RECUADRO6Btegias y <strong>las</strong> leyes nacionales que los paíseshan instituido para promover la potenciacióny los derechos de la mujer toman en cuenta elprincipio de apropiación nacional? ¿Qué papeltendrán en este proceso <strong>las</strong> organizacionesmultilaterales? Estas preguntas están lejosde recibir respuestas claras. Por ejemplo, unestudio encomendado en el 2006 por la Redde Igualdad de Género del CAD de la OCDEcomprobó que:“Si bien los ODM y la Declaración de Paríshan facilitado la promoción de la igualdad deCanasta de fondos para la igualdad de géneroen Kenya iEl Programa de género y gobernanza en Kenya fue preparado porun grupo de donantes, <strong>mujeres</strong> líderes y organizaciones comunitariaspromotoras de la igualdad de género. Entre los contribuyentes a estaCanasta de Fondos figuran Canadá, Dinamarca, España, Noruega, losPaíses Bajos, el Reino Unido y Suecia. Estos donantes también sonmiembros del Comité Directivo de la Canasta de Fondos. UNIFEM aportaapoyo programático y de gestión financiera.El Programa se basa en los principios de participación, involucramientoy apropiación por parte de los interesados directos (stakeholders). Las30 organizaciones de la sociedad civil que integran el Programa sonconsideradas asociadas en la ejecución y, lo que es igualmente importante,son interesadas directas clave en la formulación, el seguimiento yla evaluación del programa. Entre los años 2005 y 2006, se asignó a laejecución de este Programa un importe superior a US$2.5 millones. Enel período 2006-2007, los compromisos asumidos por los donantes afavor de este Programa ascendieron a más de US$6.6 millones.El propósito del Programa es asegurar que en los procesos de planificaciónnacional y en <strong>las</strong> estructuras de gobernanza se aborde la igualdadde género, y promover el liderazgo y la participación de la mujer en laplanificación del desarrollo y en la planificación de políticas.La modalidad de canasta de fondos ha sido un importante vehículo parala armonización entre donantes. Ha posibilitado un apoyo coordinado yde largo plazo a la participación de la mujer en la gobernanza democrática.El componente de difusión del Fondo de Kenya involucra a 2,520movilizadores comunitarios, así como a medios de comunicación, en188 distritos electorales. Procura alentar la participación política de <strong>las</strong><strong>mujeres</strong> como votantes y candidatas, y ha contribuido al aumento delnúmero de candidaturas femeninas a cargos públicos. En el 2002, solohabía 44 <strong>mujeres</strong> candidatas a escaños parlamentarios; en el 2007, eran269. Un aumento similar se comprobó en <strong>las</strong> candidaturas femeninaspara elecciones locales (de 382 en el 2002 a 1,478 en el 2007).El programa también ha promovido importantes iniciativas de política,como la emisión de la directiva presidencial que requiere que el sectorpúblico asegure una representación de al menos 30% de <strong>mujeres</strong> encargos públicos, el establecimiento del fondo de apoyo a empresas de<strong>mujeres</strong> a cargo del Gobierno, y los manifiestos de partidos políticossobre igualdad de género.género, [es] difícil el seguimiento de los resultadosen materia de igualdad de género en losenfoques sectoriales, así como la rendiciónde cuentas de quienes ejecutan los programas…Los enfoques basados en programashan tendido a transformar a los ministerios deeconomía y hacienda en participantes particularmentepoderosos que determinan <strong>las</strong> accionesde desarrollo, y esos ministerios, al igualque muchos funcionarios en el país donante,suelen no tener presente… la igualdad degénero como cuestión de desarrollo” 12 .Las redes internacionales de derechos dela mujer han planteado preocupaciones acercade la falta de indicadores de igualdad degénero en la Declaración de París. Esto limitala demanda de datos acerca de los efectosde la asistencia sobre la igualdad de género,los derechos de la mujer y la justicia social 13 .Además, el hecho de que <strong>las</strong> evaluacionesde la aptitud del país para recibir apoyopresupuestario se basan en mecanismosde evaluación del Banco Mundial tambiénpuede reducir la atención prestada a cuestionesde igualdad de género. La influenciade los donantes y <strong>las</strong> instituciones financierasinternacionales (IFI) sobre el apoyo a <strong>las</strong>prioridades nacionales de desarrollo, y elhecho de depender de modalidades de asistenciacomo el apoyo presupuestario y <strong>las</strong>estrategias de asistencia conjunta, podríanlimitar el espacio de participación de todoslos interesados directos para influir en losplanes de desarrollo y en <strong>las</strong> prioridades definanciación.En respuesta, <strong>las</strong> redes de promotores dela igualdad de género en <strong>las</strong> Naciones Unidas,la Comisión Europea, el CAD/OCDE y numerososgobiernos y organizaciones no gubernamentaleshan estado colaborando a partir del2005 para preparar una agenda común, con elobjetivo de presionar por un compromiso másexplícito en torno a la rendición de cuentaspara la igualdad de género en el contexto de<strong>las</strong> discusiones sobre la eficacia de la ayudaen el Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de laAyuda al Desarrollo (Ghana, septiembre de2008) (véase recuadro 6A).Para que la asistencia beneficie a <strong>las</strong><strong>mujeres</strong>: mejores datos y una “voz”más fuerteLas evidencias de estudios recientes realizadospor la Alianza de la Comisión Europeay <strong>las</strong> Naciones Unidas sobre la igualdad degénero para el desarrollo y la paz 14 , indicarondos desafíos de gran magnitud para que98 EL PROGRESO DE LAS MUJERES EN EL MUNDO 2008/2009
