Журнал KAZENERGY 2013. №2 (57)

экспертлогический мониторинг (далее ГЭМ) и производственныймониторинг окружающей средыфункционально взаимосвязаны в пункте 4Ст. 269 ЭК.Статья 269 «Мониторинг окружающейсреды государственной заповедной зоны всеверной части Каспийского моря». Пункт 1указанной статьи говорит о том, что — «В государственнойзаповедной зоне в севернойчасти Каспийского моря обязательно осуществляетсягосударственный экологическиймониторинг уполномоченным органом в областиохраны окружающей среды».Таким образом, в соответствии с правовыминормами ЭК (Ст. 17 и Ст. 269) уполномоченныйорган в области охраны окружающейсреды обязан не только организовать ведение,но и осуществлять государственный экологическиймониторинг окружающей средыв государственной заповедной зоне севернойчасти Каспийского моря. При этом, в соответствиис нормой пункта 2 Ст. 269 «Недропользователь,осуществляющий хозяйственнуюдеятельность в государственной заповеднойзоне в северной части Каспийского моря …обязан вести ежегодный (по четырем климатическимсезонам) производственный мониторингокружающей среды по всей контрактнойтерритории».Из вышеизложенного следует, что в соответствиис правовыми нормами ЭК — пункт 1и пункт 2 Ст. 269, в государственной заповеднойзоне северной части Каспийского морядолжен постоянно (ежегодно) осуществлятьсягосударственный экологический мониторинги параллельно, при осуществлениихозяйственной деятельности, недропользователь(природопользователь) обязан вестиежегодный производственный мониторингокружающей среды по всей контрактной территории.Характерной особенностью осуществлениямониторинга окружающей среды государственнойзаповедной зоны северного Каспияявляется то, что в соответствии с пунктом4 Ст. 269 государственный экологическийи производственный мониторинг должнывключать наблюдения по идентичным параметрам,перечисленным в п/пунктах 1), 2) и 3)пункта 4. Тем самым ЭК РК фактически уравниваетуровень требований к организацииведения государственного экологическогомониторинга, осуществляемого уполномоченныморганом — МООС РК, и требований кнедропользователю, осуществляющему производственныймониторинг на всей контрактнойтерритории.Обращая внимание на идентичность параметров,согласно которым должен осуществлятьсягосударственный экологическиймониторинг — государственным уполномоченныморганом, и производственный мониторинг— недропользователем, следуетотметить, что подпункт пункта 4 определяетряд параметров, по которым должны проводитьсянаблюдения «в различных по статусу(режиму) участках Каспийского моря». Следовательно,в отличие от недропользователя,осуществляемого производственным мониторингомна контрактной территории — независимонаходится ли она в заповедной зонесеверного Каспия или нет, уполномоченныйорган — МООС РК, имеет право осуществлятьгосударственный экологический мониторингне только в заповедной зоне — пункт 1 Ст.269, но и на других — «различных по статусу(режиму) участках Каспийского моря.Выше отмеченная особенность содержанияп/пункта 1) пункта 4 содержит расширительныйхарактер непосредственнойдеятельности уполномоченного органа восуществлении им государственного экологическогомониторинга. При этом, недропользовательдополнительные исследованиясостояния окружающей среды, в случае необходимости,должен будет провести по требованиюуполномоченного (пункт 5, Ст. 269).В заключение анализа правовых норм ЭКРК, регламентирующего осуществление (ведение)государственного экологического ипроизводственного мониторинга, необходимоотметить, что ЭК РК не допускает самовольноеопределение недропользователемвидов и методов наблюдений за состояниемокружающей среды. Эта компетенция в соответствиис пунктом 6 Ст. 269 предоставленауполномоченному органу, который устанавливаетпорядок (правила), определяющиевиды и методы наблюдений.Таким образом, в соответствии с правовыминормами ЭК РК государственный уполномоченныйорган — МООС РК:• организует ведение государственного экологическогомониторинга состояния окружающейсреды и отдельных, специальныхвидов мониторинга;• в государственной заповедной зоне северногоКаспия уполномоченный орган долженсам осуществлять государственныйэкологический мониторинг. По отдельнымпараметрам уполномоченный орган вправеосуществлять ГЭМ и за пределами заповеднойзоны северного Каспия.Как уже было отмечено, особенностью правовыхнорм ЭК (п/пункты 1), 2) и 3) пункта 4Ст. 269) является то, что они, определяя идентичныепараметры наблюдений за состояниемокружающей среды фактически нивелируютуровень требований к организации ведениягосударственного экологического мониторинга,осуществляемого уполномоченным органом,и требования к недропользователю,осуществляющему производственный мониторинг.Данную норму ЭК возможно рассматриватькак правовой механизм, направленныйна повышение уровня ответственностинедропользователя, осуществляющего производственныймониторинг.Обращая внимание на правовые нормыСт. 17 и Ст. 269 необходимо отметить, что спериода принятия Экологического кодексаРК — по настоящее время, в государственнойзаповедной зоне северной части Каспийскогоморя государственный экологический мониторингуполномоченным органом в области114№2 (57), 2013