad una resolución que tipifi ca laviolencia sexual utilizada a título de táctica de guerra, como una cuestiónde seguridad internacional. La resolución 1820 (2008) del Consejo de Seguridades un complemento imprescindible para la plena aplicación de laresolución 1325 (2000) del Consejo sobre las mujeres, la paz y la seguridad.Entre otras disposiciones, la resolución:• reconoce que las medidas para prevenir y responder a la violenciasexual utilizada como táctica de guerra pueden vincularse al mantenimientode la paz y la seguridad internacionales, destacando que, porser una cuestión de seguridad, merece una respuesta de seguridad y,por consiguiente, es de incumbencia directa del Consejo;• afi rma el reconocimiento de la violencia sexual en los confl ictos comocrimen de guerra, como crimen de lesa humanidad y como acto constitutivodel delito de genocidio y, en consecuencia, una cuestión quepuede remitirse al Comité de Sanciones;• fortalece la prohibición de otorgar amnistía a esos crímenes;• exhorta a preparar directrices más fi rmes y claras para los agentes demantenimiento de la paz, con el fi n de prevenir la violencia sexual contralos civiles;• exhorta a presentar informes más sistemáticos y regulares sobre lacuestión; y• afi rma la importancia de la participación de la mujer en todos los procesosrelacionados con la eliminación de la violencia sexual en los confl ictos,incluida la participación de las mujeres en las negociaciones de paz.Naciones Unidas para el mantenimiento dela paz: en las misiones que actualmente hanrecibido el mandato de proteger a los civiles,los agentes de mantenimiento de la paz tienenuna escasa orientación concreta para prevenirla violencia sexual sistemática y generalizada,particularmente cuando se la utiliza comométodo de guerra. UNIFEM colaboró con elDepartamento de las Naciones Unidas deOperaciones para el Mantenimiento de la Paz,la campaña Medidas de las Naciones Unidaspara acabar con la violencia sexual en situacionesde conflicto y los Gobiernos de Canadáy el Reino Unido, para rectificar la orientaciónoperacional impartida a las tropas de modoque puedan determinar las necesidades delas mujeres en materia de protección y puedandesplegar fuerzas y utilicen tácticas derespuesta que prevengan los ataques contrala mujer 27 . Esta tarea pasó a ser parte de laintensa preocupación suscitada a comienzosdel 2008, que impulsó a pasar a la acción paraprevenir la violencia sexual en situaciones deconflicto. El resultado de este impulso fue laresolución 1820 (2008), que puede inspirarenérgicas medidas de rendición de cuentas(véase el recuadro 6D).Lamentablemente, la credibilidad de losagentes miembros de fuerzas de las NacionesUnidas para el mantenimiento de la paz respectoa la prevención de la violencia sexualgeneralizada, ha quedado menoscabada porcasos individuales de esos mismos agentes,que perpetraron graves infracciones a losderechos humanos, desde la trata de mujeresy niñas hasta la explotación sexual. Esos abusoshan recibido una responsable respuestapor parte del Departamento de las NacionesUnidas para el Mantenimiento de la Paz, trasuna investigación de alto nivel de las instanciasde explotación y abuso sexual efectuadaen el período 2004-2005 28 , después de la cualse impusieron reformas en las disposicionessobre conducta y disciplina, y se ejerciópresión sobre los Estados Miembros paraque: i) enjuicien a los perpetradores enviadosde regreso a su país tras expulsarlos de lasmisiones de mantenimiento de la paz; ii) llevena cabo un programa de compensación a lasvíctimas; y iii) se aseguren de que las misionessobre el terreno incluyan el envío de altosfuncionarios con el objetivo de que el temade la explotación y abuso sexual reciba laatención adecuada 29 . La eficacia de esasmedidas depende de que los países que aportancontingentes estén decididos a enjuiciara los agentes repatriados, y también de quelas sobrevivientes estén dispuestas a denunciarlos abusos. Es mucho más lo que debenrealizar las entidades internacionales paravelar por que las comunidades locales tenganconfianza en el sistema.Profundización de la rendiciónde cuentas de las organizacionesmultilaterales respecto a laigualdad de géneroUn examen realizado en el 2006 30 sobre lamedida en que varios organismos de lasNaciones Unidas han incorporado en suspolíticas y su programación la rendición decuentas por la igualdad de género señaló lossiguientes aspectos importantes:102 EL PROGRESO DE LAS MUJERES EN EL MUNDO 2008/2009