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稻 江 學 報 第 五 卷 第 一 期
壹 、 前 言
隨 著 博 奕 風 潮 席 捲 全 球 , 博 奕 事 業 已 成 為 發 展 最 為 迅 速 之 行 業 , 其 可 帶 來 可 觀 之 經 濟 利 益 與 巨 額 之 賦 稅
收 益 , 已 使 許 多 國 家 將 博 奕 視 為 解 決 地 方 發 展 困 境 之 萬 靈 丹 93 。 而 我 國 也 於 民 國 九 十 八 年 一 月 十 二 日 在 立 法 院
三 讀 通 過 「 離 島 建 設 條 例 第 十 條 」 的 修 正 案 94 , 即 所 謂 「 離 島 博 奕 條 款 」, 此 意 味 著 開 放 觀 光 賭 場 將 可 付 諸 實
現 95 。
然 而 , 我 國 政 府 是 否 對 觀 光 賭 場 管 理 制 度 與 稅 制 已 有 完 善 之 規 劃 ? 張 於 節 認 為 當 博 奕 業 帶 來 大 量 的 稅 收
和 經 濟 、 就 業 機 會 時 , 也 同 時 產 生 犯 罪 、 色 情 及 道 德 等 社 會 價 值 的 沈 淪 , 政 府 在 監 督 制 度 上 更 需 要 有 強 大 的
執 行 力 來 負 責 , 才 能 均 衡 博 奕 業 所 帶 來 的 正 面 及 負 面 之 影 響 , 其 中 在 建 制 完 善 的 博 弈 稅 制 更 行 重 要 , 並 且 開
放 賭 場 應 優 先 規 劃 完 善 的 博 弈 稅 制 96 。 本 文 亦 認 同 此 看 法 。
世 界 最 出 名 的 賭 場 聖 地 , 首 推 美 國 內 華 達 州 (Nevada) 拉 斯 維 加 斯 市 (Las Vegas)。 一 九 三 ○ 年 代 的 大 蕭
條 嚴 重 打 擊 了 內 華 達 州 經 濟 , 州 政 府 決 定 開 放 博 奕 業 以 刺 激 經 濟 發 展 , 由 州 議 會 通 過 賭 博 合 法 的 議 案 97 , 選 擇
拉 斯 維 加 斯 ─ 原 為 一 沒 落 之 沙 漠 小 城 ─ 為 開 放 賭 場 的 首 選 地 點 。 如 今 , 拉 斯 維 加 斯 豪 華 、 大 型 的 賭 場 每 年 吸
引 著 全 球 數 百 萬 的 遊 客 蒞 臨 98 , 成 功 帶 動 地 方 整 體 經 濟 發 展 及 可 觀 的 稅 收 , 並 使 得 拉 斯 維 加 斯 成 為 世 界 最 出 名
的 城 市 之 一 。
拉 斯 維 加 斯 賭 場 的 成 功 , 使 美 國 其 他 州 與 城 市 注 意 到 賭 場 為 地 方 所 帶 來 之 好 處 。 而 後 , 許 多 州 與 城 市 跟
隨 拉 斯 維 加 斯 之 脚 步 , 通 過 賭 場 合 法 化 的 議 案 , 設 置 合 法 賭 場 。 最 先 跟 進 者 為 位 於 美 東 的 紐 澤 西 州 (New
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廖 淑 容 (2009)。 澎 湖 博 奕 經 濟 的 隱 憂 。 立 德 學 報 ,6 卷 2 期 ,79 頁 。
離 島 建 設 條 例 第 十 條 之 二 「 開 放 離 島 設 置 觀 光 賭 場 , 應 依 公 民 投 票 法 先 辦 理 地 方 性 公 民 投 票 , 其 公 民 投 票
案 投 票 結 果 , 應 經 有 效 投 票 數 超 過 二 分 之 一 同 意 , 投 票 人 數 不 受 縣 ( 市 ) 投 票 權 人 總 數 二 分 之 一 以 上 之 限 制 。
前 項 觀 光 賭 場 應 附 設 於 國 際 觀 光 度 假 區 內 。 國 際 觀 光 度 假 區 之 設 施 應 另 包 含 國 際 觀 光 旅 館 、 觀 光 旅 遊 設 施 、
國 際 會 議 展 覽 設 施 、 購 物 商 場 及 其 他 發 展 觀 光 有 關 之 服 務 設 施 。 國 際 觀 光 度 假 區 之 投 資 計 劃 , 應 向 中 央 觀 光
主 管 機 關 提 出 申 請 ; 其 申 請 時 程 、 審 核 標 準 及 相 關 程 序 等 事 項 , 由 中 央 觀 光 主 管 機 關 訂 定 報 請 行 政 院 同 意 後
公 布 之 。 有 關 觀 光 賭 場 之 申 請 程 序 、 設 置 標 準 、 執 照 核 發 、 執 照 費 、 博 弈 特 別 稅 及 相 關 監 督 管 理 等 事 項 , 另
以 法 律 定 之 。 依 前 項 法 律 特 許 經 營 觀 光 賭 場 及 從 事 博 弈 活 動 者 , 不 適 用 刑 法 賭 博 罪 章 之 規 定 。」
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澎 湖 於 九 月 二 十 六 日 舉 行 博 弈 公 投 , 以 56.44 比 43.56 反 對 在 澎 湖 設 置 觀 光 賭 場 。 參 見 顏 隆 (2009)。 澎 湖 博
弈 公 投 沒 通 過 。 中 華 日 報 , 2009 年 9 月 26 日 , 取 自
http://www.cdns.com.tw/20090927/news/jdxw/010000002009092619531629.htm。 交 通 部 表 示 , 不 受 澎 湖 博 弈 公 投 結
果 影 響 , 仍 將 負 責 擬 定 博 弈 專 法 , 並 依 照 既 定 時 程 推 動 , 民 國 一 百 年 前 完 成 博 弈 的 相 關 準 備 工 作 。 交 通 部 指
出 除 澎 湖 之 外 , 還 有 金 門 、 馬 祖 、 小 琉 球 等 各 離 島 均 有 興 建 賭 場 的 資 格 , 交 通 部 依 法 必 須 研 擬 完 成 。 參 見 黃
如 萍 (2009) 。 交 部 : 三 年 內 孵 出 博 弈 法 。 中 國 時 報 , 2009 年 9 月 27 日 , 取 自
http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/090927/4/1rvim.html。
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張 於 節 (2008)。 開 放 賭 場 應 優 先 規 劃 完 善 的 博 彩 稅 制 。 經 濟 前 瞻 ,118 期 ,121 頁 。
Wikipedia,Retrieved March 13, 2010, from www.wikipedia.com.
Wikipedia,Retrieved March 13, 2010, from www.wikipedia.com.
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