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二 零 零 八 年
撲 滅 罪 行 委 員 會
第 二 十 八 號 報 告 書

二 零 零 八 年
撲 滅 罪 行 委 員 會 第 二 十 八 號 報 告 書
目 錄
章 次
頁 數
圖 片 集 1-8
第 一 章 引 言 9
第 二 章 二 零 零 八 年 罪 案 情 況 10-12
第 三 章 商 業 罪 案 13-19
第 四 章 打 擊 青 少 年 吸 毒 問 題 20-22
第 五 章 警 司 警 誡 計 劃 的 進 展 23-25
第 六 章 撲 滅 罪 行 宣 傳 策 略 26-27
第 七 章 撲 滅 罪 行 委 員 會 討 論 的 其 他 課 題 28-30
第 八 章 小 組 委 員 會 的 工 作 31-32
第 九 章 二 零 零 八 年 撲 滅 罪 行 聯 席 會 議 33-39
第 十 章 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 的 工 作 40-41
附 錄
A(a) 撲 滅 罪 行 委 員 會 職 權 範 圍 42
A(b) 撲 滅 罪 行 委 員 會 二 零 零 八 至 零 九 年 度 成 員 名 單 43
B(a)
B(b)
青 少 年 罪 犯 問 題 常 務 委 員 會 職 權 範 圍 及
二 零 零 八 至 零 九 年 度 成 員 名 單
宣 傳 小 組 委 員 會 職 權 範 圍 及
二 零 零 八 至 零 九 年 度 成 員 名 單
44
45

C(a) 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 職 權 範 圍 46
C(b) 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 二 零 零 八 至 零 九 年 度 成 員 名 單 47-69
C(c)
撲 滅 罪 行 委 員 會 二 零 零 八 年
探 訪 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 輪 值 表
70-71
D 圖 表 : 一 九 九 九 至 二 零 零 八 年 的 整 體 罪 案 情 況 72
E 圖 表 : 一 九 九 九 至 二 零 零 八 年 的 暴 力 罪 案 數 字 73
F 圖 表 : 一 九 九 九 至 二 零 零 八 年 的 行 劫 案 74
G
H
圖 表 : 一 九 九 九 至 二 零 零 八 年 涉 及 使 用 槍 械
( 包 括 電 槍 ) 及 類 似 手 槍 物 體 的 劫 案
列 表 : 一 九 九 九 至 二 零 零 八 年 銀 行 劫 案 及 金 舖 /
錶 行 劫 案
75
76
I 圖 表 : 一 九 九 九 至 二 零 零 八 年 的 爆 竊 案 77
J 圖 表 : 一 九 九 九 至 二 零 零 八 年 的 兇 殺 案 78
K 圖 表 : 一 九 九 九 至 二 零 零 八 年 的 傷 人 及 嚴 重 毆 打 案 79
L 圖 表 : 一 九 九 九 至 二 零 零 八 年 的 嚴 重 毒 品 罪 行 案 80
M 圖 表 : 一 九 九 九 至 二 零 零 八 年 的 店 舖 盜 竊 案 81
N 圖 表 : 一 九 九 九 至 二 零 零 八 年 的 報 失 車 輛 數 字 82
O
P
Q
圖 表 : 一 九 九 九 至 二 零 零 八 年
青 少 年 因 犯 罪 被 捕 人 數
圖 表 : 二 零 零 八 年 按 選 定 罪 案 劃 分
十 八 歲 以 下 青 少 年 因 犯 罪 被 捕 人 數
圖 表 : 二 零 零 八 年 按 年 齡 劃 分
十 八 歲 以 下 青 少 年 接 受 警 司 警 誡 人 數
83
84
85

第 一 章
引 言
背 景
1.1 為 解 決 自 七 十 年 代 初 期 罪 案 出 現 上 升 趨 勢 的 問 題 , 政 府 在
一 九 七 三 年 三 月 成 立 撲 滅 暴 力 罪 行 委 員 會 , 由 當 時 的 民 政 司 出 任 主 席 , 成 員
均 為 政 府 人 員 。 委 員 會 的 職 權 範 圍 為 策 劃 、 組 織 及 統 籌 政 府 與 市 民 合 力 協 助
警 方 撲 滅 暴 力 罪 行 的 活 動 。 一 九 七 五 年 , 撲 滅 暴 力 罪 行 委 員 會 易 名 為 撲 滅 罪
行 委 員 會 ( 委 員 會 ), 成 員 擴 大 至 包 括 非 政 府 人 員 。
1.2 一 九 八 三 年 五 月 , 委 員 會 改 組 , 由 當 時 的 布 政 司 出 任 主 席 。 委 員
會 的 工 作 是 制 定 撲 滅 罪 行 計 劃 、 統 籌 滅 罪 工 作 和 查 察 工 作 成 果 , 並 向 當 時 的
港 督 報 告 工 作 進 展 。 一 九 八 三 年 十 二 月 , 改 組 後 的 委 員 會 向 當 時 的 港 督 呈 交
第 一 號 報 告 書 。
1.3 本 報 告 書 是 委 員 會 的 第 二 十 八 號 報 告 書 , 載 述 撲 滅 罪 行 委 員 會 在
二 零 零 八 年 的 工 作 。
撲 滅 罪 行 委 員 會 及 轄 下 小 組 委 員 會
1.4 委 員 會 由 十 六 名 成 員 組 成 , 其 中 八 名 成 員 為 公 眾 人 士 , 由 政 務 司
司 長 委 任 , 另 外 八 名 成 員 為 政 府 有 關 決 策 局 及 部 門 的 首 長 。 委 員 會 的 職 權 範
圍 和 成 員 名 單 分 別 載 於 附 錄 A(a) 及 A(b)。 委 員 會 轄 下 設 有 青 少 年 罪 犯 問 題
常 務 委 員 會 及 宣 傳 小 組 委 員 會 兩 個 小 組 委 員 會 。 小 組 委 員 會 的 職 權 範 圍 和 成
員 名 單 分 別 載 於 附 錄 B(a) 及 B(b)。
主 要 研 究 事 項
1.5 二 零 零 八 年 , 委 員 會 共 舉 行 五 次 會 議 。 年 內 , 委 員 會 探 討 了 整 體 罪
案 和 商 業 罪 案 的 情 況 、 監 察 “ 警 司 警 誡 計 劃 ” 的 進 展 、 推 行 撲 滅 罪 行 的 宣 傳 工
作 , 並 督 導 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 的 工 作 。 委 員 會 亦 討 論 了 青 少 年 毒 品 問 題 專
責 小 組 就 打 擊 青 少 年 吸 毒 問 題 提 出 的 建 議 、 法 律 改 革 委 員 會 發 表 的 《 關 於 性
罪 犯 名 冊 的 臨 時 建 議 》 的 諮 詢 文 件 、 二 零 零 八 至 零 九 年 度 助 更 生 宣 傳 運 動 及
助 更 生 宣 傳 活 動 成 效 的 第 三 次 意 見 調 查 結 果 。
分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
1.6 全 港 十 八 區 均 設 有 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 , 成 員 包 括 政 府 人 員 和 非
政 府 人 員 。 這 些 委 員 會 在 地 區 層 面 肩 負 重 任 , 致 力 推 廣 撲 滅 罪 行 的 訊 息 , 並
鼓 勵 居 民 參 與 區 內 的 滅 罪 工 作 。 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 是 各 區 唯 一 直 接 處 理 治
安 事 宜 的 委 員 會 , 部 分 委 員 同 時 出 任 區 議 員 。 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 的 職 權 範
圍 和 成 員 名 單 載 於 附 錄 C(a) 及 C(b), 本 報 告 書 第 十 章 載 述 各 委 員 會 在 年 內
的 工 作 。
*****
9

第 二 章
二 零 零 八 年 罪 案 情 況
整 體 罪 案 情 況
2.1 二 零 零 八 年 , 警 方 共 接 獲 78 469 宗 罪 案 舉 報 , 較 二 零 零 七 年 的
80 796 宗 下 跌 2.9%。 罪 案 率 ( 即 按 每 10 萬 名 人 口 計 算 的 罪 案 數 字 ) 為
1 124.6 宗 , 較 二 零 零 七 年 的 1 166.6 宗 下 跌 3.6%。 二 零 零 八 年 的 整 體 罪 案
破 案 率 為 45.6%, 與 二 零 零 七 年 相 同 。
2.2 一 九 九 九 年 至 二 零 零 八 年 的 罪 案 舉 報 數 字 、 罪 案 率 和 整 體 破 案 率
的 圖 表 載 於 附 錄 D。
暴 力 罪 案
2.3 二 零 零 八 年 , 共 有 14 429 宗 暴 力 罪 案 ( 包 括 兇 殺 、 強 姦 、 非 禮 、
傷 人 、 嚴 重 毆 打 、 行 劫 、 綁 架 、 勒 索 、 刑 事 恐 嚇 和 縱 火 等 ) 舉 報 , 較 二 零 零
七 年 的 14 934 宗 下 跌 3.4%。 嚴 重 毆 打 、 行 劫 和 勒 索 案 有 所 減 少 , 而 傷 人 和
兇 殺 案 則 有 所 增 加 。 年 內 按 每 10 萬 名 人 口 計 算 的 暴 力 罪 案 率 為 206.8 宗 , 較
二 零 零 七 年 的 215.6 宗 減 少 4.1% 。 二 零 零 八 年 的 暴 力 罪 案 破 案 率 為
64.2%, 二 零 零 七 年 則 為 65.5%。
2.4 一 九 九 九 年 至 二 零 零 八 年 的 暴 力 罪 案 舉 報 數 字 、 罪 案 率 和 破 案 率
的 圖 表 載 於 附 錄 E。
就 選 定 罪 案 類 別 的 分 析
行 劫
2.5 二 零 零 八 年 , 有 1 100 宗 行 劫 案 舉 報 , 較 二 零 零 七 年 的 1 216 宗
減 少 9.5%( 見 附 錄 F 的 圖 表 )。
2.6 二 零 零 七 年 和 二 零 零 八 年 沒 有 錄 得 使 用 真 槍 行 劫 的 案 件 。 二 零 零
八 年 , 舉 報 的 劫 案 當 中 沒 有 涉 及 使 用 電 槍 ; 使 用 類 似 手 槍 物 體 行 劫 的 案 件 則
有 22 宗 。 上 述 兩 類 罪 案 在 二 零 零 七 年 分 別 錄 得 2 宗 和 21 宗 ( 見 附 錄 G 的 圖
表 )。
2.7 二 零 零 八 年 有 10 宗 銀 行 劫 案 , 二 零 零 七 年 則 有 8 宗 。 於
二 零 零 八 年 發 生 的 該 類 劫 案 大 部 分 在 上 半 年 間 發 生 。 至 於 金 舖 / 錶 行 劫 案 ,
二 零 零 八 年 有 5 宗 , 二 零 零 七 年 則 有 7 宗 。 一 九 九 九 年 至 二 零 零 八 年 銀 行 劫
案 和 金 舖 / 錶 行 劫 案 的 數 字 載 於 附 錄 H 。
爆 竊
2.8 二 零 零 八 年 有 4 774 宗 爆 竊 案 , 較 二 零 零 七 年 的 4 512 宗 增 加 5.8%( 見 附
錄 I 的 圖 表 )。
10

兇 殺
2.9 二 零 零 八 年 有 36 宗 兇 殺 案 , 二 零 零 七 年 則 有 18 宗 ( 見 附 錄 J 的
圖 表 )。 在 二 零 零 八 年 的 案 件 中 , 有 8 宗 (22.2%) 與 家 庭 暴 力 有 關 ; 二 零 零
七 年 有 6 宗 同 類 案 件 (33.3%)。
傷 人 及 嚴 重 毆 打
2.10 二 零 零 八 年 有 7 882 宗 傷 人 及 嚴 重 毆 打 案 件 , 較 二 零 零 七 年 的
8 078 宗 減 少 2.4%( 見 附 錄 K 的 圖 表 )。 在 二 零 零 八 年 , 有 648 宗 (8.2%)
傷 人 及 嚴 重 毆 打 案 件 與 三 合 會 有 關 ; 在 二 零 零 七 年 則 有 555 宗 (6.9%) 同 類
案 件 。
嚴 重 毒 品 罪 行
2.11 二 零 零 八 年 , 有 2 966 宗 嚴 重 毒 品 罪 行 ( 例 如 販 運 、 製 造 和 藏 有
危 險 藥 物 等 ) 舉 報 , 較 二 零 零 七 年 的 2 769 宗 增 加 7.1%( 見 附 錄 L 的 圖
表 )。 年 內 有 3 718 人 因 干 犯 嚴 重 毒 品 罪 行 被 捕 , 較 二 零 零 七 年 的 3 531 人 增
加 5.3%。 二 零 零 八 年 的 被 捕 者 當 中 , 有 1 153 人 為 21 歲 以 下 的 青 少 年 , 較
二 零 零 七 年 的 922 人 增 加 25.1%; 其 中 有 1 137 人 (98.6%) 因 涉 及 危 害 精
神 毒 品 而 被 拘 捕 。
店 舖 盜 竊
2.12 二 零 零 八 年 , 有 9 343 宗 店 舖 盜 竊 案 舉 報 , 較 二 零 零 七 年 的
8 693 宗 增 加 7.5%( 見 附 錄 M 的 圖 表 )。 其 中 5 843 宗 案 件 (62.5%) 的 被
盜 財 物 價 值 為 200 元 或 以 下 。
報 失 車 輛
2.13 二 零 零 八 年 , 有 1 360 輛 車 輛 報 失 , 較 二 零 零 七 年 的 1 398 輛 減
少 2.7% ( 見 附 錄 N 的 圖 表 )。 年 內 有 124 宗 案 件 涉 及 多 用 途 車 輛 , 較 二 零
零 七 年 的 154 宗 減 少 19.5%。
2.14 年 內 整 體 有 41.0% 的 失 車 被 尋 回 , 二 零 零 七 年 的 百 分 率 則 為
48.2%。
街 頭 行 騙
2.15 二 零 零 八 年 , 有 207 宗 街 頭 騙 案 舉 報 , 較 二 零 零 七 年 的 262 宗 減
少 21.0%。“ 借 錢 / 借 用 流 動 電 話 ” 為 最 常 見 的 行 騙 手 法 , 佔 年 內 街 頭 騙 案
總 數 的 61.4%(127 宗 )。 值 得 注 意 的 是 “ 祈 福 ” 案 件 數 目 出 現 下 跌 , 二 零 零
八 年 有 34 宗 , 較 二 零 零 七 年 的 145 宗 減 少 76.6%, 主 要 由 於 警 方 加 強 執 法
行 動 。
11

與 三 合 會 有 關 的 罪 案
2.16 二 零 零 八 年 , 有 2 376 宗 罪 案 與 三 合 會 有 關 , 佔 整 體 罪 案 的
3.0%, 二 零 零 七 年 則 有 2 259 宗 ( 佔 2.8%)。 年 內 , 涉 及 三 合 會 的 罪 案 大 部
分 為 非 法 會 社 罪 行 ( 775 宗 , 佔 32.6%)、 傷 人 及 嚴 重 毆 打 罪 行 (648 宗 ,
佔 27.3%), 以 及 勒 索 及 刑 事 恐 嚇 罪 行 (224 宗 , 佔 9.4%)。
家 庭 暴 力
2.17 二 零 零 八 年 有 7 278 宗 家 庭 暴 力 案 件 , 較 二 零 零 七 年 的 7 509 宗
減 少 3.1%; 其 中 2 341 宗 (32.2%) 為 刑 事 案 件 ( 例 如 傷 人 及 嚴 重 毆 打 、 刑
事 恐 嚇 和 刑 事 毀 壞 等 ), 4 937 宗 (67.8%) 為 雜 項 案 件 ( 例 如 糾 紛 和 求 警 協
助 / 調 查 等 )。 二 零 零 七 年 則 有 2 505 宗 (33.4%) 刑 事 案 件 及 5 004 宗
(66.6%) 雜 項 案 件 。
因 犯 罪 被 捕 的 青 少 年
2.18 二 零 零 八 年 , 因 犯 罪 被 捕 的 少 年 ( 未 滿 16 歲 ) 有 4 178 人 , 較
二 零 零 七 年 的 4 644 人 減 少 10.0%。 被 捕 少 年 干 犯 的 罪 行 大 多 為 店 舖 盜 竊
(1 072 人 , 佔 25.7%)、 雜 項 盜 竊 (833 人 , 佔 19.9%), 以 及 傷 人 及 嚴 重
毆 打 (643 人 , 佔 15.4%)。
2.19 二 零 零 八 年 , 因 犯 罪 被 捕 的 青 年 (16 至 20 歲 ) 有 4 830 人 , 較
二 零 零 七 年 的 5 023 人 減 少 3.8%。 被 捕 青 年 干 犯 的 罪 行 大 多 為 嚴 重 毒 品 罪 行
(1 009 人 , 佔 20.9%)、 傷 人 及 嚴 重 毆 打 (723 人 , 佔 15.0%), 以 及 雜 項
盜 竊 (609 人 , 佔 12.6%)。
2.20 一 九 九 九 年 至 二 零 零 八 年 因 犯 罪 被 捕 的 青 少 年 人 數 的 圖 表 載 於 附
錄 O 。
*****
12

第 三 章
商 業 罪 案
3.1 “ 商 業 罪 案 ” 並 非 單 一 及 有 法 律 定 義 的 罪 行 , 而 是 泛 指 欺 詐 、 商
業 詐 騙 、 偽 造 帳 目 、 偽 製 行 為 、 科 技 罪 案 和 其 他 性 質 相 似 的 罪 行 。 下 文 概 述
二 零 零 八 年 錄 得 的 商 業 罪 案 數 字 , 並 作 出 比 較 評 估 。
商 業 及 集 團 訛 騙 案
3.2 二 零 零 八 年 , 向 警 方 舉 報 的 嚴 重 商 業 訛 騙 案 有 92 宗 , 較 二 零 零 七
年 上 升 10.8%。 報 稱 損 失 金 額 大 幅 上 升 39.1% 至 47.734 億 元 。 二 零 零 八 年
的 損 失 金 額 相 對 龐 大 , 主 要 因 為 1 宗 大 規 模 的 “ 物 業 訛 騙 ” 和 “ 偽 造 帳 目 ”
案 所 致 , 案 件 中 損 失 的 金 額 為 18.15 億 元 。 有 關 數 字 如 下 -
2007 2008 變 動 百 分 率
舉 報 數 目 ( 宗 ) 83 92 +10.8%
報 稱 損 失 總 金 額
( 百 萬 元 )
3,430.79 4,773.40 +39.1%
3.3 對 社 會 造 成 重 大 影 響 的 商 業 及 集 團 訛 騙 案 有 6 類 - 即 信 用 證 騙
案 、 街 頭 騙 案 、 層 壓 式 推 銷 騙 案 、 模 特 兒 公 司 騙 案 、 墊 支 款 項 騙 案 ( 西 非 人
“4-1-9” 騙 案 ) 以 及 破 產 騙 案 。
信 用 證 騙 案
3.4 二 零 零 八 年 , 向 警 方 舉 報 的 信 用 證 騙 案 有 7 宗 。 二 零 零 七 年 則 有
2 宗 。 有 關 的 數 字 如 下 -
2007 2008 變 動 百 分 率
舉 報 數 目 ( 宗 ) 2 7 +250%
報 稱 損 失 總 金 額
( 百 萬 元 )
0 35.2 -
3.5 二 零 零 八 年 報 稱 損 失 金 額 為 3,520 萬 元 。 在 其 中 1 宗 個 案 , 損 失
金 額 高 達 1,800 萬 元 。 信 用 證 騙 案 數 目 及 報 稱 損 失 金 額 每 年 不 同 , 並 未 出 現
明 顯 上 升 趨 勢 。
街 頭 騙 案
3.6 在 二 零 零 八 年 , 街 頭 騙 案 有 207 宗 , 較 二 零 零 七 年 下 跌 21.0%,
報 稱 損 失 金 額 減 少 62.0%。 有 關 數 字 如 下 -
13

