RAPPORT DE DIAGNOSTIC - douanes de côte d'ivoire

Des états différentiels sont établis si des anomalies sont constatées, comme des conteneurs sansplomb, ou des conteneurs vides réputés pleins, ou des conteneurs pleins réputés vides ; ces états etles fiches d’écor sont ramenées à la subdivision à la suite de chaque service et les informationssont saisies dans une base de données qui regroupe toutes les informations relatives aux navires,aux débarquements et aux embarquements. Des états différentiels sont établis par navire ainsi quedes statistiques portant sur les conteneurs, les plombs, les poids et les véhicules. Des étatsmensuels, trimestriels et annuels sont établis et confrontés aux documents des compagniesmaritimes et du port autonome d'Abidjan.Aux recoupements matériels des opérations s'ajoutent donc des recoupements documentaires avecl'ensemble des opérateurs agissants dans le domaine maritime. Ces tâches peuvent paraîtrefastidieuses mais elles garantissent l'efficacité maximale du dispositif de prise en charge desmarchandises au port d'Abidjan.Cette organisation est grande consommatrice de personnels d'exécution qui travaillent dans desconditions difficiles et selon des services relativement astreignants. Les agents d'encadrementissus des recrutements anciens ont longtemps assuré ce service de façon sérieuse.Les jeunes agents issus des recrutements des trois dernières années n'ont pas véritablementaccepté les contraintes liées à l’exercice de la prise en charge et notammentles conditions matérielles difficiles. Cette incompréhension des tâches a eu un effet démobilisantsur ces agents qui s'est traduit rapidement par un absentéisme marqué. Un rapport de l'InspectionGénérale à relevé tous les comportements anormaux et a proposé des sanctions.Cette situation fait apparaître un décalage entre les niveaux de recrutement, la formation assuréetant à l’armée qu’à l'école des douanes, les attentes individuelles des nouveaux agents et lesréalités du terrain dans les postes les plus difficiles.La hiérarchie s'est trouvée confrontée à une situation de fait peu habituelle et qui n'a pas trouvé devéritable solution, en dépit des efforts financiers accomplis pour ces agents d'une part et desmenaces de sanctions annoncées autres part. La hiérarchie immédiate souligne une insuffisancede soutien de la part de l'administration centrale qui n'a pas fait preuve d'une autorité marquéepour traiter ce dossier ; cette attitude semble avoir conforté ces jeunes agents dans leurs mauvaiscomportements. Récemment les plus revendicatifs de ces agents auraient même obtenu denouvelles affectations dans des services plus en rapport avec leurs aspirations, au GIR notamment,ce qui constitue une véritable récompense au lieu d’une sanction.La hiérarchie en charge directe de la gestion de ces jeunes agents utilise des expressions trèsdirectes pour qualifier cette situation, qui traduisent bien une forme de lassitude, voire dedécouragement à l'égard de ces nouvelles ressources humaines qui remettent en question lesschémas habituels de commandement.Cette situation interpelle d'autant plus que les statistiques du travail effectué par cesagents indiquent un taux relativement faible de contrôle par rapport à l'ensemble desnavires touchant le port d'Abidjan. Un taux de 24 % a été avancé à la mission, decouverture des débarquements des porte-conteneurs, ce qui ne semble pas très satisfaisantcompte tenu des objectifs initiaux de la création de ce service de prise en charge. Pourfaire face à cette situation une société d'expertise maritime, la société « Contrôle Union »a été contractuellement chargée d'assurer également la prise en charge des marchandisesau port d’Abidjan. Cette société accède désormais à l'ensemble des zones de40