เรื่องในฉบับ - สถาบันพระปกเกล้า

จดหมายข่าวเดือนตุลาคม ๒๕๕๒ศาสตราจารย์ ดร.บวรศักดิ์ อุวรรณโณ เลขาธิการสถาบันพระปกเกล้า เป็นประธานในพิธีทำบุญประจำเดือน เมื่อวันที่๑๙ ตุลาคม ๒๕๕๒ เวลา เวลา ๐๘.๓๐น. ณ ห้องจินดา ณ สงขลา อาคาร ๓ ชั้น ๑ สำนักงานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือน จ.นนทบุรี พร้อมด้วยผู้บริหารและแขกผู้มีเกียรติตลอดจนเจ้าหน้าที่ ร่วมรับฟังปาฐกถาธรรม เรื่อง “การพัฒนาจิตและอานิสงส์” โดย พระครูปลัดสุวัฒนธีระคุณ ผู้ช่วยเจ้าอาวาสวัดสระเกศราชวรมหาวิหาร ผู้ประพันธ์หนังสือ “สมาธิเบื้องต้นสำหรับชาวบ้าน” จากนั้นร่วมบำเพ็ญกุศลถวายภัตตาหารเพลแด่พระสงฆ์วัดชนะสงครามราชวรมหาวิหาร จากนั้น ศาสตราจารย์ ดร.บวรศักดิ์ อุวรรณโณ ได้แถลงแนวทางการดำเนินงานโครงการคนดีมีธรรมะ เพื่อที่จะรณรงค์ให้พนักงานตลอดจนผู้บริหารปฏิบัติธรรมเพื่อที่จะได้มีสติมีสมาธิ ในการทำงานมากยิ่งขึ้นผู้บริหาร พนักงาน ร่วมด้วยนักศึกษา สถาบันพระปกเกล้า เดินทางไปถวายผ้าพระกฐินพระราชทานฯ ประจำปี ๒๕๕๒ ณ วัดมัชฌิมาวาส จังหวัดอุดรธานี งานถวายผ้าพระกฐินพระราชทานเมื่อวันที่ ๒๒-๒๕ ตุลาคม ๒๕๕๒ ที่ผ่านมาเมื่อวันที่ ๙ ตุลาคม ๒๕๕๒ สถาบันพระปกเกล้าได้มีการสัมมนาเชิงปฏิบัติการเพื่อหาค่านิยมหลักประชาธิปไตย (Democratic CoreValues) ณ สถาบันวิจัยจุฬาภรณ์ กรุงเทพฯ โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อระดมสมองหาค่านิยมหลักประชาธิปไตยร่วมกัน เพื่อแลกเปลี่ยนความคิดเห็นและวิพากษ์วิจารณ์เกี่ยวกับค่านิยมหลักประชาธิปไตย และเพื่อเสนอแนะค่านิยมหลักประชาธิปไตยในบริบทสังคมไทย โดยมี นักวิชาการสื่อมวลชน องค์กรภาคพลเมือง และองค์กรพัฒนาเอกชน เยาวชน นักการเมือง ประชาชนผู้สนใจ ผู้เชี่ยวชาญด้านเทคนิค e-Learning มาระดมความคิดเห็นเพื่อแลกเปลี่ยนความคิดเห็นค่านิยมในหลักประชาธิปไตย

∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“เดือนตุลาคม ®¥À¡“¬¢à“« ๒๕๕๒®¥À¡“¬¢à“«จดหมายข่าว ®¥À¡“¬¢à“« ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“รายชื่อบทความวิชาการที่ผ่านการคัดเลือกKing King Prajadhipokùs ®¥À¡“¬¢à“« Institute ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“Newsletterเพื่อนำเสนอในการประชุมกลุ่มย่อยKing Prajadhipokùs Institute Newsletter การประชุมวิชาการ สถาบันพระปกเกล้า ครั้งที่ ๑๑«—µ∂ÿª√– «—µ∂ÿª√– ߧå: ߧå:Ò. «—µ∂ÿª√– ‡æ◊ߧå:(KPI Congress ๑๑)Ò. ‡æ◊ ËÕ‡º¬·æ√à¢à“« “√ ª√–“ “√ ª√–“ —¡æ—π∏å°‘®°√√¡·≈–º≈ß“π¢Õß Ò. ‡æ◊ ¢Õß ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ ËÕ‡º¬·æ√à¢à“« “√ ª√–“ —¡æ—π∏å°‘®°√√¡·≈–º≈ß“πÚ.‡æ◊ËÕ Ú.‡æ◊ËÕ ¢Õß à߇ ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ √‘¡·≈–‡º¬·æ√৫“¡√Ÿâ‡°’ˬ«°—∫°“√‡¡◊Õßà߇ °“√ª°§√Õß„π√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬Ú.