RAPPORT DE DIAGNOSTIC - douanes de côte d'ivoire

Ces deux raisons ont milité en faveur de la prise de nombreuses mesures techniques liées auxprocédures et de l'utilisation optimale du système informatique de dédouanement existant. Dansce contexte particulier de retour à la rigueur et d'absolue nécessité de la recette les conceptsde simplification et de facilitation ont pu paraître quelque peu remis au second plan bienque la célérité des opérations douanières ait toujours constitué une priorité affichée pour lesresponsables de l'administration douanière ivoirienne.La réorganisation de la prise en charge au port d’AbidjanAu titre des mesures de rigueur il convient de s’attarder sur la réorganisation de la prise encharge des marchandises au port d'Abidjan. Le port d'Abidjan est le premier port d'Afrique del'Ouest et d'Afrique Centrale. Au sein de l'enceinte portuaire de nombreuses activités coexistent :des quais traditionnels consacrés pour certains à l’embarquement des fruits et pour d'autres aucafé et au cacao, des activités de pêche et de transformation, notamment pour la filière thon, etune zone très moderne de traitement des conteneurs à l'importation, à l'exportation, en transit eten transbordement.Au début des années 90 l'organisation douanière du port avait déjà été revue pour mieux maîtriserles opérations de dédouanement qui se réalisaient dans des sections spécialisées pour l'ensembledu port, alors qu'auparavant deux bureaux de pleine compétence coexistaient au port d'Abidjan,chaque opérateur étant libre de dédouaner dans le bureau de son choix. Cette dernière situationavait engendré des apurements très imparfaits.En dépit de ces mesures de réorganisation des abus étaient constatés en permanence pourl'apurement des opérations de dédouanement au port d'Abidjan notamment au travers desprocédures de transit, des régimes économiques et de la gestion des délais de séjour desmarchandises.A la suite de la création d'une division de la surveillance au port d'Abidjan une division AbidjanNord a été créée. Cet division comporte elle-même quatre subdivisions dont l'une estintégralement consacrée à l’écor des marchandises.La subdivision de l’écor a été créée en 2001 (décision N° 87/MEF/Douanes du 26 novembre2001), elle comporte huit brigades réparties sur l’ensemble des quais et compte un effectif de 182agents dont 143 agents d'encadrement. Ce service a reçu pour tâche principale la prise encharge des marchandises au débarquement et à l'embarquement.Pour diverses raisons ce service n'a véritablement fonctionné qu'à partir de 2003 car il a falluinformer les usagers, organiser et installer le service et informatiser le suivi de l’écor. Il a falluégalement disposer des effectifs suffisants pour couvrir en permanence l'ensemble des quais duport d'Abidjan et tous les bateaux débarquant et embarquant des marchandises. Compte tenuégalement de la difficulté d'exercice de cette fonction, par tous temps et sept jours sur sept, il a étéégalement nécessaire de mettre en place un système de motivation des agents.Concrètement les opérations se passent de manière suivante : chaque matin après laconférence portuaire les agents sont côtés selon les emplacements des navires qui sont àquai et les équipes d'agents, encadrées par un superviseur par équipe, se rendent sur lesquais et décomptent les marchandises débarquant ou embarquant sur une fiche d’écor et àl'aide des listes de conteneurs.39