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DESAFÍOS PARA EL HEMISFERIOHACIA LA CONFERENCIA DE SEGURIDAD DE LA OEA: AGENDA Y DESAFÍOSPedro Villagra DelgadoAlgunos antecedentes son necesarios para introducirnos en la Conferencia Especial deSeguridad Hemisférica, porque creo que la información sobre su origen no es suficientementeconocida y eso genera algunas confusiones.El retorno de la democracia representativa a casi todos los países del hemisferio durante ladécada del 80 trajo como consecuencia, además de los acercamientos políticos entre los paísesque se democratizaban, un acercamiento importante en materia de seguridad y defensa que seprofundizó durante la década de los 90. A ello se le sumó la existencia de procesos deintegración. Es decir que los dos pilares más importantes de este proceso de acercamiento entemas de seguridad y defensa lo constituyeron sin duda la democracia y la integración regional.Y no en vano es que donde más se avanzó en este campo – también en el campo político –fue en el Cono Sur. El ejemplo más emblemático de esto fue la relación entre la Argentina, Brasily Chile con acercamientos iniciados en la década de los 80 y consolidados en los 90, donde seimpulsó, además de cuestiones bilaterales como los mecanismos de consulta y coordinación quese crearon, una creciente visión cooperativa en materia de seguridad y defensa que fueconsecuencia de la integración en otras áreas - política, económica, cultural, etc.Y fuimos en gran medida los países del sur del hemisferio, junto con Canadá en algunamedida y los EE.UU. en otra, los que impulsamos que estas acciones comenzaran a tener tambiénun reflejo en el marco hemisférico – en la OEA particularmente -. Así la Argentina y el Canadápromovieron la creación de la Comisión de Seguridad Hemisférica a comienzos de los 90, yposteriormente tuvieron lugar dos conferencias sobre medidas de fomento de la confianza, laprimera en el año 1995 en Santiago y la segunda en el año 1998 en San Salvador.La conferencia de San Salvador, comparada con la de Santiago, demostraba los avances ydesarrollos habidos en estas materias y, en gran medida, ello era el reflejo de los avancesrealizados en el sur del continente. El resultado de San Salvador se tradujo en las Cumbres de lasAméricas a partir de Santiago en 1998, donde en las declaraciones y en los planes de acción seincluyen capítulos específicos sobre seguridad y defensa.La Comisión de Seguridad Hemisférica no contaba hasta estas fechas con una estructurasólida. No obstante, como resultado del impulso hemisférico a estos temas comenzó a funcionar.Y ese es el marco institucional en el que, en el año 98 en la Cumbre de Santiago, se leencomienda a la OEA que, a través de la Comisión de Seguridad Hemisférica, se hiciera unseguimiento y profundización de las medidas de fomento de la confianza – eso venía como unarecomendación de la conferencia de San Salvador de ese mismo año -, que se realizase un análisissobre los significados de los conceptos de seguridad para encontrar enfoques comunes y que seidentificase – y esto es muy importante - las formas de revitalizar y fortalecer las instituciones delsistema interamericano relacionadas con los distintos aspectos de la seguridad.En ese contexto, la Cumbre de Santiago del 98 preveía que todo este proceso de revisióniba a concluir con la realización de una conferencia especial de seguridad a comienzos de ladécada del 2000.Ese es el contexto y esos son los mandatos para la realización de esta conferencia especialque nos ocupa. En la Cumbre de Quebec de 2001 se estableció formalmente que la conferencia33