稻 江 學 報 第 五 卷 第 一 期 自 內 華 達 州 在 拉 斯 維 加 斯 市 設 置 賭 場 並 成 功 將 原 為 一 沒 落 之 沙 漠 小 城 變 成 世 界 最 出 名 的 城 市 之 一 , 並 帶 動 地 方 整 體 經 濟 發 展 及 可 觀 的 稅 收 後 , 設 置 ( 觀 光 ) 賭 場 已 成 為 挽 救 地 方 經 濟 並 豐 盈 地 方 政 府 稅 收 之 手 段 。 美 國 針 對 賭 場 具 有 課 稅 權 的 政 治 實 體 有 聯 邦 政 府 及 州 政 府 。 聯 邦 政 府 對 賭 博 行 業 課 稅 而 非 只 針 對 賭 場 , 因 此 , 不 論 取 得 州 政 府 之 批 准 與 否 , 皆 要 繳 納 賭 博 消 費 稅 及 賭 博 職 業 稅 。 故 是 對 賭 博 之 事 實 課 稅 。 賭 場 營 運 之 准 許 係 來 自 州 政 府 而 非 聯 邦 政 府 , 因 此 州 政 府 對 在 其 境 內 之 賭 場 課 稅 廣 度 相 對 的 較 聯 邦 政 府 大 。 是 以 紐 澤 西 州 政 府 對 大 西 洋 城 賭 場 課 以 數 種 不 同 類 別 之 賭 場 特 別 稅 , 以 支 付 不 同 之 地 方 建 設 、 社 會 福 利 、 公 共 工 程 或 行 政 目 的 之 需 支 。 也 因 如 此 , 紐 澤 西 州 政 府 對 賭 場 之 收 入 及 對 賭 客 所 提 供 之 優 恵 服 務 ( 例 如 賭 場 住 宿 房 間 稅 、 賭 場 贈 送 優 待 稅 等 ) 皆 課 徵 特 別 稅 , 此 雖 可 增 加 政 府 稅 收 , 然 而 課 以 太 多 稅 項 卻 會 增 加 賭 場 之 負 擔 使 其 無 法 注 入 資 金 以 提 升 內 部 及 外 部 之 品 質 , 並 侵 蝕 賭 場 之 競 爭 力 。 特 別 是 當 其 他 國 家 及 地 區 也 積 極 的 設 置 賭 場 並 整 合 觀 光 、 休 閒 娛 樂 、 及 大 型 購 物 場 所 而 成 為 名 副 其 實 的 「 觀 光 賭 場 」, 大 西 洋 城 賭 場 已 非 賭 客 及 遊 客 的 優 先 選 擇 了 。 也 因 如 此 , 紐 澤 西 州 眾 議 會 與 參 議 會 通 過 廢 除 賭 場 贈 送 優 待 稅 。 此 決 議 屬 合 理 , 因 賭 場 在 競 爭 激 烈 的 賭 場 環 境 下 , 以 提 供 賭 客 免 費 或 折 扣 住 宿 、 餐 飲 、 娛 樂 等 優 惠 以 吸 引 賭 客 前 來 之 同 時 已 產 生 可 觀 的 成 本 費 用 , 而 政 府 再 對 其 所 產 生 之 成 本 費 用 課 徵 賭 場 贈 送 優 待 稅 , 使 大 西 洋 城 賭 場 負 擔 加 重 , 不 利 整 體 之 發 展 。 由 此 , 我 國 可 以 從 中 借 鏡 , 雖 然 政 府 可 以 對 賭 場 課 以 不 同 類 別 之 賭 場 特 別 稅 , 但 如 此 會 增 加 賭 場 之 負 擔 , 削 弱 其 競 爭 力 , 則 應 避 免 。 本 文 認 為 我 國 對 觀 光 賭 場 應 可 徵 收 牌 照 費 及 吃 角 子 老 虎 機 牌 照 費 , 因 觀 光 賭 場 乃 特 許 之 事 業 , 因 此 觀 光 賭 場 業 者 應 繳 交 年 費 以 維 持 其 特 許 之 資 格 。 而 對 吃 角 子 老 虎 機 徵 收 牌 照 費 , 因 吃 角 子 老 虎 機 可 在 無 人 控 制 的 自 動 化 下 , 由 賭 客 自 己 下 賭 , 因 此 減 少 政 府 對 員 工 薪 資 部 份 之 稅 收 , 而 徵 收 牌 照 費 可 填 補 這 一 方 面 的 稅 收 損 失 , 並 且 亦 可 減 少 觀 光 賭 場 籍 以 廣 設 吃 角 子 老 虎 機 以 替 代 其 他 博 奕 遊 戲 。 紐 澤 西 州 每 年 對 賭 場 毛 收 益 課 徵 百 分 之 八 的 毛 收 益 稅 。 毛 收 益 稅 係 以 賭 博 收 入 為 稅 基 。 因 此 也 是 所 有 賭 博 特 別 稅 中 最 大 宗 之 稅 收 。 故 一 般 所 稱 之 賭 博 稅 亦 係 指 毛 收 益 稅 。 毛 收 益 稅 以 每 年 申 報 , 然 而 為 使 政 府 可 即 時 獲 得 稅 收 , 以 利 資 金 調 度 , 賭 博 必 須 以 每 週 為 一 期 預 繳 稅 額 。 紐 澤 西 州 的 毛 收 益 稅 設 計 以 簡 明 為 原 則 , 故 並 無 複 雜 之 計 算 , 並 採 單 一 比 率 稅 率 百 分 之 八 課 徵 賭 博 收 入 , 而 非 以 累 進 稅 率 為 之 。 比 率 稅 率 乃 為 目 前 世 界 潮 流 , 故 除 所 得 稅 之 外 , 許 多 稅 項 多 改 採 比 率 稅 率 課 徵 , 因 比 未 來 我 國 對 觀 光 賭 場 收 入 課 以 比 率 稅 率 之 方 式 應 可 納 入 考 量 。 紐 澤 西 州 對 賭 場 除 了 課 徵 賭 場 毛 收 益 稅 之 外 , 亦 對 賭 場 毛 收 益 課 徵 百 分 之 二 點 五 的 賭 場 再 投 資 稅 課 。 其 主 要 目 的 在 於 規 定 賭 場 提 出 一 定 之 收 入 做 為 地 方 建 設 、 社 區 復 興 方 案 之 工 程 或 其 他 振 與 地 方 之 方 案 以 回 饋 地 方 。 任 何 國 家 或 地 區 設 置 賭 場 主 要 原 因 之 一 在 於 解 決 地 方 發 展 之 困 境 。 紐 澤 西 州 與 我 國 亦 然 。 賭 場 再 投 資 稅 係 為 特 別 目 的 (Special Purpose) 所 課 徵 之 賭 場 特 別 稅 , 將 稅 收 全 數 做 為 某 項 計 劃 之 特 別 款 項 。 因 此 , 值 得 我 國 參 考 仿 效 。 紐 澤 西 州 不 只 對 賭 場 收 入 課 徵 稅 收 , 並 對 賭 場 所 提 供 賭 客 之 便 利 與 優 惠 服 務 課 徵 稅 收 。 例 如 , 停 車 稅 、 住 宿 房 間 稅 、 贈 送 優 待 稅 。 本 文 認 為 雖 然 課 徵 停 車 稅 、 住 宿 房 間 稅 、 贈 送 優 待 稅 可 增 加 稅 收 , 惟 此 會 造 成 對 賭 場 之 負 擔 , 影 響 永 續 經 營 , 反 而 適 而 其 反 。 也 因 此 , 紐 澤 西 州 廢 除 賭 場 贈 送 優 待 稅 , 而 停 車 稅 及 住 宿 房 間 稅 是 否 會 跟 進 , 則 有 待 觀 查 。 依 我 國 離 島 建 設 條 例 第 十 條 之 二 之 規 定 , 觀 光 賭 場 只 限 設 置 在 離 島 , 並 且 觀 光 賭 場 應 附 設 於 國 際 觀 光 度 假 區 內 。 國 際 觀 光 度 假 區 之 設 施 應 另 包 含 國 際 觀 光 旅 館 、 觀 光 旅 遊 設 施 、 國 際 會 議 展 覽 設 施 、 購 物 商 場 等 , 由 此 可 見 我 國 的 觀 光 賭 場 實 為 國 際 觀 光 度 假 區 內 其 中 一 部 份 , 有 別 於 大 西 洋 城 賭 場 202
