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稻 江 學 報 第 五 卷 第 一 期
壹 、 引 言
某 種 意 義 上 , 一 些 人 類 群 體 一 直 在 透 過 實 施 計 畫 影 響 另 一 些 人 類 群 體 , 以 達 到 某 種 社 會 目 標 。 這 種 現 象
可 被 稱 為 社 會 干 預 。 都 市 計 畫 、 都 市 更 新 是 社 會 干 預 , 改 革 與 革 命 更 是 較 為 全 面 的 社 會 干 預 ; 同 樣 , 社 會 救
助 也 是 一 種 社 會 干 預 。 社 會 救 助 是 試 圖 透 過 給 予 貧 困 者 各 種 資 源 , 使 其 擺 脫 貧 困 的 一 種 善 意 干 預 。 然 而 奇 怪
的 是 , 像 社 會 救 助 這 種 單 純 地 想 幫 忙 的 干 預 , 竟 然 也 可 能 會 遭 到 拒 絕 。 為 什 麼 好 的 干 預 不 被 社 會 接 納 ? 是 否
在 干 預 計 畫 的 嵌 入 過 程 中 , 有 某 些 因 素 沒 有 被 考 慮 到 ?
為 了 找 出 答 案 , 本 研 究 選 擇 筆 者 有 多 年 實 證 經 驗 的 「 縮 減 數 位 落 差 計 畫 」 作 為 研 究 對 象 。「 縮 減 數 位 落
差 」 本 身 即 是 一 個 社 會 干 預 , 並 且 有 很 善 良 而 明 確 的 縮 減 數 位 落 差 與 提 升 社 區 經 濟 、 文 化 和 社 會 發 展 的 目 標 。
為 何 要 縮 減 數 位 落 差 ? 因 為 當 「 資 訊 化 的 技 術 」 (ICT:Information and Communication Technology) 帶 來 全 方
位 的 創 新 革 命 的 同 時 , 社 會 上 也 出 現 了 「 數 位 落 差 」(Digital Divide) 這 個 產 生 利 益 差 別 與 不 均 等 的 現 象 。 從 學
者 李 強 (2008) 所 提 出 的 「 社 會 分 層 理 論 就 是 在 研 究 人 們 的 利 益 差 別 、 地 位 差 別 和 不 均 等 、 不 公 正 的 現 象 」 的 觀
點 來 看 , 資 訊 化 技 術 把 人 們 分 成 了 二 類 : 一 類 為 具 有 使 用 電 腦 及 網 路 能 力 的 人 , 另 一 類 為 那 些 沒 有 使 用 電 腦
及 網 路 能 力 的 人 。 使 用 電 腦 及 網 路 能 力 的 差 異 , 導 致 弱 勢 族 群 出 現 、 資 訊 取 得 不 易 、 受 教 育 機 會 少 、 工 作 機
會 少 、 收 入 偏 低 等 現 象 。 這 種 二 個 族 群 之 間 的 差 異 現 象 , 我 們 稱 之 為 數 位 落 差 (Digital Divide)。
數 位 落 差 不 僅 會 使 弱 勢 族 群 在 資 訊 化 技 術 社 會 中 缺 乏 競 爭 力 , 還 可 能 產 生 更 嚴 重 的 社 會 排 斥 (Social
Exclusion) 239 情 況 , 並 產 生 更 嚴 重 的 社 會 問 題 。 曾 淑 芬 (2009) 就 提 到 , 臺 灣 的 網 路 發 展 政 策 , 在 初 期 的 重 點
原 本 是 以 運 用 網 路 技 術 來 提 升 經 濟 成 長 , 或 是 以 提 高 生 產 力 為 目 的 。 社 會 公 義 的 落 實 原 本 並 不 是 施 政 的 重 點 。
但 是 , 當 許 多 資 料 都 發 現 , 貧 窮 的 人 大 多 都 會 同 時 伴 隨 著 有 數 位 落 差 情 況 的 存 在 , 也 即 是 說 這 些 原 本 屬 於 傳