2007 2008 變 動 百 分 率
舉 報 數 目 ( 宗 ) 262 207 − 21.0%
報 稱 損 失 總 金 額
( 百 萬 元 )
13.46 5.11 − 62.0%
3.7 “ 借 錢 / 借 用 流 動 電 話 ” 是 街 頭 騙 案 最 常 用 的 手 法 (127 宗 , 佔
61.4%), 其 他 慣 用 手 法 是 “ 祈 福 ”(34 宗 , 佔 16.4%) 和 “ 假 電 子 零 件 ”
( 41 宗 , 佔 19.8%)。 值 得 注 意 的 是 ,“ 祈 福 ” 案 件 數 目 較 二 零 零 七 年 同 期
大 幅 減 少 111 宗 , 跌 幅 為 76.6%, 主 要 由 於 警 方 根 據 情 報 加 強 執 法 行 動 。
3.8 為 遏 止 這 類 罪 行 的 增 長 , 根 據 《 有 組 織 及 嚴 重 罪 行 條 例 》( 第 455
章 ) 向 法 院 申 請 加 重 判 刑 是 其 中 一 項 最 有 效 的 措 施 。 二 零 零 八 年 , 當 局 根 據
上 述 條 例 成 功 就 7 宗 個 案 向 法 院 申 請 加 重 判 刑 , 二 零 零 七 年 的 成 功 個 案 則 有
5 宗 。 監 禁 刑 期 由 原 來 的 24 至 48 個 月 , 加 重 至 36 至 72 個 月 。
3.9 在 二 零 零 七 年 及 二 零 零 八 年 , 警 方 商 業 罪 案 調 查 科 多 次 根 據 情 報
採 取 行 動 , 成 功 瓦 解 6 個 “ 祈 福 ” 黨 集 團 ,36 名 (15 名 男 子 和 21 名 女 子 )
被 拘 捕 的 內 地 人 士 悉 數 被 檢 控 。 期 間 , 警 方 的 防 止 罪 案 科 和 各 總 區 的 防 止 罪
案 組 舉 辦 一 連 串 宣 傳 活 動 , 集 中 向 最 易 受 騙 的 長 者 加 強 宣 傳 。 透 過 警 方 與 香
港 銀 行 公 會 的 安 排 , 銀 行 職 員 如 發 現 懷 疑 行 騙 案 , 會 直 接 通 知 有 關 警 區 的 專
責 小 組 。 自 二 零 零 七 年 起 , 警 方 藉 這 項 措 施 先 後 9 次 成 功 阻 止 騙 案 發 生 , 有
關 長 者 得 以 避 免 可 能 高 達 115 萬 元 的 損 失 。 商 業 罪 案 調 查 科 會 繼 續 協 調 整 個
警 隊 , 打 擊 街 頭 行 騙 罪 行 。
層 壓 式 推 銷 騙 案
3.10 自 二 零 零 一 年 起 ,59 人 因 涉 及 層 壓 式 推 銷 騙 案 被 警 方 拘 捕 。 自
二 零 零 六 年 二 月 起 , 警 方 並 無 接 獲 層 壓 式 推 銷 騙 案 的 舉 報 。
3.11 警 方 在 過 去 數 年 成 功 作 出 檢 控 , 清 楚 向 市 民 傳 達 這 類 推 銷 手 法 屬
於 違 法 的 信 息 。 警 方 會 繼 續 積 極 採 取 行 動 , 包 括 密 切 監 察 12 間 據 知 有 進 行 層
壓 式 推 銷 活 動 的 公 司 。 截 至 二 零 零 八 年 年 底 , 沒 有 跡 象 顯 示 這 些 公 司 從 事 非
法 活 動 , 儘 管 如 此 , 商 業 罪 案 調 查 科 會 繼 續 密 切 監 察 有 關 公 司 。
模 特 兒 公 司 騙 案
3.12 向 警 方 舉 報 的 懷 疑 模 特 兒 公 司 騙 案 有 所 下 降 , 由 二 零 零 七 年 的
5 間 公 司 減 少 至 二 零 零 八 年 的 3 間 公 司 ( 下 降 40%), 但 受 害 人 數 及 報 稱 損 失
金 額 則 有 上 升 趨 勢 。 有 關 數 字 如 下 -
2007 2008 變 動 百 分 率
被 舉 報 的 公 司 數 目 5 3 − 40.0%
受 害 人 數 目 10 16 +60.0%
報 稱 損 失 總 金 額 ( 元 ) 67,000.00 141,480.00 +111.2%
14

3.13 舉 報 案 件 當 中 大 多 涉 及 受 害 人 自 願 簽 署 法 律 合 約 , 且 被 誘 使 預 付
一 筆 款 項 , 以 獲 得 模 特 兒 工 作 。 騙 徒 繼 而 以 修 飾 容 貌 為 藉 口 , 要 求 受 害 人 參
加 指 定 美 容 院 的 面 部 護 理 療 程 。 之 後 , 受 害 人 會 獲 安 排 參 與 拍 照 工 作 , 並 可
獲 數 百 元 的 所 謂 “ 酬 金 ”。 不 過 , 這 些 金 錢 報 酬 僅 為 受 害 人 預 付 款 項 的 一 小
部 分 , 而 受 害 人 亦 再 無 獲 得 所 承 諾 的 聘 用 機 會 。 要 證 明 這 些 個 案 涉 及 刑 事 成
分 存 有 困 難 , 個 案 會 轉 循 民 事 渠 道 處 理 。
3.14 透 過 宣 傳 , 市 民 對 於 這 類 騙 案 已 更 加 認 識 , 而 警 方 早 前 的 調 查 工
作 取 得 成 果 , 亦 有 助 減 少 該 類 騙 案 。
墊 支 款 項 騙 案 ( 西 非 人 “4-1-9” 騙 案 ) 1
3.15 二 零 零 八 年 , 向 警 方 舉 報 的 西 非 人 騙 案 有 14 宗 , 二 零 零 七 年 則 有
5 宗 。 案 中 受 害 人 被 誘 使 預 付 一 筆 款 項 , 以 期 獲 得 巨 款 。 有 關 數 字 如 下 -
2007 2008 變 動 百 分 率
舉 報 數 目 ( 宗 ) 5 14 +180%
被 捕 人 數 1 1 -
3.16 騙 徒 使 用 虛 假 和 隱 藏 的 電 郵 地 址 , 令 警 方 追 查 時 更 為 困 難 。 為 打
擊 這 類 罪 案 , 警 方 會 繼 續 與 互 聯 網 服 務 供 應 商 聯 繫 , 以 期 終 止 欺 詐 性 的 電 郵
地 址 和 遏 止 利 用 互 聯 網 進 行 的 其 他 騙 案 。
破 產 騙 案
3.17 二 零 零 八 年 與 破 產 有 關 的 騙 案 舉 報 較 二 零 零 七 年 減 少 25.9%。 同
期 的 損 失 總 金 額 下 跌 88 萬 元 ( 即 39.6%)。 有 關 數 字 如 下 -
2007 2008 變 動 百 分 率
舉 報 數 目 ( 宗 ) 27 20 –25.9%
報 稱 損 失 總 金 額
( 百 萬 元 )
2.22 1.34 –39.6%
3.18 與 破 產 有 關 的 騙 案 數 目 在 過 去 數 年 大 幅 下 降 。 經 濟 持 續 改 善 、
警 方 嚴 厲 執 法 、 財 務 機 構 和 銀 行 受 惠 於 共 用 正 面 信 貸 資 料 的 措 施 , 以 及 由 政
府 多 個 部 門 協 同 採 取 以 宣 傳 為 本 的 策 略 等 , 均 有 助 扭 轉 這 類 騙 案 的 趨 勢 , 情
況 令 人 欣 慰 。
1
這 類 騙 案 最 初 多 由 西 非 人 干 犯 , 當 中 包 括 典 型 的 “4-1-9”( 根 據 尼 日 利 亞 刑 事 法 典 內 的 相 應 罪 行
命 名 ) 電 郵 , 內 容 聲 稱 目 標 受 害 人 可 繼 承 若 干 未 有 遺 囑 證 明 處 理 的 巨 款 , 而 目 標 受 害 人 須 透 過 設 於
香 港 特 別 行 政 區 的 銀 行 帳 戶 繳 付 手 續 費 給 騙 徒 , 才 會 獲 發 放 聲 稱 受 託 保 管 的 款 項 。 近 年 , 明 顯 地 越
來 越 多 非 西 非 人 利 用 這 類 手 法 行 騙 。
15

其 他 類 型 騙 案
保 險 騙 案
3.19 二 零 零 八 年 , 向 警 方 舉 報 的 保 險 騙 案 有 38 宗 , 與 二 零 零 七 年 的
53 宗 相 比 , 下 跌 28.3%。 報 稱 損 失 金 額 由 二 零 零 七 年 的 1,552 萬 元 大 幅 下 跌
至 二 零 零 八 年 的 980 萬 元 。 分 析 顯 示 ,“ 挪 用 客 戶 保 費 ” 和 “ 以 欺 詐 手 段 訂
立 保 單 ” 為 最 常 見 的 兩 類 保 險 騙 案 手 法 。 儘 管 如 此 , 這 類 罪 案 的 數 字 和 涉 及
金 額 並 非 特 別 高 。 有 關 分 項 數 字 如 下 -
2007 2008
類 別
舉 報 數 字
( 宗 )
涉 及 金 額
( 百 萬 元 計 )
舉 報 數 字
( 宗 )
涉 及 金 額
( 百 萬 元 計 )
未 經 許 可 經 營 保 險 業 務 1 0 0 0
員 工 的 欺 詐 行 為 :
– 挪 用 客 戶 保 費
– 以 欺 詐 手 段 訂 立 保 單
23
21
3.67
11.84
18
17
1.56
0.91
欺 詐 索 償 5 0.001 1 7.33
其 他 3 0.01 2 0
總 計 53 15.52 38 9.80
3.20 二 零 零 八 年 , 這 類 罪 案 報 稱 的 損 失 總 額 有 所 減 少 , 而 其 中 1 宗 騙
案 牽 涉 的 金 額 達 733 萬 元 ( 佔 總 額 的 74.80%)。 沒 有 跡 象 顯 示 保 險 業 整 體 存 在
不 當 做 法 。
3.21 為 了 有 效 打 擊 保 險 騙 案 , 商 業 罪 案 調 查 科 與 保 險 業 監 理 處 和 保 險
業 界 保 持 緊 密 聯 繫 。 商 業 罪 案 調 查 科 聯 同 保 險 業 監 理 處 定 期 舉 辦 宣 傳 活 動 ,
教 導 市 民 和 業 界 提 防 保 險 騙 案 。
與 網 上 銀 行 有 關 的 盜 竊
3.22 警 方 繼 續 與 香 港 金 融 管 理 局 、 香 港 銀 行 公 會 及 銀 行 業 界 緊 密 合
作 , 透 過 交 流 良 好 作 業 方 法 , 以 及 加 強 公 眾 教 育 , 令 香 港 的 網 上 銀 行 服 務 更
加 安 全 。
3.23 整 體 來 說 , 香 港 的 網 上 銀 行 服 務 十 分 安 全 , 尤 以 香 港 金 融 管 理 局
於 二 零 零 五 年 五 月 起 實 施 “ 雙 重 認 證 ” 後 為 然 。 二 零 零 八 年 只 有 2 宗 涉 及 網
上 銀 行 的 事 件 。 調 查 顯 示 , 第 一 宗 案 件 的 多 名 受 害 人 收 到 “ 偽 冒 電 郵 ” 2 , 因
一 時 疏 忽 而 向 不 法 之 徒 披 露 自 己 的 登 入 名 稱 和 密 碼 。 由 於 有 關 銀 行 的 內 部 防
止 詐 騙 機 制 成 功 阻 止 款 項 轉 撥 至 未 獲 授 權 的 第 三 者 帳 戶 , 受 害 人 沒 有 蒙 受 金
錢 損 失 。 另 一 宗 案 件 涉 及 一 名 新 西 蘭 人 。 他 報 稱 有 人 透 過 其 網 上 理 財 帳 戶 盜
取 了 100 萬 元 。 調 查 顯 示 , 受 害 人 在 新 西 蘭 期 間 , 曾 經 遺 失 網 上 理 財 帳 戶 的
保 安 編 碼 器 。 該 案 件 最 終 列 作 “ 人 為 疏 忽 ”, 並 非 關 乎 電 子 銀 行 系 統 出 現 漏
洞 。
2
偽 冒 電 郵 是 指 一 些 訛 稱 從 合 法 來 源 發 出 的 電 郵 , 通 常 藉 着 附 上 的 超 連 結 , 要 求 收 件 人 瀏 覽 某 些 虛 假
網 站 和 透 露 敏 感 的 個 人 資 料 , 例 如 網 上 銀 行 帳 戶 的 登 入 名 稱 和 密 碼 , 以 及 信 用 卡 資 料 等 。
16

3.24 雖 然 “ 偽 冒 電 郵 ” 未 必 以 香 港 市 民 為 對 象 , 但 仍 對 香 港 市 民 構 成
威 脅 。 警 方 透 過 宣 傳 , 呼 籲 市 民 切 勿 回 應 任 何 可 疑 的 電 郵 , 並 提 醒 市 民 , 香
港 的 銀 行 不 會 透 過 電 郵 要 求 客 戶 披 露 其 個 人 資 料 , 包 括 網 上 銀 行 帳 戶 的 登 入
名 稱 和 密 碼 。
兒 童 色 情 物 品
3.25 商 業 罪 案 調 查 科 與 其 他 國 家 的 執 法 機 關 保 持 緊 密 聯 繫 , 打 擊 這 類
跨 國 罪 行 。 二 零 零 八 年 , 警 方 共 接 獲 21 宗 涉 及 兒 童 色 情 物 品 的 舉 報 , 二 零 零
七 年 則 有 12 宗 。 二 零 零 八 年 , 警 方 共 偵 破 20 宗 案 件 , 並 拘 捕 22 人 。
3.26 二 零 零 八 年 接 報 的 案 件 當 中 , 大 部 分 涉 及 從 海 外 互 聯 網 網 站 下 載
兒 童 色 情 物 品 , 包 括 照 片 和 短 片 。 雖 然 沒 有 證 據 顯 示 香 港 經 常 發 生 這 類 罪
案 , 但 警 方 不 會 掉 以 輕 心 。
假 貨 幣
港 幣 偽 鈔
3.27 二 零 零 八 年 , 在 香 港 出 現 的 港 幣 偽 鈔 共 3 156 張 , 較 二 零 零 七 年
的 5 168 張 減 少 38.9%。 在 二 零 零 八 年 檢 獲 的 港 幣 偽 鈔 數 量 , 是 過 去 十 年 來
最 少 的 。
3.28 46.5%(1 468 張 ) 屬 “ 噴 墨 ” 類 型 偽 鈔 , 其 餘 大 部 分 屬 “ 碳 粉 ”
類 型 偽 鈔 (23.2%, 即 733 張 )。 在 檢 獲 的 1 468 張 “ 噴 墨 ” 類 型 偽 鈔 當 中 ,
66.3%(974 張 ) 屬 “ 噴 墨 11” 類 型 偽 鈔 3 。 這 類 型 偽 鈔 的 檢 獲 數 量 由 二 零 零
八 年 上 半 年 的 813 張 , 大 幅 下 跌 至 二 零 零 八 年 下 半 年 的 161 張 , 跌 幅 為
80.2%。
3.29 檢 獲 的 “ 噴 墨 11” 類 型 偽 鈔 大 幅 減 少 , 主 要 由 於 香 港 商 業 罪 案 調
查 科 與 深 圳 市 公 安 局 經 濟 犯 罪 偵 察 支 隊 在 二 零 零 八 年 六 月 十 六 日 至 十 九 日 根
據 情 報 採 取 聯 合 行 動 , 成 功 搗 破 一 個 以 深 圳 為 基 地 的 跨 境 香 港 偽 鈔 集 團 。4
名 香 港 男 子 被 捕 (3 名 於 深 圳 被 捕 , 另 1 名 在 港 被 捕 ), 警 方 共 檢 獲 199 張
“ 噴 墨 11” 類 型 偽 鈔 (186 張 於 深 圳 檢 獲 ,13 張 在 港 檢 獲 )。
港 幣 1,000 元 偽 鈔
3.30 二 零 零 八 年 , 檢 獲 的 港 幣 1,000 元 偽 鈔 共 383 張 , 較 二 零 零 七 年
的 2 785 張 減 少 86.2%。 當 中 33.4%(128 張 ) 屬 複 製 香 港 上 海 匯 豐 銀 行 有
限 公 司 ( 匯 豐 銀 行 )( 二 零 零 零 年 及 二 零 零 二 年 版 ) 新 品 種 港 幣 1,000 元 偽
鈔 , 於 二 零 零 七 年 三 月 十 日 首 次 發 現 。 該 類 型 偽 鈔 具 備 經 改 良 的 模 擬 防 偽 特
徵 , 乃 至 今 在 香 港 發 現 的 最 高 質 素 偽 鈔 。 其 餘 檢 獲 的 港 幣 1,000 元 偽 鈔 大 多
屬 “ 碳 粉 ” 類 型 (27.4%, 即 105 張 )、“ 平 版 印 刷 ” 類 型 (14.9%, 即
57 張 ) 和 “ 噴 墨 ” 類 型 (13.8%, 即 53 張 )。
3
“ 噴 墨 11” 類 型 偽 鈔 是 以 噴 墨 打 印 方 式 製 成 的 港 幣 偽 鈔 , 於 二 零 零 五 年 一 月 首 次 在 香 港 出 現 , 偽 鈔
面 額 由 港 幣 20 元 至 港 幣 1,000 元 不 等 。 該 等 鈔 票 只 有 簡 單 的 偽 冒 開 窗 式 保 安 , 並 無 水 印 等 其 他 保 安
特 徵 , 市 民 可 容 易 辨 別 真 偽 。
17

3.31 截 至 二 零 零 八 年 十 二 月 底 , 警 方 檢 獲 的 新 品 種 港 幣 1,000 元 偽 鈔
累 計 共 2 431 張 ( 其 中 85.6% 於 二 零 零 七 年 三 月 及 四 月 檢 獲 )。 警 方 在 首 次
發 現 該 類 型 偽 鈔 後 首 兩 周 曾 檢 獲 700 多 張 偽 鈔 , 檢 獲 數 量 由 二 零 零 七 年 五 月
開 始 持 續 下 降 至 極 少 , 原 因 是 本 地 銀 行 由 二 零 零 七 年 三 月 十 五 日 起 , 停 止 把
匯 豐 銀 行 發 行 的 二 零 零 零 年 及 二 零 零 二 年 版 港 幣 1,000 元 鈔 票 流 通 到 市 面 ,
而 在 警 方 和 香 港 金 融 管 理 局 的 共 同 努 力 下 , 市 民 對 新 品 種 港 幣 1,000 元 偽 鈔
的 認 識 亦 已 大 大 提 高 。
港 幣 500 元 及 100 元 偽 鈔
3.32 二 零 零 八 年 , 檢 獲 的 港 幣 500 元 偽 鈔 有 556 張 , 港 幣 100 元 偽 鈔
有 1 029 張 , 較 二 零 零 七 年 的 663 張 及 932 張 分 別 減 少 16.1% 及 增 加
10.4%。 自 當 局 在 二 零 零 八 年 六 月 中 成 功 進 行 一 項 跨 境 行 動 後 ( 詳 情 見 上 文 第
3.29 段 ), 在 二 零 零 八 年 下 半 年 檢 獲 的 港 幣 500 元 及 100 元 偽 鈔 數 目 大 幅 下
跌 。
假 香 港 硬 幣
3.33 二 零 零 八 年 , 檢 獲 的 香 港 10 元 假 硬 幣 共 58 601 枚 , 較 二 零 零 七
年 的 72 550 枚 下 跌 19.2%。 檢 獲 的 香 港 5 元 假 幣 亦 下 降 40.9%, 由 二 零 零
七 年 的 4 156 枚 減 少 至 二 零 零 八 年 的 2 458 枚 。 大 部 分 假 硬 幣 是 由 公 共 交 通
機 構 ( 佔 10 元 假 硬 幣 總 檢 獲 量 33.2% 及 佔 5 元 假 硬 幣 總 檢 獲 量 67.0%) 及
本 地 銀 行 ( 佔 10 元 假 硬 幣 總 檢 獲 量 38.4% 及 佔 5 元 假 硬 幣 總 檢 獲 量
17.7%) 發 現 。 繼 警 方 於 二 零 零 三 年 十 二 月 在 荃 灣 區 搗 破 一 個 香 港 10 元 假 硬
幣 製 造 工 場 , 以 及 隨 市 民 日 趨 普 遍 使 用 港 幣 10 元 鈔 票 和 八 達 通 , 檢 獲 的 假 硬
幣 有 所 減 少 。
人 民 幣 偽 鈔
3.34 二 零 零 八 年 , 在 本 港 出 現 的 人 民 幣 偽 鈔 共 10 314 張 , 較 二 零 零 七
年 的 8 992 張 增 加 14.7%。 檢 獲 的 人 民 幣 偽 鈔 有 上 升 趨 勢 , 主 要 由 於 人 民 幣
在 香 港 廣 為 接 受 。 警 方 會 密 切 監 察 有 關 情 況 。
3.35 有 關 假 貨 幣 的 數 字 如 下 -
2007 2008 變 動 百 分 率
港 幣 偽 鈔 ( 總 計 )( 張 ) 5 168 3 156 − 38.9%
港 幣 1,000 元 偽 鈔 ( 張 ) 2 785 383 − 86.2%
港 幣 500 元 偽 鈔 ( 張 ) 663 556 − 16.1%
港 幣 100 元 偽 鈔 ( 張 ) 932 1 029 +10.4%
香 港 10 元 假 硬 幣 ( 枚 ) 72 550 58 601 − 19.2%
人 民 幣 偽 鈔 ( 張 ) 8 992 10 314 +14.7%
18

