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稻 江 學 報 第 五 卷 第 一 期
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最 高 行 政 法 院 (2002),91 年 度 裁 字 第 334 號 裁 定 。
(2) 依 該 項 收 費 基 準 計 算 , 台 電 變 壓 箱 設 備 每 平 方 公 尺 需 繳 納 道 路 使 用 費 高 達 168.9~675.6 元 / 平 方 公 尺
( 平 均 172 元 / 平 方 公 尺 )。 從 93 年 度 既 設 道 路 設 置 設 施 物 使 用 費 核 計 為 275,129,611 元 。 對 台 北 市 政 府
增 加 財 政 稅 收 , 有 實 質 財 政 稅 源 效 應 。
(3) 高 雄 市 政 府 依 「 台 北 市 道 路 設 置 設 施 物 收 費 辦 法 」 規 定 , 收 取 既 設 道 路 設 置 設 施 物 使 用 費 為 例 , 課
徵 使 用 費 約 為 台 北 市 收 取 使 用 費 二 分 之 一 或 三 分 之 一 。 則 此 本 研 究 評 估 高 雄 市 政 府 以 93 年 度 收 取 使
用 費 的 三 分 之 一 核 算 ( 約 90,750,000 元 ) 使 用 公 有 道 路 稅 收 , 推 動 公 共 發 展 有 幫 助 效 果 。 高 雄 市 政 府 應
比 照 向 台 電 公 司 進 行 課 徵 地 方 稅 , 對 籌 措 財 源 , 不 啻 解 決 地 方 財 政 收 支 失 衡 之 具 體 良 策 。
捌 、 研 究 發 現
一 、 高 雄 市 政 府 對 公 私 團 體 長 期 使 用 公 有 道 路 設 置 設 施 物 欠 缺 管 理 機 制
基 於 地 方 制 度 法 及 地 方 稅 法 通 則 之 規 定 , 就 自 治 事 項 及 自 治 財 政 規 範 ; 有 關 道 路 規 劃 、 建 設 及 管 理 。 地
方 政 府 對 於 公 私 團 體 個 別 使 用 公 共 道 路 或 設 置 設 施 物 而 享 有 利 益 者 , 地 方 得 視 自 治 財 政 需 要 , 課 徵 地 方 稅 之
範 圍 。 然 當 高 雄 市 政 府 對 長 期 使 用 公 有 道 路 設 置 設 施 物 的 公 私 團 體 , 未 能 積 極 依 法 收 取 使 用 費 , 顯 然 地 方 財
政 單 位 欠 缺 租 稅 課 徵 的 管 理 機 制 功 能 。
二 、 租 稅 課 徵 之 公 平 原 則 利 於 籌 措 自 主 財 源 方 法
1、 從 台 北 市 政 府 向 台 電 公 司 或 瓦 斯 公 司 收 取 使 用 費 有 實 質 效 益 , 基 於 租 稅 課 徵 的 使 用 者 付 費 及 公 平 競 爭
原 則 , 課 徵 使 用 公 有 道 路 收 取 費 用 , 對 財 政 稅 源 有 增 加 稅 收 的 對 應 關 係 。
2、 高 雄 市 公 有 道 路 被 公 私 團 體 使 用 情 形 應 積 極 加 強 稽 徵 管 理 , 雖 受 制 於 現 實 條 件 而 難 伸 , 但 因 屬 地 方 政
府 權 限 項 目 , 則 應 努 力 執 行 收 取 使 用 費 的 決 心 , 以 維 租 稅 課 徵 之 公 平 原 則 。 依 市 區 道 路 使 用 費 收 費 標 準 , 有
關 公 共 設 施 提 供 電 力 、 資 訊 、 自 來 水 、 瓦 斯 管 線 等 , 長 期 使 用 公 有 道 路 , 應 計 收 使 用 費 , 其 收 費 依 使 用 費 收
費 基 準 表 計 算 。 為 增 進 地 方 政 府 財 政 稅 賦 負 擔 的 公 平 性 , 帶 給 高 雄 市 財 政 賦 稅 收 入 的 經 濟 基 盤 , 提 供 施 政 所
需 財 政 支 出 費 用 。
三 、 地 方 稅 法 通 則 過 度 限 制 對 增 加 開 徵 地 方 稅 源 有 其 困 難 度
( 一 ) 地 方 稅 法 通 則 公 佈 實 施 , 地 方 政 府 得 視 自 治 財 政 需 要 , 開 徵 地 方 稅 , 充 裕 財 源 的 途 徑 。 但 因 中 央 未 頒 訂
施 行 細 則 , 具 體 界 定 課 稅 範 圍 , 禁 止 不 得 開 徵 新 稅 源 , 影 響 地 方 稅 源 管 理 自 治 條 例 的 實 施 , 使 得 地 方 稅 法 通
則 與 租 稅 立 法 權 源 有 相 當 落 差 。 地 方 財 政 自 主 權 受 到 限 制 , 顯 無 法 落 實 開 徵 地 方 稅 , 對 地 方 財 政 籌 措 自 主 財
源 有 其 困 難 度 。
( 二 ) 地 方 財 政 稅 源 短 缺 來 自 財 政 稅 收 面 的 漏 損 及 支 出 面 的 浮 濫 , 中 央 實 施 各 種 租 稅 優 惠 措 施 , 影 響 稅 賦 收 入
成 長 , 最 終 產 生 賦 稅 結 構 不 良 減 損 租 稅 收 入 。 應 酙 酌 減 損 實 際 狀 況 , 取 消 各 項 租 稅 優 惠 政 策 , 適 度 調 整 稅 源
收 入 結 構 , 利 於 地 方 支 應 公 共 建 設 及 政 務 費 用 。
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