Журнал KAZENERGY 2013. №2 (57)

экспертанализправил организации и проведенияфоновых экологических исследований ипроизводственного экологического мониторингав казахстанском секторе Каспийского моряВапреле 2012 года ПравительствомРеспублики Казахстанбыли приняты двапостановления, утвердившие«Правила организациии проведения фоновыхэкологических исследованийпри проведении нефтяныхопераций в казахстанском сектореКаспийского моря» и «Правила организациии проведения производственного экологическогомониторинга при проведении нефтяныхопераций в казахстанском секторе Каспийскогоморя». Указанные Правила разработаныв соответствии с правовыми нормами Экологическогокодекса Республики Казахстан и позамыслу заказчика и разработчиков Правил,должны были заполнить тот нормативныйи процедурный вакуум, который существовалв производственной деятельности природопользователейв казахстанском сектореКаспийского моря при проведении нефтяныхопераций.Следует отметить, что на этапе согласованияпроектов указанных Правил в заинтересованныхорганизациях и структурах данные проектыне вызвали особого интереса и необходимостиих публичного обсуждения. Внимание иозабоченность производственников были обращенылишь на необходимость очевидногоувеличения затратных средств на проведениеэкологических исследований и соответствующихкорректировок смет расходов на предстоящий2013 год. Однако, после утвержденияПравительством РК рассматриваемых Правили в этой связи их более широкой доступностиспециалистам компаний недропользователей,выполняющих морские исследования в казахстанскомсекторе Каспийского моря, и специалистамнаучно-исследовательских организацийэкологического профиля, непосредственноосуществляющим фоновые экологические исследованияи производственный мониторинг,ситуация кардинально изменилась.Вступившие в действие Правила по инициативеруководства АО МНК «КазМунайТениз»стали предметом публичного обсужденияи обмена мнений не только об их содержании,но и целесообразности. С учетом обменамнений в рамках деятельности АссоциацииKAZENERGY первого июня 2012 года былопроведено заседание Координационного советапо устойчивому развитию, на которомпринято решение о создании рабочей группыпо внесению изменений и дополнений вПравила. В последующий период Рабочейгруппой, с привлечением широкого кругаспециалистов экологов нефтегазового сектораи экологов научно-исследовательскихорганизаций, было проведено три заседания,на которых Правила были подвергнуты конструктивнойкритике. Одновременно высказаномнение и о необходимости «пересмотрадействующего законодательства РК по организациии проведению производственногомониторинга в КСКМ». При этом в качествепрактической меры, способствующей болеедетальной и обоснованной оценки всех рискови последствий реализации принятыхПравил, Рабочая группа предложила обратитьсяв Правительство РК с просьбой «перенестисрок введения в действие Правил поорганизации и проведению ПЭМ и ФЭИ на 1февраля 2013 года».Оценивая ситуацию, сложившуюся в связис утверждением Правительством РК рассматриваемыхПравил и те меры, которые былипредприняты руководством АО МНК «КазМунайТениз»и АО НК «КазМунайГаз», необходимоотметить следующее:Обращение в компетентный и уполномоченныйорганы, а через них и в ПравительствоРК с просьбой о переносе срока ввода вдействие Правил необходимо было сформулироватьи обосновать на этапе согласованияпроекта Правил, т. е. до их утверждения ПравительствомРК;В отношении утвержденных ПравительствомРК и вступивших в действие Правил обращениедопустимо и не только о приостановкеих действия на определенный срок, но и обих отмене. Примеров подобной практики, ксожалению немало. Но такая просьба должнабыть сопровождена соответствующим обоснованием,подкрепленным правовой и независимойэкологической экспертизой;Вопрос о переносе срока введения в действиеПравил на 1 февраля 2013 года вовзаимосвязи с пересмотром действующегозаконодательства РК по организации и проведениюпроизводственного мониторинга посвоей сути не корректен — поскольку:а) качество — целесообразность и обоснованностьрассматриваемых Правил, в сегодняшнейреальной ситуации не зависит от действующегозаконодательства. ПриостановитьПравила и подогнать под них действующеезаконодательство — это нонсенс! Но корректировкаЗаконов РК или Кодексов РК, этонормальная процедура, хотя и она, как показываетпрактика, имеет свои изъяны.Критически оценивая ситуацию, сложившуюсяв связи с созданием, работой и главноес принятыми предложениями Рабочей группы,нельзя не обратить внимания на тот факт, чтов целом все встречи и дискуссии о несуразицахи ляпсусах, заложенных в Правилах, были весьмаполезны. На совещаниях и просто в беседахдо и после официальных встреч высказывалосьмнение о недоработках и упущениях вутвержденных Правилах. Противоречия и необоснованностьосновных принципов, их отягощенность*) в реализации и надуманностьпо ряду «основополагающих» положений,однозначно говорят о том, что данные Правиладолжны быть в корне переработаны — внесеныдополнения и изменения или отмененыдо принятия новых Правил. При этом следуетпризнать, Правила построены так, что поверхностныйвзгляд однозначно мотивируетубежденность, что введение таких норм, каквсесезонный характер проведения ФЭИ и ПЭМ110№2 (57), 2013