Журнал KAZENERGY 2013. №2 (57)

и принятие нескольких уровней размещенияконтрольных станций наблюдений являютсяглавным достоинством Правил, на фоне которых— такой критерий, как неопределенностьграниц воздействия кажется просто мелочью.Именно поэтому, с учетом мнений многих специалистов,для проведения анализа Правил ивыявления всех — серьезных и не очень упущенийи недоработок, потребовался нетрадиционныйвзгляд на их содержание.Проведенный смысловой и содержательныйанализ Правил ФЭИ и Правил ПЭМ, атакже статьи 17 и статьи 269 Экологическогокодекса РК позволяет высказать мнение, чтоданный анализ следует рассматривать как«обоснование для принятия решений». Чтоделать сегодня? Оставить рассматриваемыеПравила в том виде и содержании, как ониесть и ждать последствий от их реализации,или с учетом проведенного анализа подготовитьновые проекты Правил? Надеемся, чтокаждый — управленцы-производственники,экологи нефтегазового сектора и экологинаучных организаций, осуществляющие исследованияморской среды в КСКМ выскажутсвое мнение. Программы ФЭИ и ПЭМ на 2013год разработаны в соответствии с новымиПравилами, качественное и своевременное ихвыполнение для многих окажется не толькопробой сил, но и своеобразным тестом на соответствиепроведения ФЭИ и ПЭМ в КСКМ.Проведенный анализ состоит из трех самостоятельныхи вместе с тем функциональновзаимосвязанных разделов, при этом каждыйраздел имеет свое заключение.Правила организации и проведения фоновыхэкологических исследований.Экологический Кодекс Республики Казахстан.Правила организации и проведения производственногоэкологического мониторинга вказахстанском секторе Каспийского моря:Правила организации и проведения фоновыхэкологических исследований при проведениинефтяных операций в казахстанскомсекторе Каспийского моря.Общие положения:Пункт 2, п/пункт 10. Дается определениепонятия фоновые экологические исследования(ФЭИ) морской среды — «проведение специальныхисследований исходного состоянияморской среды на территории контрактнойтерритории (территории проекта) до началадеятельности природопользователя». Из данногоопределения следует, что ФЭИ в принципепроводятся только на территории, накоторую природопользователь — до началасвоей деятельности уже оформил контракт,т. е. территория данного месторождениястала контрактной территорией. Более того,данный пункт Правил говорит о том, что контрактнаятерритория — это и есть территорияпроекта. Следовательно, природопользовательдо оформления контракта разработалпроект, с учетом которого и был оформленконтракт.Выше приведенное определение понятияФЭИ объективно вступает в противоречиес требованием пункта 3. Так, в п/пункте 10)пункта 2 говорится, что ФЭИ — это специальныеисследования на контрактной территории(территории проекта) до началадеятельности природопользователя. А пункт3 вводит в Правила понятие предпроектнойи проектной деятельности природопользователя— как особая стадия, на которой ипроводятся ФЭИ, но до начала нефтяных операций.Вместе с тем понятие ФЭИ в п/пункте10) согласуется с требованием Правил пункта4. Более того следует признать, что вопрекиавторской позиции в Правилах заложена невнятновыраженная, но четко прослеживаемаялогическая взаимосвязь понятия п/пункта10) с содержанием пункта 4. (Требуется новаяредакция и п/пункта 10 и пункта 4).Однако содержательные противоречия настолькоочевидны и несовместимы, что уместноуже в самом начале анализа Правил поставитьвопрос об устранении из Правил пункта3. Но, чтобы исключить заявление авторовПравил о скороспелых выводах, продолжимих смысловой и содержательный анализ.Пункты 3 и 4 «Правил» устанавливают нормы,при которых природопользователь фактическиобязан проводить фоновые экологическиеисследования дважды. Забегая вперед,отметим, что в пункте 3 говорится об однихФЭИ, а в пункте 4 — как бы совсем о других.Первый раз ФЭИ (пункт 3) проводятся настадии предпроектной и проектной деятельности… с момента оформления правообладания(лицензии или контракта на природопользование)…В этой части «Правил» от их авторов илизаказчика требуется разъяснение по смысловомусодержанию ряда выражений, которыеразмывают порядок проведения ФЭИ илиимеют двойное толкование.Пример 1-й. «ФЭИ проводятся на стадиипредпроектной и проектной деятельностиприродопользователя …». С учетом того, чтоПравила определяют (разделяют) две стадиипроведения ФЭИ, у природопользователяпоявляется право собственного выбора — накакой стадии ему проводить ФЭИ? Примечательно,что Правила, не просто дают правовыбора, но и обозначают природопользователюдва варианта принятия решений: первый— у природопользователя еще нет проекта(предпроектная стадия), и второй — уприродопользователя уже есть проект (стадияпроектной деятельности природопользователя).Но в том и ином случае, в связи ссодержанием пункт 4 Правил, перед природопользователемстоит более ответственныйвопрос — в какой части лицензионного блока,или в какой части структуры или участка — отдельногопроизводственного объекта, будутпроводиться ФЭИ, если он еще находится напроектной или даже предпроектной стадиидеятельности?Пример 2-й. «… с момента оформленияправообладания …», т. е. природопользовательначал оформление документов на правообладание— подготовил документы, подалзаявку — это конкретные моменты оформленияправообладания с целью получениялицензии или заключения контракта на при-Kazenergy 111