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稻 江 學 報 第 五 卷 第 一 期
第 二 章 文 獻 探 討
近 二 十 年 來 , 企 業 管 理 學 者 專 家 及 業 界 皆 將 注 意 力 集 中 企 業 制 勝 策 略 的 議 題 上 , 以 期 創 造 卓 越 績 效 和 建
立 企 業 的 競 爭 優 勢 (Kaplan & Norton, 2000)。 然 而 在 追 求 「 高 績 效 策 略 」 的 新 經 濟 時 代 , 企 業 組 織 的 管 理 思
維 亦 不 斷 的 在 變 革 與 創 新 中 突 破 發 展 , 以 求 透 過 策 略 性 的 組 織 管 理 運 作 , 架 構 更 具 競 爭 力 之 高 績 效 企 業 管 理
體 制 ; 不 僅 企 業 如 此 重 視 「 績 效 」 之 展 現 , 當 前 各 國 政 府 之 行 政 組 織 亦 是 如 此 。 績 效 評 估 的 重 要 性 不 言 而 喻 ,
企 業 必 需 運 用 績 效 評 估 制 度 來 協 助 發 掘 、 解 決 問 題 , 將 績 效 評 估 制 度 提 升 為 策 略 管 理 制 度 , 以 協 助 企 業 達 到
預 定 目 標 。 再 者 , 以 「 績 效 導 向 」 追 求 績 效 與 為 績 效 負 責 (accountability for performance) 為 當 前 各 國 進 行 政
府 再 造 的 主 要 理 念 與 改 革 的 重 心 。 綜 觀 兩 者 內 容 , 不 論 企 業 或 政 府 績 效 管 理 成 為 首 要 重 視 的 課 題 ( 胡 至 沛 ,
2002)。
第 一 節 績 效 評 估
績 效 評 估 (performance evaluation) 或 績 效 衡 量 (performance measurement) 對 於 企 業 組 織 的 經 營 具 有 重 要 意
義 。 績 效 係 表 達 組 織 成 員 執 行 各 項 作 業 的 成 果 , 績 效 評 估 的 結 果 , 是 組 織 從 事 營 運 活 動 、 資 源 分 配 , 以 及 修
正 經 營 策 略 與 規 劃 未 來 方 向 的 有 利 依 據 。 衡 量 是 控 制 最 重 要 的 一 環 , 如 果 無 法 衡 量 , 就 無 法 控 制 , 更 遑 論 做
到 管 理 ( 洪 明 洲 ,1997)。 因 為 企 業 組 織 存 在 社 會 之 中 , 擁 有 資 源 並 運 用 資 源 , 其 主 要 目 的 就 是 不 斷 追 求 目
標 達 成 , 而 企 業 組 織 可 透 過 績 效 評 估 之 結 果 , 瞭 解 其 對 於 資 源 運 用 之 效 率 與 效 能 , 評 估 每 個 組 織 的 使 命 、 目
標 、 策 略 及 其 體 質 上 的 不 同 , 作 為 管 理 階 層 在 未 來 訂 定 經 營 策 略 目 標 時 參 考 指 標 。 因 此 , 有 效 的 績 效 評 估 制
度 , 應 是 結 合 組 織 目 標 與 個 人 目 標 , 而 其 績 效 評 估 的 結 果 , 可 以 發 現 組 織 活 動 執 行 的 缺 失 , 做 為 評 估 組 織 目
標 達 成 程 度 的 依 據 。
績 效 評 估 是 組 織 運 作 的 重 要 環 節 , 瞭 解 績 效 評 估 的 意 涵 及 績 效 評 估 的 原 則 與 方 法 , 將 有 助 於 評 估 工 作 的
進 行 。 誠 如 Lord Kelvin(1850) 的 名 言 :「 當 你 對 所 要 表 達 的 事 可 以 進 行 衡 量 並 以 數 字 陳 述 時 , 則 表 示 你 對 此 事
已 有 相 當 瞭 解 ; 當 你 無 法 以 數 字 陳 述 所 要 表 達 的 事 情 時 , 表 示 你 對 此 事 的 瞭 解 仍 是 貧 乏 且 不 足 的 。」
本 研 究 乃 參 酌 國 內 外 相 關 理 論 加 以 探 討 , 以 作 為 本 研 究 績 效 評 估 關 鍵 因 子 建 構 之 參 考 。
第 二 節 績 效 評 估 之 方 法
欲 充 分 發 揮 績 效 評 估 功 能 , 除 了 必 須 有 一 適 合 的 評 估 指 標 外 , 接 下 來 便 是 依 據 不 同 的 評 估 目 的 與 模 式 ,
來 選 擇 適 合 的 評 估 方 法 。 回 顧 過 去 相 關 文 獻 發 現 , 現 階 段 的 一 般 企 業 經 營 績 效 之 衡 量 評 估 所 著 重 者 , 不 外 獲
利 能 力 與 獲 利 品 質 , 蓋 經 營 者 管 理 上 的 得 與 失 , 最 終 都 顯 現 於 獲 利 多 寡 上 。 一 般 產 業 經 濟 學 所 稱 之 經 營 績 效
大 多 利 用 財 務 報 表 計 算 之 會 計 報 酬 , 如 資 本 報 酬 率 、 資 產 報 酬 率 、 財 務 槓 桿 等 , 但 企 業 經 營 之 目 標 , 除 追 求
潤 極 大 化 以 外 , 還 包 括 追 求 員 工 滿 足 感 、 生 產 力 、 社 會 責 任 、 市 場 狀 況 以 及 維 持 長 期 與 短 期 目 標 之 平 衡 。
Kaplan & Norton (1992) 提 出 「 平 衡 計 分 卡 」, 從 財 務 、 顧 客 、 企 業 內 部 流 程 、 員 工 學 習 與 成 長 四 個 構 面 ,
連 結 策 略 與 行 動 , 作 為 組 織 績 效 衡 量 制 度 與 工 具 。 績 效 指 標 績 效 衡 量 依 衡 量 的 標 準 或 對 象 可 有 如 下 的 分 類 :
一 、 財 務 性 與 非 財 務 性 。
二 、 單 一 指 標 與 多 項 指 標 。
三 、 財 務 績 效 、 營 運 績 效 與 組 織 績 效 。
四 、 組 織 層 級 分 類 。
依 據 以 上 彙 總 的 績 效 評 量 準 據 , 將 企 業 流 程 績 效 評 量 共 分 為 作 業 指 標 ( 流 程 面 ) 與 營 運 指 標 ( 組 織 面 )
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