偽 造 付 款 卡
3.36 二 零 零 八 年 , 在 香 港 出 現 的 偽 造 付 款 卡 共 645 張 , 較 二 零 零 七 年
的 667 張 減 少 3.3%。 大 部 分 偽 造 付 款 卡 屬 偽 造 信 用 卡 (37.1%)、“ 底
卡 ” 4 (31.0%) 及 “ 電 話 卡 ” 5 (22.8%)。 有 關 數 字 如 下 -
2007 2008 變 動 百 分 率
檢 獲 的 總 數 量 ( 張 ) 667 645 − 3.3%
在 打 擊 行 動 中 檢 獲 的 數 量 ( 張 ) 612 456 − 25.5%
被 捕 人 數 117 79 − 32.5%
3.37 與 偽 造 付 款 卡 有 關 的 騙 案 屬 跨 國 性 質 。 本 港 罪 犯 使 用 的 偽 造 付 款
卡 相 信 大 部 分 在 香 港 境 外 製 造 , 而 付 款 卡 上 的 帳 戶 資 料 通 常 從 美 國 、 歐 洲 和
東 南 亞 國 家 取 得 。 不 同 國 家 的 犯 罪 集 團 顯 然 互 相 勾 結 , 進 行 偽 造 付 款 卡 犯 罪
活 動 , 並 以 香 港 作 為 轉 運 中 心 或 “ 行 使 者 ” 以 欺 詐 手 段 購 物 的 地 點 。 警 方 會 經
常 與 發 卡 業 界 和 海 外 執 法 機 構 聯 繫 , 以 遏 止 偽 造 付 款 卡 在 香 港 流 通 。
總 結
3.38 二 零 零 八 年 , 香 港 警 方 針 對 各 類 商 業 罪 案 , 多 次 根 據 情 報 成 功 採
取 行 動 , 將 犯 案 者 繩 之 於 法 。 大 部 分 的 商 業 罪 案 也 出 現 下 降 趨 勢 。 委 員 會 得
悉 警 方 會 繼 續 致 力 打 擊 本 港 各 類 集 團 式 詐 騙 活 動 。
*****
4
5
“ 底 卡 ” 是 半 製 成 的 偽 造 信 用 卡 , 外 表 與 真 信 用 卡 相 似 , 但 沒 有 印 上 完 整 的 信 用 卡 號 碼 。 卡 上 磁 帶
載 有 被 盜 的 個 人 資 料 。 匪 徒 大 多 以 “ 底 卡 ” 在 自 動 櫃 員 機 非 法 提 款 。
“ 電 話 卡 ” 原 為 電 話 公 司 發 出 , 只 用 作 打 電 話 的 塑 膠 卡 。 匪 徒 把 從 真 的 信 用 卡 / 記 帳 卡 盜 取 的 個 人 資
料 , 以 密 碼 存 錄 於 電 話 卡 的 磁 帶 上 , 然 後 以 “ 電 話 卡 ” 在 自 動 櫃 員 機 非 法 提 款 。
19

第 四 章
打 擊 青 少 年 吸 毒 問 題
4.1 過 去 一 年 , 由 本 委 員 會 副 主 席 律 政 司 司 長 領 導 的 青 少 年 毒 品 問 題
專 責 小 組 ( 專 責 小 組 ), 推 動 跨 局 和 跨 部 門 的 工 作 , 並 動 員 非 政 府 機 構 、 相 關
各 方 和 社 區 的 力 量 , 共 同 打 擊 青 少 年 吸 毒 問 題 。 專 責 小 組 透 過 現 有 的 滅 罪 和
禁 毒 網 絡 進 行 廣 泛 諮 詢 , 收 集 不 同 組 織 和 人 士 的 意 見 。 委 員 會 得 悉 專 責 小 組
已 完 成 工 作 , 並 已 於 二 零 零 八 年 十 一 月 十 一 日 發 表 報 告 , 提 出 了 70 多 項 建
議 。
4.2 禁 毒 專 員 正 領 導 一 個 跨 部 門 工 作 小 組 , 致 力 落 實 專 責 小 組 報 告 中
的 各 項 建 議 。
強 化 禁 毒 工 作
4.3 專 責 小 組 透 過 所 提 出 的 70 多 項 建 議 , 重 申 五 管 齊 下 的 禁 毒 策 略 的
重 要 性 ( 即 預 防 教 育 及 宣 傳 、 治 療 及 康 復 、 立 法 和 執 法 、 對 外 合 作 和 研 究 ),
並 提 倡 社 會 對 青 少 年 的 關 懷 文 化 。
預 防 教 育 和 宣 傳
4.4 專 責 小 組 認 為 , 持 續 推 行 禁 毒 宣 傳 和 預 防 教 育 以 改 變 社 會 對 危 害
精 神 毒 品 的 錯 誤 態 度 和 觀 念 、 促 進 無 毒 青 少 年 文 化 , 以 及 呼 籲 社 會 各 界 支 持
禁 毒 工 作 , 均 十 分 重 要 。 當 局 採 用 了 “ 吸 食 危 害 精 神 毒 品 ” 這 個 新 的 中 文 用
語 , 取 代 “ 濫 用 藥 物 ” 或 “ 濫 藥 ” 等 詞 語 。 此 外 , 專 責 小 組 認 為 應 該 為 不 同 對 象
擬 定 適 合 的 信 息 , 並 應 致 力 在 地 區 及 社 區 層 面 持 續 推 行 有 關 工 作 。
4.5 經 採 納 新 的 策 略 後 , 保 安 局 禁 毒 處 ( 禁 毒 處 ) 於 二 零 零 八 年 六 月
推 出 一 項 為 期 兩 年 的 禁 毒 運 動 , 主 題 為 “ 不 可 一 、 不 可 再 。 向 毒 品 説 不 、 向
遺 憾 説 不 ”(“No Drugs, No Regrets. Not Now, Not Ever”)。 為 響 應 這 項
運 動 , 委 員 會 二 零 零 八 至 零 九 年 度 的 宣 傳 計 劃 的 其 中 一 個 主 題 , 正 正 是 打 擊
青 少 年 吸 毒 問 題 。
學 校
4.6 學 校 是 推 行 預 防 工 作 的 重 要 平 台 。 所 有 學 校 應 制 訂 包 含 禁 毒 元 素
的 健 康 校 園 政 策 。 禁 毒 處 和 教 育 局 一 直 合 力 為 學 校 提 供 更 多 支 援 , 例 如 讓 學
生 獲 得 更 全 面 的 禁 毒 教 育 、 為 學 校 製 作 新 資 源 套 、 為 教 師 和 教 職 員 提 供 有 系
統 的 培 訓 , 以 及 加 強 警 察 學 校 聯 絡 計 劃 等 。
20

戒 毒 治 療 及 康 復 服 務
4.7 二 零 零 八 年 , 當 局 加 強 了 下 游 戒 毒 治 療 及 康 復 計 劃 , 包 括 增 設 兩
間 物 質 誤 用 診 所 和 兩 間 濫 用 精 神 藥 物 者 輔 導 中 心 ( 濫 藥 者 輔 導 中 心 ), 並 提 供
額 外 資 源 , 資 助 戒 毒 治 療 和 康 復 中 心 的 宿 位 。 社 會 福 利 署 正 籌 備 在 二 零 零 九
至 二 零 一 零 年 度 內 , 在 所 有 濫 藥 者 輔 導 中 心 提 供 醫 療 支 援 服 務 。
毒 品 測 試
4.8 專 責 小 組 建 議 推 行 毒 品 測 試 計 劃 , 俾 能 及 早 辨 識 青 少 年 吸 毒 者 及
作 出 介 入 。 禁 毒 處 將 於 二 零 零 九 年 就 強 制 毒 品 測 試 計 劃 進 行 公 眾 諮 詢 , 並 委
託 機 構 就 自 願 校 本 毒 品 測 試 計 劃 進 行 研 究 。
加 強 感 化 制 度
4.9 為 協 助 打 破 青 少 年 吸 毒 者 吸 毒 和 犯 罪 之 間 的 惡 性 循 環 , 專 責 小 組
建 議 推 行 先 導 計 劃 , 加 強 對 已 定 罪 的 青 少 年 毒 犯 的 感 化 服 務 。 社 會 福 利 署 計
劃 在 二 零 零 九 年 年 底 展 開 有 關 計 劃 。
執 法
4.10 專 責 小 組 歡 迎 上 訴 法 庭 於 二 零 零 八 年 六 月 的 裁 決 , 大 幅 提 高 販 運
氯 胺 酮 和 搖 頭 丸 的 量 刑 基 準 。 禁 毒 處 會 繼 續 向 裁 判 官 提 供 有 關 毒 品 的 最 新 趨
勢 及 數 據 , 供 他 們 在 考 慮 個 別 案 件 的 判 刑 時 , 作 一 般 參 考 。
4.11 有 關 執 法 部 門 現 正 採 取 措 施 , 落 實 專 責 小 組 就 以 下 範 疇 提 出 的 各
項 建 議 : 判 處 較 重 的 刑 罰 , 以 提 高 阻 嚇 力 ; 打 擊 罪 犯 利 用 青 少 年 進 行 與 毒 品
有 關 的 違 法 活 動 ; 警 司 警 誡 計 劃 ; 網 上 巡 邏 ; 以 及 與 非 政 府 機 構 和 業 界 伙 伴
合 作 等 。
跨 境 吸 毒
4.12 專 責 小 組 建 議 採 取 多 項 措 施 , 加 強 打 擊 跨 境 吸 毒 活 動 。 為 此 , 香
港 警 方 與 內 地 有 關 當 局 就 向 香 港 提 供 有 關 於 內 地 因 吸 毒 而 被 捕 的 青 少 年 的 資
料 , 以 及 將 在 內 地 吸 毒 而 被 捕 和 遭 行 政 拘 留 的 香 港 青 少 年 遣 返 回 港 兩 方 面 ,
進 行 有 建 設 性 的 討 論 。 香 港 海 關 已 加 強 邊 境 管 制 站 的 搜 查 犬 服 務 和 便 衣 人 員
的 行 動 。 此 外 , 禁 毒 處 亦 已 加 強 節 日 期 間 邊 境 管 制 站 的 宣 傳 工 作 。
對 外 合 作
4.13 禁 毒 處 一 直 與 內 地 和 海 外 對 口 單 位 緊 密 合 作 , 對 付 這 個 全 球 問
題 , 並 致 力 把 氯 胺 酮 納 入 國 際 禁 毒 公 約 的 管 制 範 圍 。 警 方 和 香 港 海 關 亦 一 直
與 內 地 和 海 外 對 口 單 位 尋 求 在 執 法 方 面 加 強 合 作 。
21

研 究
4.14 為 確 保 禁 毒 政 策 以 實 證 為 本 , 以 及 為 應 付 香 港 和 海 外 不 斷 轉 變 的
毒 品 形 勢 所 帶 來 的 新 挑 戰 , 禁 毒 處 計 劃 委 託 機 構 , 就 更 有 效 估 算 本 港 吸 毒 人
口 的 方 法 和 待 業 待 學 青 少 年 的 吸 毒 情 況 , 進 行 研 究 , 並 進 一 步 研 究 危 害 精 神
毒 品 的 禍 害 。 同 時 , 一 項 關 於 學 生 服 用 藥 物 情 況 的 調 查 現 正 進 行 , 調 查 的 涵
蓋 範 圍 擴 大 至 包 括 小 四 至 專 上 學 生 。 日 後 會 較 為 頻 密 地 進 行 調 查 , 每 三 年 進
行 一 次 。 是 次 調 查 結 果 定 於 二 零 零 九 年 年 底 公 布 。
禁 毒 基 金 和 組 織 支 援
4.15 為 加 強 支 援 社 會 各 界 參 與 , 禁 毒 處 已 改 善 禁 毒 基 金 的 運 作 。 為 更
有 效 地 協 調 政 策 , 禁 毒 處 已 加 強 屬 首 長 級 的 支 援 人 手 。
社 會 關 懷 、 支 援 和 參 與
4.16 專 責 小 組 認 為 , 社 會 必 須 培 養 一 種 關 懷 青 少 年 的 文 化 , 加 強 各 界
和 相 關 各 方 的 互 補 支 援 , 以 及 推 動 全 民 參 與 禁 毒 工 作 。 禁 毒 處 和 禁 毒 常 務 委
員 會 於 二 零 零 八 年 九 月 推 出 “ 友 出 路 ” 計 劃 , 至 今 已 有 200 多 名 人 士 / 組 織
響 應 支 持 。 為 鼓 勵 各 決 策 局 和 部 門 在 打 擊 青 少 年 吸 毒 問 題 上 互 補 支 援 , 禁 毒
處 正 尋 求 更 多 與 家 庭 議 會 、 婦 女 事 務 委 員 會 、 青 年 事 務 委 員 會 、 教 育 局 、 衞
生 署 和 民 政 事 務 總 署 等 的 合 作 機 會 , 協 力 推 展 有 關 政 策 範 疇 下 的 工 作 。
未 來 路 向
4.17 專 責 小 組 倡 議 與 各 界 合 作 的 模 式 , 有 效 提 升 社 會 對 毒 品 問 題 的 認
識 , 以 及 鼓 勵 各 界 參 與 禁 毒 工 作 。 委 員 會 會 繼 續 密 切 留 意 專 責 小 組 落 實 建 議
的 情 況 , 並 就 此 提 供 意 見 。
*****
22

第 五 章
警 司 警 誡 計 劃 的 進 展
5.1 根 據 “ 警 司 警 誡 計 劃 ”, 警 司 或 以 上 職 級 的 警 務 人 員 可 以 酌 情 警
誡 青 少 年 罪 犯 , 代 替 提 出 刑 事 檢 控 。 自 一 九 九 五 年 九 月 一 日 起 , 合 資 格 接 受
警 誡 的 青 少 年 罪 犯 的 年 齡 上 限 由 未 滿 17 歲 提 高 至 未 滿 18 歲 , 以 便 該 計 劃 可
惠 及 更 多 青 少 年 罪 犯 。 委 員 會 透 過 警 務 處 處 長 每 半 年 提 交 的 進 度 報 告 , 監 察
這 項 計 劃 的 進 展 。
整 體 情 況
6
5.2 二 零 零 八 年 , 有 6 303 名 青 少 年 因 觸 犯 各 種 刑 事 罪 行 被 捕 , 較
二 零 零 七 年 (6 875 人 ) 減 少 8.3%。 在 二 零 零 八 年 , 青 少 年 罪 犯 最 常 觸 犯 的
5 種 刑 事 罪 行 為 店 舖 盜 竊 、 雜 項 盜 竊 、 傷 人 及 嚴 重 毆 打 、 嚴 重 毒 品 罪 行 , 以
及 非 法 會 社 罪 行 ( 見 附 錄 P 的 圖 表 )。
5.3 並 非 所 有 被 捕 的 青 少 年 均 可 接 受 警 誡 。 根 據 律 政 司 的 現 行 指 引 ,
青 少 年 罪 犯 如 符 合 以 下 條 件 , 可 獲 考 慮 根 據 “ 警 司 警 誡 計 劃 ” 接 受 警 誡 -
(a) 罪 犯 在 接 受 警 誡 時 必 須 未 滿 18 歲 ;
(b) 所 掌 握 的 證 據 足 以 提 出 起 訴 ;
(c)
罪 犯 自 願 而 明 確 地 承 認 控 罪 ; 以 及
(d) 罪 犯 及 其 家 長 或 監 護 人 同 意 罪 犯 接 受 警 誡 。
5.4 青 少 年 罪 犯 所 涉 及 的 罪 行 限 於 性 質 較 輕 微 ( 例 如 店 舖 盜 竊 ) 者 ,
警 司 級 的 警 務 人 員 方 可 考 慮 根 據 “ 警 司 警 誡 計 劃 ”, 運 用 酌 情 權 向 有 關 青 少
年 作 出 警 誡 。 曾 因 刑 事 案 件 被 定 罪 的 青 少 年 罪 犯 , 當 局 通 常 不 會 考 慮 給 予 警
誡 , 但 會 按 每 宗 案 件 的 個 別 情 況 作 出 考 慮 。 有 關 人 員 在 考 慮 應 否 給 予 警 誡
時 , 會 酌 情 考 慮 其 他 因 素 , 包 括 罪 行 是 否 普 遍 、 受 害 人 的 身 體 受 傷 害 程 度 /
財 物 受 損 害 程 度 , 以 及 受 害 人 和 犯 案 人 的 家 長 或 監 護 人 的 態 度 等 。
5.5 二 零 零 八 年 , 共 有 2 358 名 青 少 年 罪 犯 接 受 警 誡 , 較 二 零 零 七 年
( 2 736 人 ) 減 少 13.8%。 在 二 零 零 八 年 , 接 受 警 誡 的 人 數 佔 被 捕 青 少 年 罪
犯 的 37.4%, 而 二 零 零 七 年 則 佔 39.8%。 二 零 零 七 及 二 零 零 八 年 期 間 接 受 警
誡 的 青 少 年 罪 犯 人 數 比 較 如 下 -
年 份
被 捕
青 少 年 人 數
接 受 警 誡 的
青 少 年 人 數
被 捕 青 少 年
接 受 警 誡 的 百 分 率
2007 6 875 2 736 39.8%
2008 6 303 2 358 37.4%
6
在 本 章 內 , 青 少 年 指 年 齡 由 10 歲 至 未 滿 18 歲 的 人 士 。
23

5.6 至 於 不 以 警 誡 代 替 檢 控 的 個 案 , 最 常 見 的 原 因 是 罪 行 性 質 嚴 重 和
罪 犯 曾 有 接 受 警 誡 的 記 錄 。 接 受 警 誡 者 仍 以 13、14 或 15 歲 的 青 少 年 人 數 最
多 ( 見 附 錄 Q 的 圖 表 )。
個 案 轉 介
5.7 自 二 零 零 八 年 十 一 月 一 日 起 , 警 方 對 接 受 警 誡 的 青 少 年 採 取 劃 一
的 警 誡 後 監 管 政 策 。 警 方 在 取 得 有 關 家 長 或 監 護 人 的 同 意 後 , 會 把 所 有 曾 接
受 警 司 警 誡 的 青 少 年 轉 介 至 警 方 青 少 年 保 護 組 , 以 便 定 期 進 行 督 導 探 訪 7 。 負
責 個 案 的 警 司 如 認 為 , 青 少 年 罪 犯 除 接 受 青 少 年 保 護 組 的 督 導 探 訪 外 , 還 需
要 接 受 其 他 “ 跟 進 ” 服 務 , 便 會 在 取 得 其 家 長 或 監 護 人 的 同 意 後 , 把 該 青 少
年 罪 犯 轉 介 至 以 下 一 個 或 多 個 單 位 跟 進 -
(a) 營 辦 社 區 支 援 服 務 計 劃 的 非 政 府 機 構 ;
(b)
社 會 福 利 署 ; 或
(c) 教 育 局 。
5.8 二 零 零 八 年 , 經 “ 警 司 警 誡 計 劃 ” 轉 介 至 個 別 部 門 / 計 劃 的 個 案
數 字 如 下 -
部 門 / 計 劃 名 稱
2008 年 “ 警 司 警 誡 計 劃 ” 下
轉 介 個 案 數 目
( 宗 )
警 方 青 少 年 保 護 組 1 933
社 區 支 援 服 務 計 劃 2 340
社 會 福 利 署 118
教 育 局 108
總 計 4 499
註 : (a) 接 受 警 司 警 誡 的 青 少 年 罪 犯 可 被 轉 介 至 一 個 或 多 個 部 門 / 計 劃 。
(b) 轉 介 個 案 數 字 是 以 該 部 門 / 計 劃 接 收 個 案 的 日 期 計 算 。
警 方 青 少 年 保 護 組 的 警 誡 後 督 導 探 訪
5.9 自 二 零 零 八 年 十 一 月 一 日 起 , 警 方 實 施 新 政 策 。 曾 接 受 警 司 警 誡
的 青 少 年 的 居 住 地 點 所 屬 警 區 的 青 少 年 保 護 組 , 在 取 得 青 少 年 的 家 長 或 監 護
人 同 意 後 , 會 定 期 進 行 家 訪 。 這 類 探 訪 由 警 誡 日 期 起 計 , 最 長 可 持 續 兩 年 ,
或 直 至 該 青 少 年 年 滿 18 歲 為 止 , 兩 者 以 較 早 者 為 準 。 探 訪 的 目 的 在 於 確 保 青
少 年 不 再 犯 事 或 與 不 良 分 子 為 伍 。
7
以 往 , 施 行 警 誡 的 警 司 如 認 為 有 需 要 , 才 會 把 接 受 警 誡 的 青 少 年 轉 介 至 青 少 年 保 護 組 。
24