‡æ◊ËÕ à߇ √‘¡·≈–‡º¬·æ√৫“¡√Ÿâ‡°’ˬ«°—∫°“√‡¡◊Õß กลุ่มย่อยที่ ๑ : รัฐบาลและความชอบธรรมทางการเมือง∑“ߧ≥–ºŸâ®—¥∑”¬‘π¥’∑’Ë®–‡ªìπ °“√ª°§√Õß„π√–∫Õ∫ª√–“∏‘ª‰µ¬◊ËÕ°≈“ß„π°“√·≈°‡ª≈’ˬπ¢à“« ∑“ߧ≥–ºŸâ®—¥∑”¬‘π¥’∑’Ë®–‡ªìπ ◊ËÕ°≈“ß„π°“√·≈°‡ª≈’ˬπ๑. นายวีระ เลิศสมพร ชื่อบทความ “รัฐบาลไทยกับความชอบธรรมทางการเมือง”¢à“« “√¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë¡’ª√–‚¬πåÀ√◊Õπà“ π„®µàÕ π„®µàÕ “∏“√≥π·≈–¢Õ ·≈–¢Õ ¢à“« ß«π “√¢âÕ¡Ÿ≈∑’Ë¡’ª√–‚¬πåÀ√◊Õπà“ ß«π ‘∑∏‘Ï„π°“√ ‘∑∏‘Ï„π°“√ √ÿª¬àÕµ—¥∑Õπ π„®µàÕ À√◊Õ‡æ‘Ë¡‡µ‘¡“∏“√≥π ๒. นายสุชาติ วงศ์สินนาค ชื่อบทความ “ปฏิบัติการทางสิทธิมนุษยชน: กรณีศึกษาการµ“¡§«“¡‡À¡“– ·≈–¢Õ ß«π ¡‘∑∏‘Ï„π°“√ √ÿª¬àÕµ—¥∑Õπ À√◊Õ‡æ‘Ë¡‡µ‘¡ ละเมิดสิทธิมนุษยชนในช่วงสงครามยาเสพติดปี ๒๕๔๖”§«“¡‡ÀÁπ·≈–∑—»π–„π·µà≈–‡√◊ËÕ߇ªìπ¢ÕߺŸâ‡¢’¬π´÷Ëßµ“¡§«“¡‡À¡“– ¡§«“¡‡ÀÁπ·≈–∑—»π–„π·µà≈–‡√◊ËÕ߇ªìπ¢ÕߺŸâ‡¢’¬π´÷Ëß ๓. นายสมบูรณ์ ทศบวร ชื่อบทความ “ระบบรัฐสภาและกระบวนการได้มาซึ่งสมาชิก∑“ߧ≥–ºŸâ®—¥∑”·≈– ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈Ⓣ¡à®”‡ªìπ®–µâÕ߇ÀÁπ¥â«¬‡ ‡ÀÁπ¥â«¬‡ ∑“ߧ≥–ºŸâ®—¥∑”·≈– ¡Õ‰ª ¡Õ‰ª ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈Ⓣ¡à®”‡ªìπ®–µâÕß วุฒิสภาที่เหมาะสมสำหรับประเทศไทย”‡ÀÁπ¥â«¬‡ ¡Õ‰ª§≥–∑’˪√÷°…“:»“ §≥–∑’˪√÷°…“:กลุ่มย่อยที่ ๒ : การปฏิรูปนโยบายเศรษฐกิจ ในการลดความขัดแย้ง และสร้างเสริมความ»“ µ√“®“√¬å µ√“®“√¬å ¥√.∫«√»—°¥‘Ï Õÿ«√√≥‚≥√Õß»“ √Õß»“ µ√“®“√¬å«ÿ≤‘ ¥√.∫«√»—°¥‘Ï “√ µ—π‰¬ “√ µ—π‰¬ Õÿ«√√≥‚≥ชอบธรรมทางการเมืองπ“ßæß…å∑Õß √Õß»“ µ√“®“√¬å«ÿ≤‘ µ—Èߟæß»å µ—Èߟæß»å “√ µ—π‰¬π“¬«‘∑«— π“ßæß…å∑Õß µ—Èߟæß»å๑. นายอัครินทร์ วงศ์ธีรญาณเดช ชื่อบทความ “การปฏิรูปนโยบายการพัฒนาด้าน𓬫‘∑«— —¬¿“§¿Ÿ¡‘¥√.∂«‘≈«¥’ 𓬫‘∑«— ∫ÿ√’°ÿ≈ —¬¿“§¿Ÿ¡‘ ∫ÿ√’°ÿ≈เศรษฐกิจและสังคมของประเทศเพื่อสวัสดิการสังคมและความชอบธรรมในระบบπ“ß«’√πÿ π“ß«’√πÿ ¥√.∂«‘≈«¥’ æ≈π‘°√ æ≈π‘°√ ∫ÿ√’°ÿ≈ทุนนิยม”ºŸâ૬»“ ºŸâ૬»“ π“ß«’√πÿ รองศาสตราจารย์ µ√“®“√¬å µ√“®“√¬å æ≈π‘°√ ¥√.Õ√∑—¬ ดร.อรทัย ¥√.Õ√∑—¬ °ä°º≈ ก๊กผล °ä°º≈æ≈‡Õ° æ≈‡Õ° ºŸâ૬»“ ‡Õ°—¬ ‡Õ°—¬ µ√“®“√¬å »√’«‘≈“» »√’«‘≈“» ¥√.Õ√∑—¬ °ä°º≈กลุ่มย่อยที่ ๓ : อำนาจตุลาการ (judicial review) และตุลาธิปไตย (judicial activism)√Õß»“ √Õß»“ æ≈‡Õ° µ√“®“√¬å ‡Õ°—¬ µ√“®“√¬å ¥√.‰¬«—≤πå »√’«‘≈“»§È”Ÿ §È”Ÿ¥√.Õ√—≠ ¥√.Õ√—≠ √Õß»“ ‚ µ∂‘æ—π∏åÿ µ√“®“√¬å µ∂‘æ—π∏åÿ ¥√.‰¬«—≤πå §È”Ÿไม่มีบทความผ่านการคัดเลือกπ“ß π“ß ¥√.Õ√—≠ “« ÿ√“ß§å “« ÿ√“ß§å ‚ Ցߧ‡«∑¬å µ∂‘æ—π∏åÿ Ցߧ‡«∑¬åπ“¬æ‘ π“¬æ‘ π“ß ‘…∞å “«‘…∞å »‘√‘ ÿ√“ß§å »‘√‘ ÿ«√√≥ Ցߧ‡«∑¬å ÿ«√√≥กลุ่มย่อยที่ ๔ : นวัตกรรมในการแก้ไขความขัดแย้งทางการเมืองด้วยภูมิปัญญาท้องถิ่นπ“¬æ‘ ‘…∞å »‘√‘ ÿ«√√≥∫√√≥“∏‘°“√:และสังคมวัฒนธรรมไทยπ“ß π“ß∫√√≥“∏‘°“√:“« √âÕ¬π¿“ “« √âÕ¬π¿“ «—≤π“°‘µµ‘°Ÿ≈๑. พระมหาบุญเลิศ ช่วยธานี ชื่อบทความ “บทบาทของพระสงฆ์ในการจัดการความπ“ß “« √âÕ¬π¿“ «—≤π“°‘µµ‘°Ÿ≈°Õß∫√√≥“∏‘°“√:ขัดแย้งทางการเมืองในท้องถิ่น: กรณีศึกษาเฉพาะ ต. ชุมแสงสงคราม π“ß นางสาวศิริกมล π“ß °Õß∫√√≥“∏‘°“√: “«»‘√‘°¡≈ “«»‘√‘°¡≈ ®—π∑√ªí≠≠“ จันทรปัญญาπ“ß “«»‘√‘°¡≈ ®—π∑√ªí≠≠“อ. บางระกำ จ. พิษณุโลก”π“ß “«‡æ≈‘πæ‘» ‡æ√≈È” ‡æ√≈È”π“ßนางสาวน้ำผึ้ง π“ß “«πÈ”º÷Èß “«πÈ”º÷Èß “«‡æ≈‘πæ‘» ®‘Ϋªí≠≠“จิ๋วปัญญา®‘Ϋªí≠≠“ ‡æ√≈È”๒. นายชลากร เทียนส่องใจ ชื่อบทความ “พุทธสันติวิธีในการเจรจาไกล่เกลี่ย”นางสาวศรัณย์ธร π“ß “«πÈ”º÷Èß ®‘Ϋªí≠≠“ แดงอุดมª√– ª√– “πß“π°“√º≈‘µ:ª√– “πß“π°“√º≈‘µ:กลุ่มย่อยที่ ๕ : การเมืองภาคประชาชนกับการตรวจสอบการใช้อำนาจรัฐเพื่อความ𓬩—µ√—¬ «‘¬“ππ∑å «‘¬“ππ∑å𓬩—µ√—¬ นายสมบัติ หวังเกษม «‘¬“ππ∑åชอบธรรมในการจัดสรรผลประโยชน์»‘≈ª°√√¡·≈–®—¥Àπâ“:𓬠𓬠»‘≈ª°√√¡·≈–®—¥Àπâ“:ÿ“µ‘ ÿ“µ‘ «‘«—≤πåµ√–°Ÿ≈ ‚∑√»—æ∑å ‚∑√»—æ∑å apple¯-˘ˆ˘¯-ÒappleÒapple๑. นายณัฐนันท์ ศิริเจริญ ชื่อบทความ “ทำอย่างไรในการผลักดันนโยบายสาธารณะ𓬠ÿ“µ‘ «‘«—≤πåµ√–°Ÿ≈ ‚∑√»—æ∑å apple¯-˘ˆ˘¯-ÒappleÒappleæ‘¡æå∑’Ë: æ‘¡æå∑’Ë:และการตรวจสอบการดำเนินงานภาครัฐ”∫√‘…—∑ ∫√‘…—∑ æ‘¡æå∑’Ë: ส »Ÿπ¬å°“√æ‘¡æå เจริญ การพิมพ์ ·°àπ®—π∑√å ®”°—¥ ®”°—¥ ¯¯/Û ¯¯/Û «—≤π“𑇫»πå´Õ¬ ´Õ¬ ∫√‘…—∑ ๑๕๑๐/๑๐ ı ÿ∑∏‘ »Ÿπ¬å°“√æ‘¡æå ÿ∑∏‘ ถนนประชาราษฎร์ “¡‡ “¡‡ ππÕ° ·°àπ®—π∑√å ππÕ° À⫬¢«“ß À⫬¢«“ß ๑ ®”°—¥ แขวงบางซื่อ °∑¡. ¯¯/Û °∑¡. «—≤π“𑇫»πå กลุ่มย่อยที่ ๖ : ยุทธศาสตร์การปรับระบบการบริหารภาครัฐ‚∑√»—æ∑å:apple-ÚÚ˜ˆ-ˆ˜ÒÛ ´Õ¬ เขตบางซื่อ ı ÿ∑∏‘ กรุงเทพมหานคร “√ “¡‡ ππÕ° ·≈– ·≈– ๑๐๘๐๐ apple-ÚÚ˜ˆ-ˆ˜ÚÒ À⫬¢«“ß °∑¡.ไม่มีบทความผ่านการคัดเลือก‚∑√ ‚∑√»—æ∑å:apple-ÚÚ˜ˆ-ˆ˜ÒÛ โทรศัพท์ “√: “√: apple-ÚÚ˜˜-¯ÒÛ˜ ๐๒-๙๑๓-๒๐๘๐ ·≈– โทรสาร apple-ÚÚ˜ˆ-ˆ˜ÚÒ ๐๒-๙๑๓-๒๐๘๑𓬠𓬠‚∑√ นางจรินพร —𵑓√: ·°àπ®—π∑√å apple-ÚÚ˜˜-¯ÒÛ˜เสนีวงศ์ ºŸâæ‘¡æ废₅≥“ ณ อยุธยา ผู้พิมพ์ผู้โฆษณา𓬠—𵑠·°àπ®—π∑√å ºŸâæ‘¡æ废₅≥“กลุ่มย่อยที่ ๗ : การปฏิรูปองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพื่อสร้างความเป็นธรรมในสังคม∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ ‡ªì𠇪ìπ ∂“∫—π∑“ß«‘“°“√·Ààß“µ‘ ´÷Ëß ´÷Ëß ไทย‡ªìπ𑵑∫ÿ§§≈ ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ Õ¬Ÿà„π°”°—∫¥Ÿ·≈¢Õߪ√–∏“π√—∞ ‡ªìπ ∂“∫—π∑“ß«‘“°“√·Ààß“µ‘ ¿“ ¿“ ‡ªì𠇪ìπ ´÷ËßÀπ૬ߓπ¢Õß√—∞∑’ˉ¡à‡ªì𠇪ìπ𑵑∫ÿ§§≈ Õ¬Ÿà„π°”°—∫¥Ÿ·≈¢Õߪ√–∏“π√—∞ à«π√“°“√µ“¡°ÆÀ¡“¬«à“¥â«¬¿“ ‡ªìπ ๑. นางสาวภาวิณี ช่วยประคอง ชื่อบทความ “จากความขัดแย้งสู่นวัตกรรม: °“√®—¥√–‡∫’¬∫ªØ‘∫—µ‘√“°“√ΩÉ“¬√—∞ Àπ૬ߓπ¢Õß√—∞∑’ˉ¡à‡ªìπ à«π√“°“√µ“¡°ÆÀ¡“¬«à“¥â«¬¿“·≈–‰¡à‡ªìπงบประมาณแบบมีส่วนร่วม อบต. สวนหม่อน จ.ขอนแก่น”√—∞«‘ √—∞«‘ °“√®—¥√–‡∫’¬∫ªØ‘∫—µ‘√“°“√ΩÉ“¬√—∞ “À°‘®µ“¡°ÆÀ¡“¬«à“¥â«¬«‘∏’°“√ß∫ª√–¡“≥·≈–¿“·≈–‰¡à‡ªìπ°ÆÀ¡“¬Õ◊Ëπ√—∞«‘ “À°‘®µ“¡°ÆÀ¡“¬«à“¥â«¬«‘∏’°“√ß∫ª√–¡“≥·≈– บทความวิชาการที่ผ่านการคัดเลือก ผู้เขียนบทความดังกล่าวได้รับเชิญให้เข้าร่วมงาน°ÆÀ¡“¬Õ◊Ëπ∑’˵—Èß ∑’˵—Èß ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“:ประชุมวิชาการสถาบันพระปกเกล้าโดยไม่เสียค่าธรรมเนียม พร้อมทั้งนำเสนอบทความในÙ˜/ÒappleÒ ∑’˵—Èß Ù˜/ÒappleÒ ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“:Õ“§“√»Ÿπ¬å —¡¡π“ —¡¡π“ —Èπ Û —Èπ ·≈– ·≈– ı „π∫√‘‡«≥„π∫√‘‡«≥∂“∫—πæ—≤π“¢â“√“°“√æ≈‡√◊Õπ Ù˜/ÒappleÒ Õ“§“√»Ÿπ¬å —¡¡π“ (°.æ.) —Èπ (°.æ.) Û ∂π𵑫“ππ∑å ·≈– ı „π∫√‘‡«≥ วันที่ ๖ พ.ย. ๕๒ ช่วงเวลา ๑๓.๓๐ – ๑๗.๐๐ น. (ประมาณ ๑๐ นาที) โดยบทความจะได้µ”∫≈µ≈“¥¢«—≠ ∂“∫—πæ—≤π“¢â“√“°“√æ≈‡√◊Õπ Õ”‡¿Õ‡¡◊Õß ®—ßÀ«—¥ππ∑∫ÿ√’ (°.æ.) ∂π𵑫“ππ∑å ÒÒappleappleapple ÒÒappleappleapple รับการตีพิมพ์เป็นเอกสารประกอบการประชุม ‚∑√. ‚∑√. µ”∫≈µ≈“¥¢«—≠ appleÚ-ıÚ˜-˜¯Ûapple-˘ Õ”‡¿Õ‡¡◊Õß ‚∑√ ‚∑√ “√ appleÚ-ıÚ˜-˜¯ÚÚ ®—ßÀ«—¥ππ∑∫ÿ√’ “√ ÒÒappleappleapple‚∑√. appleÚ-ıÚ˜-˜¯Ûapple-˘ ‚∑√ “√ appleÚ-ıÚ˜-˜¯ÚÚ

