EL ESTADO SEGURIDAD SEGURIDAD ESTADO AMÉRICA LATINA

AMERICA LATINA EN LA DIMENSIÓN POLÍTICARosendo FragaPara plantear un enfoque político de América Latina conviene comenzar por un datobásico. En junio de 2003 se realizó en Salónica, Grecia, la Cumbre de la Europa ampliada -veinticinco países- que estuvo centrada en el tema de la nueva Constitución europea y la agendade seguridad o defensa común del continente. Surgió un problema: las tres cuartas partes delgasto en defensa de la UE se concentra en tres de los veinticinco miembros que la componen –uncuarto Gran Bretaña, otro Francia, otro Alemania,- y los otros veintidós países restantes, tienenel cuarto restante.En el caso de la conferencia de Defensa y Seguridad del continente americano que tendrálugar en octubre, cabe destacar que el 90% del gasto militar hemisférico es realizado por un sólopaís, que son los EE.UU., el que a su vez gasta más del doble que la UE ampliada. Se trata deuna realidad que no se puede ignorar, porque marca hasta dónde, en la realidad objetiva, lospaíses de América Latina van a tener margen para imponer una agenda propia.Pero la reciente Cumbre europea también trató el documento sobre las “Amenazas a laSeguridad Europea” preparado por el español, Javier Solana, el que puso en línea la agenda de laseguridad europea con la norteamericana. Se definen básicamente tres amenazas, que sonprecisamente las mismas explicitadas en la llamada “nueva doctrina” de seguridadnorteamericana: terrorismo, proliferación y Estados fallidos.Inclusive usa la misma terminología. La diferencia se plantea en que lo que EstadosUnidos denomina “ataque preventivo”, Europa llama “acción preventiva”, un término que noimplica necesariamente el factor militar y en que Europa pone un mayor énfasis en acciónmultilateral, que todavía considera una vía válida.Pero donde convergen las agendas de seguridad europea y norteamericana es en las tresamenazas definidas que son las mismas. Esto pone en negro sobre blanco cuál es la agenda realque tiene para esta conferencia hemisférica el país que reúne el 90% del gasto en defensa de laregión.En realidad, de estas tres amenazas hay una que no está presente en nuestro continente: laproliferación. Y esto se debe, en gran medida, a que los países del Cono Sur, que tenían ciertacapacidad en este terreno – Brasil y la Argentina en lo nuclear y misilístico, y Chile en las armasquímicas - realizaron durante los años noventa una acción muy concreta, eliminando el temacomo amenaza de la región. De esta manera quedan sólo el terrorismo y los Estados fallidos. Enambos casos –y aquí viene la dimensión política del problema– cuanto menor sea la capacidaddel Estado en América Latina, más situaciones de riesgo o amenaza implicarán para el mundodesarrollado.Aparece aquí una palabra que es clave en el análisis político de América Latina: lagobernabilidad. En mi opinión debería incorporarse en una agenda regional de seguridad comouna condición necesaria para la disminución de las amenazas en el continente. De esta manera,cuanto más capacidad tenga el Estado, menos riesgo de amenaza y, a la inversa, cuanto menoscapacidad tenga mayor riesgo de amenaza habrá.Pero debemos aclarar que la gobernabilidad no es necesariamente la estabilidadinstitucional, porque desde esta perspectiva el país más estable de América del Sur es Colombia.Es el único del subcontinente que puede mostrar una continuidad de gobiernos democráticos quese han sucedido sin un presidente que caiga por juicio político o al que se le interrumpa elmandato, lo que convierte a Colombia en la democracia, desde el punto de vista institucional,37