社 區 支 援 服 務 計 劃
5.10 社 區 支 援 服 務 計 劃 由 非 政 府 機 構 營 辦 , 並 由 社 會 福 利 署 資 助 。 這
項 計 劃 旨 在 協 助 根 據 “ 警 司 警 誡 計 劃 ” 接 受 警 誡 的 青 少 年 改 善 人 際 關 係 、 培
養 社 會 責 任 、 重 新 融 入 主 流 教 育 或 重 新 就 業 , 從 而 減 低 再 次 犯 案 的 機 會 。 服
務 範 圍 包 括 : 提 供 個 人 指 導 及 輔 導 、 社 交 技 巧 訓 練 、 義 工 服 務 、 領 袖 訓 練 、
培 養 社 會 責 任 及 提 高 個 人 能 力 的 活 動 等 。 如 某 青 少 年 中 途 輟 學 、 失 業 或 沒 有
參 加 任 何 青 少 年 活 動 , 而 當 局 相 信 他 可 從 參 與 此 類 服 務 受 益 , 警 方 會 將 青 少
年 轉 介 參 加 社 區 支 援 服 務 計 劃 。
轉 介 社 會 福 利 署
5.11 如 被 警 誡 的 青 少 年 有 家 庭 或 行 為 問 題 , 或 沒 有 家 長 或 監 護 人 照 顧
其 利 益 , 警 方 會 將 其 個 案 轉 介 社 會 福 利 署 , 由 社 工 提 供 協 助 。 社 會 福 利 署 會
按 個 別 青 少 年 及 其 家 人 的 需 耍 , 提 供 一 系 列 的 跟 進 服 務 , 包 括 危 機 介 入 、 輔
導 、 臨 床 心 理 服 務 、 房 屋 及 經 濟 援 助 等 。 此 外 , 如 被 警 誡 的 青 少 年 的 問 題 或
需 要 被 評 估 為 必 須 由 三 方 或 以 上 介 入 , 或 該 青 少 年 已 根 據 “ 警 司 警 誡 計 劃 ”
接 受 警 誡 兩 次 或 以 上 , 社 會 福 利 署 可 考 慮 為 該 青 少 年 舉 行 家 庭 會 議 。 家 庭 會
議 旨 在 集 合 受 警 誡 的 青 少 年 、 其 家 人 及 不 同 範 疇 的 專 業 人 士 , 以 便 評 估 該 青
少 年 的 需 要 及 擬 定 全 面 的 跟 進 計 劃 。 被 家 庭 會 議 委 派 的 專 責 社 工 會 跟 進 會 議
所 通 過 的 計 劃 , 方 式 如 下 -
(a)
(b)
如 有 需 要 , 轉 介 青 少 年 及 其 家 人 予 有 關 的 服 務 單 位 ; 以 及
在 會 議 後 , 與 警 方 青 少 年 保 護 組 及 其 他 有 關 人 士 聯 絡 , 以 跟
進 計 劃 的 實 施 。
轉 介 教 育 局
5.12 如 青 少 年 未 滿 15 歲 , 但 已 輟 學 或 有 學 業 問 題 , 會 被 轉 介 教 育 局 。
教 育 局 會 協 助 有 關 青 少 年 盡 快 重 新 就 學 和 適 應 學 校 生 活 。 教 育 局 亦 有 代 表 參
與 家 庭 會 議 , 就 青 少 年 在 就 學 及 適 應 學 校 生 活 方 面 的 需 要 提 供 意 見 。
再 次 犯 案
5.13 罪 犯 如 在 接 受 警 誡 之 日 起 計 兩 年 內 或 在 年 滿 18 歲 之 前 ( 兩 者 以 較
早 者 為 準 ), 因 犯 罪 而 再 次 被 捕 , 即 被 視 為 再 次 犯 案 。 二 零 零 六 年 接 受 警 誡 的
青 少 年 再 次 犯 案 的 比 率 為 16.2%, 而 二 零 零 五 、 二 零 零 四 年 及 二 零 零 三 年 的
比 率 分 別 為 18.8%、 14.9% 及 19.6%。 由 於 計 算 期 為 兩 年 , 因 此 暫 時 未 有 二
零 零 七 年 及 其 後 的 數 字 。
未 來 路 向
5.14 委 員 會 會 繼 續 透 過 警 務 處 處 長 每 半 年 提 交 的 進 度 報 告 , 監 察 “ 警
司 警 誡 計 劃 ” 的 進 展 , 並 會 就 報 告 內 容 提 出 意 見 。
*****
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第 六 章
撲 滅 罪 行 宣 傳 策 略
6.1 委 員 會 轄 下 的 宣 傳 小 組 委 員 會 為 每 年 初 夏 展 開 的 撲 滅 罪 行 宣 傳 運
動 制 定 策 略 。 宣 傳 運 動 通 常 設 有 一 至 數 個 主 題 , 針 對 常 見 的 罪 案 及 / 或 公 眾
關 注 的 問 題 。 有 關 策 略 獲 得 委 員 會 通 過 後 , 即 由 宣 傳 小 組 委 員 會 負 責 推 行 。
二 零 零 七 至 零 八 年 度 宣 傳 運 動 檢 討
6.2 為 提 醒 市 民 小 心 保 管 財 物 , 委 員 會 採 納 “ 保 管 財 物 免 招 損 失 ”
為 二 零 零 七 至 零 八 年 度 撲 滅 罪 行 宣 傳 運 動 的 主 題 , 並 重 點 針 對 雜 項 盜 竊 和 車
內 盜 竊 。 與 此 同 時 , 由 於 電 話 騙 案 和 街 頭 騙 案 仍 錄 得 顯 著 升 幅 , 委 員 會 決 定
延 續 二 零 零 六 至 零 七 年 度 有 關 提 防 騙 案 的 宣 傳 , 以 “ 小 心 騙 徒 ” 作 為 二 零 零
七 至 零 八 年 度 宣 傳 運 動 的 另 一 主 題 。 宣 傳 運 動 獲 撥 經 費 162 萬 元 。
6.3 宣 傳 運 動 在 二 零 零 七 年 六 月 開 展 , 包 括 製 作 電 視 宣 傳 短 片 和 電 台
宣 傳 聲 帶 。 電 視 宣 傳 短 片 曾 於 多 個 戶 外 電 子 媒 體 上 播 放 , 以 及 上 載 至 政 府 新
聞 處 (http://www.isd.gov.hk/) 及 香 港 警 務 處 (http://www.police.gov.hk/) 的 網 頁 。 宣
傳 小 組 委 員 會 亦 製 作 了 海 報 , 在 地 下 鐵 路 車 站 張 貼 及 用 作 巴 士 車 身 廣 告 , 宣
傳 防 罪 信 息 。
二 零 零 八 至 零 九 年 度 宣 傳 運 動 策 略
6.4 二 零 零 八 至 零 九 年 度 撲 滅 罪 行 宣 傳 運 動 繼 續 備 受 重 視 , 獲 撥 經 費
162 萬 元 。
6.5 截 至 二 零 零 七 年 年 底 , 盜 竊 案 數 字 仍 佔 總 體 罪 案 數 字 40% 以 上 。
盜 竊 案 件 當 中 , 扒 竊 案 升 幅 最 大 , 由 二 零 零 六 年 的 996 宗 上 升 至 二 零 零 七 年
的 1 198 宗 , 增 加 20.3%。 與 此 同 時 , 街 頭 騙 案 亦 持 續 上 升 20.3%, 由 二 零
零 六 年 的 217 宗 增 至 二 零 零 七 年 的 262 宗 , 受 害 人 大 多 為 青 少 年 , 被 騙 去 流
動 電 話 和 小 額 款 項 。
6.6 宣 傳 小 組 委 員 會 決 定 加 強 針 對 這 兩 項 罪 行 的 宣 傳 , 採 納 “ 小 心 財
物 ” 和 “ 提 防 騙 徒 ” 為 二 零 零 八 至 零 九 年 度 宣 傳 運 動 的 主 題 , 並 重 點 針 對 扒
竊 案 和 街 頭 騙 案 。
6.7 由 於 吸 毒 的 案 件 有 所 增 加 , 尤 以 青 少 年 的 吸 毒 個 案 為 甚 , 宣 傳 小
組 委 員 會 決 定 支 持 由 青 少 年 毒 品 問 題 專 責 小 組 開 展 的 全 港 禁 毒 運 動 , 採 納
“ 不 可 一 、 不 可 再 。 向 毒 品 說 不 、 向 遺 憾 說 不 ” 為 二 零 零 八 至 零 九 年 度 宣 傳
運 動 的 第 三 個 主 題 。
6.8 宣 傳 運 動 在 二 零 零 八 年 六 月 開 展 , 就 “ 小 心 財 物 ” 主 題 製 作 了 電
視 宣 傳 短 片 和 電 台 宣 傳 聲 帶 。 電 視 宣 傳 短 片 亦 已 上 載 至 政 府 新 聞 處
(http://www.isd.gov.hk/) 及 香 港 警 務 處 (http://www.police.gov.hk/) 的 網 頁 , 並 在 多
26

個 戶 外 電 子 媒 體 上 播 放 。 為 了 加 強 宣 傳 該 主 題 , 宣 傳 小 組 委 員 會 亦 製 作 了 海
報 , 在 地 下 鐵 路 車 站 和 巴 士 車 站 張 貼 , 以 及 用 作 巴 士 車 身 廣 告 。
6.9 針 對 “ 提 防 騙 徒 ” 主 題 , 宣 傳 小 組 委 員 會 繼 續 以 現 有 的 電 視 宣 傳
短 片 、 電 台 宣 傳 聲 帶 及 海 報 , 呼 籲 市 民 提 高 警 惕 , 提 防 騙 案 。
6.10 就 “ 不 可 一 、 不 可 再 。 向 毒 品 說 不 、 向 遺 憾 說 不 ” 這 項 主 題 , 宣
傳 小 組 委 員 會 推 出 巴 士 車 身 廣 告 , 向 公 眾 傳 遞 禁 毒 信 息 。
611 在 地 區 層 面 , 警 方 會 繼 續 與 各 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 及 少 年 警 訊 緊
密 合 作 , 舉 辦 各 類 型 滅 罪 活 動 , 尤 其 是 以 禁 毒 為 主 題 的 活 動 , 以 配 合 全 港 撲
滅 罪 行 宣 傳 運 動 , 向 社 會 各 階 層 人 士 廣 泛 傳 遞 有 關 信 息 。
*****
27

第 七 章
撲 滅 罪 行 委 員 會 討 論 的 其 他 課 題
7.1 在 二 零 零 八 年 , 委 員 會 亦 討 論 了 懲 教 署 所 推 行 的 二 零 零 八 至 零 九
年 度 助 更 生 宣 傳 運 動 、 懲 教 署 就 助 更 生 宣 傳 活 動 的 成 效 進 行 的 第 三 次 意 見 調
查 , 以 及 法 律 改 革 委 員 會 發 表 的 《 關 於 性 罪 犯 名 冊 的 臨 時 建 議 》 的 諮 詢 文
件 。 委 員 會 就 這 些 課 題 的 討 論 結 果 載 於 下 文 。
懲 教 署 二 零 零 八 至 零 九 年 度 助 更 生 宣 傳 運 動
7.2 懲 教 署 的 任 務 是 提 供 安 全 及 符 合 人 道 的 環 境 , 以 羈 押 囚 犯 及 還 押
者 。 該 署 亦 透 過 全 面 的 更 生 服 務 , 協 助 囚 犯 重 返 社 會 , 成 為 奉 公 守 法 的 市
民 。 懲 教 署 的 工 作 成 效 不 但 視 乎 羈 押 制 度 和 更 生 計 劃 的 質 素 , 同 時 取 決 於 罪
犯 對 更 生 計 劃 的 反 應 和 社 會 大 眾 對 更 生 人 士 的 接 納 程 度 。 懲 教 署 由 一 九 九 九
年 起 舉 辦 連 串 宣 傳 活 動 , 呼 籲 社 會 大 眾 接 納 和 支 持 更 生 人 士 , 成 績 令 人 鼓
舞 。
二 零 零 八 至 零 九 年 度 宣 傳 運 動
7.3 懲 教 署 在 二 零 零 八 至 零 九 年 度 策 劃 及 進 行 連 串 宣 傳 活 動 , 以 下 列
四 個 社 羣 為 對 象 ..
(a)
以 學 生 為 對 象 的 活 動 : 懲 教 署 將 多 項 為 青 少 年 舉 辦 的 公 眾 教
育 計 劃 , 包 括 “ 面 晤 在 囚 人 士 計 劃 ”、“ 綠 島 計 劃 ”、“ 人
生 交 叉 點 ” 青 少 年 座 談 會 及 參 觀 香 港 懲 教 博 物 館 合 併 為 “ 更
生 先 鋒 計 劃 ”。 懲 教 署 在 二 零 零 八 年 九 月 起 開 始 推 行 該 計
劃 , 並 把 有 關 “ 更 生 先 鋒 計 劃 ” 的 資 料 單 張 向 中 學 、 大 學 及
青 少 年 團 體 派 發 。
(b) 以 一 般 市 民 為 對 象 的 活 動 : 懲 教 署 在 二 零 零 八 至 零 九 年 度 繼
續 舉 行 頒 發 證 書 典 禮 , 並 按 情 況 安 排 新 聞 媒 體 報 道 , 展 示 在
囚 人 士 致 力 提 升 自 我 。 為 介 紹 懲 教 更 生 義 工 團 的 工 作 及 表 揚
義 工 團 對 罪 犯 更 生 工 作 的 貢 獻 , 懲 教 署 在 二 零 零 八 年 六 月 十
二 日 舉 辦 義 工 頒 獎 典 禮 。 鑑 於 首 四 輯 講 述 更 生 人 士 的 故 事 的
電 視 實 況 劇 “ 鐵 窗 邊 緣 ” 非 常 受 觀 眾 歡 迎 , 懲 教 署 與 香 港 電
台 ( 港 台 ) 聯 合 製 作 第 五 輯 電 視 實 況 劇 , 劇 名 為 “ 鐵 窗 邊
緣 ” 第 五 輯 , 於 二 零 零 八 年 九 月 至 十 一 月 在 無 綫 電 視 翡 翠 台
播 放 。 此 外 , 懲 教 署 在 二 零 零 八 年 九 月 委 任 本 地 著 名 藝 人 古
巨 基 先 生 為 更 生 大 使 , 協 助 宣 傳 更 生 工 作 。
(c)
以 僱 主 為 對 象 的 活 動 : 懲 教 署 安 排 僱 主 參 觀 懲 教 院 所 , 讓 他
們 進 一 步 認 識 該 署 的 更 生 服 務 , 尤 其 是 該 署 為 青 少 年 罪 犯 舉
辦 的 職 業 訓 練 課 程 。 懲 教 署 與 商 人 / 商 會 合 作 , 合 辦 就 業 支
援 計 劃 , 為 罪 犯 提 供 職 業 培 訓 機 會 。 在 懲 教 署 的 統 籌 下 , 一
間 本 地 飲 食 業 公 司 與 香 港 善 導 會 合 作 , 開 辦 一 家 名 為 “ 有 粽
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計 劃 ” 的 社 會 企 業 , 為 更 生 人 士 提 供 就 業 機 會 。
(d) 以 地 區 及 社 區 組 織 為 對 象 的 活 動 : 為 了 鼓 勵 公 眾 接 納 更 生 人
士 , 懲 教 署 在 二 零 零 八 至 零 九 年 度 繼 續 與 分 區 撲 滅 罪 行 委 員
會 合 辦 地 區 宣 傳 活 動 。 該 署 亦 繼 續 與 不 同 社 區 組 織 建 立 和 維
持 伙 伴 關 係 , 推 行 在 囚 人 士 及 更 生 人 士 均 可 受 惠 的 活 動 。 此
外 , 該 署 在 二 零 零 八 年 十 月 舉 辦 名 為 “ 社 企 助 更 生 ” 的 大 型
座 談 會 , 以 加 強 非 政 府 機 構 在 更 生 服 務 方 面 的 合 作 。
7.4 懲 教 署 為 加 強 部 門 在 助 更 生 方 面 的 宣 傳 及 公 眾 教 育 活 動 , 向 香 港
電 台 的 電 台 節 目 “ 萬 千 寵 愛 ” 提 供 支 援 、 製 作 電 視 宣 傳 短 片 和 電 台 宣 傳 聲
帶 、 以 及 製 作 海 報 及 紀 念 品 , 派 發 給 學 校 和 其 他 有 關 機 構 。 此 外 , 高 層 懲 教
人 員 繼 續 接 觸 市 民 , 介 紹 該 署 的 工 作 和 向 市 民 重 申 社 會 接 納 及 支 持 更 生 人 士
的 重 要 性 。
7.5 更 生 人 士 能 否 改 過 自 新 , 成 為 奉 公 守 法 的 市 民 , 社 會 人 士 的 支 持
是 一 大 關 鍵 。 更 生 人 士 改 過 自 新 , 有 助 減 少 再 犯 案 的 情 況 及 節 省 公 帑 。 委 員
會 支 持 懲 教 署 在 更 生 服 務 方 面 的 工 作 , 並 認 為 懲 教 署 的 宣 傳 活 動 應 繼 續 推
行 。
懲 教 署 助 更 生 宣 傳 活 動 成 效 的 第 三 次 調 查
7.6 懲 教 署 在 二 零 零 八 年 年 初 透 過 電 話 進 行 了 一 次 意 見 調 查 , 以 評 估
在 市 民 眼 中 該 署 舉 辦 的 宣 傳 活 動 的 成 效 。 委 員 會 知 悉 下 列 的 調 查 結 果 :
(a)
在 二 零 零 八 年 ,75% 的 受 訪 者 表 示 , 在 先 前 12 個 月 曾 接 觸
最 少 一 項 由 懲 教 署 舉 辦 的 宣 傳 活 動 。
(b) 在 二 零 零 八 年 的 調 查 中 表 示 , 先 前 12 個 月 曾 接 觸 最 少 一 項
宣 傳 活 動 的 受 訪 者 , 有 71% 同 意 這 些 活 動 能 加 深 他 們 對 更 生
人 士 的 了 解 ; 以 及
(c)
85% 的 受 訪 者 認 為 政 府 應 繼 續 舉 辦 宣 傳 活 動 , 呼 籲 公 眾 支 持
更 生 人 士 。
7.7 由 於 很 多 社 區 組 織 和 商 人 / 商 會 表 示 有 興 趣 與 懲 教 署 合 作 , 協 力
為 更 生 人 士 謀 福 祉 , 該 署 會 繼 續 爭 取 公 眾 支 持 推 行 更 生 服 務 的 宣 傳 工 作 和 在
這 方 面 加 強 社 區 的 參 與 。
法 律 改 革 委 員 會 的 《 關 於 性 罪 犯 名 冊 的 臨 時 建 議 》 的 諮 詢 文 件
7.8 對 於 缺 乏 機 制 防 止 性 罪 犯 從 事 有 機 會 傷 害 年 幼 者 和 易 受 傷 害 者 的
工 作 這 情 況 , 法 院 、 傳 播 媒 介 和 市 民 大 眾 均 表 示 關 注 。 為 此 , 法 律 改 革 委 員
會 ( 法 改 會 ) 轄 下 性 罪 行 檢 討 小 組 委 員 會 ( 小 組 委 員 會 ) 於 二 零 零 八 年 七 月
二 十 九 日 發 表 《 關 於 性 罪 犯 名 冊 的 臨 時 建 議 》 諮 詢 文 件 , 邀 請 市 民 在 二 零 零
八 年 十 月 底 之 前 提 出 意 見 。
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諮 詢 文 件 提 出 的 建 議
7.9 小 組 委 員 會 建 議 設 立 一 個 行 政 機 制 作 為 臨 時 措 施 , 讓 僱 用 他 人 從
事 與 兒 童 有 關 工 作 或 與 精 神 上 無 行 為 能 力 人 士 有 關 工 作 的 僱 主 可 查 核 準 僱 員
的 性 罪 行 刑 事 定 罪 記 錄 。 小 組 委 員 會 的 主 要 建 議 如 下 :
(a)
(b)
(c)
建 議 1-5: 應 設 立 一 個 行 政 機 制 作 為 臨 時 措 施 , 讓 僱 主 可 查
核 將 會 從 事 與 兒 童 有 關 工 作 或 與 精 神 上 無 行 為 能 力 人 士 有 關
工 作 的 準 僱 員 的 性 罪 行 刑 事 定 罪 記 錄 。 該 機 制 應 包 括 恰 當 的
措 施 , 以 顧 及 在 人 權 及 罪 犯 更 新 方 面 的 關 注 。 建 議 的 制 度 應
屬 自 願 性 質 , 並 應 涵 蓋 從 事 與 兒 童 有 關 工 作 或 與 精 神 上 無 行
為 能 力 人 士 有 關 工 作 的 僱 員 、 志 願 工 作 者 、 受 訓 人 員 及 自 僱
人 士 。
建 議 6: 就 擬 議 機 制 的 運 作 而 言 , 現 行 有 關 發 出 無 犯 罪 記 錄
證 明 書 及 要 求 查 閱 刑 事 定 罪 資 料 的 機 制 , 可 予 適 當 地 變 通 和
改 動 。“ 清 白 ” 的 查 核 結 果 不 會 以 書 面 方 式 記 錄 下 來 , 而 會
以 口 頭 方 式 通 知 查 核 申 請 人 或 其 僱 主 。 這 類 查 核 應 由 求 職 者
/ 資 料 當 事 人 提 出 。
建 議 7-9: 建 議 的 機 制 只 應 披 露 指 明 列 表 中 的 性 罪 行 定 罪 記
錄 的 資 料 , 不 應 披 露 根 據 《 罪 犯 自 新 條 例 》( 第 297 章 )
第 2 條 被 視 為 “ 已 失 時 效 ” 的 性 罪 行 定 罪 記 錄 。
7.10 撲 滅 罪 行 委 員 會 普 遍 歡 迎 設 立 擬 議 的 性 罪 犯 名 冊 , 亦 知 悉 小 組 委
員 會 作 出 有 關 建 議 的 目 的 , 是 要 在 保 護 兒 童 與 維 護 曾 犯 罪 者 的 人 權 兩 者 之 間
取 得 平 衡 。 部 分 撲 滅 罪 行 委 員 會 委 員 關 注 有 關 安 排 所 涵 蓋 的 範 圍 , 例 如 “ 僱
員 ” 是 否 涵 蓋 私 人 補 習 老 師 、 按 照 服 務 合 約 從 事 與 兒 童 有 關 工 作 的 人 士 等 ,
以 及 有 關 機 制 是 否 也 涵 蓋 現 職 僱 員 。
未 來 路 向
7.11 法 改 會 在 考 慮 小 組 委 員 會 提 出 的 建 議 和 諮 詢 期 間 收 到 的 意 見 後 ,
稍 後 會 把 最 後 報 告 書 提 交 當 局 考 慮 。
*****
30