จดหมายข่าวเดือนตุลาคม ๒๕๕๒อุ ป ส ร ร คในการลงคะแนนเสียงเพื่อถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่นต่อเนื่องจากฉบับที่แล้วที่ผู้เขียนได้กล่าวถึงอุปสรรคในการมีส่วนร่วมของประชาชนในการเสนอข้อบัญญัติท้องถิ่น สำหรับฉบับนี้ตามที่ได้สัญญากับผู้อ่านว่าจะนำเสนออุปสรรคในการมีส่วนร่วมของประชาชนในการถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น ท่านผู้อ่านจะได้ทราบว่าพระราชบัญญัติว่าด้วยการลงคะแนนเสียงเพื่อถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๒ มีหลักเกณฑ์หรือแนวปฏิบัติอย่างไร ที่ผ่านมาจนถึงปัจจุบันมีองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใดบ้างที่ประชาชนเข้าเชื่อเพื่อลงคะแนนเสียงถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น และพระราชบัญญัติดังกล่าวมีปัญหาที่เป็นอุปสรรคในเชิงข้อกฎหมายขัดขวางการมีส่วนร่วมของประชาชนอย่างไรบ้างปัจจุบันการลงคะแนนเสียงเพื่อถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่นนั้นอยู่ภายใต้การบังคับใช้ของพระราชบัญญัติว่าด้วยการลงคะแนนเสียงเพื่อถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๒ ๑ ซึ่งหากประชาชนในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใดเห็นว่าไม่สมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่นไม่สมควรดำรงตำแหน่งหรือปฏิบัติหน้าที่อีกต่อไปก็สามารถดำเนินการตามขั้นตอนที่พระราชบัญญัติฉบับนี้กำหนดไว้ ซึ่งมีแนวทางปฏิบัติดังนี้ในการเข้าชื่อเพื่อให้มีการลงคะแนนเสียงเพื่อถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่นนั้นให้ยึดถือเกณฑ์จำนวนผู้มีสิทธิเลือกตั้งของแต่ละท้องถิ่น ต่อจำนวนผู้มีสิทธิเข้าชื่อ ดังต่อไปนี้ถ้ามีผู้มีสิทธิเลือกตั้งในท้องถิ่นจำนวนไม่เกิน ๑๐๐,๐๐๐ คนต้องมีผู้เข้าชื่อไม่น้อยกว่า ๑ ใน ๕ ของจำนวนผู้มีสิทธิเลือกตั้งใน อปท.นั้นถ้ามีผู้มีสิทธิเลือกตั้งในท้องถิ่นเกิน ๑๐๐,๐๐๐ คนแต่ไม่เกิน ๕๐๐,๐๐๐ คนต้องมีผู้เข้าชื่อไม่น้อยกว่า ๒๐,๐๐๐ คนของฉัตรระวี ปริสุทธิญาณ*จำนวนผู้มีสิทธิเลือกตั้งใน อปท.นั้นถ้ามีผู้มีสิทธิเลือกตั้งในท้องถิ่นเกิน ๕๐๐,๐๐๐ คนแต่ไม่เกิน ๑,๐๐๐,๐๐๐ คน ต้องมีผู้เข้าชื่อไม่น้อยกว่า ๒๕,๐๐๐ คนของจำนวนผู้มีสิทธิเลือกตั้งใน อปท.นั้นถ้ามีผู้มีสิทธิเลือกตั้งในท้องถิ่นเกิน ๑,๐๐๐,๐๐๐ คนต้องมีผู้เข้าชื่อไม่น้อยกว่า ๓๐,๐๐๐ คนของจำนวนผู้มีสิทธิเลือกตั้งในอปท.นั้นทั้งนี้ ในการเข้าชื่อนั้นจะต้องร้องขอต่อผู้ว่าราชการจังหวัด ยกเว้นกรณีของการถอดถอนสมาชิกสภาหรือผู้บริหารของกรุงเทพมหานครซึ่งจะต้องยื่นเรื่องต่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย และการนับจำนวนผู้มีสิทธิเลือกตั้งให้ถือตามจำนวนในบัญชีรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้นครั้งหลังสุดที่ใช้สำหรับการเลือกตั้งสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่นแล้วแต่กรณี สำหรับคำร้องขอให้มีการลงคะแนนเสียงถอดถอน มีข้อกำหนดถึงรายละเอียดในคำร้อง