journal of european integration history revue d'histoire de l ...

90
Catherine Previti Allaire
Emile Noël contribue à faire aboutir l'effort particulier déployé par la France sur
trois sujets-clés: l’agriculture, les institutions et les territoires d’outre-mer. Il retracera le
rôle fondamental de son pays dans l'engagement des Six à réaliser un marché commun
agricole: ce qui revient à «dégager un accord commun sur la procédure par laquelle ce
marché commun serait réalisé, c'est-à-dire en donnant une délégation de pouvoirs aux
futures institutions de la Communauté économique […] pour [le] réaliser par des
décisions majoritaires». «L'attachement de la délégation française dans toute la
négociation à faire prévaloir les décisions majoritaires dans le système institutionnel du
traité» est d'ailleurs notable. Pour Guy Mollet comme pour ses collaborateurs sur le
plan européen, le veto équivaut à l'immobilisme. 73
Il importe en outre d’établir des rapports organiques entre la future Communauté
et les Pays d’outre-Mer qui dépendent encore de la France: «Guy Mollet était
pleinement conscient que le régime d’autonomie interne qu’avait introduit la ‘loi
cadre’ préparée par son gouvernement devait conduire à plus ou moins court terme à
l’indépendance de ces pays. Il était convaincu de la valeur politique qu’un lien solide
avec l’Europe aurait pour leur évolution future». 74 L’établissement de ce lien devait
être facilité par le fait qu’il n’était plus bilatéral ni colonial. En février 1957, Guy
Mollet organise à Paris la réunion décisive entre Etats membres de la Communauté
qui permet d'aboutir à un compromis sur la création d'un fonds européen d'aide aux
pays africains et malgache (précurseur du fonds européen de développement). 75
Emile Noël écrira encore sur ce sujet pour Guy Mollet lorsqu'il sera à Bruxelles:
«Tout rapprochement librement consenti entre un Etat africain et l’Europe signifie le
renforcement des liens avec la France en même temps que la consolidation du
monde libre. En leur ouvrant les perspectives de l’Eurafrique, la France réalise
pleinement les engagements de libération politique et […] économique qu’elle a pris
à l’égard de ses anciens territoires d’outre-mer». 76
A tous égards, Emile Noël joue un rôle indéniable. Dans ses Mémoires, son ami
Robert Marjolin résume ce rôle de manière éloquente:
«Un homme joua un rôle très important dans le combat que se livrèrent pendant cet
été de 1956 les partisans et les adversaires du Marché commun, je veux parler
d’Emile Noël, qui était alors chef de cabinet de Guy Mollet et en était écouté.
Européen de la première heure, ardent dans ses convictions malgré un extérieur
amène et tolérant, d’un esprit lucide et pénétrant, il contribua, d’une façon décisive, à
faire prendre par le Président du Conseil les décisions qui permirent aux
négociateurs de Bruxelles de poursuivre efficacement leur tâche». 77
Les traités de Rome sont finalement entérinés. L'attribution à Alain Savary, jadis
farouche opposant à la CED, des fonctions de rapporteur du traité de la Communauté
économique européenne à l'Assemblée nationale symbolise la réconciliation
73. Témoignages et débats sur Guy Mollet, op.cit.
74. Article d'E. Noël pour le journal El País, 28/03/1987.
75. Témoignages et débats sur Guy Mollet, op.cit.
76. Note d’E. Noël à G. Mollet intitulée “Politique européenne”, 15/04/1959.
77. R. MARJOLIN, Le Travail d’une vie. Mémoires 1911-1986, Robert Laffont, Paris, 1986,
pp.294-295.