青 少 年 罪 犯 問 題 常 務 委 員 會
第 八 章
小 組 委 員 會 的 工 作
8.1 青 少 年 罪 犯 問 題 常 務 委 員 會 ( 常 務 委 員 會 ) 是 委 員 會 轄 下 的 一 個
小 組 委 員 會 。 常 務 委 員 會 前 身 是 青 少 年 問 題 研 究 小 組 , 於 一 九 八 六 年 七 月 重
組 。 成 立 常 務 委 員 會 的 主 要 目 的 是 探 討 邊 緣 青 少 年 犯 罪 的 成 因 , 以 及 研 究 在
教 育 、 社 會 、 懲 教 計 劃 方 面 可 以 採 取 哪 些 預 防 及 補 救 措 施 。 常 務 委 員 會 的 職
責 之 一 , 是 監 察 青 少 年 罪 犯 評 估 專 案 小 組 的 工 作 。 該 專 案 小 組 是 一 個 專 責 小
組 , 成 員 包 括 懲 教 署 和 社 會 福 利 署 的 專 業 人 員 , 可 為 被 定 罪 的 青 少 年 罪 犯 建
議 最 合 適 的 更 生 計 劃 。 常 務 委 員 會 的 職 權 範 圍 及 二 零 零 八 至 零 九 年 度 的 成 員
名 單 載 於 附 錄 B(a)。
8.2 年 內 , 常 務 委 員 會 審 議 了 兩 份 分 別 關 於 青 少 年 罪 案 統 計 及 “ 警 司
警 誡 計 劃 ” 運 作 情 況 的 報 告 。 常 務 委 員 會 在 二 零 零 八 年 六 月 十 日 探 訪 屯 門 兒
童 及 青 少 年 院 , 對 該 院 的 管 理 、 運 作 , 以 及 該 院 為 院 童 提 供 的 教 育 及 社 康 活
動 有 進 一 步 了 解 。 常 務 委 員 會 亦 得 悉 懲 教 署 為 防 止 罪 案 及 支 持 更 生 人 士 而 推
行 的 更 生 先 鋒 計 劃 , 為 輟 學 及 有 學 習 困 難 的 學 生 所 提 供 的 服 務 , 以 及 為 邊 緣
青 少 年 所 提 供 的 院 舍 服 務 。
8.3 常 務 委 員 會 欣 悉 社 會 福 利 署 曾 與 總 裁 判 官 討 論 青 少 年 罪 犯 評 估 專
案 小 組 的 職 能 , 並 向 總 裁 判 官 提 交 資 料 供 與 其 他 裁 判 官 分 享 , 從 而 提 醒 裁 判
官 專 案 小 組 持 續 運 作 。 委 員 亦 得 悉 政 府 化 驗 所 、 社 會 福 利 署 及 兒 童 法 庭 的 裁
判 官 已 作 出 務 實 安 排 , 優 先 處 理 檢 測 危 害 精 神 毒 品 的 驗 尿 報 告 。 這 些 安 排 回
應 了 常 務 委 員 會 較 早 時 對 於 兒 童 法 庭 遲 遲 未 獲 提 供 驗 尿 報 告 的 關 注 。 一 些 委
員 對 於 為 邊 緣 青 少 年 而 設 的 “ 群 育 學 校 ” 的 學 位 是 否 足 夠 , 以 及 據 報 失 踪 的
青 少 年 仍 可 離 境 的 問 題 提 出 關 注 意 見 。 常 務 委 員 會 會 繼 續 研 究 這 些 事 項 。
宣 傳 小 組 委 員 會
8.4 委 員 會 轄 下 的 宣 傳 小 組 委 員 會 負 責 推 廣 委 員 會 的 政 策 、 目 標 和 策
略 , 以 期 增 強 市 民 對 防 止 罪 案 的 認 識 , 及 呼 籲 他 們 更 積 極 參 與 滅 罪 工 作 。 宣
傳 小 組 委 員 會 的 職 權 範 圍 和 二 零 零 八 至 零 九 年 度 的 成 員 名 單 載 於 附 錄 B(b)。
8.5 宣 傳 小 組 委 員 會 負 責 制 定 及 推 行 撲 滅 罪 行 宣 傳 運 動 。 每 年 度 的 宣
傳 運 動 通 常 設 有 一 個 或 以 上 主 題 , 針 對 常 見 的 罪 案 及 / 或 公 眾 關 注 的 問 題 。
二 零 零 八 至 零 九 年 度 撲 滅 罪 行 宣 傳 運 動 詳 情 見 第 六 章 。
8.6 年 內 , 宣 傳 小 組 委 員 會 透 過 傳 媒 和 “ 好 市 民 獎 勵 計 劃 ” 等 社 區 活
動 , 策 劃 和 統 籌 全 港 的 滅 罪 宣 傳 工 作 。 此 外 , 宣 傳 小 組 委 員 會 與 各 分 區 撲 滅
罪 行 委 員 會 緊 密 合 作 , 在 地 區 層 面 策 劃 和 舉 辦 宣 傳 活 動 , 以 配 合 全 港 的 滅 罪
宣 傳 運 動 。
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好 市 民 獎 勵 計 劃
8.7 在 香 港 總 商 會 贊 助 下 , 委 員 會 自 一 九 七 三 年 起 推 行 “ 好 市 民 獎 勵
計 劃 ”, 以 表 揚 積 極 協 助 警 方 滅 罪 的 好 市 民 。 為 進 一 步 提 升 公 眾 對 於 這 項 計
劃 的 興 趣 , 委 員 會 於 一 九 八 四 年 增 設 “ 傑 出 好 市 民 獎 ”, 以 表 揚 具 有 強 烈 公
民 意 識 , 並 在 防 止 和 協 助 偵 查 罪 案 或 逮 捕 罪 犯 方 面 有 傑 出 表 現 的 市 民 。
8.8 主 辦 機 構 分 別 於 二 零 零 八 年 六 月 和 十 一 月 舉 行 頒 獎 典 禮 , 向 80 名
好 市 民 頒 發 獎 項 。 獎 勵 計 劃 自 推 行 以 來 , 共 有 超 過 3 400 名 市 民 獲 得 嘉 許 。
*****
32

第 九 章
二 零 零 八 年 撲 滅 罪 行 聯 席 會 議
9.1 撲 滅 罪 行 聯 席 會 議 每 兩 年 舉 行 一 次 , 目 的 是 喚 起 社 會 人 士 對 滅 罪
工 作 的 關 注 , 加 強 委 員 會 與 各 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 之 間 的 溝 通 , 就 滅 罪 措 施
交 流 意 見 。 首 屆 聯 席 會 議 在 一 九 八 五 年 舉 行 , 第 十 三 屆 聯 席 會 議 於 本 年 舉
行 。
9.2 二 零 零 八 年 撲 滅 罪 行 聯 席 會 議 於 二 零 零 八 年 十 二 月 六 日 在 香 港 灣
仔 警 察 總 部 警 政 大 樓 的 多 用 途 禮 堂 舉 行 。 大 會 主 題 為 “ 合 力 萬 鈞 , 滅 罪 安
民 ” , 呼 籲 市 民 大 眾 支 持 撲 滅 罪 行 。 聯 席 會 議 由 邱 小 菲 女 士 主 持 , 出 席 者 約 有
400 人 , 包 括 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 委 員 、 區 議 會 主 席 及 有 關 決 策 局 和 部 門 的
代 表 。 是 次 會 議 獲 傳 媒 廣 泛 報 道 。
聯 席 會 議 討 論
會 前 小 組 討 論
9.3 在 聯 席 會 議 召 開 前 , 委 員 會 於 二 零 零 八 年 七 月 和 八 月 舉 行 了 5 次
小 組 討 論 , 議 題 分 別 為 ..
• “ 搵 快 錢 ” 罪 行
• 青 少 年 罪 行 及 青 少 年 吸 毒 問 題
• 商 業 罪 案 及 詐 騙
• 家 庭 暴 力
• 爆 竊 及 家 居 保 安
9.4 會 前 小 組 討 論 由 各 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 主 席 聯 合 主 持 , 並 邀 請 個
別 範 疇 的 專 家 出 席 發 表 講 話 。 討 論 結 果 及 建 議 在 二 零 零 八 年 十 二 月 六 日 聯 席
會 議 上 匯 報 。
聯 席 會 議 討 論
9.5 在 聯 席 會 議 的 公 開 討 論 環 節 , 決 策 局 及 部 門 的 高 級 官 員 列 席 , 回
應 與 會 者 提 出 的 意 見 及 建 議 。 相 關 事 項 其 後 轉 交 各 有 關 決 策 局 / 部 門 研 究 及
跟 進 。
主 要 議 題 的 跟 進 工 作 報 告
9.6 有 關 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 就 以 上 5 個 罪 案 議 題 提 出 的 意 見 及 建
議 , 委 員 會 備 悉 各 決 策 局 及 部 門 的 跟 進 工 作 報 告 ( 詳 見 下 文 各 段 )。
33

(a)
“ 搵 快 錢 ” 罪 行
宣 傳
9.7 警 方 會 繼 續 推 行 宣 傳 活 動 , 向 市 民 指 出 各 種 詐 騙 陷 阱 。 警 方 會 繼
續 聯 同 多 個 機 構 發 布 防 止 罪 案 的 信 息 , 提 醒 市 民 防 範 “ 搵 快 錢 ” 罪 行 。
執 法
9.8 警 方 除 了 加 強 執 法 行 動 , 打 擊 內 地 旅 客 的 “ 搵 快 錢 ” 罪 行 外 , 亦
會 繼 續 與 香 港 其 他 執 法 機 關 和 內 地 當 局 合 作 , 防 止 曾 在 港 犯 案 的 非 法 入 境 者
和 旅 客 再 次 來 港 犯 罪 。 此 外 , 入 境 事 務 處 會 繼 續 在 各 個 管 制 站 維 持 有 效 的 出
入 境 管 制 , 並 在 全 港 展 開 行 動 或 聯 同 其 他 執 法 機 關 採 取 行 動 , 緝 捕 違 法 者 。
與 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 合 作
9.9 多 個 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 把 “ 搵 快 錢 ” 罪 行 列 為 其 中 一 項 首 要 工
作 。 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 會 繼 續 與 相 關 的 警 區 合 作 , 打 擊 這 些 罪 行 。 由 於 每
個 分 區 發 生 的 “ 搵 快 錢 ” 罪 案 各 有 不 同 , 警 區 會 根 據 分 區 的 罪 案 特 徵 編 製 罪
案 報 告 , 協 助 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 委 員 針 對 這 些 罪 行 , 擬 訂 宣 傳 和 公 眾 教 育
活 動 。
(b)
青 少 年 罪 案 及 青 少 年 吸 毒 問 題
三 合 會 的 影 響
9.10 雖 然 沒 有 證 據 顯 示 三 合 會 有 組 織 地 滲 入 學 校 , 招 攬 會 員 , 但 警 方
會 繼 續 採 取 秘 密 行 動 , 對 付 任 何 有 關 三 合 會 滲 入 學 校 的 問 題 , 並 為 學 生 和 教
師 舉 辦 講 座 和 研 討 會 , 向 他 們 講 解 三 合 會 問 題 帶 來 的 威 脅 。 警 方 也 會 與 學 校
和 家 長 教 師 會 保 持 密 切 聯 繫 , 並 與 教 育 局 聯 手 對 付 有 關 問 題 。
學 校 管 理 層 的 角 色
9.11 為 培 育 一 股 積 極 正 視 校 園 青 少 年 吸 毒 問 題 及 在 學 校 推 行 禁 毒 教 育
的 文 化 , 教 育 局 正 肩 負 領 導 的 角 色 , 推 動 所 有 學 校 推 行 健 康 校 園 政 策 。 禁 毒
處 和 教 育 局 在 二 零 零 八 年 七 月 , 為 超 過 500 名 中 小 學 校 長 和 教 育 工 作 者 舉 辦
禁 毒 研 討 會 , 呼 籲 他 們 支 持 有 關 工 作 。 所 有 學 校 須 按 本 身 的 情 況 , 制 訂 校 本
政 策 , 及 早 建 立 學 生 正 面 的 價 值 觀 和 態 度 , 從 而 增 強 他 們 抵 抗 毒 品 誘 惑 的 能
力 , 活 出 健 康 人 生 。 二 零 零 八 年 十 一 月 , 教 育 局 宣 布 推 出 額 外 支 援 措 施 , 協
助 建 立 校 園 禁 毒 文 化 , 並 鼓 勵 學 校 積 極 參 與 禁 毒 講 座 和 活 動 。 就 此 , 教 育 局
在 二 零 零 九 年 一 月 舉 辦 了 兩 場 有 關 學 生 校 內 犯 規 與 違 法 行 為 的 研 討 會 , 出 席
的 校 長 和 教 師 約 有 1 300 人 。
9.12 展 望 未 來 , 教 育 局 正 檢 討 和 更 新 學 校 課 桯 , 以 加 強 禁 毒 教 育 。 禁
毒 處 和 教 育 局 正 與 其 他 有 關 部 門 合 作 , 務 求 擴 大 學 生 禁 毒 活 動 的 涵 蓋 範 圍 和
增 強 其 內 容 , 並 安 排 學 校 管 理 層 和 教 師 接 受 進 一 步 培 訓 , 讓 他 們 掌 握 有 關 處
理 校 園 禁 毒 事 宜 的 知 識 和 技 巧 。
34

家 長 的 角 色
9.13 鑑 於 家 長 在 青 少 年 的 成 長 和 發 展 中 擔 當 重 要 角 色 , 禁 毒 處 、 社 會
福 利 署 和 教 育 局 一 向 有 為 家 長 舉 辦 工 作 坊 和 研 討 會 , 讓 他 們 掌 握 有 關 毒 品 的
知 識 和 尋 求 協 助 的 途 徑 , 並 加 強 他 們 與 子 女 的 溝 通 技 巧 。 當 局 現 正 為 家 長 製
作 禁 毒 資 源 套 , 以 增 強 家 長 預 防 吸 毒 的 知 識 和 技 巧 , 協 助 他 們 及 早 辨 識 子 女
是 否 吸 毒 。 此 外 , 社 會 福 利 署 會 繼 續 舉 辦 有 關 親 子 關 係 的 教 育 活 動 , 讓 教 師
和 家 長 更 了 解 青 少 年 的 需 要 , 俾 能 及 時 向 青 少 年 提 供 協 助 , 而 禁 毒 處 亦 會 繼
續 透 過 禁 毒 基 金 , 舉 辦 和 贊 助 各 項 以 家 長 為 對 象 的 禁 毒 活 動 。
8
9.14 此 外 , 家 庭 與 學 校 合 作 事 宜 委 員 會 在 二 零 零 八 年 十 月 十 八 日 舉 行
了 周 年 研 討 大 會 , 主 題 是 健 康 家 庭 , 其 中 一 項 主 要 議 題 是 預 防 吸 毒 。 該 委 員
會 和 其 他 家 長 教 師 會 及 地 區 團 體 ( 例 如 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 ) 會 繼 續 為 家 長
舉 辦 禁 毒 講 座 和 活 動 。
透 過 互 聯 網 進 行 宣 傳
9.15 警 方 一 直 透 過 其 網 頁 (http://www.police.gov.hk/) 和 少 年 警 訊 網 頁
(http://www.police.gov.hk/hkp-home/chinese/jpc/index.htm) 向 青 少 年 傳 遞 防 止 罪 案 和
禁 毒 信 息 。 近 期 透 過 互 聯 網 進 行 的 宣 傳 工 作 , 包 括 推 廣 新 設 的 “ 警 察 毒 品 舉
報 熱 線 ”。 當 局 在 二 零 零 八 年 六 月 展 開 為 期 兩 年 的 全 港 禁 毒 運 動 , 主 題 為
“ 不 可 一 、 不 可 再 。 向 毒 品 說 不 、 向 遺 憾 說 不 ”。 為 配 合 這 項 活 動 , 禁 毒 處
在 一 些 深 受 青 少 年 歡 迎 的 網 站 ( 例 如 MSN Messenger 和 若 干 網 上 討 論 區 )
發 布 各 項 禁 毒 宣 傳 資 訊 。 此 外 , 禁 毒 處 亦 製 作 了 新 一 輯 電 視 宣 傳 短 片 、 電 台
宣 傳 聲 帶 、 宣 傳 活 動 主 題 曲 和 相 關 的 音 樂 短 片 。
禁 毒 表 演
9.16 禁 毒 常 務 委 員 會 、 禁 毒 處 和 香 港 商 業 電 台 合 辦 一 項 禁 毒 舞 台 劇 訓
練 暨 演 出 計 劃 , 對 象 為 15 至 22 歲 的 青 少 年 。 經 訓 練 的 青 少 年 由 二 零 零 九 年
三 月 起 在 多 間 學 校 演 出 , 向 學 生 傳 遞 禁 毒 信 息 。 此 外 , 舞 台 劇 亦 會 製 成 影
片 , 該 影 片 會 分 發 給 學 校 及 在 網 上 (http://www.nd.gov.hk/) 播 放 。
9.17 禁 毒 常 務 委 員 會 、 禁 毒 處 及 政 府 青 少 年 一 站 式 網 上 平 台 攜 手 合
作 , 在 二 零 零 八 年 九 月 至 二 零 零 九 年 五 月 期 間 舉 辦 禁 毒 短 片 創 作 比 賽 , 參 賽
作 品 數 目 超 過 100。 入 選 決 賽 的 參 加 者 於 二 零 零 九 年 一 月 至 二 月 獲 安 排 參 加
4 個 禁 毒 工 作 坊 , 學 習 有 關 禁 毒 知 識 , 以 及 製 作 短 片 和 編 寫 劇 本 的 技 巧 。 比
賽 結 果 已 於 二 零 零 九 年 五 月 公 布 。 此 外 , 多 項 由 禁 毒 基 金 資 助 , 讓 青 少 年 參
與 製 作 禁 毒 影 片 和 舞 台 劇 的 計 劃 在 年 內 進 行 。
8
家 庭 與 學 校 合 作 事 宜 委 員 會 在 一 九 九 三 年 成 立 , 就 如 何 促 進 家 庭 與 學 校 之 間 的 合 作 以 協 助 學 生 學
習 , 提 供 意 見 。
35

增 加 資 源
9.18 政 府 已 在 二 零 零 八 至 零 九 年 度 向 社 會 福 利 署 增 撥 資 源 , 以 增 加 各
地 區 青 少 年 外 展 社 會 工 作 隊 、 青 少 年 深 宵 外 展 服 務 隊 及 社 區 支 援 服 務 計 劃 的
人 手 , 並 在 元 朗 和 沙 田 設 立 兩 間 新 的 濫 用 精 神 藥 物 者 輔 導 中 心 。 這 將 有 助 加
強 為 邊 緣 青 少 年 及 吸 食 危 害 精 神 毒 品 的 青 少 年 提 供 的 福 利 服 務 。
邊 緣 青 少 年 輔 導 計 劃
9.19 警 方 、 禁 毒 處 和 社 會 福 利 署 會 推 廣 為 邊 緣 青 少 年 而 設 的 師 友 計
劃 。 警 務 人 員 一 直 有 參 與 各 類 型 青 少 年 計 劃 , 擔 任 青 少 年 的 師 友 , 向 他 們 提
供 意 見 和 分 享 經 驗 。 社 會 福 利 署 則 鼓 勵 受 資 助 的 非 政 府 機 構 與 不 同 的 社 區 組
織 、 商 業 機 構 、 學 校 和 其 他 有 關 各 方 合 作 提 供 福 利 服 務 ( 例 如 師 友 計 劃 ), 以
協 助 弱 勢 青 少 年 和 邊 緣 青 少 年 。 禁 毒 處 持 續 推 行 禁 毒 運 動 , 包 括 繼 續 鼓 勵 分
區 撲 滅 罪 行 委 員 會 舉 辦 禁 毒 活 動 , 並 會 推 廣 成 效 顯 著 的 計 劃 。 此 外 , 禁 毒 處
會 鼓 勵 公 司 和 個 人 舉 辦 或 參 加 “ 友 出 路 ” 計 劃 下 的 青 少 年 師 友 計 劃 。
跨 境 吸 毒 問 題
9.20 警 方 與 海 關 於 二 零 零 八 至 零 九 年 的 聖 誕 及 新 年 假 期 , 在 6 個 陸 路
邊 境 管 制 站 進 行 大 規 模 禁 毒 行 動 , 以 打 擊 青 少 年 跨 境 吸 毒 問 題 ; 當 局 日 後 會
繼 續 在 長 假 期 執 行 這 類 聯 合 行 動 。 如 果 從 內 地 返 港 的 青 少 年 明 顯 受 毒 品 影
響 — 或 在 其 他 情 況 下 沒 有 自 理 能 力 — 而 令 人 關 注 其 健 康 和 利 益 , 警 方 會 作
出 查 問 , 並 在 有 需 要 時 聯 絡 他 們 的 父 母 , 以 安 排 合 適 的 康 復 服 務 。 入 境 事 務
處 會 提 高 警 覺 , 留 意 任 何 需 要 協 助 的 人 士 ( 包 括 青 少 年 ), 並 按 情 況 所 需 將 他
們 轉 介 警 方 處 理 。
9.21 關 於 在 邊 境 管 制 站 對 可 疑 青 少 年 進 行 毒 品 測 試 的 提 議 , 青 少 年 毒
品 問 題 專 責 小 組 提 出 的 其 中 一 項 主 要 建 議 , 是 引 入 新 法 例 , 以 賦 權 執 法 人 員
要 求 被 合 理 懷 疑 吸 毒 者 接 受 毒 品 測 試 。 當 局 現 正 研 究 可 行 方 案 的 細 節 , 以 期
在 二 零 零 九 年 年 底 前 進 行 公 眾 諮 詢 。
9.22 青 少 年 毒 品 問 題 專 責 小 組 指 出 , 香 港 與 內 地 必 須 加 強 合 作 , 以 打
擊 青 少 年 跨 境 吸 毒 問 題 。 雙 方 已 就 提 供 有 關 香 港 青 少 年 在 內 地 因 吸 毒 而 被 捕
的 資 料 , 以 及 香 港 青 少 年 在 內 地 被 行 政 拘 留 後 的 遣 返 事 宜 , 進 行 有 建 設 性 的
商 討 。 警 方 現 正 與 深 圳 對 口 單 位 擬 訂 詳 細 的 規 約 安 排 。 總 括 來 說 , 警 方 會 與
內 地 當 局 保 持 緊 密 聯 繫 和 合 作 , 以 打 擊 跨 境 吸 毒 及 販 毒 問 題 。
舉 行 狂 野 派 對 的 黑 點
9.23 雖 然 狂 野 派 對 近 年 有 所 減 少 , 但 警 方 會 繼 續 監 察 和 打 擊 舉 行 狂 野
派 對 的 黑 點 , 防 止 青 少 年 聚 集 在 這 些 場 所 吸 毒 。 就 此 , 警 方 及 其 他 政 府 部 門
經 常 巡 查 的 士 高 形 式 的 娛 樂 場 所 , 確 保 有 關 場 所 符 合 各 種 發 牌 規 例 及 規 則 。
二 零 零 八 年 , 有 6 所 “ 大 型 ” 娛 樂 場 所 因 警 方 積 極 採 取 行 動 而 關 閉 。
36