ได้แก่(๑) ชื่อ ที่อยู่ ลายมือชื่อของผู้เข้าชื่อทุกคน พร้อมด้วยสำเนาบัตรประจำตัวประชาชน (ที่หมดอายุแล้วก็ใช้ได้) หรือหลักฐานอื่นใดที่มีรูปถ่ายแสดงตนและออกให้โดยหน่วยงานราชการ(๒) รายละเอียดของข้อเท็จจริงหรือพฤติการณ์เสื่อมเสียของผู้ที่ต้องการให้ถอดถอน(๓) รายชื่อผู้แทนของผู้เข้าชื่อ(๔) คำรับรองของผู้แทนของผู้เข้าชื่อตามข้อ ๓ ว่าผู้เข้าชื่อทุกคนเป็นผู้มีสิทธิเลือกตั้งในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้นและร่วมเข้าชื่อด้วยตนเอง* นักวิชาการ วิทยาลัยพัฒนาการปกครองท้องถิ่น สถาบันพระปกเกล้า๑พระราชบัญญัติฉบับนี้ถูกตราขึ้นตามที่รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๔๐ ได้ให้อำนาจไว้ใน มาตรา ๒๘๖ ซึ่งระบุว่า ราษฎรผู้มีสิทธิเลือกตั้งในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใดมีจำนวนไม่น้อยกว่าสามในสี่ของจำนวนผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่มาลงคะแนนเสียง เห็นว่าสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่นผู้ใดขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้นไม่สมควรดำรงตำแหน่งต่อไป ให้สมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่นผู้นั้นพ้นจากตำแหน่ง ทั้งนี้ ตามที่กฎหมายบัญญัติการลงคะแนนเสียงตามวรรคหนึ่งต้องมีผู้มีสิทธิเลือกตั้งมาลงคะแนนไม่น้อยกว่ากึ่งหนึ่งของจำนวนผู้มีสิทธิเลือกตั้ง

จดหมายข่าวเดือนตุลาคม ๒๕๕๒กรณีนายกองค์การบริหารส่วนตำบลป่าแฝก อ.พรเจริญ จ.หนองคายกรณีนายกองค์การบริหารส่วนตำบลหาดสูง อ.โกรกพระ จ.นครสวรรค์กรณีนายกองค์การบริหารส่วนตำบลพระธาตุ อ.เชียงกลาง จ.น่านกรณีนายกองค์การบริหารส่วนตำบลนาเสียว อ.เมือง จ.ชัยภูมิกรณีนายกเทศมนตรีตำบลบ้านเกาะ อ.เมือง จ.อุตรดิตถ์ในจำนวน ๘ กรณีดังกล่าวข้างต้น มีการถอดถอนสำเร็จเพียง ๒กรณีคือ กรณีของนายกองค์การบริหารส่วนตำบลห้วยโก๋น และกรณีของนายกองค์การบริหารส่วนตำบลนาเสียว ส่วนที่เหลืออีก ๖ กรณีถอดถอนไม่สำเร็จ เนื่องจากบางแห่งมีผู้มาใช้สิทธิลงคะแนนเสียงไม่ถึงกึ่งหนึ่งของจำนวนผู้มีสิทธิเลือกตั้งทั้งหมดในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ดังเช่นการถอดถอนนายกองค์การบริหารส่วนตำบลโพนงามนายกองค์การบริหารส่วนตำบลป่าแฝก นายกองค์การบริหารส่วนตำบลหาดสูง และนายกเทศมนตรีตำบลบ้านเกาะ บางแห่งมีผู้มาใช้สิทธิเกินกึ่งหนึ่งของจำนวนผู้มีสิทธิเลือกตั้งทั้งหมดในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น แต่กลับมีคะแนนเสียงที่เห็นด้วยกับการถอดถอนไม่ถึง ๓ ใน ๔ของผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่มาลงคะแนน ขณะที่บางแห่งมีผู้มีสิทธิเลือกตั้งเข้าชื่อน้อยกว่า ๑ ใน ๕ ของผู้มีสิทธิเลือกตั้งในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งไม่สามารถจัดให้มีการลงคะแนนได้ ข้อสังเกตสำคัญประการหนึ่งคือ การเข้าชื่อถอดถอนจำนวน ๘ กรณีดังกล่าวนั้นพบว่าเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขนาดเล็กคือองค์การบริหารส่วนตำบล (อบต.) ทั้งหมด ไม่พบการถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นและผู้บริหารท้องถิ่นในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขนาดใหญ่อย่างเทศบาล องค์การบริหารส่วนจังหวัด (อบจ.) พัทยา และกรุงเทพ-มหานครแต่อย่างใด ทั้งนี้สาเหตุส่วนหนึ่งเป็นเพราะการกำหนดจำนวนผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่สามารถเข้าชื่อถอดถอนตามพระราชบัญญัติการลงคะแนนเสียงเพื่อถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น พ.