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Les hauts fonctionnaires français et le processus d’unité en Europe 87
Les hauts fonctionnaires français et le processus
d'unité en Europe occidentale d'Alger à Rome
(1943-1958)
Gérard Bossuat
A travers le comportement de la haute fonction publique française, il est possible de
mieux percevoir les intentions des dirigeants français sur l'Europe. Au service de
l'Etat, les hauts fonctionnaires sont le reflet des choix gouvernementaux. Mais ils
savent aussi proposer des solutions ou développer des doctrines originales. On peut
donc mesurer leur influence sur les formes de l'unité européenne. Il est possible de
dire quels projets de construction européenne sont d'origine française, d'en préciser
les auteurs et ainsi de comprendre ce qui, dans l'aventure européenne revient aux
partenaires européens, aux responsables politiques français et aux services de l'Etat.
Nous avons retenu au Quai d'Orsay la direction des Affaires économiques et financières
(DAEF) (Hervé Alphand, François Valéry, Olivier Wormser) et la
direction d'Europe; au ministère des Finances, la direction des Finances extérieures
(DFE) (Guillaume Guindey, Jean Sadrin), la direction du Trésor et la direction des
Relations économiques extérieures (DREE), (Alexandre Kojève); à la présidence
du conseil, le SGCI ou Secrétariat général du comité interministériel pour les
questions de coopération économique européenne; au Commissariat général du
plan, Monnet et son équipe. Pour comprendre leur action nous les avons confrontés
à la plupart des grands événements de la construction européenne: l'avenir de l'Europe
d'après-guerre, l'Organisation européenne de coopération économique
(OECE), le plan Schuman, l'Union européenne des paiements (UEP), la Communauté
européenne de défense (CED) et l'Autorité politique européenne (APE), la
conférence de Messine et les Traités de Rome 1 .
I
Le Gouvernement provisoire de la République Française (GPRF) a suscité à partir
de 1943 une réflexion sur les formes d'entente ou de coopération intereuropéennes.
Hervé Alphand, haut fonctionnaire, révoqué par Vichy en 1941, était devenu
directeur des Affaires économiques au commissariat des Affaires étrangères à
1. Les archives utilisées sont celles du ministère des Affaires étrangères (Guerre 39-45; CE répertoriées
maintenant sous la cote DE-CE, Y International, Z Europe, Europe généralités; DDF- Documents
diplomatiques français 1954-1955-1956-1957-1958), de la Fondation Jean Monnet à Lausanne
(AMF, AME, AMI), du ministère des Finances (série B), des Archives nationales (457 AP; 363 AP, F
60 ter archives du SGCI, F60, 4 Au -Auriol,), du département de l'Aveyron (52 J), du Département
d'Etat américain (FRUS IV 1955-57, NARA Washington; Suitland-Maryland), de l'Institut Pierre
Mendès France.