(c)
商 業 罪 案 及 詐 騙
商 業 詐 騙 及 假 貨 幣
9.24 警 方 於 二 零 零 八 年 舉 辦 了 多 項 有 關 各 類 商 業 詐 騙 案 ( 例 如 街 頭 騙
案 、 模 特 兒 騙 案 、 破 產 騙 案 及 假 貨 幣 ) 的 宣 傳 活 動 和 研 討 會 , 提 醒 市 民 慎 防
騙 局 。 警 方 會 繼 續 在 二 零 零 九 年 推 展 這 方 面 的 工 作 。
防 止 貪 污
9.25 廉 政 公 署 ( 廉 署 ) 推 出 多 項 措 施 , 向 半 官 方 機 構 、 非 牟 利 機 構 、
私 人 機 構 和 非 上 市 公 司 推 廣 防 貪 工 作 。 這 些 措 施 包 括 為 政 府 資 助 機 構 推 出 一
項 為 期 兩 年 的 誠 信 計 劃 ; 編 製 一 套 防 貪 錦 囊 , 作 為 半 官 方 機 構 的 管 治 架 構 及
內 部 監 控 制 度 的 楷 模 ; 為 中 小 型 企 業 舉 辦 以 商 業 道 德 為 題 的 研 討 會 ; 以 及 與
重 要 行 業 的 主 要 相 關 人 士 攜 手 合 作 , 推 廣 誠 信 管 理 和 專 業 道 德 。 此 外 , 廉 署
會 探 討 可 否 在 不 同 專 業 及 指 定 行 業 的 資 格 檢 定 考 試 及 在 持 續 專 業 發 展 課 程
中 , 加 入 防 貪 及 專 業 道 德 元 素 。
大 廈 管 理 及 維 修
9.26 為 了 加 深 業 主 立 案 法 團 、 互 助 委 員 會 及 居 民 組 織 對 優 質 大 廈 管 理
的 認 識 , 並 提 醒 他 們 慎 防 涉 及 大 廈 管 理 和 維 修 的 商 業 罪 案 和 詐 騙 案 , 民 政 事
務 總 署 與 廉 署 和 香 港 房 屋 協 會 緊 密 合 作 , 推 行 一 系 列 教 育 及 宣 傳 計 劃 ( 包 括
舉 辦 工 作 坊 和 巡 迴 展 覽 、 製 作 電 視 和 電 台 宣 傳 節 目 、 派 發 大 廈 管 理 實 務 指 南
及 舉 行 比 賽 ), 以 推 廣 誠 信 和 優 質 大 廈 管 理 。 二 零 零 九 年 的 教 育 及 宣 傳 計 劃 會
以 推 廣 誠 信 財 務 管 理 為 重 點 。
清 洗 黑 錢
9.27 警 方 和 禁 毒 處 一 直 有 舉 辦 打 擊 清 洗 黑 錢 的 培 訓 研 討 會 , 並 製 作 打
擊 清 洗 黑 錢 教 材 套 , 以 加 深 各 行 業 和 專 業 對 這 種 罪 行 的 認 識 。 這 些 培 訓 活 動
的 主 要 議 題 是 舉 報 可 疑 交 易 。
9.28 會 前 討 論 小 組 觀 察 和 關 注 到 , 現 時 在 香 港 購 入 一 家 “ 空 殼 ” 公 司
作 非 法 用 途 , 並 不 困 難 。 儘 管 如 此 , 警 方 表 示 , 現 行 法 例 ( 特 別 是 針 對 清 洗
黑 錢 罪 行 的 條 文 ) 已 為 警 方 提 供 了 有 力 的 依 據 , 就 這 種 罪 行 採 取 檢 控 行 動 。
警 方 會 繼 續 留 意 關 乎 “ 空 殼 ” 公 司 的 詐 騙 個 案 , 並 監 察 有 關 情 況 。
街 頭 騙 案
9.29 鑑 於 很 多 街 頭 騙 案 的 被 捕 人 士 是 內 地 旅 客 , 警 方 已 與 內 地 有 關 當
局 加 強 交 換 情 報 和 合 作 , 打 擊 這 類 罪 行 。 因 街 頭 騙 案 被 捕 的 內 地 旅 客 近 年 有
所 減 少 , 可 見 有 關 工 作 成 效 理 想 。 警 方 會 繼 續 根 據 情 報 採 取 行 動 , 以 堵 截 街
頭 行 騙 集 團 及 禁 止 其 成 員 來 港 。
37

(d)
家 庭 暴 力
宣 傳 及 教 育
9.30 自 《 家 庭 暴 力 ( 修 訂 ) 條 例 》 於 二 零 零 八 年 八 月 一 日 生 效 後 , 勞 工
及 福 利 局 已 加 強 宣 傳 , 讓 市 民 知 道 條 例 在 修 訂 後 擴 大 保 障 範 圍 , 並 協 助 家 庭
暴 力 受 害 人 了 解 自 己 的 權 利 、 法 律 上 提 供 的 保 障 及 社 會 給 予 的 支 援 。 宣 傳 活
動 包 括 在 過 去 數 月 為 前 線 社 工 和 相 關 人 士 舉 辦 多 個 簡 報 會 , 這 方 面 的 工 作 將
會 持 續 進 行 。 此 外 , 勞 工 及 福 利 局 計 劃 印 製 單 張 , 說 明 條 例 修 訂 後 可 為 家 庭
暴 力 受 害 人 提 供 更 大 保 障 。
9.31 自 二 零 零 二 年 起 , 社 會 福 利 署 推 行 全 港 及 地 區 性 的 “ 凝 聚 家 庭
齊 抗 暴 力 ” 宣 傳 運 動 , 藉 此 令 市 民 更 加 了 解 家 庭 暴 力 帶 來 的 嚴 重 影 響 , 鼓 勵
有 需 要 的 家 庭 尋 求 協 助 , 以 及 提 倡 鄰 里 守 望 相 助 的 精 神 。 二 零 零 九 至 一 零 年
度 的 宣 傳 運 動 的 重 點 是 防 止 有 人 因 近 日 的 金 融 危 機 而 自 殺 , 以 及 防 止 兒 童 乏
人 照 管 。
辨 識 高 危 個 案
9.32 當 局 推 出 多 項 預 防 措 施 , 以 期 能 夠 及 早 介 入 , 盡 早 辨 識 和 接 觸 亟
需 援 助 的 家 庭 , 並 在 問 題 未 演 變 成 更 嚴 重 的 事 件 前 , 為 這 些 家 庭 提 供 協 助 。
有 關 措 施 包 括 推 行 兒 童 身 心 全 面 發 展 服 務 、 家 庭 支 援 計 劃 及 檢 討 兒 童 死 亡 個
案 的 先 導 計 劃 。 警 方 已 提 升 警 隊 處 理 家 庭 暴 力 的 電 腦 資 料 庫 , 並 採 用 “ 一 家
庭 一 小 隊 ” 的 方 法 。 後 者 可 令 調 查 隊 更 了 解 有 關 家 庭 的 背 景 和 辨 識 存 在 於 該
家 庭 的 高 危 因 素 。 警 方 亦 已 採 取 新 的 “ 受 害 人 管 理 ” 策 略 , 範 圍 涵 蓋 處 理 程
序 、 個 案 調 查 及 轉 介 受 害 人 接 受 所 需 支 援 和 保 護 的 服 務 。 這 項 策 略 的 目 的 是
強 化 警 方 在 個 案 的 初 步 處 理 、 跟 進 調 查 、 聆 訊 前 、 聆 訊 後 以 至 個 案 檢 討 的 各
個 階 段 中 對 家 庭 暴 力 受 害 人 的 支 援 及 安 全 保 障 。 警 方 又 聯 同 社 會 福 利 署 設 立
轉 介 機 制 , 讓 社 工 介 入 及 為 有 需 要 的 家 庭 提 供 福 利 服 務 。
9.33 至 於 針 對 預 防 工 作 所 投 放 的 資 源 , 社 會 福 利 署 於 二 零 零 六 年 一 月
展 開 為 期 兩 年 的 施 虐 者 輔 導 先 導 計 劃 , 為 施 虐 者 制 訂 合 適 的 小 組 治 療 模 式 ,
避 免 施 虐 事 件 再 次 發 生 。 事 實 證 明 , 先 導 計 劃 能 有 效 協 助 施 虐 者 改 變 其 粗 暴
行 為 。 先 導 計 劃 結 束 後 , 社 會 福 利 署 繼 續 推 行 有 關 計 劃 , 作 為 輔 導 服 務 的 一
環 。 社 會 福 利 署 會 就 不 同 類 別 的 施 虐 者 作 進 一 步 研 究 和 制 訂 合 適 的 治 療 模
式 。 在 二 零 零 九 至 一 零 年 度 , 當 局 會 增 加 12 名 社 工 和 兩 名 臨 牀 心 理 學 家 , 就
家 庭 暴 力 個 案 提 供 前 線 專 業 支 援 。
為 受 害 人 提 供 庇 護 中 心 宿 位
9.34 現 時 , 本 港 有 4 個 婦 女 庇 護 中 心 , 提 供 220 個 宿 位 。 二 零 零 九 年
年 底 將 有 一 個 新 的 庇 護 中 心 成 立 , 屆 時 宿 位 總 數 會 增 至 260 個 。
38

其 他 司 法 管 轄 區 的 做 法
9.35 勞 工 及 福 利 局 在 檢 討 和 修 訂 《 家 庭 暴 力 條 例 》 時 , 參 考 了 外 地 的
相 關 法 例 。 警 方 和 社 會 福 利 署 亦 派 員 到 海 外 出 席 會 議 和 考 察 , 以 擴 闊 他 們 的
視 野 及 汲 取 外 國 在 處 理 家 庭 暴 力 個 案 方 面 的 經 驗 。
(e)
爆 竊 及 家 居 保 安
與 業 主 立 案 法 團 、 互 助 委 員 會 及 居 民 組 織 合 作
9.36 警 方 一 直 與 業 主 立 案 法 團 / 互 助 委 員 會 / 居 民 組 織 及 大 廈 管 理 公
司 保 持 緊 密 聯 繫 , 合 力 改 善 私 人 樓 宇 的 保 安 。 民 政 事 務 總 署 的 職 員 平 日 與 業
主 立 案 法 團 / 互 助 委 員 會 / 居 民 組 織 接 觸 時 , 也 會 向 他 們 傳 達 家 居 保 安 的 信
息 , 並 就 改 善 大 廈 的 保 安 措 施 提 供 意 見 。 房 屋 署 與 警 方 一 直 保 持 密 切 聯 繫 ,
就 如 何 加 強 公 共 屋 邨 的 樓 宇 保 安 交 換 資 料 和 交 流 意 見 。 警 方 會 繼 續 舉 辦 保 安
員 獎 勵 計 劃 , 以 表 揚 積 極 維 持 大 廈 保 安 的 保 安 員 。
提 高 公 眾 意 識
9.37 警 方 、 民 政 事 務 總 署 及 房 屋 署 已 推 出 多 項 推 廣 和 宣 傳 活 動 ( 例 如
派 發 宣 傳 單 張 、 海 報 和 視 像 光 碟 ), 以 提 高 公 眾 對 家 居 保 安 、 有 效 大 廈 管 理 和
預 防 爆 竊 的 意 識 , 並 加 深 他 們 在 這 方 面 的 知 識 。 有 關 工 作 會 持 續 進 行 。
安 裝 閉 路 電 視 系 統 以 防 止 罪 案
9.38 為 改 善 屋 邨 的 管 理 服 務 和 保 安 , 房 屋 委 員 會 推 出 一 項 大 型 的 提 升
工 程 , 在 153 個 公 共 屋 邨 逾 1 000 座 大 廈 安 裝 數 碼 閉 路 電 視 保 安 系 統 。 工 程
於 二 零 零 七 年 十 一 月 展 開 , 截 至 二 零 零 九 年 三 月 為 止 , 約 200 座 大 廈 已 安 裝
有 關 系 統 。 房 屋 委 員 會 會 按 需 要 , 考 慮 在 大 廈 信 箱 範 圍 及 部 分 盲 點 加 設 攝 影
機 。 整 項 工 程 將 於 二 零 一 三 至 一 四 年 完 成 。
9.39 就 安 裝 閉 路 電 視 系 統 以 防 止 罪 案 這 個 做 法 , 其 中 一 項 關 注 點 是 需
要 在 保 障 市 民 私 隱 與 保 障 公 眾 利 益 / 安 全 兩 者 之 間 取 得 恰 當 平 衡 。 為 此 , 房
屋 署 會 徵 詢 警 方 和 住 戶 對 安 裝 工 程 的 意 見 。 同 樣 地 , 民 政 事 務 總 署 會 提 醒 業
主 立 案 法 團 / 互 助 委 員 會 / 居 民 組 織 , 在 考 慮 安 裝 閉 路 電 視 系 統 時 需 顧 及 私
隱 問 題 。 警 方 表 示 , 很 多 公 眾 地 方 ( 例 如 地 鐵 站 、 商 場 , 高 速 公 路 和 便 利
店 ) 已 設 有 閉 路 電 視 系 統 , 並 張 貼 告 示 , 告 知 公 眾 有 關 範 圍 受 閉 路 電 視 監
察 。 這 項 安 排 有 助 於 防 止 罪 案 與 保 障 個 人 私 隱 之 間 取 得 平 衡 。
截 停 及 搜 查
9.40 在 街 上 截 停 及 搜 查 可 疑 人 士 , 能 有 效 防 止 和 偵 查 罪 案 。 警 方 會 繼
續 行 使 這 方 面 的 獲 授 權 力 , 並 會 在 維 持 治 安 和 尊 重 人 權 之 間 取 得 平 衡 。
*****
39

第 十 章
分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 的 工 作
10.1 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 在 一 九 七 六 年 九 月 成 立 , 主 要 目 的 是 透 過 籌
辦 地 區 活 動 , 加 深 市 民 對 撲 滅 罪 行 運 動 的 認 識 。 其 後 , 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
發 展 為 凝 聚 地 區 力 量 撲 滅 罪 行 的 中 心 , 其 職 權 範 圍 ( 見 附 錄 C(a)) 亦 擴 大 至
包 括 -
(a)
(b)
(c)
監 察 區 內 罪 案 及 執 法 情 況 ;
統 籌 區 內 滅 罪 活 動 ;
促 進 區 內 警 民 關 係 ; 以 及
(d) 就 撲 滅 罪 行 的 行 政 及 社 區 參 與 措 施 向 委 員 會 提 供 意 見 。
10.2 18 個 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 按 區 議 會 的 地 區 分 界 劃 分 。 分 區 撲 滅 罪
行 委 員 會 獨 立 於 區 議 會 , 但 兩 者 的 成 員 和 經 費 安 排 有 密 切 關 連 。
成 員
10.3 各 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 平 均 有 38 名 成 員 , 主 席 由 地 區 領 袖 擔 任 ,
大 部 分 成 員 為 來 自 地 區 各 界 別 及 由 政 府 委 任 的 非 官 方 委 員 , 亦 包 括 幾 位 區 內
主 要 政 府 部 門 代 表 。 在 二 零 零 八 至 零 九 年 度 ,18 個 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 共 有
538 名 非 官 方 委 員 , 當 中 許 多 是 區 議 員 。18 個 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 的 成 員 名
單 載 於 附 錄 C(b)。
監 察 區 內 罪 案 情 況
10.4 年 內 , 各 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 每 兩 至 三 個 月 舉 行 會 議 , 治 安 是 每
次 會 議 的 常 設 議 程 。 他 們 經 常 檢 討 區 內 罪 案 情 況 及 區 內 罪 案 統 計 數 字 所 顯 示
的 明 顯 趨 勢 。 會 議 為 區 內 人 士 提 供 平 台 , 討 論 當 區 的 罪 案 事 宜 。
10.5 由 於 各 區 的 地 理 、 人 口 和 發 展 不 一 , 區 內 的 罪 案 特 徵 各 不 相 同 。
在 二 零 零 八 年 , 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 關 注 的 罪 行 包 括 -
(a) 搶 劫 、 爆 竊 和 樓 宇 保 安 事 宜 ;
(b) 青 少 年 罪 案 和 青 少 年 吸 毒 問 題 ;
(c) 黑 社 會 和 色 情 活 動 ;
(d) “ 搵 快 錢 ” 罪 案 如 店 舖 盜 竊 和 街 頭 騙 案 ;
(e)
家 庭 暴 力 ; 及
40

(f) 非 法 賭 博 。
統 籌 區 內 的 滅 罪 工 作
10.6 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 在 區 內 展 開 各 項 滅 罪 宣 傳 活 動 , 所 需 經 費 來
自 區 議 會 和 其 他 方 面 的 贊 助 。 除 了 採 用 當 年 的 中 央 撲 滅 罪 行 宣 傳 運 動 ( 見 第
六 章 ) 的 主 題 外 , 個 別 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 亦 針 對 區 內 的 罪 案 特 徵 , 設 特 定
的 主 題 。 有 些 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 更 就 區 內 的 罪 案 問 題 進 行 研 究 和 調 查 。
10.7 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 在 二 零 零 八 年 舉 辦 各 類 型 的 宣 傳 活 動 , 包 括
展 覽 、 學 校 巡 迴 講 座 、 研 討 會 、 綜 合 表 演 、 嘉 年 華 會 、 各 類 獎 勵 計 劃 及 比
賽 、 出 版 滅 罪 通 訊 和 派 發 滅 罪 宣 傳 物 品 。 此 外 , 亦 籌 辦 參 觀 警 察 指 揮 控 制 中
心 、 警 署 、 懲 教 機 構 和 戒 毒 治 療 中 心 的 活 動 。
委 員 會 與 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 的 聯 繫
10.8 委 員 會 審 議 所 收 到 的 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 工 作 進 展 定 期 報 告 , 並
提 供 意 見 。 每 次 委 員 會 會 議 結 束 後 , 會 將 一 份 羅 列 會 議 所 討 論 的 事 項 的 簡 報
送 交 各 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 參 考 。 各 委 員 會 委 員 亦 輪 流 列 席 各 分 區 撲 滅 罪 行
委 員 會 的 會 議 , 並 把 地 區 關 注 的 事 宜 , 帶 回 委 員 會 會 議 上 討 論 。 二 零 零 八 年
各 委 員 出 席 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 會 議 的 輪 值 表 , 載 於 附 錄 C(c)。 委 員 會 委 員
亦 積 極 參 與 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 籌 辦 的 宣 傳 活 動 。 這 些 安 排 不 僅 有 助 彼 此 交
流 有 關 滅 罪 措 施 的 意 見 和 資 料 , 亦 為 委 員 會 和 各 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 的 委 員
建 立 有 用 的 溝 通 渠 道 。
10.9 為 加 強 與 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 的 密 切 聯 繫 , 委 員 會 邀 請 各 分 區 撲
滅 罪 行 委 員 會 主 席 出 席 在 二 零 零 八 年 三 月 二 十 七 日 舉 行 的 周 年 晚 宴 。 全 體 分
區 撲 滅 罪 行 委 員 會 委 員 亦 被 邀 出 席 在 二 零 零 八 年 十 二 月 六 日 舉 行 的 二 零 零 八
年 撲 滅 罪 行 聯 席 會 議 。 透 過 這 些 活 動 , 委 員 會 委 員 和 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 委
員 討 論 公 眾 關 注 的 事 宜 , 和 交 流 打 擊 罪 案 的 意 見 。
*****
41

附 錄 A(a)
撲 滅 罪 行 委 員 會
職 權 範 圍
( 一 ) 制 定 計 劃 , 協 力 減 少 罪 行 ;
( 二 ) 統 籌 各 有 關 部 門 和 機 構 進 行 上 述 計 劃 的 工 作 ;
( 三 ) 收 集 各 有 關 部 門 和 機 構 所 提 交 的 報 告 , 並 根 據 這 些 報 告 , 評 估 各
項 計 劃 的 進 展 和 成 效 ;
( 四 ) 訂 定 方 法 , 鼓 勵 市 民 協 助 減 少 罪 行 ;
( 五 ) 收 集 及 整 理 各 方 面 提 出 有 關 如 何 減 少 罪 行 的 意 見 ;
( 六 ) 建 議 制 定 減 少 罪 行 所 需 的 立 法 及 行 政 措 施 ; 及
( 七 ) 每 年 向 行 政 長 官 報 告 工 作 進 展 一 次 。
42

附 錄 A(b)
撲 滅 罪 行 委 員 會
二 零 零 八 至 零 九 年 度 成 員 名 單
主 席
副 主 席
委 員
秘 書
: 政 務 司 司 長
: 律 政 司 司 長
: 邱 小 菲 女 士 , JP
丘 頌 云 先 生
阮 蘇 少 湄 女 士
李 國 英 先 生 , BBS, MH, JP
方 剛 議 員 , SBS, JP
謝 永 齡 博 士 , MH
葉 國 忠 先 生 , SBS, JP
關 治 平 工 程 師 , JP
保 安 局 局 長
民 政 事 務 局 局 長
勞 工 及 福 利 局 局 長
教 育 局 局 長
警 務 處 處 長
懲 教 署 署 長
: 保 安 局 首 席 助 理 秘 書 長 (E)
43

