Журнал KAZENERGY 2013. №2 (57)

правовых актов, вместе с загадочной заинтересованностьюопределенных лиц, имеющихпрямые контакты во властных структурах —та благодатная почва, на которой прорастаютнизкопробные нормативно-правовые акты,которые Правительство РК вынуждено еслине отменять, то на время забыть, чтобы затемих вновь утвердить, но в новой редакции. Дляболее глубокой оценки ситуации приведемлишь один пример, который наглядно свидетельствуето «высоком» профессионализме(подчеркиваем — высоком в кавычках) нетолько авторов, но и специалистов и экспертов,как в компетентном, так и в уполномоченноморганах.Так, Постановлением Правительства РК24 ноября 2010 года № 1244 были утверждены«Правила проведения морских научныхисследований». Особенностью данных Правилявлялось то, что они по своему содержаниюне являлись Правилами проведенияморских научных исследований, в них небыло даже намека о процедуре проведениятакого рода исследований. По сути, Правилаопределяли лишь порядок получения разрешенияна проведение морских научныхисследований. При этом Правила от подачизаявки до выдачи разрешения устанавливалитакую процедуру и сроки согласованиязаявки с множеством указанных и не указанныхв Правилах уполномоченных органов,что выполнение всех требований обуславливалонеизбежность срыва программныхнаучных исследований.Проходит без малого два года и 24 октября2012 года за № 1349 выходит новое постановлениеПравительства РК, в соответствии скоторым Правила проведения морских научныхисследований изложены в новой редакции.Новая редакция Правил действительноопределяет (предельно кратко) порядокпроведения морских научных исследований.Бесспорным — главным достоинством новыхПравил является отсутствие в них требованийполучения разрешения в компетентном органеи каких-либо согласований. ФактическиПравила закрепили уведомительный — необремененный какими-либо требованиями,характер начала проведения морских научныхисследований для лиц, заинтересованных впроведении таких работ. При этом после полученияуведомления компетентный органсам направляет его в соответствующие уполномоченныеорганы.Вот так, просто и ясно закончились два годасумятицы, официальных запросов и невнятныхответов компетентных и уполномоченныхорганов, специалисты которых с однойстороны не знали, с какой целью они согласовываютзаявку на получение разрешения, а сдругой — лица, заинтересованные в проведенииморских научных исследований, не знали,что делать с полученным разрешением.Но было бы действительно удивительно,если бы история с Правилами проведенияморских научных исследований закончилась24 октября 2012 года, когда Правительство РКутвердило новую редакцию данных Правил.Так, специалисты компетентного и уполномоченногоорганов, одобрившие текст первойредакции Правил и, обеспечившие их согласованиеи утверждение Правительством РК, сцелью подъема статуса Правил ввели «Выдачуразрешения на проведение морских научныхисследований» в ранг «Стандарта государственнойуслуги» (постановление ПравительстваРК от 31 июля 2012 г. № 1009). Такимобразом, государственным стандартом сталото, что не могло быть использовано даже приволевом решении компетентного органа, а затемс выходом новой редакции Правил как быотменено или утрачено, но осталось как государственныйстандарт!Приведенный в качестве примера правовойабсурд наглядно свидетельствует не толькооб уровне профессионализма специалистови экспертов компетентного и уполномоченногоорганов, но и обуславливает мотивациювопросов об авторской принадлежности первойредакции Правил проведения морскихнаучных исследований. Одна или две группыавторов «трудились» над проектами первой ивторой редакции Правил проведения морскихнаучных исследований? Сколько стоит подобное«научное творчество» и поскольку — скореевсего это был государственный заказ, товозвращены ли затраченные средства в бюджетгосударства?Приведенный выше пример использованвместо заключения к ситуации, сложившейсяс Правилами организации и проведения ФЭИи ПЭМ, потому что подобные истории имеютсвойство воспроизводиться и повторяться,поскольку авторы и эксперты остаются те же.В этой связи не трудно предугадать сценарийразвития событий на ближайшую перспективу!1. Действие Правил организации и проведенияФЭИ и ПЭМ в ближайшее время — вовсяком случае до конца 2013 года, не будетприостановлено и тем более отменено.Основанием для такого вывода являетсято, что в системе специалистов и экспертовуполномоченного и компетентного органовсчитается неприемлемой практика признаниясобственных ошибок и промахов, темболее для документов, принимаемых науровне Правительства РК. У специалистовтакого уровня всегда найдется аргумент онеобходимости проверки Правил на практике,что в последующем даст основание дляпринятия решения.2. Учитывая то, что практическое применениеПравил организации и проведенияФЭИ и ПЭМ уже сегодня создает определеннуюнапряженность в среде специалистовнедропользователей, выполняющих морскиеисследования в КСКМ, и экологовнаучно-исследовательских организацийэкологического профиля, непосредственноосуществляющих ФЭИ и ПЭМ, допустимопредположить, что в ближайшее время втворческой связке — авторы Правил и ответственныелица уполномоченного и компетентногоорганов, предложат для принятияновый вариант Правил, изменяющих, разъясняющихили дополняющих действующиеПравила, т. е. будет предложен сценарий,близкий или идентичный сценарию с Правиламипроведения морских научных исследований.3. Независимо от выше рассмотренныхвариантов развития событий экологи компанийнедропользователей и экологи научныхорганизаций должны консолидироваться воценке действующих Правил организации ипроведения ФЭИ и ПЭМ и разработать проекты(варианты) новых Правил, в обсуждениикоторых должны принять участиевсе заинтересованные лица. Современныеинформационные возможности позволяют,при желании, сделать обсуждение действительнооткрытым. Обязательным условиемоткрытого обсуждения должно служить непременноеуказание имен основных авторови экспертов предложенных проектов Правил.Как говорится — «страна должна знатьсвоих героев»!Kazenergy 117