RAPPORT DE DIAGNOSTIC - douanes de côte d'ivoire
RAPPORT DE DIAGNOSTIC - douanes de côte d'ivoire RAPPORT DE DIAGNOSTIC - douanes de côte d'ivoire
Cette formation initiale des agents d’encadrement est normalement précédéed’une période de formation militaire de l’ordre de trois à six mois.L’Ecole des Douanes a du faire face ces trois dernières années à des recrutements très importantsd’agents d’encadrement, de l’ordre de 800 agents en trois sessions, dont il a fallu rapidementassurer la formation.oLa sous direction de la programmation et du contrôle des effectifs.La direction générale des douanes compte à l’heure actuelle exactement 2500 agents, tous gradesconfondus. Cet effectif comprend en réalité 2287 fonctionnaires douaniers et 213 fonctionnairesnon douaniers, soit un ratio de personnel non douanier de 8,52 %.Le personnel fonctionnaire non douanier comprend entre autres 40 ingénieurs et techniciensinformaticiens, 7 ingénieurs statisticiens, 7 médecins, infirmiers et assistants sociaux, 42secrétaires de direction, des archivistes et documentalistes, des agents techniques des statistiqueset de l’informatique, des dactylographes et des chauffeurs .La direction générale (services centraux) des douanes et les services rattachés totalisent 999agents répartis pour :o 45 agents dans les services de la direction générale elle-même (commandementsupérieur) et rattachés (communication et courrier) ;o 17 agents à l’Inspection des Services ;o 40 agents à la Direction de la Législation et du Contentieux ;o 32 agents à la Direction des Moyens Généraux ;o 46 agents à la Direction de l’Informatique ;o 23 agents à la Direction des Statistiques et des Etudes Economiques ;o 84 agents à la Direction des Ressources Humaines ;o 39 agents à la Direction du Recouvrement ;o 673 agents à la Direction des Enquêtes Douanières et du Renseignement, dont 557agents à la Sous Direction du GIR (Groupes d’Intervention et de Recherches).Les directions des services extérieurs comptent 1267 agents dont :o 977 agents à la Direction des Services Douaniers d’Abidjan ;o 75 agents à la Direction Régionale d’Abengourou (sud) ;o 76 agents à la direction Régionale d’Aboissso (est);o 57 agents à la Direction Régionale de Bouaké (centre) ;o 9 agents à la Direction Régionale de Man (ouest) ;o 1 agent à la Direction Régionale de Korhogo (nord) ;o 72 agents à la Direction Régionale de San Pedro (sud ouest).Deux précisions importantes doivent être apportées pour expliciter la répartition actuelle deseffectifs :- l’effectif de 557 agents de la sous direction du GIR est normalement réparti sur tout leterritoire douanier ivoirien dans de nombreuses brigades d’intervention et de recherches ;26
- la faiblesse actuelle des effectifs des Directions régionales du Nord et de l’Ouests’explique par le fait que les agents des douanes de ces Directions ont été évacués du faitde l’occupation de ces régions par les forces rebelles.Compte tenu de la très forte concentration actuelle des échanges au travers des deux grands portsdu sud de la Côte d’Ivoire que sont Abidjan et San Pedro la concentration des effectifs est toutaussi importante sur ces deux points, la Direction des Services Douaniers d’Abidjan représente àelle seule 977 agents soit plus de 77 % du total des services extérieurs régionaux. Avec SanPedro ce taux s’élève à près de 83 % de concentration d’effectifs.En réalité avec l’ajout des services centraux la zone d’Abidjan représente au moins 1500 agentssur les 2500 que compte la Direction générale des douanes de Côte d’Ivoire et un taux deconcentration d’effectifs de l’ordre de 60% de l’effectif total.La répartition par grades fait apparaître la répartition suivante :Cadre supérieur (A3, A4) : 351 agents dont 41 femmes, 15,34 % de l’effectif douanier total, tauxde féminisation de 11,68 % ;Cadre intermédiaire (B3, B1) : 373 agents dont 96 femmes, 16,30 % de l’effectif douanier total,taux de féminisation de 25,74 % ;Agent d’exécution (C2, C1, D1, D2) : 1563 agents dont 217 femmes, 68,34 % de l’effectifdouanier total, taux de féminisation de 13,88 %.La douane compte 354 femmes pour 1933 hommes soit un taux de féminisation de 18,31 %avec un taux plus marqué pour le cadre intermédiaire puisqu’il atteint un quart de la catégorie.La répartition des effectifs par moyenne d’âge est également significative : la moyenne d’âge ducadre supérieur est de 42 ans, celle du cadre intermédiaire est également de 42 ans et la moyenned’âge des agents d'exécution est de 46 ans. Cette dernière moyenne fait apparaître unvieillissement du cadre d'exécution qui se trouve en pratique sur le terrain dans les postes souventles plus difficiles. Le vieillissement