附 錄 B(a)
撲 滅 罪 行 委 員 會
青 少 年 罪 犯 問 題 常 務 委 員 會
職 權 範 圍
(a)
就 如 何 預 防 有 犯 罪 傾 向 的 青 少 年 犯 法 , 向 撲 滅 罪 行 委 員 會 建 議 可 行 辦
法 ;
(b) 就 如 何 改 善 管 教 青 少 年 罪 犯 的 可 行 辦 法 , 向 撲 滅 罪 行 委 員 會 提 供 意 見 ;
及
(c)
監 察 青 少 年 罪 犯 評 估 專 案 小 組 的 工 作 , 並 考 慮 該 小 組 就 加 強 協 助 青 少 年
罪 犯 改 過 自 新 所 提 出 的 建 議 。
二 零 零 八 至 零 九 年 度 成 員 名 單
主 席 :
委 員 :
保 安 局 局 長
邱 少 菲 女 士 , JP
杜 國 鎏 先 生 , BBS, JP
鍾 陳 麗 歡 博 士
郭 乃 揚 先 生
吳 守 基 先 生 , MH, JP
高 錦 祥 先 生 , BBS, MH
裁 判 官 ( 少 年 法 庭 )
律 政 司 司 長 ( 或 其 代 表 )
勞 工 及 福 利 局 局 長 ( 或 其 代 表 )
教 育 局 局 長 ( 或 其 代 表 )
警 務 處 處 長 ( 或 其 代 表 )
社 會 福 利 署 署 長 ( 或 其 代 表 )
懲 教 署 署 長 ( 或 其 代 表 )
保 安 局 首 席 助 理 秘 書 長 (E)
秘 書 : 保 安 局 高 級 行 政 主 任 ( 撲 滅 罪 行 委 員 會 )
44

附 錄 B(b)
撲 滅 罪 行 委 員 會
宣 傳 小 組 委 員 會
職 權 範 圍
(a) 決 定 如 何 為 撲 滅 罪 行 委 員 會 已 商 定 的 政 策 、 目 標 和 策 略 , 進 行 宣 傳 ;
(b)
就 滅 罪 運 動 的 推 廣 及 宣 傳 活 動 , 向 撲 滅 罪 行 委 員 會 提 供 意 見 , 並 執 行 委
員 會 的 決 定 ;
(c) 在 推 行 這 些 活 動 時 , 統 籌 各 部 門 的 工 作 ;
(d) 統 籌 各 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 和 “ 少 年 警 訊 ” 的 推 廣 活 動 , 並 提 供 意 見 ;
(e)
建 議 如 何 運 用 每 年 撥 供 撲 滅 罪 行 宣 傳 運 動 的 經 費 ; 及
(f) 向 撲 滅 罪 行 委 員 會 匯 報 工 作 進 展 。
二 零 零 八 至 零 九 年 度 成 員 名 單
主 席 : 警 務 處 總 警 司 ( 公 共 關 係 )
委 員 : 陳 東 博 士 , SBS, JP
林 德 亮 先 生 , MH
保 安 局 代 表
民 政 事 務 總 署 代 表
政 府 新 聞 處 代 表
社 會 福 利 署 代 表
警 務 處 防 止 罪 案 科 代 表
警 務 處 警 察 公 共 關 係 科 代 表
秘 書 : 警 務 處 警 察 公 共 關 係 科 高 級 新 聞 主 任 ( 宣 傳 )
45

附 錄 C(a)
分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
職 權 範 圍
(a)
經 常 檢 討 區 內 的 罪 案 及 執 法 情 況 , 並 因 應 市 民 的 需 要 , 就 事 務 的 緩 急 先
後 , 提 出 建 議 ;
(b) 統 籌 區 內 各 方 面 的 工 作 , 協 助 警 方 撲 滅 罪 行 及 減 低 非 法 毒 品 交 易 活 動 ;
(c)
促 進 區 內 良 好 警 民 關 係 ; 及
(d) 就 有 關 撲 滅 罪 行 的 行 政 及 社 區 參 與 措 施 , 向 撲 滅 罪 行 委 員 會 提 供 意 見 。
46

附 錄 C(b)
分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
二 零 零 八 至 零 九 年 度 成 員 名 單
1. 中 西 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
2. 東 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
3. 離 島 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
4. 九 龍 城 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
5. 葵 青 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
6. 觀 塘 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
7. 北 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
8. 西 貢 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
9. 沙 田 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
10. 深 水 埗 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
11. 南 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
12. 大 埔 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
13. 荃 灣 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
14. 屯 門 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
15. 灣 仔 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
16. 黃 大 仙 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
17. 油 尖 旺 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
18. 元 朗 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
47

1. 中 西 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
主 席
副 主 席
委 員
: 區 艷 龍 女 士
: 林 赤 有 先 生 ,MH
: 陳 捷 貴 先 生 ,JP
陳 財 喜 先 生
陳 麗 貞 女 士
張 國 柱 先 生
鍾 蔭 祥 先 生 ,JP
何 俊 麒 先 生
甘 乃 威 先 生 ,MH
黎 永 權 先 生
林 炳 勳 先 生
劉 尉 欣 女 士
李 志 恆 先 生
李 偉 強 先 生
李 應 生 先 生 ,MH,JP
廖 啟 明 先 生
盧 家 亮 先 生
盧 懿 行 女 士
吳 少 強 先 生
吳 永 恩 先 生
邱 瑞 芬 女 士
楊 君 瑩 女 士
楊 浩 然 先 生
葉 振 國 先 生
中 西 區 民 政 事 務 專 員
香 港 警 務 處 中 區 警 區 指 揮 官
香 港 警 務 處 西 區 警 區 指 揮 官
香 港 警 務 處 中 區 警 民 關 係 主 任
香 港 警 務 處 西 區 警 民 關 係 主 任
廉 政 公 署 代 表
教 育 局 代 表
社 會 福 利 署 代 表
48

2. 東 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
主 席
副 主 席
委 員
: 江 子 榮 先 生 ,MH,JP
: 羅 世 光 先 生
: 陳 杏 女 士
陳 潔 榮 女 士 ,MH
陳 靄 群 女 士 ,MH
趙 承 基 先 生 ,MH
鄭 志 成 先 生
周 潔 冰 博 士 ,MH
蔡 錫 聰 先 生 ,JP
馮 翠 屏 女 士
馮 家 正 先 生
許 清 安 先 生
洪 連 杉 先 生
葉 就 生 先 生 ,MH
金 明 女 士
許 德 祥 先 生
林 小 玲 女 士
劉 興 達 先 生
劉 錦 勝 先 生
劉 月 容 女 士
李 德 權 先 生
李 玉 梅 女 士
梁 秀 志 先 生 ,JP
李 建 賢 博 士
呂 志 文 先 生
彭 韻 僖 女 士 ,MH
曾 向 群 先 生
徐 小 英 女 士
溫 奕 民 先 生
黃 健 興 先 生
黃 建 源 先 生 ,MH,JP
任 蔡 藹 怡 女 士
楊 位 醒 先 生 ,MH
東 區 民 政 事 務 專 員
東 區 民 政 事 務 助 理 專 員
東 區 民 政 事 務 處 聯 絡 主 任 主 管 ( 專 責 事
務 )
東 區 民 政 事 務 處 聯 絡 主 任 ( 專 責 事 務 )1
香 港 警 務 處 東 區 指 揮 官
香 港 警 務 處 東 區 警 民 關 係 主 任
廉 政 公 署 代 表
49

教 育 局 代 表
社 會 福 利 署 代 表
房 屋 署 代 表
50

3. 離 島 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
主 席
委 員
: 翁 志 明 先 生 ,MH
: 陳 偉 明 先 生
周 轉 香 女 士 ,MH,JP
鄭 麗 玲 女 士
張 嘉 懿 女 士
張 國 光 先 生
張 明 輝 先 生
周 玉 堂 先 生 ,MH
崔 佩 文 女 士
林 偉 強 先 生 ,SBS,JP
李 志 峰 先 生 ,BBS,MH
梁 兆 棠 先 生
李 錦 棠 先 生
李 國 華 先 生
老 廣 成 先 生
馬 鎮 添 先 生
馬 鴻 銘 博 士 ,BBS
李 文 烈 博 士 ,MH
吳 錦 泉 先 生 ,MH
吳 崇 敬 先 生
曾 家 明 先 生
黃 漢 權 先 生
黃 敬 全 先 生
黃 紫 蓮 女 士
葉 少 康 先 生
余 麗 芬 女 士 ,MH
容 詠 嫦 女 士
離 島 民 政 事 務 專 員
離 島 民 政 事 務 助 理 專 員
離 島 民 政 事 務 處 高 級 聯 絡 主 任
離 島 民 政 事 務 處 聯 絡 主 任 主 管 ( 坪 洲 /
南 丫 島 / 愉 景 灣 )
離 島 民 政 事 務 處 行 政 主 任 ( 發 展 ) 二
香 港 警 務 處 大 嶼 山 區 指 揮 官
香 港 警 務 處 大 嶼 山 區 助 理 指 揮 官 ( 刑 事 )
香 港 警 務 處 水 警 海 港 區 指 揮 官
香 港 警 務 處 大 嶼 山 警 區 警 民 關 係 主 任
香 港 警 務 處 水 警 海 港 警 區 警 民 關 係 主 任
廉 政 公 署 代 表
教 育 局 代 表
社 會 福 利 署 代 表
康 樂 及 文 化 事 務 署 代 表
51

4. 九 龍 城 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
主 席
委 員
: 陳 榮 濂 先 生 ,JP
: 齊 光 華 先 生
陳 景 煌 先 生
陳 焜 鏞 先 生
陳 麗 君 女 士
陳 山 河 先 生
張 仁 康 先 生
何 顯 明 先 生
何 鏡 煒 博 士
葉 志 堅 先 生 ,MH
林 雪 梅 女 士
劉 宇 新 博 士 ,BBS
羅 少 雄 先 生
梁 麟 先 生
陸 勁 光 先 生
顏 少 倫 先 生
彭 曉 明 先 生
邊 陳 之 娟 女 士 ,BBS,JP
潘 國 華 先 生
蕭 婉 嫦 女 士 ,BBS,JP
徐 紅 英 女 士 ,MH
尹 才 榜 先 生 ,MH
王 紹 爾 先 生 ,BBS,JP
王 惠 貞 女 士
九 龍 城 民 政 事 務 專 員
香 港 警 務 處 九 龍 城 區 指 揮 官
廉 政 公 署 代 表
教 育 局 代 表
社 會 福 利 署 代 表
康 樂 及 文 化 事 務 署 代 表
52

5. 葵 青 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
主 席
副 主 席
委 員
: 方 平 先 生
: 黃 耀 聰 先 生
: 陳 志 榮 先 生
陳 建 偉 博 士
陳 麗 娟 女 士
陳 文 浩 先 生
陳 笑 文 先 生
張 敬 川 先 生
鍾 志 雄 先 生
何 啟 華 先 生
許 建 芹 女 士
高 佩 璇 女 士
黎 麗 冰 女 士
林 翠 玲 女 士
林 建 高 先 生 ,MH
林 文 燦 博 士
林 紹 輝 先 生
林 日 豐 先 生
羅 競 成 先 生
李 志 強 先 生 ,MH
梁 國 華 先 生
梁 廣 昌 先 生
梁 子 穎 先 生
梁 玉 鳳 女 士
李 達 明 先 生
盧 慧 蘭 女 士
盧 銳 銓 先 生
麥 美 娟 女 士
毛 玉 萍 女 士
潘 志 成 先 生
潘 發 林 先 生 ,BBS,MH
潘 小 屏 女 士
潘 森 先 生
蘇 開 鵬 先 生 ,BBS,JP
譚 惠 珍 女 士 ,MH
鄧 淑 明 博 士
曹 麗 容 女 士
徐 曉 杰 先 生
尹 兆 堅 先 生
王 麗 容 女 士
黃 世 基 先 生
53

甄 婉 儀 女 士
楊 沛 群 女 士
余 錦 榮 先 生
沃 馮 嬿 婛 女 士
葵 青 民 政 事 務 專 員
香 港 警 務 處 葵 青 區 指 揮 官
香 港 警 務 處 葵 青 區 助 理 指 揮 官 ( 刑 事 )
香 港 警 務 處 葵 青 區 警 民 關 係 主 任
廉 政 公 署 代 表
教 育 局 代 表
社 會 福 利 署 代 表
房 屋 署 代 表
54

6. 觀 塘 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
主 席
委 員
: 黎 樹 濠 先 生 ,MH,JP
: 陳 汶 堅 先 生
陳 文 彥 先 生
陳 逸 寧 女 士
陳 勇 前 先 生
鄭 建 雄 先 生
張 雪 儀 女 士
周 耀 明 先 生
馮 錦 源 先 生
馮 美 雲 女 士
洪 錦 鉉 先 生
林 建 華 先 生 ,MH
劉 定 安 先 生
羅 湧 文 先 生
梁 芙 詠 女 士 ,BBS,MH
李 婉 華 女 士
呂 麗 青 女 士
柯 創 盛 先 生
潘 兆 文 先 生
潘 任 惠 珍 女 士 ,MH
蘇 冠 聰 先 生
蘇 麗 珍 女 士
孫 國 華 先 生 ,MH
孫 榮 良 先 生
施 能 熊 先 生
陳 傳 仁 先 生
鄧 咏 駿 先 生
黃 春 平 先 生
黃 帆 風 先 生
黃 傑 龍 先 生
袁 慰 深 先 生
觀 塘 民 政 事 務 專 員
香 港 警 務 處 觀 塘 區 指 揮 官
香 港 警 務 處 秀 茂 坪 區 指 揮 官
香 港 警 務 處 觀 塘 區 警 民 關 係 主 任
香 港 警 務 處 秀 茂 坪 區 警 民 關 係 主 任
廉 政 公 署 代 表
教 育 局 代 表
社 會 福 利 署 代 表
房 屋 署 代 表
55

7. 北 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
主 席
委 員
: 劉 天 生 先 生
: 歐 陽 鳳 珍 女 士
陳 勇 先 生
侯 悅 煥 先 生
葉 美 好 女 士
賴 心 先 生
林 麗 芳 女 士
林 金 貴 先 生
林 綺 梅 女 士
廖 瑞 彪 先 生
呂 慶 忠 先 生 ,MH
彭 振 聲 先 生
蘇 西 智 先 生 ,BBS,MH
譚 見 強 先 生
溫 忠 平 先 生
溫 和 輝 先 生
王 金 文 女 士
黃 美 玲 女 士
黃 宏 滔 先 生
楊 秀 芳 女 士
余 智 成 先 生
北 區 民 政 事 務 專 員
北 區 民 政 事 務 處 聯 絡 主 任 主 管 /
粉 嶺 市 鎮
北 區 民 政 事 務 處 聯 絡 主 任 / 粉 嶺 市 鎮
北 區 民 政 事 務 處 行 政 主 任 ( 區 議 會 )3
香 港 警 務 處 大 埔 區 指 揮 官
香 港 警 務 處 大 埔 區 警 民 關 係 主 任
香 港 警 務 處 邊 界 區 指 揮 官
香 港 警 務 處 邊 界 區 警 民 關 係 主 任
廉 政 公 署 代 表
教 育 局 代 表
社 會 福 利 署 代 表
房 屋 署 代 表
56

8. 西 貢 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
主 席
委 員
: 陳 國 旗 先 生
: 區 月 晶 女 士
陳 張 秀 雲 女 士
陳 權 軍 先 生
陳 博 智 先 生
周 賢 明 先 生 ,MH
張 溢 良 先 生 ,MH
鍾 群 珍 女 士
方 國 珊 女 士
邱 全 先 生 ,BBS,MH
何 民 傑 先 生
孔 令 基 先 生
詹 石 珠 女 士
祈 麗 媚 女 士
劉 偉 章 先 生
梁 里 先 生
李 福 康 先 生
練 子 強 先 生
駱 水 生 先 生
馬 慶 豐 先 生 ,MH
伍 炳 耀 先 生
柯 耀 林 先 生
潘 淑 嫻 女 士 ,MH
譚 領 律 先 生
溫 悅 昌 先 生 ,MH
西 貢 民 政 事 務 專 員
西 貢 民 政 事 務 助 理 專 員
西 貢 民 政 事 務 處 高 級 聯 絡 主 任
香 港 警 務 處 黃 大 仙 區 指 揮 官
香 港 警 務 處 觀 塘 區 指 揮 官
香 港 警 務 處 水 警 東 分 區 指 揮 官
香 港 警 務 處 將 軍 澳 分 區 指 揮 官
香 港 警 務 處 黃 大 仙 區 警 民 關 係 主 任
香 港 警 務 處 觀 塘 區 警 民 關 係 主 任
香 港 警 務 處 水 警 東 分 區 助 理 警 民 關 係 主 任
廉 政 公 署 代 表
教 育 局 代 表
社 會 福 利 署 代 表
房 屋 署 代 表
57

9. 沙 田 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
主 席
委 員
: 吳 守 基 先 生 ,MH,JP
: 陳 靜 宜 女 士
陳 敏 娟 女 士
陳 東 岳 先 生
陳 盧 燕 冰 女 士 ,MH
陳 業 文 先 生
鄭 祖 澤 先 生
鄭 則 文 先 生
鄭 耀 棠 先 生
張 程 滔 先 生
戚 治 民 先 生
程 張 迎 先 生 ,MH
莊 耀 勤 先 生
周 嘉 強 先 生 ,MH
蔡 漢 森 先 生
褚 桂 敏 女 士
甘 蔭 明 先 生
簡 松 年 先 生 ,BBS,JP
關 鏡 鴻 先 生
鄺 坤 明 先 生
林 康 倫 先 生
林 大 輝 博 士 ,BBS,JP
劉 德 興 先 生
劉 偉 倫 先 生
李 子 榮 先 生
李 有 全 先 生
梁 志 堅 先 生 ,MH
李 慧 嫺 女 士
莫 錦 貴 先 生
龐 愛 蘭 女 士
潘 國 山 先 生
葛 珮 帆 女 士
鄧 志 明 先 生
鄧 薇 先 女 士
衞 慶 祥 先 生
王 嘉 恩 先 生 ,MH
黃 戊 娣 女 士 ,MH,JP
王 婉 芝 女 士
胡 永 權 先 生
楊 祥 利 先 生
楊 倩 紅 女 士
余 秀 珠 女 士 ,MH,JP
58

沙 田 民 政 事 務 專 員
香 港 警 務 處 沙 田 區 指 揮 官
廉 政 公 署 代 表
教 育 局 代 表
社 會 福 利 署 代 表
房 屋 署 代 表
59

10. 深 水 埗 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
主 席
副 主 席
委 員
: 陳 東 博 士 ,SBS,JP
: 鄭 錦 鐘 博 士 ,MH,JP
: 陳 鏡 秋 先 生 ,MH
陳 偉 明 先 生
陳 仁 川 女 士
陳 玉 娟 女 士
鄭 永 銘 先 生
鄭 泳 舜 先 生
覃 德 誠 先 生
洪 英 峯 先 生
古 麗 芳 女 士
郭 蓮 華 女 士
官 世 亮 先 生
黎 慧 蘭 女 士
黎 榮 發 先 生
林 家 輝 先 生
劉 金 國 先 生 ,BBS
劉 佩 玉 女 士
羅 錦 有 先 生
梁 有 方 先 生
李 漢 雄 先 生 ,MH,JP
廖 金 鳳 女 士
盧 永 文 先 生
婁 振 陽 先 生
吳 貴 雄 先 生 ,MH
吳 美 女 士
沈 少 雄 先 生
蘇 俊 文 先 生
譚 張 潔 凝 女 士
譚 國 僑 先 生 ,MH,JP
衞 煥 南 先 生
溫 國 雄 先 生
黃 志 勇 先 生
黃 鑑 權 先 生 ,MH,JP
王 桂 雲 女 士
王 德 全 先 生
黃 達 東 先 生
丘 頌 云 先 生
余 妙 雲 女 士
深 水 埗 民 政 事 務 專 員
香 港 警 務 處 深 水 埗 區 指 揮 官
60

香 港 警 務 處 深 水 埗 區 警 民 關 係 主 任
廉 政 公 署 代 表
教 育 局 代 表
社 會 福 利 署 代 表
房 屋 署 代 表
康 樂 及 文 化 事 務 署 代 表
食 物 環 境 衞 生 署 代 表
61

11. 南 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
主 席
副 主 席
委 員
: 高 錦 祥 先 生 ,BBS,MH
: 梁 皓 鈞 先 生
: 歐 立 成 先 生
陳 子 陞 先 生
陳 富 明 先 生
陳 理 誠 先 生 ,JP
陳 文 俊 先 生
陳 岳 鵬 先 生
陳 有 裕 先 生 ,MH
陳 若 瑟 先 生 ,BBS
朱 慶 虹 先 生
朱 文 昭 先 生
高 譚 根 先 生 ,BBS
郭 靜 韻 女 士
郭 安 然 女 士
林 啟 暉 先 生 ,MH
林 玉 珍 女 士
麥 志 仁 先 生
馬 月 霞 女 士 ,BBS,MH
吳 國 輝 先 生
王 振 宇 教 授
黃 月 華 女 士
楊 清 女 士
南 區 民 政 事 務 專 員
香 港 警 務 處 西 區 指 揮 官
香 港 警 務 處 水 警 海 港 區 警 民 關 係 主 任
廉 政 公 署 代 表
教 育 局 代 表
社 會 福 利 署 代 表
房 屋 署 代 表
62

