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稻 江 學 報 第 五 卷 第 一 期
自 內 華 達 州 在 拉 斯 維 加 斯 市 設 置 賭 場 並 成 功 將 原 為 一 沒 落 之 沙 漠 小 城 變 成 世 界 最 出 名 的 城 市 之 一 , 並 帶
動 地 方 整 體 經 濟 發 展 及 可 觀 的 稅 收 後 , 設 置 ( 觀 光 ) 賭 場 已 成 為 挽 救 地 方 經 濟 並 豐 盈 地 方 政 府 稅 收 之 手 段 。 美
國 針 對 賭 場 具 有 課 稅 權 的 政 治 實 體 有 聯 邦 政 府 及 州 政 府 。 聯 邦 政 府 對 賭 博 行 業 課 稅 而 非 只 針 對 賭 場 , 因 此 ,
不 論 取 得 州 政 府 之 批 准 與 否 , 皆 要 繳 納 賭 博 消 費 稅 及 賭 博 職 業 稅 。 故 是 對 賭 博 之 事 實 課 稅 。
賭 場 營 運 之 准 許 係 來 自 州 政 府 而 非 聯 邦 政 府 , 因 此 州 政 府 對 在 其 境 內 之 賭 場 課 稅 廣 度 相 對 的 較 聯 邦 政 府
大 。 是 以 紐 澤 西 州 政 府 對 大 西 洋 城 賭 場 課 以 數 種 不 同 類 別 之 賭 場 特 別 稅 , 以 支 付 不 同 之 地 方 建 設 、 社 會 福 利 、
公 共 工 程 或 行 政 目 的 之 需 支 。 也 因 如 此 , 紐 澤 西 州 政 府 對 賭 場 之 收 入 及 對 賭 客 所 提 供 之 優 恵 服 務 ( 例 如 賭 場 住
宿 房 間 稅 、 賭 場 贈 送 優 待 稅 等 ) 皆 課 徵 特 別 稅 , 此 雖 可 增 加 政 府 稅 收 , 然 而 課 以 太 多 稅 項 卻 會 增 加 賭 場 之 負 擔
使 其 無 法 注 入 資 金 以 提 升 內 部 及 外 部 之 品 質 , 並 侵 蝕 賭 場 之 競 爭 力 。 特 別 是 當 其 他 國 家 及 地 區 也 積 極 的 設 置
賭 場 並 整 合 觀 光 、 休 閒 娛 樂 、 及 大 型 購 物 場 所 而 成 為 名 副 其 實 的 「 觀 光 賭 場 」, 大 西 洋 城 賭 場 已 非 賭 客 及 遊 客
的 優 先 選 擇 了 。 也 因 如 此 , 紐 澤 西 州 眾 議 會 與 參 議 會 通 過 廢 除 賭 場 贈 送 優 待 稅 。 此 決 議 屬 合 理 , 因 賭 場 在 競
爭 激 烈 的 賭 場 環 境 下 , 以 提 供 賭 客 免 費 或 折 扣 住 宿 、 餐 飲 、 娛 樂 等 優 惠 以 吸 引 賭 客 前 來 之 同 時 已 產 生 可 觀 的
成 本 費 用 , 而 政 府 再 對 其 所 產 生 之 成 本 費 用 課 徵 賭 場 贈 送 優 待 稅 , 使 大 西 洋 城 賭 場 負 擔 加 重 , 不 利 整 體 之 發
展 。
由 此 , 我 國 可 以 從 中 借 鏡 , 雖 然 政 府 可 以 對 賭 場 課 以 不 同 類 別 之 賭 場 特 別 稅 , 但 如 此 會 增 加 賭 場 之 負 擔 ,
削 弱 其 競 爭 力 , 則 應 避 免 。 本 文 認 為 我 國 對 觀 光 賭 場 應 可 徵 收 牌 照 費 及 吃 角 子 老 虎 機 牌 照 費 , 因 觀 光 賭 場 乃
特 許 之 事 業 , 因 此 觀 光 賭 場 業 者 應 繳 交 年 費 以 維 持 其 特 許 之 資 格 。 而 對 吃 角 子 老 虎 機 徵 收 牌 照 費 , 因 吃 角 子