la eficacia de la ayuda beneficie a la mujer:obtener datos sobre el gasto en igualdad degénero y velar por que los promotores de losderechos de la mujer −incluidos ministeriosgubernamentales o dependencias dedicadasa la igualdad de género, así como ONG yredes de <strong>mujeres</strong>− tengan la capacidad y lavoz necesarias para obtener la asunción decompromisos en pro de la igualdad de génerocuando se fijan <strong>las</strong> prioridades nacionales. Enefecto, asegurar su inclusión en <strong>las</strong> mesasde negociación sigue siendo un gran reto.Por ejemplo, en Ghana, el Grupo sectorial deigualdad de género propugnó que el Ministeriode la Mujer y la Infancia fuera incluido, juntocon otros ministerios, en <strong>las</strong> negociacionescon múltiples donantes sobre apoyo presupuestariocelebradas en el 2006. No obstante,ese ministerio tuvo únicamente la condiciónde observador y no logró incorporar en laagenda <strong>las</strong> cuestiones relacionadas con laigualdad de género 15 .Una estrategia para abordar esa deficienciaes exhortar a que se analice más sistemáticamenteel financiamento de programas quepromuevan el empoderamiento de <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong>.Así, <strong>las</strong> organizaciones multilaterales deasistencia podrían apoyar una esfera clave siproporcionaran datos desagregados por sexosobre ingresos, asignaciones presupuestariasy gastos destinados a la igualdad de género.En Ghana, el reciente estudio de un caso deasistencia para el desarrollo comprobó que losproyectos específicamente encaminados a laigualdad de género se englobaban en el sectorde protección social, género y vulnerabilidad y,por ende, era imposible determinar el importede la asistencia gastada en igualdad de géneroy el empoderamiento de <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong>. En elperíodo 2004-2006, dicho sector recibió 0.1%del total de asistencia de donantes, de más deUS$3,000 millones. Si se consideraran proyectosindividuales centrados en la igualdad degénero, el porcentaje resultaría mucho menor:de los US$3.21 millones asignados al sector deprotección social, género y vulnerabilidad, soloUS$390,000 se reservaron a proyectos independientessobre igualdad de género 16 .Es importante recoger <strong>las</strong> experiencias deejemplos exitosos para crear una más fuerterendición de cuentas por la igualdad de géneroen la agenda de la eficacia de la asistencia.En Kirguistán, gracias a una campaña en prode los derechos de la mujer, se logró integrarel plan nacional de acción para la igualdad degénero (2007-2010) en los resultados clave dedesarrollo de la estrategia de desarrollo delpaís (2007-2010), con <strong>las</strong> correspondientesestimaciones de costos e indicadores paramedir su progreso 17 . En Camboya, dondela igualdad de género se ubicó como factorfundamental para el logro de los ODM en elámbito nacional, el Plan nacional de desarrolloestratégico incluye metas e indicadoresespecíficos de género 18 . En Kenya, Camerún,Suriname e Indonesia, varios donantes se hancongregado para crear fondos de donantesmúltiples o “canastas de fondos” en apoyode diferentes aspectos de la igualdad degénero (véase recuadro 6B). También hubopropuestas de ensayar enfoques sectoriales(SWAp) para la igualdad de género o paraeliminar la violencia contra la mujer, dado queel apoyo financiero reservado a determinadosfines llega a los sectores, y no a “cuestionesintersectoriales”, si así se plantea la igualdadde género 19 .Los promotores de la igualdad de género–incluidos los pertenecientes a institucionesnacionales, bilaterales y multilaterales– estánsolicitando cada vez más mayores inversionesen la igualdad de género a escala nacional,pero necesitan urgentemente el apoyoconcentrado de poderosos promotores enlos países donantes, que se focalicen en larendición de cuentas al aprobar políticas ypresupuestos de asistencia para el desarrollo.En países del Norte, los grupos quedefienden la igualdad de género y los derechosde la mujer han hecho gestiones paraque aumente la ayuda destinada a la igualdadde género, pero es necesario entablar másfuertes alianzas entre <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> del Norte y<strong>las</strong> del Sur con el fin de lograr efectos sobrela asistencia estratégica para el desarrollo enesta esfera. Un ejemplo positivo es la laborde Women Thrive, una ONG estadounidenseque promueve una focalización más decididade <strong>las</strong> políticas estadounidenses deasistencia para el desarrollo con el propósitode rescatar a <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> de la pobreza.Women Thrive está apoyando la formulaciónde un proyecto de ley que se presentaríaal Congreso de los Estados Unidos, la Leysobre Violencia Internacional contra la Mujer,que asignará prioridad a la asistencia brindadapor los Estados Unidos a <strong>las</strong> <strong>mujeres</strong>pobres y a la prevención de la violencia contra<strong>las</strong> <strong>mujeres</strong> 20 .SeguridadLa seguridad, junto con el desarrollo, es unade <strong>las</strong> bases esenciales del compromiso internacionalen pro de la igualdad de género y laCapítulo 6: Asistencia y seguridad 99
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