السجل العلمي لمنتدى النزاهة العلمية
السجل العلمي لمنتدى النزاهة العلمية
السجل العلمي لمنتدى النزاهة العلمية
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
المساءلة: هي عملية تكون فيها مؤسسات القطاع<br />
العام واألفراد المنتمين له مسؤولين عن قراراتهم<br />
وتصرفاتهم، وال يمانعون في تقديم أنفسهم للتدقيق<br />
الداخلي والخارجي المناسب. ويتحقق ذلك من قبل<br />
جميع األطراف من خال وجود فهم واضح لتلك<br />
المسؤوليات ووفق قوانين وأنظمة وضوابط محددة<br />
تعتمد على بنية قوية. والمساءلة هي االلتزام باإلجابة<br />
عن كل االستفسارات التي تخص األداء أو القرارات<br />
المتخذة وكيفية استخدام الصاحيات الممنوحة. هذه<br />
المسؤولية تمتد عبر مجموعة من المتطلبات كاالستقامة<br />
والقيم و<strong>النزاهة</strong> فضا عن التنفيذ الفعال والكفء للبرامج<br />
والمهام والوظائف. والمساءلة لها عاقة بسيادة القانون<br />
من حيث تضمنها تطبيق عقوبات على الذين يسيئون<br />
استخدام السلطة الممنوحة لهم ويتصرفون في الموارد<br />
العامة في غير المخصص لها.<br />
القيادة: تحدد المناخ األخاقي العام للمنظمة وهذا أمر<br />
مهم للغاية لتحقيق االلتزام على مستوى المرفق العام<br />
أو المنظمة للوصول إلى الحوكمة الجيدة )الرشيدة(،<br />
القياديون عليهم مسؤولية كبيرة لتعزيز ودعم قواعد<br />
الحوكمة الرشيدة بحيث يكونون قدوة وأمثلة يحتذى<br />
بها داخل مؤسساتهم وخارجها.<br />
االستخاف :Stewardship موظفو القطاع العام يقومون<br />
بمسؤولياتهم نيابة عن المجتمع. والموارد والممتلكات<br />
العامة التي تحت إدارتهم وإشرافهم يجب أال تستخدم<br />
للمصالح الشخصية وانما تستخدم لمصالح المجتمع. وهم<br />
مؤتمنون على تلك الموارد والصاحيات الممنوحة لهم.<br />
ومن المهم أن تنظم مؤسسات القطاع العام بحيث يتم<br />
الحفاظ على قدراتها لخدمة مصالح الحكومة والمصلحة<br />
العامة و تحسينها مع مرور الزمن. وهذا يشمل االستدامة<br />
المالية واإلدارة الكفأة والفعالة للموارد، وكذلك العوامل<br />
األخرى غير الملموسة، مثل المحافظة على ثقة المجتمع<br />
في المرفق الحكومي أو الحكومة ككل.<br />
<strong>النزاهة</strong>: وفق هذا المعيار يجب أن يتحلى المسئولون في<br />
القطاع العام بقيم عالية يلتزمون بها عند اتخاذ القرارات<br />
وتحكم تصرفاتهم وسلوكياتهم المختلفة داخل<br />
المنشأة. ويجب عليهم التصرف بكل أمانة واستقامة<br />
في باألموال العامة وإدارة الموارد والشأن العام. و<strong>النزاهة</strong><br />
تعتمد على فعالية أُطر الرقابة وتتأثر بالتشريعات ذات<br />
العاقة كمدونات القيم وقواعد السلوك الوظيفي. فبينما<br />
سيادة القانون توفر نظام مراقبة خارجي للسيطرة<br />
على تصرفات المسئولين فإن القواعد اإلخاقية توفر<br />
نظام مراقبة داخلي لسلوك المسئولين وتحقق ثقة<br />
المجتمع وإدراكهم لألداء الجيد والمتوافق مع األنظمة<br />
والتشريعات والسياسات للمنظمة، لذلك فإن الثقة في<br />
الحكومة تتأثر بما يتصوره المجتمع عن المسئولين الذين<br />
ال يتسمون ب<strong>النزاهة</strong> واألمانة واالستقامة.<br />
هذه الورقة ستركز على عنصري <strong>النزاهة</strong> والشفافية من<br />
عناصر الحوكمة الرشيدة ودورهما في مكافحة الفساد<br />
والحد منه بصفة عامة وفي التعليم على وجه الخصوص.<br />
<strong>النزاهة</strong>:<br />
<strong>النزاهة</strong> في اإلدارة العامة ترتبط بالوسائل واآلليات التي<br />
تكافح الفساد وسوء ادارة الموارد والشئون العامة<br />
وسوء استغال السلطة مع تعزيز ثقافة أخاقيات العمل<br />
والسلوك على مختلف المستويات اإلدارية في النظام<br />
الحكومي ,Aulich( 2011(. فعلى جميع مستويات الدولة<br />
يتخذ عدد ال يحصى من القرارات التي تخص المجتمع<br />
من حيث االمن والتنمية والصحة والتعليم وغيرها من<br />
القرارات التي تهم المواطن ولها عاقة مباشرة بنوعية<br />
حياته ومصالحه بواسطة مسئولين وموظفين عموميين<br />
مؤتمنين ولديهم الصاحيات الازمة للقيام بهذه األعمال.<br />
لذلك يطرح التساؤل عن مدى استخدام هذه الصاحيات<br />
من قبل المسئولين والموظفين في القطاع العام لمصلحة<br />
المواطن وفي االتجاهات المحددة حسب السياسة العامة.<br />
لذلك تأتي أهمية نظام <strong>النزاهة</strong> الوطني ليكون الضابط الذي<br />
يضمن أن المسؤولين يعملون للمصلحة العامة ويديرون<br />
الموارد العامة بكل كفاءة وفاعلية ويقلل فرص الفساد<br />
ويعزز الشفافية والمساءلة. والنظام الوطني للنزاهة عبارة<br />
عن مزيج من االجهزة الحكومية، واالنظمة والقوانين،<br />
والمدونات السلوكية، والسياسات واإلجراءات التي توفر<br />
إطارا عاما للحوكمة الرشيدة وتوفر البيئة المثالية التخاذ<br />
القرارات الجيدة وتوفر االدوات لتحديد مكامن سوء<br />
التصرف والسلوك بما في ذلك الفساد ،Proust( 2010(.<br />
ومصطلح النظام الوطني للنزاهة أُشتهر عالميا بواسطة<br />
منظمة الشفافية العالمية عام 1990م ومنذ ذلك الحين<br />
استخدم هذا المفهوم كأساس لتقييم بنية النظم<br />
الوطنية للنزاهة في العديد من البلدان )J .Pope , 2000(،<br />
ويتألف نظام <strong>النزاهة</strong> الوطنية من عدد من الركائز أهمها:<br />
1( السلطة التشريعية، 2( السلطة التنفيذية، 3( السلطة<br />
سجل ا<strong>لمنتدى</strong><br />
97<br />
5 - 6 May 2015<br />
- ١٦ ١٧ رجب ١٤٣٦ ه /
Change language