¿Quién responde a las mujeres?

Brechas en la rendición de cuentas:Resolución 1325 (2000) del Consejode SeguridadOcho años después de la aprobación dela Resolución 1325 (2000) del Consejo deSeguridad, estas normas para la concertaciónde la paz están muy lejos de ser cumplidas.Hasta cierto punto, las instituciones internacionalesy regionales de seguridad han seguidoresistiendo la asunción de responsabilidadpor la igualdad de género y la potenciación dela mujer, incluida la promoción del liderazgo yla participación de la mujer, la protección de lamujer contra la violencia y la asignación de laspartidas presupuestarias necesarias para apoyarla puesta en práctica de la resolución.Liderazgo: En abril del 2008 había solouna mujer que presidía una Misión de lasNaciones Unidas para el mantenimiento de lapaz, con carácter de Representante Especialdel Secretario General en Liberia, y había solocuatro mujeres en el cargo de RepresentanteEspecial Adjunta en misiones de las NacionesUnidas para el mantenimiento de la paz.Las mujeres representaban el 17% de losaltos funcionarios en el Departamento delas Naciones Unidas de Operaciones parael Mantenimiento de la Paz, y constituían enpromedio 1.9% del personal militar aportadopor Estados Miembros y 7.6% del personalpolicial 21 . El Secretario General ha otorgadoprioridad al logro del equilibrio de géneroen esta situación, y durante una reunión delConsejo de Seguridad celebrada en junio del2008 declaró: “Estoy muy dispuesto a desplegarmayor cantidad de mujeres en todo elmundo, no solo como personal policial, military civil, sino también en los más altos nivelesde liderazgo de las misiones” 22 .También es deficiente la representación delas mujeres en las negociaciones de paz. En losaños 2007 y 2008, en las negociaciones pararesolver conflictos en Uganda septentrional,Darfur y Somalia, hubo muy poco progreso encuanto a la inclusión de mujeres entre los negociadores,o incluso entre los observadores. Porejemplo, en el período 2007-2008, en las negociacionesde paz para Uganda septentrional,nunca hubo más de dos mujeres entre los 17negociadores integrantes de las delegaciones,tanto en la del Gobierno como en la del Ejércitode Resistencia del Señor 23 .Una dramática muestra del déficit en larendición de cuentas respecto al cumplimientode la resolución 1325 (2000) surge delevidente contraste entre sus mecanismos derendición de cuentas y los de otra importanteresolución temática, la resolución 1612 (2005)del Consejo de Seguridad sobre los niños ylos conflictos armados, que prevé los instrumentosde rendición de cuentas destacadosen el presente informe: liderazgo, reforma delmandato, incentivos, seguimiento, sistemasde presentación de reportes y régimen decumplimiento obligatorio (véase recuadro 6C).Brechas en la rendición de cuentas:Resolución 1820 (2008) del Consejode SeguridadLos aspectos de los conflictos relacionadosespecíficamente con el género –entre ellos,violación sexual generalizada y sistemática–no han suscitado una respuesta de protecciónde la misma magnitud que otras acciones consideradasamenazas a la seguridad nacional einternacional. Esto ocurre pese a las crecientespruebas de que está cambiando la naturalezade los conflictos y que, ahora, las fuerzasarmadas, los insurgentes y los rebeldes hacenobjeto de violencia sexual a las mujeres y losniños como táctica de guerra. Las estadísticassobre violencia sexual son abrumadoras: enKivu meridional, zona oriental de la RepúblicaDemocrática del Congo (RDC), solamente enel 2006, se denunciaron 27,000 violacionessexuales; en el 2005, los niveles de violenciasexual en los campamentos de personasinternamente desplazadas en Liberia eran tanaltos que casi un 80% de las mujeres y lasniñas habían sido objeto de esos ataques 24 .La brutalidad de esas violaciones sexualeses tan extrema y la intención de infligir dañospermanentes es tan manifiesta, que se haregistrado oficialmente como lesión de guerraen la RDC “la destrucción de la vagina” 25 . Losinformes sobre altos niveles de mutilaciónsexual, esclavitud sexual y embarazos forzadosen los conflictos de la zona septentrionalde la provincia de Kivu (RDC), así como enDarfur, indican que la ausencia de medidaspreventivas crea un clima de impunidad dondeesos abusos se multiplican. Sin embargo, nose instituyen de manera sistemática estrategiaspara proteger a las mujeres.Varios organismos de las Naciones Unidas,entre ellos UNIFEM, por medio de un mecanismode coordinación, titulado Medidas de lasNaciones Unidas para acabar con la violenciasexual en situaciones de conflicto, están colaborandopara crear situaciones de coherenciay eficacia en las acciones de las NacionesUnidas para prevenir la violencia sexual y apoyara las sobrevivientes 26 . Al respecto, UNIFEMdetectó una deficiencia en la práctica de lasCapítulo 6: Asistencia y seguridad 101