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Les hauts fonctionnaires français et le processus d’unité en Europe 109
Guy Mollet ou de Maurice Faure ont vu dans le Marché commun le point de départ
d'une nouvelle aventure pour l'Europe: le développement des pays pauvres 164 , la
lutte contre le communisme, la sécurité économique et politique du monde libre, la
création d'une Troisième force internationale, le renforcement de l'Europe dans
l'Alliance Atlantique et de la France dans l'Europe. Ces grands choix stratégiques
venaient davantage des équipes politiques ou de personnalités d'exception que des
hauts fonctionnaires.
Les constructions européennes depuis 1943 jusqu'en 1957 sont-elles dues aux
hauts fonctionnaires? Les idées sont nées dans les bureaux, mais aussi dans les partis,
les syndicats ou les mouvements d'opinion. Les idées européennes du GPRF
ont été élaborées par des Résistants, fonctionnaires, diplomates ou politiques. La
nouvelle politique allemande de la France entre 1948 et 1950 est venue du réseau
Monnet-Alphand, minoritaire dans les services. Les services ont eu un rôle positif
dans la politique de la France à l'OECE. Ils ont joué un rôle dans la mise à mal des
3 grands projets européens de Monnet: le Plan Schuman, la CED et l'APE. Mais ce
sont les politiques qui ont fait le succès de la CECA ou l'échec de l'APE et de la
CED. Ce sont les cabinets ministériels qui au temps de Mendès France puis de Guy
Mollet ont élaboré de nouvelles perspectives européennes (UEO, Marché commun
et Euratom). Les hauts fonctionnaires semblent voués à prêcher la prudence aux
équipes politiques, à révéler les contradictions des princes et à conserver les droits
souverains traditionnels de l'Etat.
Gérard Bossuat
164. Voir aussi les conclusions de R. GIRAULT, "La France entre l'Europe et l'Afrique" in La relance
européenne et les Traités de Rome, Actes du colloque de Rome 25-28 mars 1987, sous la
direction de E. SERRA, Baden-Baden 1989.