ศ.๒๕๔๒ ค่อนข้างสูง และในส่วนของการถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นก็เป็นปัญหา เพราะเกณฑ์การเข้าชื่อจะต้องใช้เขตองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไม่ใช่เขตเลือกตั้งหรือเขตหมู่บ้าน จึงทำให้การเข้าชื่อของประชาชนตามจำนวนที่กฎหมายกำหนดสำหรับการถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นเป็นไปได้ยากนอกจากจำนวนผู้มีสิทธิเข้าชื่อถอดถอนจะเป็นอุปสรรคแล้ว ยังพบว่าอุปสรรคสำคัญอีกประการหนึ่งที่ทำให้การลงคะแนนเสียงถอดถอนไม่ประสบความสำเร็จคือ การกำหนดเงื่อนไขในเรื่องของจำนวนผู้มาใช้สิทธิลงคะแนนเสียงถอดถอนไม่น้อยกว่ากึ่งหนึ่งของจำนวนผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงทั้งหมดในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และจะต้องมีผู้มาลงคะแนนเสียงเห็นด้วยกับการถอดถอนไม่น้อยกว่า ๓ ใน ๔ ของผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่มาลงคะแนน เงื่อนไขดังกล่าวถือเป็นเงื่อนไขที่ยากและเป็นอุปสรรคในการถอดถอนให้สำเร็จได้โดยสรุป อุปสรรคในเชิงข้อกฎหมายที่ส่งผลให้การถอดถอนไม่สำเร็จมีอยู่ ๓ ประการคือ ๑) จำนวนผู้เข้าชื่อร้องขอเพื่อให้มีการถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น ซึ่งเป็นปัญหาสำหรับการถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่นสำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขนาดใหญ่ ในการรวบรวมผู้เข้าชื่อให้ได้ตามเกณฑ์ที่กฎหมายกำหนด ๒) เงื่อนไขในการกำหนดคะแนนเสียงที่เห็นด้วยกับการถอดถอน ๓) กรณีของการถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นที่ใช้เขตองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแทนเขตเลือกตั้งนั้น ทำให้การเข้าชื่อเป็นอุปสรรคอย่างมากดังเช่นกรณีของการถอดถอนสมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนตำบลโนนภิบาล เป็นต้นอย่างไรก็ตาม ภายหลังจากที่มีการประกาศใช้รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ พบว่ามาตรา ๒๘๕ ซึ่งเกี่ยวข้องกับการถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น แม้ว่าจะมิได้กำหนดคะแนนเสียงที่ใช้ในการถอดถอนว่ามีจำนวนเท่าใด เฉกเช่นที่กำหนดในรัฐธรรมนูญ พ.ศ. ๒๕๔๐ แต่ในปัจจุบันก็ยังไม่มีการแก้ไขกฎหมายให้มีความสอดคล้องตามที่รัฐธรรมนูญ พ.ศ. ๒๕๕๐ มาตรา๒๘๕ กำหนดแต่อย่างใด ดังนั้น จึงควรมีการแก้ไขพระราชบัญญัติการลงคะแนนเสียงเพื่อถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่นพ.