evropska konvencija o krajini - Ministrstvo za infrastrukturo in prostor

Splošni zaključki / General conclusions3182. Izbira orodij in metod za izvajanje Evropskekonvencije o krajiniTreba je razlikovati med tremi nivoji trenutnihukrepov: postopek podpisa in ratifikacijekonvencije s strani držav članic Sveta Evrope;prenos konvencije v nacionalno zakonodajo inpredpise; in vključitev vrednot konvencije vnacionalne politike.Ti ukrepi se razvijajo vzporedno, vendar netemeljijo na istih instrumentih in metodah:– prvi ukrep je odvisen od odločitvenacionalne politike;– drugi ukrep je osnovan na institucionalnih inpravnih instrumentih posamezne države;– tretji ukrep prav tako vključuje vzpostavljanjeskupnih vrednot in smernic. Te vrednosti sousklajene s pomočjo pripomb in poizvedb,izvedenih med delavnicami za izvajanjeEvropske konvencije o krajini.Na področjih diagnoz in analiz območij insestavnih delov krajine, ki so nadzorovane zznanstvenega vidika, so metode in orodja dobrorazvita. Vendar za izvajanje konvencije nezadostuje samo izvajanje analiz in izvajanjepravnih omejitev, namenjenih zaščiti krajin; pravtako, kar je najpomembnejše, je treba zagotovititudi projekte za spodbujanje. Povsod, kjer jepoudarek na metodah, konvencija uvaja pristop,ki temelji na projektih. Zbiranje znanstvenihpodatkov, seveda za jasen namen, je vsekakorpomembno pri ocenjevanju ozemlja.V skladu s pristopom, ki temelji na projektih, sepred analizo konteksta najprej določijo cilji innameni, ki jih želimo doseči. Zbiranje podatkovsluži kot orodje za vzpostavitev projekta. Tovključuje praktično uporabo vrednot, ki jihvsebuje konvencija. Zakonska pravila je mogočedoločiti šele potem, ko je opredeljen projekt.Pravila, predvsem če gre za prepovedi, nemorejo biti del projekta. In nasprotno,dogovorjen projekt verjetno potrebuje pravniokvir, če želimo, da je zakonito veljaven.Zato je prav tu treba opraviti še veliko dela nametodološkem razvoju, da bi dosegli izvajanjekonvencije na praktičen način. Pristop, ki temeljina projektih, zahteva postopek predhodnenapovedi, s pomočjo katere je mogoče dognatinamere organov, ki so naročili projekte –običajno vlade in javni ali delno javni subjekti.2. Choice of tools and methods for implementingthe European Landscape ConventionThree levels of current actions must firstly bedistinguished: the process of signature and ratificationof the Convention by Council of Europemember states; transcription of the Conventioninto the national laws and regulations; also, theinclusion of the Convention’s values in nationalpolicies.These actions progress hand in hand but cannotrely on the same instruments and methods:– the first action depends on a national politicaldecision;– the second action is founded on the institutionaland legal instruments of the state concerned;– the third action also involves establishingcommon values and guidelines. These valuesare consolidated by the comments and queriesraised during the Workshops for the implementationof the European LandscapeConvention.In the fields of diagnoses and analyses of territoriesand scientifically observable landscapecomponents, the tools and methods are welldeveloped. But to implement the Convention, itis not enough to perform analyses and to applylegal constraints for protecting landscapes; also,and most importantly, one must have projects topromote. Indeed, where methods are concerned,the Convention introduces the projectbasedapproach. Collecting scientific data, for adefinite purpose of course, is useful in assessinga territory.Under the project-based approach, the intentionsand the objectives to be attained are firstdetermined, before analysing the context. Thedata collected then serve as tools for setting upthe project. This involves the practical applicationof the values conveyed by the Convention.Only when the terms of the project are statedshould the legal rules be laid down. Rules, especiallyif prohibitive, cannot make a project. Conversely,a reasoned project may need a legalframework to be legitimately authoritative.Consequently, this is where much work has tobe done on methodological development to accomplishthe implementation of the Conventionin a practical way. The project-based approach