evropska konvencija o krajini - Ministrstvo za infrastrukturo in prostor

132Delavnica 2 / Workshop 2»od zgoraj navzdol« je vseboval analizo ciljevrazličnih politik, ki se nanašajo na krajino. Pristop»od spodaj navzgor« pa je osvetlil pričakovanjain potrebe prebivalcev v alpskih skupnostih.Rezultati prvega pristopa so predstavljeni vnadaljevanju, rezultati drugega pristopa pa v 4.poglavju.Cilji politik in krajinaPregled in analiza dokumentov politik v alpskihdržavah sta odkrila, da številni zakoni inresolucije vsebujejo cilje, ki se nanašajo nakrajino. Teh je največ v prostorskem planiranju,regionalni in kmetijski politiki ter ohranjanjunarave. Na splošno so teme povezane s kulturnokrajino, ki jih pregledane politike obravnavajo,družbeno pomembne in v skladu s ciljitrajnostnega razvoja. Vendar pa je analiza tudiodkrila, da se pojem »kulturna krajina« skorajvselej uporablja v povezavi z »vzdrževanjem« in»ohranjanjem«, zlasti v kmetijski in naravovarstvenipolitiki.Javne politike le redko obravnavajo razvojneteme, kot so na primer oblikovanje invrednotenje krajine ter vključevanje njenerekreacijske, ekološke in zgodovinske vloge vregionalni razvoj. V skladu s tem pogledom sosubvencije, namenjene vzdrževanju kmetijskerabe tudi osrednji ukrep, povezan s kulturnokrajino.Glavne ugotovitve analize politik kažejo navisoko stopnjo relevantnosti, koherentnosti inkomplementarnosti. Vendar pa je ta na videzdobra slika v veliki meri posledica precejsplošnih in neoperativnih ciljev, kazijo pa jo tudinekatere ugotovitve, kot je na primer pomanjkanjekoordinacije in sodelovanja medinstitucijami, konkurenca med nekaterimisektorskimi cilji in ukrepi, številne pomanjkljivostipri izvajanju ter pomanjkanje prostorskihpristopov. Te pomanjkljivosti so opazne pri vsehsektorjih in na vseh ravneh, od EU do občinske.Večina ukrepov je usmerjenih bodisi izključnorazvojno (v smislu krepitve gospodarstva) bodisistrogo varstveno. Nekatere politike, večinomarazvojne ali prometne, pa krajine sploh neupoštevajo.Po drugi strani pa sta analiza trendov invrednotenje scenarijev pokazala na potrebo pobolj nadsektorsko in celostno opredeljenih ciljihna področju krajine, ki jih je težko definiratito the vitality of farming. The agricultural policyof the last years has contributed to preventing alarge-scale withdrawal of agriculture, but hasnot succeeded in some parts. Wilderness areas,which were not long ago limited to the southwesternAlps, are being restored (on smallerscale) all over the Alpine bow.While all described types of landscape transformationare present in most regions in Europe,the last one is probably more unique for the Alpinearea. These are maintained traditional Alpinesceneries, which are being managed to fitthe demand from the consumers of tourism andleisure industry. They are emerging in locationsclose to the areas of intensive tourism which arediscovering traditional landscapes as an amenityfor the visitors and as an asset for the tourismindustry.3. Landscape in public policiesThe project dealt with the landscape issue fromtwo complementary normative approaches: topdownapproach analysed the objectives of severalpolicies, which relate to the landscape, whilethe bottom-up approach examined the expectationsand interests of the inhabitants in Alpinecommunities. The second approach will be explainedin chapter 4.Landscape objectivesThe screening and the analysis of policy documentsin the alpine countries have revealed thatthere are a number of laws and resolutionswhich contain objectives concerning landscape,particularly in spatial planning and in regional,agricultural and nature conservation policies. Ingeneral, the cultural landscape issues addressedwithin the studied policy approaches are sociallyrelevant and in accordance with the aims of sustainabledevelopment. However, the analysisalso revealed that the term »cultural landscape«is almost always used in connection with »maintenance«and »conservation«, e. g. in agriculturaland nature protection policies. Public policiesbarely address development issues such as landscapedesign or landscape valorisation, just aslittle as the value of cultural landscapes as anasset for regional development, or the recreational,ecological or historic functions of culturallandscapes. Correspondingly, the subsidies aimingat the maintenance of the agricultural cultivationare the main financial focus of policymeasures towards cultural landscapes.