ศ. ๒๕๔๒ ให้มีความสอดคล้องและมีความยืดหยุ่นตามขนาดและประเภทขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเด็นในเรื่องของจำนวนผู้มีสิทธิเข้าชื่อ และการกำหนดคะแนนเสียงที่จะถือว่าการถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่นสำเร็จ เพื่อให้กฎหมายฉบับนี้มีความเป็นไปได้จริงในทางปฏิบัติ ไม่เป็นกลไกทางการเมือง และสามารถเป็นเครื่องมือที่ให้อำนาจแก่ประชาชนในการตรวจสอบผู้แทนที่ตนเองเลือกเข้าไปทำหน้าที่แทนได้อย่างแท้จริงสำหรับฉบับหน้า ผู้อ่านสามารถติดตามผลของการศึกษาวิจัยเพื่อยกร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการมีส่วนร่วมของประชาชนในการบริหารงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ... ซึ่งมีเนื้อหาส่วนหนึ่งกล่าวถึงการเสนอขอแก้ไขเปลี่ยนแปลงการเข้าชื่อเสนอข้อบัญญัติท้องถิ่นและการลงคะแนนเสียงเพื่อถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น

เดือนตุลาคม ๒๕๕๒จดหมายข่าวพระอัจฉริยภาพเชิงกวีในพระปกเกล้าฯฉัตรบงกช ศรีวัฒนสาร ๑พระบาทสมเด็จพระปกเกล้าเจ้าอยู่หัว รัชกาลที่ ๗ เมื่อทรงเป็นสมเด็จพระเจ้าน้องยาเธอ เจ้าฟ้าประชาธิปก-ศักดิเดชน์ กรมขุนสุโขทัยธรรมราชานั้น บางครั้งจะทรงบันทึกความเห็นส่วนพระองค์หรือทรงเขียนข้อความลงบนหน้าหนังสือที่ทรงอ่านไปด้วย เช่น ทรงพระนิพนธ์โคลงสี่สุภาพตามเรื่องพระธรรมบทซึ่งแสดงให้เห็นพระอัจฉริย-ภาพในเชิงกวีของพระองค์ หลักฐานลายพระหัตถ์รัชกาลที่ ๗ จากหนังสือที่ทรงอ่านเช่น ธัมมสโมสรณ์วิเสส ตอนที่สาม ธัมมบท หมวดใจ วันที่๑๕ มิถุนายน พ.ศ. ๒๔๖๒“ใจมีธัมมชาติล้วน ดิ้นรนห้ามยากยามกระวายกระวน ยิ่งกระด้างแต่ปราช์ญดัดได้กล ดั่งช่าง ศรเฮยศรคดอาจงัดง้าง แน่วได้ดั่งถวิล”ประชาธิปปก ๒๐ พฤษภาคม“ใจ เปนธัมมชาตดิ้นรน กลับกลอก รักษายาก ห้ามยาก ผู้มีปัญญาย่อมทำให้ตรงได้ ดั่งช่างสร ทำลูกสรฉนั้น” ๒AS a fletcher makes straight his arrow, a wise man makes straight his trembling andunsteady thought, which is difficult to guard, difficult to hold back.๑นักวิชาการพิพิทธภัณฑ์พระบาทสมเด็จพระปกเกล้าเจ้าอยู่หัว สถาบันพระปกเกล้า๒จากประมวลพระฉายาลักษณ์และภาพพระราชกรณียกิจสมเด็จพระนางเจ้ารำไพรรณี พระบรมราชินีในรัชกาลที่ ๗ พระบาทสมเด็จพระเจ้า-อยู่หัวทรงพระกรุณาโปรดเกล้าฯ ให้พิมพ์สำหรับพระราชทานในงานพระบรมศพ สมเด็จพระนางเจ้ารำไพพรรณี พระบรมราชินีในรัชกาลที่ ๗ณ พระเมรุมาศท้องสนามหลวง วันอังคารที่ ๙ เมษายน พุทธศักราช ๒๕๒๘, หน้า ๓๔.

10 เดือนตุลาคม ๒๕๕๒จดหมายข่าว

∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“12 จดหมายข่าว ®¥À¡“¬¢à“«เดือนตุลาคม ๒๕๕๒สถาบันพระปกเกล้าถกประเด็นยุบพรรคการเมือง ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“®¥À¡“¬¢à“«การเพิกถอนสิทธิเลือกตั้ง สส. และ สว.∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“®¥À¡“¬¢à“«สำนักส่งเสริมวิชาการรัฐสภา สถาบันพระปกเกล้า จัดอภิปรายเชิงวิชาการ เรื่อง “วิพากษ์รัฐธรรมนูญไทย : ประเด็นแก้ไขกรณีการยุบพรรคการเมืองและการเพิกถอนสิทธิเลือกตั้ง ที่มาของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและที่มาของสมาชิกวุฒิสภา” ในวันศุกร์ที่ ๑๓ พฤศจิกายน๒ ๕ ๕ ๒ เ ว ล า ๙ . ๐ ๐ –๑๒.๐๐ นาฬิกา ณ โรงแรมมิราเคิลแกรนด์ โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อพัฒนาองค์ความรู้ทางวิชาการให้แก่สมาชิกรัฐสภา นักการเมืองข้าราชการ และประชาชนเกี่ยวกับหลักการในการแก้ไขรัฐธรรมนูญ และนำเสนอมุมมองแนวคิดและข้อเสนอแนะที่เป็นประโยชน์ โดยกูรูด้านกฎหมาย อาทิ ศ. ดร.