promoción y protección de los derechos dela mujer. La aprobación de la resolución 1325(2000) del Consejo de Seguridad así como elacuerdo concertado en el 2008 en la resolución1820 del Consejo de Seguridad (véaserecuadro 6D), constituyeron significativosavances para mejorar la rendición de cuentashacia <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> por parte de <strong>las</strong> institucionesinternacionales de seguridad. La resolución1325 (2000) del Consejo de Seguridad sobre<strong>las</strong> <strong>mujeres</strong>, la paz y la seguridad, por ejemplo,reconoce los efectos de los conflictos sobre<strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> y el papel de estas en la prevencióny la resolución de conflictos, y exhortasu participación en condiciones de igualdaden <strong>las</strong> acciones internacionales en pro de <strong>las</strong>eguridad y la concertación de la paz. Estodebería redundar en la presencia de <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong>en <strong>las</strong> mesas de negociación de la paz, yla consolidación de la paz debería prevenir laviolencia sexual y por motivos de género quepadecen <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> y <strong>las</strong> niñas.RECUADRO6CResoluciones 1612 (2005) y 1325 (2000) iMecanismos derendición de cuentas:Mecanismos deseguimiento ypresentación dereportesResolución 1612 (2005):Los niños y los conflictos armadosPlanes de acción en todo el sistema para eliminar elreclutamiento de niños y otras infracciones. Estableceun meacanismo consensuado de seguimiento ypresentación de reportes.Resolución 1325 (2000):Las <strong>mujeres</strong>, la paz y la seguridadEl plan de acción para todo el sistema carece deindicadores para un efectivo seguimiento. Se centraen los planes de implementación de <strong>las</strong> agencias dela Organización de <strong>las</strong> Naciones Unidas, en vez deconcentrarse en <strong>las</strong> infracciones o en los resultadosprogramáticos.Mecanismo de El informe del Secretario General al Consejo de Seguridadha de incluir información sobre <strong>las</strong> partes“exigencia de respuesta”:poner en evidencia a que no dan cumplimiento a la resolución.los perpetradoresNingunoProcedimientos paraexámenes regularesRendición de cuentasde los EstadosMiembrosCoordinación oliderazgo dentro de<strong>las</strong> Naciones UnidasMecanismo paraasegurar elcumplimiento de<strong>las</strong> disposicionesEl Grupo de Trabajo del Consejo de Seguridad estáintegrado por representantes de sus 15 miembros,bajo la presidencia de un miembro permanente delConsejo. Se reúne bimensualmente, examina los informesde los mecanismos establecidos para el cumplimientode la resolución y pasa revista al progresoen la formulación y aplicación de los planes de accióna cargo de <strong>las</strong> partes en confl ictos armados.Las partes en confl ictos armados han de prepararplanes de acción con plazos concretos en el tiempopara eliminar el reclutamiento de niños, en estrechacolaboración con <strong>las</strong> Misiones de <strong>las</strong> Naciones Unidaspara el mantenimiento de la paz y los equiposde <strong>las</strong> Naciones Unidas en los países.Representante Especial del Secretario General parael tema de los niños y los confl ictos armados.El Equipo de <strong>las</strong> Naciones Unidas en cada país oun equipo de tareas en el ámbito nacional sobre losniños y los confl ictos armados han de vigilar <strong>las</strong> tasasde reclutamiento de niños soldados y han deobligar a los infractores a que den cumplimiento a laresolución. UNICEF brinda apoyo.Hasta el 2008, no existía mecanismo ofi cial alguno,salvo el debate abierto anual, un informe anual y sesionesinformativas orales ofrecidas por el SecretarioGeneral de <strong>las</strong> Naciones Unidas a solicitud de losmiembros del Consejo de Seguridad, además dereuniones ofi ciosas del Consejo sobre el tema.Actualmente, hay doce países que tienen planes nacionalesde acción. Estos no son obligatorios para<strong>las</strong> partes en confl ictos armados, ni son objeto deexamen a cargo de un grupo de trabajo del Consejoni por dependencia alguna de <strong>las</strong> Naciones Unidas.La Ofi cina de la Asesora Especial en Cuestiones deGénero y Adelanto de la Mujer cumple funciones decoordinación, pero carece de sufi cientes recursos yno cuenta con la cooperación de un organismo homólogoque se encargue de <strong>las</strong> actividadesoperacionales.Ninguno. En algunos países, apoyo a coaliciones de<strong>mujeres</strong> para la paz, acceso de <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> a negociacionesde paz, servicios a sobrevivientes ofrecidospor diversas dependencias de <strong>las</strong> NacionesUnidas, sin coordinación. No existe un mecanismopara el cumplimiento de la resolución.100 EL PROGRESO DE LAS MUJERES EN EL MUNDO 2008/2009