統 社 會 救 助 計 畫 所 要 協 助 的 對 象 , 在 這 個 網 路 資 訊 時 代 中 , 將 更 顯 得 弱 勢 及 邊 緣 化 。 所 以 , 各 地 政 府 就 積 極
的 透 過 社 會 干 預 的 方 式 來 縮 減 數 位 落 差 。 例 如 臺 灣 於 2004 年 展 開 的 「 縮 減 數 位 落 差 計 畫 」 以 及 2006 年 起 由
大 陸 所 推 出 「 中 國 農 村 資 訊 網 路 工 程 」 等 , 皆 是 由 政 府 投 入 钜 資 來 發 起 的 「 干 預 計 畫 」。 目 標 除 了 想 提 升 弱 勢
族 群 的 資 訊 化 能 力 , 把 可 能 發 生 的 數 位 落 差 (Digital Divide) 轉 化 為 所 有 民 眾 都 能 享 有 的 數 位 機 會 (Digital
Opportunity) 外 ; 還 希 望 可 以 同 時 促 進 社 區 的 經 濟 、 社 會 和 文 化 資 本 的 發 展 。 曾 淑 芬 (2008) 在 接 受 政 府 委 託
的 計 畫 中 就 清 楚 的 指 出 , 臺 灣 未 來 網 路 社 會 發 展 的 遠 景 , 就 是 希 望 把 “ 社 會 機 會 均 等 " 作 為 首 要 的 目 標 。 短
期 內 除 了 希 望 能 縮 減 數 位 鴻 溝 之 外 , 還 希 望 可 以 進 一 步 地 落 實 網 路 社 會 正 義 、 教 育 發 展 、 網 路 學 習 以 及 強 化
社 區 參 與 等 目 標 。 許 多 研 究 也 都 驗 證 這 些 目 標 都 是 可 落 實 的 , 例 如 左 正 東 (2006) 指 出 資 訊 化 技 術 確 實 可 以
有 效 的 提 高 公 民 的 參 與 意 願 , 並 進 一 步 的 提 升 社 會 資 本 。 又 例 如 陳 立 仁 (2009) 也 指 出 推 行 縮 減 數 位 落 差 計
劃 確 實 能 有 效 提 升 當 地 居 民 的 資 訊 化 能 力 。
理 論 上 , 這 種 善 意 的 干 預 計 畫 應 該 都 會 受 到 社 區 的 歡 迎 與 接 納 。 但 是 , 筆 者 觀 察 到 , 干 預 開 始 執 行 後 ,
儘 管 一 開 始 民 眾 大 多 表 示 願 意 來 學 習 資 訊 化 技 術 。 但 實 際 上 , 很 多 人 只 是 口 頭 上 表 示 支 持 , 願 意 真 正 嘗 試 使
用 的 只 是 少 數 。 等 計 畫 執 行 了 一 段 時 間 後 , 有 許 多 計 畫 甚 至 會 出 現 接 觸 過 的 居 民 不 願 意 再 繼 續 使 用 , 甚 至 還
會 把 「 拒 絕 資 訊 化 技 術 的 氛 圍 」 傳 染 給 原 本 還 願 意 嘗 試 的 居 民 , 使 接 納 方 出 現 拒 絕 使 用 資 訊 化 技 術 的 風 潮 ,
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李 保 平 (2006) 提 到 , 社 會 排 斥 主 要 是 描 述 在 西 方 開 發 國 家 進 入 後 工 業 社 會 時 , 人 與 人 之 間 所 存 在 的 一 種
社 會 基 本 矛 盾 關 係 。 關 穎 (2008) 也 指 出 社 會 排 斥 是 一 種 動 態 的 過 程 , 主 要 是 用 來 研 究 “ 誰 "( 推 動 者 和 施
動 者 ) 通 過 怎 樣 的 制 度 和 過 程 把 他 人 排 斥 出 一 定 的 社 會 領 域 。
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