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Book reviews – Comptes rendus – Buchbesprechungen 147
rétablissement de la propriété privée. Cependant, à un accroissement de la production dans
certains secteurs (par exemple le secteur laitier), correspond une situation moins encourageante
dans secteur céréalier où la compétitive souffre des conditions défavorables du climat
et du sol. Les Etats baltes devraient améliorer tout aussi bien la qualité des produits que
l’efficacité des méthodes de production.
La politique agricole tchèque par contre s’écarte de façon frappante des objectifs de la
Politique Agricole Commune (PAC) de l’Union européenne. Ainsi, la République tchèque
ne se soucie guère du maintien de la parité des revenus entre le secteur agricole et le secteur
industriel – une priorité dans l’Union européenne -, tout comme elle ne prévoit pas de ressources
destinées à compenser le secteur agricole pour des désavantages comparés. La
République tchèque dispose néanmoins de ressources à meilleur marché que l’Union européenne,
pratique un système d’agriculture efficace et jouit de certains avantages en termes
de plus grande mobilité de facteurs comme la main-d’œuvre et le capital en l'occurrence.
L’Union européenne est le principal partenaire commercial de la République en ce qui concerne
les produits agricoles: elle fournit quelques 50% des importations dont le pays a
besoin et acquiert 40% de ses exportations agricoles.
L’importance du secteur agricole en Pologne avait suscité la crainte que l’adhésion de ce
pays à l’Union européenne, n’entraîne un accroissement substantiel de la production et ne
rende plus préoccupantes encore les distorsions du marché communautaire. Mais les conditions
climatiques et pédologiques sont moins favorables en Pologne qu’en Union européenne.
En outre, le pays continue à importer des produits agricoles en grandes quantités. La
peur que l’adhésion polonaise ne provoque une surproduction substantielle s’est avérée
injustifiée. Il y a même des signes indiquants que les prix entre la Pologne et l’Union européenne
ont convergé depuis le début des années 1990, bien qu’il subsiste des écarts pour
certains produits (sucre, bœuf, lait, beurre).
Seule la Slovénie ne pose pas de problèmes. Alors que la situation géographique de ce
pays vallonné et montagneux entrave la production agricole, la Slovénie est le plus proche
de l’Union européenne en termes de politique agricole: une prédominance d’exploitations
familiales, un fort lobby et des prix élevés. Le processus d’adaptation à la PAC est en cours.
Le secteur agricole de la Slovénie n’est pas libéralisé comme en Pologne ou en Estonie, et il
y a des craintes que les prix chutent. Mais en fait, on ne s’attend point à des difficultés
d’adaptation majeures.
Ce qui n’est pas vrai pour la Bulgarie, dont la politique agricole, tout comme le niveau
des prix, diffèrent sensiblement des réalités agricoles de l’Union européenne. Tandis qu’en
Union européenne les agriculteurs sont subventionnés, et même fortement, les agriculteurs
bulgares sont effectivement taxés. De plus, les relations commerciales entre les deux régions
restent faibles: Le commerce agro-alimentaire entre la Bulgarie et l’Union européenne est
encore instable, en partie à cause de fortes fluctuations de l’économie bulgare.
Dans les quatre derniers chapitres (7 à 10), les auteurs tirent quelques conclusions prudentes.
Il y a eu un mouvement de migration considérable des pays de l’Europe de l’Est vers
l’Union européenne. Il s'en est suivi un accroissement de l’offre de la main-d’œuvre agricole
en Europe de l’Ouest, tandis qu’en Europe orientale, la production agricole a baissé. Certes,
les politiques agricoles de l’Union européenne et des PECO ont convergé dans une certaine
mesure, mais il subsiste des différences notables entre ces deux régions en ce qui concerne
le choix des instruments et le niveau de protection. A l’exception de la Slovénie (et sauf certains
produits comme le lait dans d’autres pays candidats) le niveau de protection est toujours
beaucoup plus bas dans les pays de l’Europe centrale et orientale. «Une ré-nationalisation»
de la politique agricole commune, au moins en partie, pourrait constituer une solution
possible pour affronter quelques-uns des futurs défis. Etant donné que les PECO jouiront du
statut de bénéficiaires nets alors que les pays membres actuels de l’Union européenne
deviendront dans une plus large mesure des contributeurs nets à la PAC, l'évolution en cours