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一 期 係 以 賭 場 為 主 之 營 運 模 式 。 因 此 , 就 我 國 觀 光 賭 場 本 身 而 言 , 本 文 認 為 應 對 賭 場 收 入 課 徵 即 可 , 以 避 免 加 重 負 擔 , 不 利 國 際 觀 光 度 假 區 整 體 之 發 展 。 肆 、 結 論 本 文 介 紹 及 探 討 紐 澤 西 州 的 賭 場 課 稅 制 度 , 期 能 從 紐 澤 西 州 的 賭 場 課 稅 制 度 檢 視 賭 場 課 稅 之 方 法 。 紐 澤 西 州 的 賭 場 課 稅 制 度 不 僅 對 賭 場 收 入 課 徵 賭 場 毛 收 益 稅 及 賭 場 再 投 資 稅 , 也 對 非 賭 場 收 入 , 例 如 停 車 、 住 宿 房 間 等 徵 收 停 車 稅 與 住 宿 房 間 稅 , 可 說 是 「 萬 萬 稅 」。 惟 本 文 以 為 對 非 賭 場 收 入 課 稅 雖 可 增 加 稅 收 , 但 也 增 加 賭 場 之 負 擔 並 侵 蝕 賭 場 之 競 爭 , 實 於 弊 大 於 利 。 然 而 紐 澤 西 州 對 賭 場 所 徵 收 之 牌 照 費 及 吃 角 子 老 虎 機 牌 照 費 , 以 及 賭 場 毛 收 益 稅 及 賭 場 再 投 資 稅 徵 收 機 制 設 計 良 好 並 且 可 達 到 增 加 稅 收 、 社 會 福 利 補 助 、 地 方 建 設 等 目 標 , 值 得 我 國 作 為 在 觀 光 賭 場 課 稅 制 度 、 發 展 及 立 法 上 之 參 考 。 參 考 文 獻 中 文 文 獻 王 建 煊 (2009)。 租 稅 法 ,32 版 , 臺 北 市 : 王 建 煊 ,9 頁 。 吳 德 華 (2008)。 美 國 有 限 責 任 公 司 課 稅 方 法 之 探 討 : 以 聯 邦 及 紐 約 州 為 例 。 中 原 財 經 法 學 ,20 期 。 何 曜 琛 (1999)。 美 國 有 限 責 任 公 司 法 概 述 。 法 令 月 刊 ,50 卷 6 期 。 施 鴻 瑜 、 張 家 華 、 黄 筱 雯 (2009)。 以 博 奕 為 誘 因 吸 引 業 者 投 資 進 駐 之 經 濟 效 益 分 析 ─ 以 澎 湖 地 區 為 例 。 立 德 學 報 ,6 卷 2 期 ,22 頁 。 陳 大 釣 (2007)。 政 府 財 政 收 入 中 博 彩 業 角 色 初 探 , 以 中 國 及 澳 門 為 例 。 國 立 臺 中 技 術 學 院 通 職 教 育 學 報 , 創 刊 號 ,71 頁 。 葉 智 魁 、 顏 怡 音 (2009)。「 博 奕 條 款 」 與 「 觀 光 賭 場 」─ 釐 析 開 設 「 觀 光 賭 場 」 會 帶 來 的 效 應 。 運 動 管 理 ,13 期 ,20 頁 。 張 於 節 (2008)。 開 放 賭 場 應 優 先 規 劃 完 善 的 博 彩 稅 制 。 經 濟 前 瞻 ,118 期 ,121 頁 。 廖 淑 容 (2009)。 澎 湖 博 奕 經 濟 的 隱 憂 。 立 德 學 報 ,6 卷 2 期 ,79 頁 。 劉 代 洋 計 劃 主 持 (1996)。 博 彩 事 業 管 制 與 稅 制 規 劃 。 行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 ,101 頁 。 謝 易 宏 (2005)。 論 非 公 司 型 企 業 組 織 。 東 吳 法 律 學 報 ,17 卷 1 期 。 黃 如 萍 (2009)。 交 部 : 三 年 內 孵 出 博 弈 法 。 中 國 時 報 ,2009 年 9 月 27 日 , 取 自 http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/090927/4/1rvim.html。 顏 隆 (2009)。 澎 湖 博 弈 公 投 沒 通 過 。 中 華 日 報 ,2009 年 9 月 26 日 , 取 自 http://www.cdns.com.tw/20090927/news/jdxw/010000002009092619531629.htm。 203
- Page 1 and 2:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 3 and 4:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 5 and 6:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 7 and 8:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 9 and 10:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 11 and 12:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 13 and 14:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 15 and 16:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 17 and 18:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 19 and 20:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 21 and 22:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 23 and 24:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 25 and 26:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 27 and 28:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 29 and 30:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 31 and 32:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 33 and 34:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 35 and 36:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 37 and 38:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 39 and 40:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 41 and 42:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 43 and 44:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 45 and 46:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 47 and 48:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 49 and 50:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 51 and 52:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 53 and 54:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 55 and 56:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 57 and 58:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 59 and 60:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 61 and 62:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 63 and 64:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 65 and 66:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 67 and 68:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 69 and 70:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 71 and 72:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 73 and 74:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 75 and 76:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 77 and 78:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 79 and 80:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 81 and 82:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 83 and 84:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 85 and 86:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 87 and 88:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 89 and 90:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 91 and 92:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 93 and 94:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 95 and 96:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 97 and 98:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 99 and 100:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 101 and 102:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 103 and 104:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 105 and 106:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 107 and 108:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 109 and 110:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 111 and 112:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 113 and 114:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 115 and 116:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 117 and 118:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 119 and 120:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 121 and 122:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 123 and 124:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 125 and 126:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 127 and 128:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 129 and 130:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 131 and 132:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 133 and 134:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 135 and 136:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 137 and 138:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 139 and 140:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 141 and 142:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 143 and 144:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 145 and 146:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 147 and 148:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 149 and 150:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 151 and 152: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 153 and 154: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 155 and 156: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 157 and 158: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 159 and 160: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 161 and 162: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 163 and 164: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 165 and 166: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 167 and 168: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 169 and 170: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 171 and 172: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 173 and 174: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 175 and 176: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 177 and 178: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 179 and 180: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 181 and 182: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 183 and 184: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 185 and 186: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 187 and 188: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 189 and 190: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 191 and 192: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 193 and 194: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 195 and 196: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 197 and 198: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 199 and 200: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 201: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 205 and 206: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 207 and 208: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 209 and 210: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 211 and 212: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 213 and 214: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 215 and 216: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 217 and 218: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 219 and 220: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 221 and 222: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 223 and 224: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 225 and 226: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 227 and 228: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 229 and 230: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 231 and 232: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 233 and 234: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 235 and 236: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 237 and 238: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 239 and 240: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 241 and 242: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 243 and 244: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 245 and 246: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 247 and 248: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 249 and 250: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 251 and 252: 稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 253 and 254:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 255 and 256:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 257 and 258:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 259 and 260:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 261 and 262:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 263 and 264:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 265 and 266:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 267 and 268:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 269 and 270:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 271 and 272:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 273 and 274:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 275 and 276:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 277 and 278:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 279 and 280:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 281 and 282:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 283 and 284:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一
- Page 285:
稻 江 學 報 第 五 卷 第 一