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稻 江 學 報 第 五 卷 第 一 期
( 二 ) 非 稅 課 收 入
非 稅 課 收 入 分 為 財 產 收 益 、 管 理 及 規 費 收 入 、 罰 款 及 賠 償 收 入 及 其 他 非 稅 課 收 入 等 作 為 地 方 財 政 稅 源 收
入 的 基 礎 。
1、 租 稅 權 源
因 應 租 稅 立 法 的 目 的 , 衡 酌 經 濟 上 的 意 義 及 實 質 課 稅 之 公 平 原 則 。 從 吳 金 柱
源 的 歸 屬 , 有 下 列 三 種 地 方 稅 之 權 源 基 礎 , 分 述 如 下 :
6 (2002) 研 究 指 出 , 租 稅 權
(1) 租 稅 立 法 權
a、 依 財 政 收 支 劃 分 法 規 定 , 稅 課 劃 分 為 國 稅 、 直 轄 市 及 縣 ( 市 ) 稅 。 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 及 鄉 ( 鎮 、 市 ) 立 法 課 徵
稅 捐 , 以 本 法 有 明 文 規 定 者 為 限 。 依 地 方 稅 法 通 則 規 定 所 示 , 地 方 政 府 為 辦 理 自 治 事 項 , 得 視 自 治 財
政 需 要 , 自 行 開 徵 地 方 稅 。
b、 從 陳 清 秀
7 (2008) 研 究 指 出 , 地 方 制 度 法 之 地 方 自 治 事 項 之 租 稅 立 法 權 , 屬 於 地 方 自 治 權 的 一 環 , 為
確 保 地 方 財 政 自 主 權 所 不 可 或 缺 的 一 部 分 , 因 應 受 憲 法 的 直 接 保 障 效 力 。
c、 在 地 方 自 治 團 體 行 使 租 稅 立 法 權 時 , 應 本 於 量 能 課 稅 、 受 益 負 擔 及 課 稅 公 平 原 則 之 處 理 。 地 方 自 治 團
體 基 於 使 用 者 付 費 原 則 , 應 特 別 負 擔 的 課 稅 行 為 , 符 地 方 制 度 法 立 法 目 的 之 精 神 。
(2) 租 稅 收 益 權
享 有 租 稅 收 入 之 權 力 , 依 財 政 收 支 劃 分 法 規 定 , 國 稅 包 括 所 得 稅 、 營 業 稅 、 貨 物 稅 等 。 直 轄 市 及 縣 ( 市 )
政 府 之 地 方 稅 包 括 土 地 稅 、 房 屋 稅 等 。 對 於 特 別 稅 課 之 徵 收 , 適 應 於 地 方 自 治 財 政 需 要 , 充 裕 財 源 。
(3) 租 稅 行 政 權
租 稅 行 政 權 之 劃 分 , 降 低 稽 徵 成 本 , 提 高 稽 徵 效 率 , 行 使 稅 捐 稽 徵 之 權 力 。 為 貫 徹 中 央 政 府 租 稅 行 政
政 策 實 施 , 隨 著 地 方 稅 法 通 則 頒 布 後 , 強 化 租 稅 行 政 權 之 功 能 。
( 三 ) 統 籌 分 配 稅 收 入
從 李 建 興
8 (2002) 研 究 表 示 , 中 央 統 籌 分 配 稅 收 入 主 要 的 目 的 , 分 述 如 下 。
依 財 政 收 支 劃 分 法 , 中 央 為 謀 取 全 國 經 濟 平 衡 發 展 , 得 酌 予 補 助 地 方 政 府 。 中 央 統 籌 分 配 稅 款 立 法 目 的
為 縮 短 城 鄉 的 差 距 , 促 城 鄉 的 均 衡 發 展 。 中 央 對 直 轄 市 漸 進 減 少 統 籌 分 配 稅 款 之 分 配 比 例 , 讓 直 轄 市 有 充 裕
時 間 調 整 財 政 支 出 規 模 , 落 實 地 方 財 政 自 主 權 。
6
吳 金 柱 (2002), 租 稅 法 要 論 。
7
陳 清 秀 (2008), 地 方 課 稅 之 立 法 權 之 研 討 。
8
李 建 興 (2002), 當 代 財 政 學 。
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