de cette catégorie de personnel constitue donc un réelproblème pour l’effectivité et l'efficacité de la présence douanière sur le terrain et pour sagestion par l'encadrement.Afin de remédier à cette situation de vieillissement du cadre exécution des recrutementsimportants ont été réalisés ces trois dernières années pour un total d'environ 800 agentsd’encadrement soit un taux d'entrée de 35 % par rapport à l'effectif douanier total et un tauxde plus de 50 % de l’effectif du cadre considéré.Ce recrutement récent et massif est également justifié par les nécessités de remplacement desagents partant normalement à la retraite et des décès.En 2005 et 2006 47 agents sont décédés en service soit un taux de 1,90 % de l’effectif totaldouanier et non douanier. Sur la même période 201 agents ont été mis à la retraite (79 en 2005 et122 en 2006) soit un taux de départ à la retraite de 8 %. Entre les décès et les départs à la retraitel’administration des douanes a perdu en deux années 10 % de son effectif total, ce qui estconsidérable. Pendant cette même période également 35 agents étaient en formation soit un tauxde 1,40 %.27
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Cette formation initiale <strong>de</strong>s agents d’encadrement est normalement précédéed’une pério<strong>de</strong> <strong>de</strong> formation militaire <strong>de</strong> l’ordre <strong>de</strong> trois à six mois.L’Ecole <strong>de</strong>s Douanes a du faire face ces trois <strong>de</strong>rnières années à <strong>de</strong>s recrutements très importantsd’agents d’encadrement, <strong>de</strong> l’ordre <strong>de</strong> 800 agents en trois sessions, dont il a fallu rapi<strong>de</strong>mentassurer la formation.oLa sous direction <strong>de</strong> la programmation et du contrôle <strong>de</strong>s effectifs.La direction générale <strong>de</strong>s <strong>douanes</strong> compte à l’heure actuelle exactement 2500 agents, tous gra<strong>de</strong>sconfondus. Cet effectif comprend en réalité 2287 fonctionnaires douaniers et 213 fonctionnairesnon douaniers, soit un ratio <strong>de</strong> personnel non douanier <strong>de</strong> 8,52 %.Le personnel fonctionnaire non douanier comprend entre autres 40 ingénieurs et techniciensinformaticiens, 7 ingénieurs statisticiens, 7 mé<strong>de</strong>cins, infirmiers et assistants sociaux, 42secrétaires <strong>de</strong> direction, <strong>de</strong>s archivistes et documentalistes, <strong>de</strong>s agents techniques <strong>de</strong>s statistiqueset <strong>de</strong> l’informatique, <strong>de</strong>s dactylographes et <strong>de</strong>s chauffeurs .La direction générale (services centraux) <strong>de</strong>s <strong>douanes</strong> et les services rattachés totalisent 999agents répartis pour :o 45 agents dans les services <strong>de</strong> la direction générale elle-même (comman<strong>de</strong>mentsupérieur) et rattachés (communication et courrier) ;o 17 agents à l’Inspection <strong>de</strong>s Services ;o 40 agents à la Direction <strong>de</strong> la Législation et du Contentieux ;o 32 agents à la Direction <strong>de</strong>s Moyens Généraux ;o 46 agents à la Direction <strong>de</strong> l’Informatique ;o 23 agents à la Direction <strong>de</strong>s Statistiques et <strong>de</strong>s Etu<strong>de</strong>s Economiques ;o 84 agents à la Direction <strong>de</strong>s Ressources Humaines ;o 39 agents à la Direction du Recouvrement ;o 673 agents à la Direction <strong>de</strong>s Enquêtes Douanières et du Renseignement, dont 557agents à la Sous Direction du GIR (Groupes d’Intervention et <strong>de</strong> Recherches).Les directions <strong>de</strong>s services extérieurs comptent 1267 agents dont :o 977 agents à la Direction <strong>de</strong>s Services Douaniers d’Abidjan ;o 75 agents à la Direction Régionale d’Abengourou (sud) ;o 76 agents à la direction Régionale d’Aboissso (est);o 57 agents à la Direction Régionale <strong>de</strong> Bouaké (centre) ;o 9 agents à la Direction Régionale <strong>de</strong> Man (ouest) ;o 1 agent à la Direction Régionale <strong>de</strong> Korhogo (nord) ;o 72 agents à la Direction Régionale <strong>de</strong> San Pedro (sud ouest).Deux précisions importantes doivent être apportées pour expliciter la répartition actuelle <strong>de</strong>seffectifs :- l’effectif <strong>de</strong> 557 agents <strong>de</strong> la sous direction du GIR est normalement réparti sur tout leterritoire douanier ivoirien dans <strong>de</strong> nombreuses briga<strong>de</strong>s d’intervention et <strong>de</strong> recherches ;26
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