老 虎 機 可 在 無 人 控 制 的 自 動 化 下 , 由 賭 客 自 己 下 賭 , 因 此 減 少 政 府 對 員 工 薪 資 部 份 之 稅 收 , 而 徵 收 牌 照 費 可
填 補 這 一 方 面 的 稅 收 損 失 , 並 且 亦 可 減 少 觀 光 賭 場 籍 以 廣 設 吃 角 子 老 虎 機 以 替 代 其 他 博 奕 遊 戲 。
紐 澤 西 州 每 年 對 賭 場 毛 收 益 課 徵 百 分 之 八 的 毛 收 益 稅 。 毛 收 益 稅 係 以 賭 博 收 入 為 稅 基 。 因 此 也 是 所 有 賭
博 特 別 稅 中 最 大 宗 之 稅 收 。 故 一 般 所 稱 之 賭 博 稅 亦 係 指 毛 收 益 稅 。 毛 收 益 稅 以 每 年 申 報 , 然 而 為 使 政 府 可 即
時 獲 得 稅 收 , 以 利 資 金 調 度 , 賭 博 必 須 以 每 週 為 一 期 預 繳 稅 額 。 紐 澤 西 州 的 毛 收 益 稅 設 計 以 簡 明 為 原 則 , 故
並 無 複 雜 之 計 算 , 並 採 單 一 比 率 稅 率 百 分 之 八 課 徵 賭 博 收 入 , 而 非 以 累 進 稅 率 為 之 。 比 率 稅 率 乃 為 目 前 世 界
潮 流 , 故 除 所 得 稅 之 外 , 許 多 稅 項 多 改 採 比 率 稅 率 課 徵 , 因 比 未 來 我 國 對 觀 光 賭 場 收 入 課 以 比 率 稅 率 之 方 式
應 可 納 入 考 量 。
紐 澤 西 州 對 賭 場 除 了 課 徵 賭 場 毛 收 益 稅 之 外 , 亦 對 賭 場 毛 收 益 課 徵 百 分 之 二 點 五 的 賭 場 再 投 資 稅 課 。 其
主 要 目 的 在 於 規 定 賭 場 提 出 一 定 之 收 入 做 為 地 方 建 設 、 社 區 復 興 方 案 之 工 程 或 其 他 振 與 地 方 之 方 案 以 回 饋 地
方 。 任 何 國 家 或 地 區 設 置 賭 場 主 要 原 因 之 一 在 於 解 決 地 方 發 展 之 困 境 。 紐 澤 西 州 與 我 國 亦 然 。 賭 場 再 投 資 稅
係 為 特 別 目 的 (Special Purpose) 所 課 徵 之 賭 場 特 別 稅 , 將 稅 收 全 數 做 為 某 項 計 劃 之 特 別 款 項 。 因 此 , 值 得 我
國 參 考 仿 效 。
紐 澤 西 州 不 只 對 賭 場 收 入 課 徵 稅 收 , 並 對 賭 場 所 提 供 賭 客 之 便 利 與 優 惠 服 務 課 徵 稅 收 。 例 如 , 停 車 稅 、
住 宿 房 間 稅 、 贈 送 優 待 稅 。 本 文 認 為 雖 然 課 徵 停 車 稅 、 住 宿 房 間 稅 、 贈 送 優 待 稅 可 增 加 稅 收 , 惟 此 會 造 成 對
賭 場 之 負 擔 , 影 響 永 續 經 營 , 反 而 適 而 其 反 。 也 因 此 , 紐 澤 西 州 廢 除 賭 場 贈 送 優 待 稅 , 而 停 車 稅 及 住 宿 房 間
稅 是 否 會 跟 進 , 則 有 待 觀 查 。 依 我 國 離 島 建 設 條 例 第 十 條 之 二 之 規 定 , 觀 光 賭 場 只 限 設 置 在 離 島 , 並 且 觀 光
賭 場 應 附 設 於 國 際 觀 光 度 假 區 內 。 國 際 觀 光 度 假 區 之 設 施 應 另 包 含 國 際 觀 光 旅 館 、 觀 光 旅 遊 設 施 、 國 際 會 議
展 覽 設 施 、 購 物 商 場 等 , 由 此 可 見 我 國 的 觀 光 賭 場 實 為 國 際 觀 光 度 假 區 內 其 中 一 部 份 , 有 別 於 大 西 洋 城 賭 場
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