Brechas en la rendición de cuentas:Resolución 1325 (2000) del Consejode SeguridadOcho años después de la aprobación dela Resolución 1325 (2000) del Consejo deSeguridad, estas normas para la concertaciónde la paz están muy lejos de ser cumplidas.Hasta cierto punto, <strong>las</strong> instituciones internacionalesy regionales de seguridad han seguidoresistiendo la asunción de responsabilidadpor la igualdad de género y la potenciación dela mujer, incluida la promoción del liderazgo yla participación de la mujer, la protección de lamujer contra la violencia y la asignación de <strong>las</strong>partidas presupuestarias necesarias para apoyarla puesta en práctica de la resolución.Liderazgo: En abril del 2008 había solouna mujer que presidía una Misión de <strong>las</strong>Naciones Unidas para el mantenimiento de lapaz, con carácter de Representante Especialdel Secretario General en Liberia, y había solocuatro <strong>mujeres</strong> en el cargo de RepresentanteEspecial Adjunta en misiones de <strong>las</strong> NacionesUnidas para el mantenimiento de la paz.Las <strong>mujeres</strong> representaban el 17% de losaltos funcionarios en el Departamento de<strong>las</strong> Naciones Unidas de Operaciones parael Mantenimiento de la Paz, y constituían enpromedio 1.9% del personal militar aportadopor Estados Miembros y 7.6% del personalpolicial 21 . El Secretario General ha otorgadoprioridad al logro del equilibrio de géneroen esta situación, y durante una reunión delConsejo de Seguridad celebrada en junio del2008 declaró: “Estoy muy dispuesto a desplegarmayor cantidad de <strong>mujeres</strong> en todo elmundo, no solo como personal policial, military civil, sino también en los más altos nivelesde liderazgo de <strong>las</strong> misiones” 22 .También es deficiente la representación de<strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> en <strong>las</strong> negociaciones de paz. En losaños 2007 y 2008, en <strong>las</strong> negociaciones pararesolver conflictos en Uganda septentrional,Darfur y Somalia, hubo muy poco progreso encuanto a la inclusión de <strong>mujeres</strong> entre los negociadores,o incluso entre los observadores. Porejemplo, en el período 2007-2008, en <strong>las</strong> negociacionesde paz para Uganda septentrional,nunca hubo más de dos <strong>mujeres</strong> entre los 17negociadores integrantes de <strong>las</strong> delegaciones,tanto en la del Gobierno como en la del Ejércitode Resistencia del Señor 23 .Una dramática muestra del déficit en larendición de cuentas respecto al cumplimientode la resolución 1325 (2000) surge delevidente contraste entre sus mecanismos derendición de cuentas y los de otra importanteresolución temática, la resolución 1612 (2005)del Consejo de Seguridad sobre los niños ylos conflictos armados, que prevé los instrumentosde rendición de cuentas destacadosen el presente informe: liderazgo, reforma delmandato, incentivos, seguimiento, sistemasde presentación de reportes y régimen decumplimiento obligatorio (véase recuadro 6C).Brechas en la rendición de cuentas:Resolución 1820 (2008) del Consejode SeguridadLos aspectos de los conflictos relacionadosespecíficamente con el género –entre ellos,violación sexual generalizada y sistemática–no han suscitado una respuesta de protecciónde la misma magnitud que otras acciones consideradasamenazas a la seguridad nacional einternacional. Esto ocurre pese a <strong>las</strong> crecientespruebas de que está cambiando la naturalezade los conflictos y que, ahora, <strong>las</strong> fuerzasarmadas, los insurgentes y los rebeldes hacenobjeto de violencia sexual a <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> y losniños como táctica de guerra. Las estadísticassobre violencia sexual son abrumadoras: enKivu meridional, zona oriental de la RepúblicaDemocrática del Congo (RDC), solamente enel 2006, se denunciaron 27,000 violacionessexuales; en el 2005, los niveles de violenciasexual en los campamentos de personasinternamente desplazadas en Liberia eran tanaltos que casi un 80% de <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> y <strong>las</strong>niñas habían sido objeto de esos ataques 24 .La brutalidad de esas violaciones sexualeses tan extrema y la intención de infligir dañospermanentes es tan manifiesta, que se haregistrado oficialmente como lesión de guerraen la RDC “la destrucción de la vagina” 25 . Losinformes sobre altos niveles de mutilaciónsexual, esclavitud sexual y embarazos forzadosen los conflictos de la zona septentrionalde la provincia de Kivu (RDC), así como enDarfur, indican que la ausencia de medidaspreventivas crea un clima de impunidad dondeesos abusos se multiplican. Sin embargo, nose instituyen de manera sistemática estrategiaspara proteger a <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong>.Varios organismos de <strong>las</strong> Naciones Unidas,entre ellos UNIFEM, por medio de un mecanismode coordinación, titulado Medidas de <strong>las</strong>Naciones Unidas para acabar con la violenciasexual en situaciones de conflicto, están colaborandopara crear situaciones de coherenciay eficacia en <strong>las</strong> acciones de <strong>las</strong> NacionesUnidas para prevenir la violencia sexual y apoyara <strong>las</strong> sobrevivientes 26 . Al respecto, UNIFEMdetectó una deficiencia en la práctica de <strong>las</strong>Capítulo 6: Asistencia y seguridad 101
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