RAPPORT DE DIAGNOSTIC - douanes de côte d'ivoire

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éflexion devra être engagée pour la couverture radio du territoire en propre àl'administration des douanes, ou pour le compte de l'ensemble des services du Ministèrede l'Economie et des Finances ou encore pour le compte de l'ensemble desadministrations de l'État.4.1.3. Recommandations Afin de faire face aux besoins de fonctionnement et aux dépenses réelles del’administration une analyse détaillée des besoins des services des douanes devrait êtreeffectuée sur la base des observations des deux ou trois dernières années et à l'issue de latournée d'inspection qui va s'avérer indispensable pour établir l'état des lieux des bureauxsitués dans la zone centre, ouest et Nord ; cette analyse des besoins de fonctionnementdu service permettrait de constituer une base informatique qui pourrait êtreactualisée et commentée chaque année pour les travaux budgétaires préparatoires ;il ne suffit pas de reporter des demandes de crédits d'une année sur l’autre maisd'estimer le plus finement possible les besoins prévisibles des services ; Cette étude devrait donc comprendre l'intégralité des coûts de fonctionnement normaux etles besoins exceptionnels liés à la réhabilitation des installations restées hors de la zonegouvernementale pendant plusieurs années. Dans cette même optique il pourraitsembler judicieux de revoir la carte d'implantations des services et de concentrer lesefforts d’équipement sur au moins un grand bureau par frontière avec les paysvoisins et de réfléchir à de nouvelles techniques de couverture du territoire enfonction des besoins de dédouanement réels et des risques de fraude constatés etpotentiels ; La Direction des Moyens Généraux devrait s'atteler à cette tâche dans les plus brefs délaisen liaison avec l'Inspection Générale des Services, la Direction des Services Extérieurs etla Direction des Enquêtes Douanières et la Sous Direction du GIR en particulier ; Compte tenu de l'importance de cette étape matérielle pour le succès du redéploiementdes services financiers de l'État une analyse rigoureuse et crédible des besoins devrait êtreeffectuée et une commission technique mise en place pour suivre le déroulement desopérations concrètes sur le terrain et s'assurer de la conformité du dispositif au choixeffectués ; La remise en état des installations de dédouanement sur les frontières nordnotamment devrait également se faire en tenant compte des projets de l’UEMOAdans ce domaine et également en fonction des projets d’interconnexionsinformatiques des services douaniers de la sous région ; Compte tenu de la nécessité de réaffirmer la présence de l'État dans les régions sous lacoupe des rebelles pendant plusieurs années il y aurait également lieu de prévoir uninvestissement particulier dans le domaine des véhicules et motos et de prévoir desvolumes de carburant suffisants pour faire face aux besoins réels de réaffirmation desservices sur des penthières très vastes ; Afin d'éviter les difficultés de fonctionnement rémanentes des services et de lever lesdifficultés provoquées par la raréfaction des ressources provenant de la lutte contre lafraude l'administration des douanes pourrait également disposer du 0,08 % du chiffre24
d'affaires, à l'image des autres régies financières ; Dans ce même esprit des délégations de crédits devraient être accordées auxDirecteurs Centraux, aux Directeurs Régionaux et aux Chefs de bureau afin d'éviterles ruptures d'approvisionnement des petites fournitures et des consommablesinformatiques ; Un effort particulier devrait être réalisé en direction des services des brigades pour leurpermettre de disposer des moyens d'interception des véhicules (herses, panneaux debarrage) et d'un armement adapté à la gravité de la situation et notamment des flux decontrebande qui se sont installés dans la zone hors contrôle des autorités ; Le réseau de communication semble également prioritaire dans l'optique duredéploiement des services, de l'amélioration de la présence du service sur le terrainnotamment pour la lutte contre la fraude et de la mise en place un système de grille decouverture et de permanence de commandement au niveau régional et au niveau central ;si nécessaire des missions techniques provenant d'administrations des douanes étrangèrespourraient aider à établir un diagnostic et à déterminer les choix en fonction descaractéristiques réelles du terrain ; Enfin dans le domaine de la communication interne et externe toute la réglementation (ycompris les notes de service toujours en vigueur) devrait être mise à disposition desagents des douanes sous une forme papier traditionnelle, mais également sur l'ensembledes sites Web en relation avec l'administration des douanes ; Pour faire face à l'ensemble de ces études et travaux la Direction des MoyensGénéraux devrait bénéficier d'outils informatiques plus adaptés à ses besoins etbénéficier d'une certaine priorité pour l'acquisition ou la réalisation interne de ceslogiciels spécifiques.4.2. Gestion des ressources humaines4.2.1. Situation actuelleLa direction des ressources humaines comporte deux sous directions ;- la sous direction de la formation ;- la sous direction de la programmation et du contrôle des effectifs.oLa sous direction de la formationLa formation initiale de tous les agents des douanes est assurée en Côte d’Ivoire par deuxétablissements :- Pour les administrateurs, les inspecteurs et les contrôleurs des douanes laformation se déroule à l’ENA (Ecole Nationale d’ Administration) à Abidjan surune période de deux années, dont une année de stage théorique et une année destage pratique dans les services ;- Pour les agents d’encadrement en théorie la formation est assurée par l’Ecole desDouanes à Abidjan sur une période d’un an, dont un stage pratique de six mois.25
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