BÆREKRAFTIG LOKAL OG REGIONAL UTVIKLING

264 Nettverksstyring og demokratisklegitimitet4.1 InnledningI dette kapitlet skal vi drøfte hvilke implikasjoner nettverksstyring har for demokratiskeverdier og politikkens legitimitet på politikkområdet bærekraftig regional og lokalutvikling. Flere kommentatorer har påpekt at det ligger alvorlige demokratiske problemerknyttet til utviklingen mot økende nettverksstyring (jf Dahl 1994; Pierre and Peters 2000).I utgangspunktet skiller nettverksstyring seg fra tradisjonell hierarkisk styring utøvd avoffentlig forvaltning, bl.a. ved at den ikke er basert på beslutninger fattet i representativeforsamlinger, som stilles til ansvar for sine vedtak gjennom valg.Andre demokratiforståelser vil imidlertid argumentere for at dette ikke nødvendigvis ertilfelle. Systemkapasiteten eller effektiv problemløsning forutsetter demokratiskdeltakelse. Med utgangspunkt i dette, vil vi argumentere for at, selv om det er noengrunnleggende problemer knyttet til legitimiteten til beslutninger fattet i nettverk, så erdet mulig å oppnå i alle fall en viss grad av demokratisk legitimitet gjennom aktivdeltakelse fra berørte parter.I diskursen om bærekraftig utvikling generelt, og i tilknytning til miljøpolitikk spesielt,blir partnerskap, nettverksstyring og deltakelse fra interessenter ofte tillagt en entydigpositiv vurdering. Det blir ansett ikke bare som nødvendig, men også ofte ønskelig. Dettekommer særlig klart til uttrykk gjennom FNs vedtak om Agenda 21. Denne diskursenproblematiserer sjelden spørsmål om hva som legitimerer politiske beslutninger.Vi vil her argumentere for at spørsmål om demokrati og legitimitet er særlig aktuelt itilknytning til en politikk for bærekraftig utvikling, en politikk som potensielt innebærerbetydelige omfordelinger mellom grupper i dag, og mellom dagens og morgendagensgenerasjoner. Derfor er det også svært viktig å vurdere nettverksstyring innenfor områdetbærekraftig utvikling i lys av demokrati og legitimitet. Før vi går videre i dennedrøftingen skal vi imidlertid komme litt inn på hva vi mener med nettverksstyring oghvorfor dette er aktuelt i sammenheng med lokal og regional bærekraftig utvikling.4.2 Om nettverksstyring og bærekraftig utviklingNettverksstyringNettverksstyring, eller governance kan defineres som:… a method/mechanism for dealing with a broad range ofproblems/conflicts in which actors regularly arrive at mutually satisfactoryNIBR-notat 2004:106