บวรศักดิ์ อุวรรณโณ เลขาธิการสถาบันพระปกเกล้า ดร.เจษฎ์ โทณะวณิก ที่ปรึกษา คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยสยาม ดร.ปริญญาเทวานฤมิตรกุล รองอธิการบดีฝ่ายกิจการนักศึกษา มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ และ ดร.ดิเรก ถึงฝั่ง สมาชิกวุฒิสภา และประธานกรรมการสมานฉันท์เพื่อการปฏิรูปการเมืองและศึกษาการแก้ไขรัฐธรรมนูญ ติดต่อสอบถามรายละเอียดเพิ่มเติมได้ที่ศูนย์ประชาสัมพันธ์ สถาบันพระปกเกล้า โทรศัพท์: ๐-๒๕๒๗๗๘๓๐-๙ ต่อ ๒๓๑๐ และ ๒๓๐๒”√–§à“Ω“° à߇ªìπ√“¬‡¥◊Õπ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“„∫Õπÿ≠“µ‡≈¢∑’Ë ÒˆÒ/ÙÚÕ“§“√»Ÿπ¬å —¡¡π“—Èπ Û ·≈–—Èπ ıª≥®.ππ∑∫ÿ√’„π∫√‘‡«≥ ∂“∫—πæ—≤π“¢â“√“°“√æ≈‡√◊Õπ (°æ.)Ù˜/ÒappleÒ ∂π𵑫“ππ∑å µ”∫≈µ≈“¥¢«—≠”√–§à“Ω“° à߇ªìπ√“¬‡¥◊Õπ ”√–§à“Ω“° à߇ªìπ√“¬‡¥◊Õπ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“Õ”‡¿Õ‡¡◊Õß ®—ßÀ«—¥ππ∑∫ÿ√’ ÒÒappleappleapple„∫Õπÿ≠“µ‡≈¢∑’Ë ÒˆÒ/ÙÚ „∫Õπÿ≠“µ‡≈¢∑’Ë ÒˆÒ/ÙÚ‚∑√. Õ“§“√»Ÿπ¬å —¡¡π“—ÈπappleÚ-ıÚ˜-˜¯Ûapple-˘Û ·≈–—Èπ Û ·≈–—Èπ ı ıª≥®.ππ∑∫ÿ√’ ª≥®.ππ∑∫ÿ√’„π∫√‘‡«≥ ∂“∫—πæ—≤π“¢â“√“°“√æ≈‡√◊Õπ (°æ.)http://www.kpi.ac.thÙ˜/ÒappleÒ ∂π𵑫“ππ∑å µ”∫≈µ≈“¥¢«—≠(°æ.)Ù˜/ÒappleÒ Õ”‡¿Õ‡¡◊Õß ∂π𵑫“ππ∑å ®—ßÀ«—¥ππ∑∫ÿ√’ ÒÒappleappleapple µ”∫≈µ≈“¥¢«—≠‡Àµÿ∑’Ë¢—¥¢âÕßπ”®à“¬ºŸâ√—∫‰¡à‰¥âÕ”‡¿Õ‡¡◊Õß ‚∑√. appleÚ-ıÚ˜-˜¯Ûapple-˘ ®—ßÀ«—¥ππ∑∫ÿ√’ ÒÒappleappleapple‚∑√. http://www.kpi.ac.th appleÚ-ıÚ˜-˜¯Ûapple-˘Ò. ®à“ÀπⓉ¡à—¥‡®π‡Àµÿ∑’Ë¢—¥¢âÕßπ”®à“¬ºŸâ√—∫‰¡à‰¥âhttp://www.kpi.ac.thÚ. ‰¡à¡’‡≈¢∑’Ë∫â“πµ“¡®à“Àπâ“Ò. ®à“ÀπⓉ¡à—¥‡®π ‡Àµÿ∑’Ë¢—¥¢âÕßπ”®à“¬ºŸâ√—∫‰¡à‰¥âÛ. ‰¡à¬Õ¡√—∫Ú. ‰¡à¡’‡≈¢∑’Ë∫â“πµ“¡®à“Àπâ“ Ù. ‰¡à¡’ºŸâ√—∫µ“¡®à“Àπâ“Û. ‰¡à¬Õ¡√—∫ ı. Ò. ‰¡à¡“√—∫¿“¬„π°”Àπ¥®à“ÀπⓉ¡à—¥‡®πÙ. ‰¡à¡’ºŸâ√—∫µ“¡®à“Àπâ“ ˆ. Ú. ‰¡à¡’‡≈¢∑’Ë∫â“πµ“¡®à“ÀπⓇ≈‘°°‘®°“√ı. ‰¡à¡“√—∫¿“¬„π°”Àπ¥˜. Û. ¬â“¬ ‰¡à¬Õ¡√—∫ˆ. ‡≈‘°°‘®°“√‰¡à∑√“∫∑’ËÕ¬Ÿà„À¡à˜. ¬â“¬ ‰¡à∑√“∫∑’ËÕ¬Ÿà„À¡à ¯. Ù. Õ◊ËπÊ ‰¡à¡’ºŸâ√—∫µ“¡®à“Àπ⓯. Õ◊ËπÊ ı. ‰¡à¡“√—∫¿“¬„π°”Àπ¥≈ß◊ËÕ.........................................ˆ. ‡≈‘°°‘®°“√≈ß◊ËÕ.........................................˜. ¬â“¬ ‰¡à∑√“∫∑’ËÕ¬Ÿà„À¡àหากท่านใดต้องการสมัครเป็นสมาชิกจดหมายข่าวสถาบันพระปกเกล้า ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ กรุณาส่งไปรษณียบัตรหรือจดหมาย °√ÿ≥“°√Õ°◊ËÕ-π“¡ °ÿ≈ ¯. ∑’ËÕ¬Ÿà Õ◊ËπÊÀ“°∑à“π„¥µâÕß°“√ ¡—§√‡ªìπ ¡“‘°®¥À¡“¬¢à“« ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ °√ÿ≥“°√Õ°◊ËÕ-π“¡ °ÿ≈ ∑’ËÕ¬Ÿà ·≈–‡∫Õ√å‚∑√»—æ∑å พร้อมชื่อ-นามสกุล ·≈–‡∫Õ√å‚∑√»—æ∑å ที่อยู่¡“¬—ß และเบอร์โทรศัพท์มายังสถาบันฯ¡“¬—ß ∂“∫—πœวงเล็บมุมซองว่า “สมัครสมาชิกจดหมายข่าว” (หมายเหตุ: ห้ามส่งจดหมายฉบับนี้ผ่านตู้ไปรษณีย์)≈ß◊ËÕ.........................................À“°∑à“π„¥µâÕß°“√ ¡—§√‡ªìπ ¡“‘°®¥À¡“¬¢à“« ∂“∫—πæ√–ª°‡°≈â“ °√ÿ≥“°√Õ°◊ËÕ-π“¡ °ÿ≈ ∑’ËÕ¬Ÿà ·≈–‡∫Õ√å‚∑√»—æ∑å¡“¬—ß ∂“∫—πœ