Журнал KAZENERGY 2013. №2 (57)

экспертродопользование. Но природопользовательеще не имеет ни того и ни другого, т. е. не обладаетправом обладания на нефтегазовое месторождение,или все же «момент оформленияправообладания» — это тот момент, когдаправообладание уже оформлено и лицензияили контракт уже получены. Однако, еслипринять к сведению два основных смысловыхзначения слова «момент»: первое — «короткоевремя, в которое происходит что-нибудь» ивторое — «отдельная сторона какого-нибудьявления», то безусловно в Правилах фраза «смомента оформления правообладания» имееттолько одно определенное смысловое значение— природопользователь подготовилдокументы и подал заявку на оформлениеправообладания нефтяным месторождением.Вместе с тем, чтобы исключить саму возможностьили даже допущение двойноготолкования в Правилах вышеприведеннойформулировки, целесообразно ее заменитьфразой следующего содержания — «с моментаприобретения (предоставления) правообладания».Не «оформления», а «приобретенияили предоставления», и тогда в этом смыслевсе становится на свои места. Во всяком случае,будет исключен даже намек о том, чтоПравила допускают возможность проведенияФЭИ на стадии проектной или даже предпроектнойдеятельности природопользователяна месторождении, на которое у него ещенет документов, свидетельствующих о приобретенииправообладания.Второй раз (пункт 4) ФЭИ проводятся наконтрактной (лицензионной) территории наосновании предоставленного или приобретенногоправообладания. Причем «исследованияисходного состояния морской средыпроводятся одновременно по всему лицензионномублоку/контрактной территории,конкретному нефтегазовому месторождению(структуре) и на отдельных производственныхобъектах (участках) с учетом стадий нефтяныхопераций».Обращая внимание на детализацию порядкапроведения ФЭИ на контрактной (лицензионной)территории, разработчики Правилпредоставили природопользователям возможностьпервые ФЭИ — на стадии предпроектнойи проектной деятельности, провестипо собственному усмотрению. При этомПравила не только никак не регламентируютдеятельность природопользователя при проведенииФЭИ на предпроектной и проектнойстадии, но и подчеркивают, что на этом этапенет необходимости проведения того объемафоновых экологических исследований, которыйприродопользователь будет обязан провестина контрактном нефтегазовом месторождении(структуре), включая отдельныепроизводственные объекты (участки) — о какихпроизводственных объектах говорят авторы,это же исследование фонового состоянияэкосреды. Более того, весь этот объем исследованийприродопользователь обязан провестис учетом стадий нефтяных операций.Анализируя содержание пунктов 3 и 4 Правил,приходишь к убеждению, что разработчикиПравил искусственно разделили процедуру(порядок) проведения ФЭИ на два этапа:на «предпроектный» и «контрактный (лицензионный)».Фактически должен быть одинэтап проведения ФЭИ — предпроектной илипроектной, но при условии оформления природопользователемлицензии или контрактана недропользование. Иначе говоря, природопользовательтолько после оформленияправообладания — а оно может проходитьдостаточно длительный период, и при этомне факт, что каждый из потенциальных природопользователейв условиях конкуренцииприобретет правообладание на предлагаемоенефтегазовое месторождение, обязан — доразработки проекта или уже имея проект,провести ФЭИ в полном объеме. Такая постановкапроблемы организации и проведенияФЭИ потребует внесения изменений в Правила.Вместе с тем переработка Правил обусловитряд объективных преимуществ, так:1. Будет устранен заложенный в Правилапрецедент двойного этапа проведения ФЭИ.Тем самым у природопользователя появитсямотивация неформального и более цельного,глубокого и объемного получения сведенийпо фоновому состоянию морской среды. Действующиеже Правила предлагают природопользователюпровести два этапа исследованийи получить два фона по одной и той жеморской среде, причем и один, и другой, доначала нефтяных операций.2. У природопользователя возрастет уровеньответственности за полноту и достоверностьинформации, полученной в результатеФЭИ, поскольку он стал правообладателемнефтегазового месторождения, и первыебазовые данные по ФЭИ на период деятельностиприродопользователя станут точкойотсчета или эталоном исходного состоянияморской среды.3. Весьма существенно и то, что с учетоммасштабов экологических исследований,проводимых в КСКМ, будут сэкономленыогромные финансовые средства при измененииПравил и устранены нормы выполненияодного из двух этапов ФЭИ. (Очевидно, это несложно подкрепить хотя бы приблизительнымирасчетами).Пункт 6 — устанавливает параметры дляразработки программы ФЭИ. Но к какому извыше рассмотренных пунктов Правил — к 3или 4, относятся требования пункта 6? Если вравной степени и к тому и другому, то тогданет никакой фактической разницы в какомобъеме, и по каким параметрам проводятсяФЭИ на предпроектной стадии, т е. до оформленияправообладания (пункт 3) или послеполучения лицензии и заключенного контрактана все месторождение (структуру) илиучасток (пункт 4). С учетом того, что пункт 6не определяет к какому из разделов Правилотносятся его установки, можно сделать вывод,что Программы ФЭИ должны быть идентичныкак на предпроектной стадии, так и повсей контрактной территории. Единственноеотличие программы будет состоять в том, чтов последнем случае — пункт 4, программа будетразработана с учетом стадий нефтяныхопераций. Нельзя не обратить внимания и нато, что пункт 6 своей неопределенностью —точнее отсутствием направленности на стадииили этапы проведения ФЭИ, закрепляетзаложенную в Правилах норму о необходимостипроведения двух дублирующих серийпроведения ФЭИ.Порядок организации ФЭИ в КСКМПункт 8. ФЭИ осуществляются производственнымиили независимыми лабораториями …Данный пункт Правил не учитывает (игнорирует)реально существующую, сложившуюсяи действующую систему организации и осуществленияФЭИ в КСКМ. Так, на рынке предоставленияуслуг по проведению экологическихисследований, причем самого широкогоспектра научного анализа и исследований,активно действует целый ряд самодостаточныхи независимых научно-исследовательскихорганизаций экологического профиля. Некоторыеиз этих организаций уже более 10-15лет проводят самые различные исследованияэкологической направленности. Нескольконаиболее «продвинутых», уже давно зарекомендовалисебя в сфере экологическихисследований и не только в КСКМ, имеютв своем составе как минимум одну, но чащенесколько производственных лабораторий,оснащенных современным аналитическимоборудованием и профессиональными кадрами,подтвержденных необходимымилицензиями. Игнорирование Правилами вышеуказанныхи других реально существующих112№2 (57), 2013