12. 大 埔 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
主 席
委 員
: 李 耀 斌 先 生 ,BBS,MH,JP
: 陳 笑 權 先 生
陳 育 蘭 女 士
周 裔 智 先 生
張 碧 芳 女 士
程 練 傳 先 生
朱 景 玄 先 生 ,MH,JP
何 大 偉 先 生 ,MH
郭 楚 翹 女 士
郭 永 强 先 生
林 偉 展 先 生
林 仰 珠 女 士
劉 國 良 先 生
羅 錦 輝 先 生
李 孟 正 先 生
李 細 燕 女 士
李 國 英 先 生 ,MH,JP
羅 舜 泉 先 生
文 春 輝 先 生 ,MH
莫 淑 貞 女 士
宋 學 俊 先 生
譚 榮 勳 先 生
鄧 光 榮 先 生 ,BBS
鄧 友 發 先 生
董 吳 玲 玲 女 士
温 官 球 先 生
黃 鄭 慧 玲 女 士
黃 碧 嬌 女 士 ,MH
黃 淑 嫻 女 士
任 啓 邦 先 生
易 新 來 先 生
余 蓉 蓉 女 士
大 埔 民 政 事 務 專 員
大 埔 民 政 事 務 助 理 專 員
香 港 警 務 處 大 埔 區 指 揮 官
香 港 警 務 處 馬 鞍 山 分 區 指 揮 官
香 港 警 務 處 大 埔 區 警 民 關 係 主 任
廉 政 公 署 代 表
教 育 局 代 表
社 會 福 利 署 代 表
房 屋 署 代 表
63

13. 荃 灣 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
主 席
委 員
: 陳 耀 星 先 生 ,BBS,JP
: 陳 恒 鑌 先 生
陳 金 霖 先 生 ,MH
陳 世 光 先 生
陳 偉 明 先 生 ,MH,JP
陳 衛 平 先 生
陳 琬 琛 先 生
周 松 東 先 生
鄭 承 隆 教 授
趙 葭 甫 先 生
鄒 秉 恬 先 生
蔡 子 民 先 生
朱 德 榮 先 生
鍾 偉 平 先 生 ,BBS,MH
龔 靜 儀 女 士
關 潔 文 女 士
林 發 耿 先 生
林 啟 興 先 生
梁 潔 河 女 士
羅 少 傑 先 生
文 裕 明 先 生
譚 玉 卿 女 士
陶 桂 英 女 士
湯 修 齊 先 生
唐 少 勳 女 士
曾 卓 明 先 生
謝 滿 全 先 生
徐 玉 卿 女 士
黃 家 華 先 生
王 銳 德 先 生
楊 建 林 先 生 ,MH
楊 福 琪 女 士
荃 灣 民 政 事 務 專 員
荃 灣 民 政 事 務 助 理 專 員
荃 灣 民 政 事 務 處 聯 絡 主 任 主 管 ( 東 區 )
荃 灣 民 政 事 務 處 聯 絡 主 任 ( 東 區 )1
荃 灣 民 政 事 務 處 行 政 主 任 ( 行 政 及 總 務 )
香 港 警 務 處 荃 灣 區 指 揮 官
香 港 警 務 處 荃 灣 區 警 民 關 係 主 任
廉 政 公 署 代 表
教 育 局 代 表
社 會 福 利 署 代 表
房 屋 署 代 表
64

14. 屯 門 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
主 席
委 員
: 林 德 亮 先 生 ,MH
: 陳 加 恩 先 生
陳 文 華 先 生
陳 文 偉 先 生
陳 沛 堅 先 生
陳 秀 雲 女 士
張 恒 輝 先 生
張 國 奎 先 生
周 錦 祥 先 生
何 杏 梅 女 士
葉 順 興 女 士 ,MH,JP
鄺 耀 宗 先 生
古 漢 強 先 生
黎 文 志 先 生
林 頌 鎧 先 生
劉 志 誠 先 生
李 星 強 先 生
羅 馬 麗 華 女 士
龍 更 新 先 生
龍 瑞 卿 女 士
吳 蕙 蘭 女 士
潘 永 盛 先 生
蘇 愛 群 女 士
陶 偉 平 先 生
徐 帆 先 生
黃 麗 嫦 女 士
楊 錦 添 先 生
袁 順 堯 先 生
屯 門 民 政 事 務 專 員
香 港 警 務 處 屯 門 區 指 揮 官
香 港 警 務 處 屯 門 區 警 民 關 係 主 任
廉 政 公 署 代 表
教 育 局 代 表
社 會 福 利 署 代 表
房 屋 署 代 表
65

15. 灣 仔 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
主 席
副 主 席 :
委 員
: 林 錫 光 先 生
陳 茂 強 先 生
葉 振 都 先 生 ,MH,JP
: 陳 家 驊 先 生
鄭 其 建 先 生
張 國 鈞 先 生
夏 劉 婉 容 女 士
黎 大 偉 先 生
黎 葉 寶 萍 女 士 ,JP
林 國 明 先 生
李 繼 雄 先 生
李 均 頤 女 士
李 凌 榮 珠 女 士
李 碧 儀 女 士
李 國 雄 先 生
李 誠 權 先 生
廖 榮 定 先 生 ,JP
盧 子 安 先 生
麥 國 風 先 生
吳 錦 津 先 生 ,MH
伍 婉 婷 女 士
區 照 濟 先 生
蒲 鳳 屏 女 士 ,MH
蕭 志 雄 醫 生
孫 啟 昌 先 生 ,MH,JP
鄭 琴 淵 女 士 ,MH
謝 永 齡 博 士 ,MH
黃 楚 峰 先 生
黃 麗 嫦 女 士
黃 宏 泰 先 生
邱 浩 波 先 生 ,BBS,MH,JP
楊 俊 昇 先 生
灣 仔 民 政 事 務 專 員
香 港 警 務 處 灣 仔 區 指 揮 官
廉 政 公 署 代 表
社 會 福 利 署 代 表
66

16. 黃 大 仙 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
主 席 : 楊 志 達 先 生
委 員 : 陳 景 麟 先 生
陳 苑 玲 女 士
鄭 麗 卿 女 士
許 宗 盛 先 生 ,MH,JP
簡 志 豪 先 生 ,BBS,MH
季 昌 珍 女 士
郭 秀 英 女 士
黎 美 霞 女 士
黎 榮 浩 先 生
林 創 基 先 生
林 國 蘭 女 士
李 家 樂 女 士
李 達 仁 先 生 ,MH
李 耀 輝 先 生
李 德 康 先 生 ,MH
莫 仲 輝 先 生
吳 宏 斌 先 生 ,MH
吳 慧 英 女 士
史 立 德 先 生 ,MH
蘇 鉅 波 先 生
戴 國 緯 先 生
黃 金 池 先 生 ,MH,JP
胡 志 偉 先 生 ,MH
阮 小 玲 女 士
黃 大 仙 民 政 事 務 專 員
香 港 警 務 處 黃 大 仙 區 指 揮 官
香 港 警 務 處 黃 大 仙 區 警 民 關 係 主 任
廉 政 公 署 代 表
教 育 局 代 表
社 會 福 利 署 代 表
房 屋 署 代 表
康 樂 及 文 化 事 務 署 代 表
67

17. 油 尖 旺 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
主 席 : 葉 華 先 生 ,BBS,JP
副 主 席 :
成 元 興 先 生 ,BBS,MH
委 員 : 歐 楚 筠 女 士
陳 文 佑 先 生
陳 少 棠 先 生
趙 崇 彬 先 生
鍾 港 武 先 生
侯 永 昌 先 生 ,MH
何 非 池 先 生
何 蕭 素 嫻 女 士
高 寶 齡 女 士 ,MH,JP
江 沛 偉 先 生
江 威 揚 先 生
關 蘊 英 女 士 ,MH
李 陳 少 珠 女 士
梁 照 誠 先 生
梁 華 勝 先 生
梁 偉 權 先 生 ,JP
麥 惠 貞 女 士
伍 建 新 博 士
伍 燕 梅 女 士
蘇 婉 薇 女 士
曾 生 先 生
王 國 江 先 生
黃 鑾 堅 先 生 ,JP
黃 萬 成 先 生
黃 舒 明 女 士
吳 萬 強 先 生 ,MH
甄 懋 強 先 生
楊 子 熙 先 生
嚴 佩 馨 女 士
油 尖 旺 民 政 事 務 專 員
香 港 警 務 處 油 尖 區 指 揮 官
香 港 警 務 處 旺 角 區 指 揮 官
廉 政 公 署 代 表
教 育 局 代 表
社 會 福 利 署 代 表
康 樂 及 文 化 事 務 署 代 表
68

18. 元 朗 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
主 席
委 員
: 鄧 振 強 先 生 ,MH
: 陳 美 蓮 女 士
陳 惠 清 女 士
趙 秀 嫻 女 士
蔡 曼 筠 女 士
周 永 勤 先 生
馮 彩 玉 女 士 ,MH
郭 強 先 生
鄺 月 心 女 士
李 月 民 先 生 ,MH
李 盛 白 先 生
麥 業 成 先 生
文 効 忠 先 生
文 祿 星 先 生 ,MH
Mr MOHD-ASAF-SHAFI
伍 麗 萍 女 士
吳 汝 欽 先 生
鄧 慶 業 先 生
鄧 貴 有 先 生
鄧 廣 成 先 生
杜 家 慶 先 生
黃 偉 賢 先 生
嚴 國 強 先 生
袁 漢 華 先 生
元 朗 民 政 事 務 專 員
元 朗 民 政 事 務 助 理 專 員
元 朗 民 政 處 聯 絡 主 任 主 管 ( 市 區 )
香 港 警 務 處 元 朗 區 指 揮 官
香 港 警 務 處 邊 界 區 指 揮 官
香 港 警 務 處 落 馬 洲 分 區 指 揮 官
香 港 警 務 處 元 朗 區 警 民 關 係 主 任
香 港 警 務 處 邊 界 區 警 民 關 係 主 任
廉 政 公 署 代 表
教 育 局 代 表
社 會 福 利 署 代 表
房 屋 署 代 表
69

附 錄 C(c)
撲 滅 罪 行 委 員 會
二 零 零 八 年 探 訪 分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會 輪 值 表
撲 滅 罪 行 委 員 會 委 員
分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
2008 年 分 區 撲 滅 罪 行
委 員 會 會 議 日 期
杜 國 鎏 先 生 , BBS, JP
( 直 至 二 零 零 八 年 三 月
三 十 一 日 )
邱 小 菲 女 士 , JP
丘 頌 云 先 生
油 尖 旺
屯 門
灣 仔
東 區
屯 門
大 埔
北 區
元 朗
荃 灣
油 尖 旺
東 區
觀 塘
1 月 9 日
3 月 12 日
1 月 30 日
5 月 20 日
11 月 12 日
2 月 22 日
2 月 25 日
5 月 14 日
5 月 21 日
8 月 27 日
11 月 25 日
11 月 28 日
李 國 英 議 員 , BBS, MH, JP 大 埔 6 月 3 日
方 剛 議 員 , SBS, JP
謝 永 齡 博 士 , MH
關 治 平 工 程 師 , JP
南 區
離 島
西 貢
黃 大 仙
葵 青
九 龍 城
大 埔
深 水 埗
荃 灣
離 島
油 尖 旺
灣 仔
中 西 區
1 月 31 日
7 月 15 日
2 月 22 日
2 月 28 日
5 月 7 日
5 月 21 日
8 月 29 日
10 月 28 日
10 月 30 日
11 月 4 日
12 月 3 日
5 月 28 日
10 月 17 日
70

撲 滅 罪 行 委 員 會 委 員
分 區 撲 滅 罪 行 委 員 會
2008 年 分 區 撲 滅 罪 行
委 員 會 會 議 日 期
黃 仁 龍 先 生 , SC, JP
律 政 司 司 長
孫 明 揚 先 生 , GBS, JP
教 育 局 局 長
李 少 光 先 生 , GBS, IDSM, JP
保 安 局 局 長
鄧 竟 成 先 生 , PDSM
警 務 處 處 長
郭 亮 明 先 生 , CSDSM
懲 教 署 署 長
元 朗
灣 仔
南 區
中 西 區
沙 田
葵 青
油 尖 旺
西 貢
北 區
元 朗
南 區
深 水 埗
觀 塘
南 區
元 朗
九 龍 城
3 月 4 日
9 月 24 日
5 月 29 日
5 月 30 日
11 月 13 日
2 月 27 日
3 月 13 日
5 月 23 日
7 月 25 日
8 月 26 日
11 月 27 日
2 月 25 日
5 月 9 日
7 月 31 日
11 月 11 日
11 月 19 日
71

附 錄 D
一 九 九 九 年 至 二 零 零 八 年 的 整 體 罪 案 情 況
120 000
宗 數
罪 案 率 ( 按 每 十 萬
人 口 計 的 罪 案 )
2 400
未 破 案
破 案
罪 案 率 ( ) 破 ( 案 率
)
100 000
2 000
88377
80 000
76771
77245
73008
75877
1313.0
81315
77437
81125
80796
78469
1 600
60 000
1162.1
1159.0
1087.4 1125.1
1198.7
1136.6
1183.1
1166.6
1124.6
1 200
40 000
800
(42.5%) (43.6%) (44.0%) (42.7%) (39.2%) (43.6%) (44.3%) (44.6%) (45.6%) (45.6%)
20 000
400
0
99 00 01 02 03 04 05 06 07 08
年 份
0
72

附 錄 E
一 九 九 九 年 至 二 零 零 八 年 的 暴 力 罪 案 數 字
24 000
宗 數
罪 案 率 ( 按 每 十 萬
人 口 計 的 罪 案 )
600
未 破 案
破 案
罪 案 率 ( ) ( 破 案 率
)
20 000
500
16 000
15705
14812
13551
14140
14542
13890
13890
14847 14934
14429
400
12 000
300
237.7
222.2
201.8
209.7
216.1
204.8
203.9
216.5
215.6
206.8
8 000
200
(50.8%)
(52.1%)
(53.1%)
(52.3%)
(52.4%)
(57.4%)
(59.5%)
(62.8%)
(65.5%)
(64.2%)
4 000
100
0
99 00 01 02 03 04 05 06 07 08
年 份
0
73

附 錄 F
一 九 九 九 年 至 二 零 零 八 年 的 行 劫 案
5 000
宗 數
4 000
3640
3433
3493
3167
3215
3 000
2237
2 000
1675
1574
1 000
1216
1100
0
99 00 01 02 03 04 05 06 07 08
年 份
74

附 錄 G
一 九 九 九 年 至 二 零 零 八 年 涉 及 使 用 槍 械
( 包 括 電 槍 ) 及 類 似 手 槍 物 體 的 劫 案
120
宗 數
槍 械 ( 包 括 電 槍 )
類 似 手 槍 物 體
100
80
60
76
40
65
56 56
47
20
44
28
19
21
22
0
8
10
8
5
5 6
4 3 2
99 00 01 02 03 04 05 06 07 08
年 份
75

附 錄 H
一 九 九 九 年 至 二 零 零 八 年
銀 行 劫 案 及 金 舖 ∕ 錶 行 劫 案
銀 行 劫 案
金 舖 ∕ 錶 行 劫 案
年 份
案 件 宗 數
損 失
( 以 百 萬 元 為 單 位 ) 案 件 宗 數
損 失
( 以 百 萬 元 為 單 位 )
1999 24 0.26 14 11.66
2000 18 0.22 10 29.78
2001 54 1.21 11 15.99
2002 34 0.33 6 10.85
2003 34 0.59 9 6.42
2004 16 0.31 6 0.38
2005 15 0.08 7 2.46
2006 23 0.10 1 0.29
2007 8 0.10 7 1.32
2008 10 0.10 5 0.74
76

附 錄 I
一 九 九 九 年 至 二 零 零 八 年 的 爆 竊 案
12 000
宗 數
10 000
9133
8969
8642
9076
8 000
8211
7002
6 000
5492
5315
4512
4774
4 000
2 000
0
99 00 01 02 03 04 05 06 07 08
年 份
77

附 錄 J
一 九 九 九 年 至 二 零 零 八 年 的 兇 殺 案
100
宗 數
80
63
66
69
60
52
43
45
40
34
35
36
20
18
0
99 00 01 02 03 04 05 06 07 08
年 份
78

附 錄 K
一 九 九 九 年 至 二 零 零 八 年 的 傷 人 及 嚴 重 毆 打 案
10 000
宗 數
8 000
7410
6903
6845
7147
7161
7509
8091
8078
7882
6472
6 000
4 000
2 000
0
99 00 01 02 03 04 05 06 07 08
年 份
79

附 錄 L
一 九 九 九 年 至 二 零 零 八 年 的 嚴 重 毒 品 罪 行 案
4 000
宗 數
3 000
2966
2769
2473
2246
2312
2243
2142
2167
2122
2 000
1780
1 000
0
99 00 01 02 03 04 05 06 07 08
年 份
80

附 錄 M
一 九 九 九 年 至 二 零 零 八 年 的 店 舖 盜 竊 案
10 000
宗 數
9304
9186
9154
9343
8750
8693
8 000
7470
8122
6973
6227
6 000
4 000
2 000
0
99 00 01 02 03 04 05 06 07 08
年 份
81

附 錄 N
一 九 九 九 年 至 二 零 零 八 年 的 報 失 車 輛 數 字
4 000
輛 數
3 000
2804
2575
2562
2412
2301
2 000
1740
1774
1592
1398
1360
1 000
0
99 00 01 02 03 04 05 06 07 08
年 份
82

附 錄 O
一 九 九 九 年 至 二 零 零 八 年
青 少 年 因 犯 罪 被 捕 人 數
10 000
人 數
少 年 罪 犯 ( 年 齡 10-15 歲 )* 青 年 罪 犯 ( 年 齡 16-20 歲 )
8 000
7038
6 000
4 000
5486
6465
6229
6145
6027 6018
5909
5812
5335
5156
4974 5023
4897 4780
4830
4531 4510
4644
4178
2 000
0
99 00 01 02 03 04 05 06 07 08
年 份
* 二 零 零 三 年 七 月 以 前 , 少 年 罪 犯 的 年 齡 介 乎 7 - 15 歲 。 其 後 , 由 於 刑 事
責 任 的 最 低 年 齡 有 所 改 變 , 少 年 罪 犯 的 年 齡 介 乎 10 - 15 歲 。
83

附 錄 P
二 零 零 八 年 按 選 定 罪 案 劃 分
十 八 歲 以 下 青 少 年 因 犯 罪 被 捕 人 數
2 000
人 數
沒 有 接 受 警 司 警 誡 人 數
接 受 警 司 警 誡 人 數
1 500
1 324
364
1 108
1 000
1 002
588
729
500
960
488
520
482
276
273
256
0
6 20
店 舖 盜 竊 雜 項 盜 竊 傷 人 及 嚴 重 毆 打 嚴 重 毒 品 罪 行 非 法 會 社 罪 行
84

附 錄 Q
二 零 零 八 年 按 年 齡 劃 分
十 八 歲 以 下 青 少 年 接 受 警 司 警 誡 人 數
800
人 數
600
486
485
400
370
290
304
200
182
146
95
0
10 11 12 13 14 15 16 17
年 齡
85

2008
FIGHT CRIME COMMITTEE
REPORT NO. 28

2008 Fight Crime Committee Report (Report No. 28)
CONTENTS
CHAPTER
PAGE
Photo Gallery 1-8
1 Introduction 89-90
2 Crime Situation in 2008 91-94
3 Commercial Crimes 95-103
4 Tackling the Problem of Drug Abuse Among the
Youth
5 Progress of the Police Superintendents’ Discretion
Scheme
104-107
108-111
6 Fight Crime Publicity Strategy 112-113
7 Other Issues discussed by the Fight Crime
Committee (FCC) in 2008
114-118
8 Work of Sub-Committees 119-120
9 2008 Fight Crime Conference 121-130
10 Work of District Fight Crime Committees (DFCCs) 131-133
APPENDIX
A(a) Terms of Reference of FCC 134
A(b) Membership List of FCC for 2008-09 135
B(a) Standing Committee on Young Offenders :
Terms of Reference and 2008-09 Membership List
B(b) Publicity Sub-Committee :
Terms of Reference and 2008-09 Membership List
136
137
87

C(a) Terms of Reference of DFCCs 138
C(b) 2008-09 Membership Lists of DFCCs 139-166
C(c) FCC’s Roster of Visits to DFCCs in 2008 167-168
D Chart : Overall Crimes, 1999-2008 169
E Chart : Violent Crimes, 1999-2008 170
F Chart : Robberies, 1999-2008 171
G
Chart : Robberies Involving Firearms / Arms
(Including Stun Guns) and Pistol-Like
Objects, 1999-2008
172
H Table : Reported Cases of Bank and Goldsmith /
Watch Shop Robberies, 1999-2008
173
I Chart : Burglaries, 1999-2008 174
J Chart : Homicides, 1999-2008 175
K Chart : Wounding and Serious Assaults, 1999-2008 176
L Chart : Serious Narcotics Offences, 1999-2008 177
M Chart : Shop Thefts, 1999-2008 178
N Chart : Motor Vehicles Reported Missing, 1999-
2008
179
O
P
Q
Chart : Juveniles and Young Persons Arrested for
Crime, 1999-2008
Chart : Persons (Aged under 18) Arrested for Crime
by Selected Type in 2008
Chart : Persons (Aged under 18) Cautioned under
the Police Superintendents’ Discretion
Scheme by Age in 2008
180
181
182
88

CHAPTER 1
INTRODUCTION
Background
1.1 In March 1973, the Government set up the Fight Violent Crime
Committee to tackle the problem of the rising trend of crime since the early
1970s. The Committee was chaired by the then Secretary for Home Affairs and
comprised only official members. Its terms of reference were to plan, organise
and co-ordinate Government and public efforts to assist the Police to combat
violent crime. In 1975, the Fight Violent Crime Committee was renamed the
Fight Crime Committee (FCC) with an expanded membership to include nonofficial
members.
1.2 In May 1983, the FCC was reconstituted with the then
Chief Secretary as its new Chairman. It was tasked to draw up plans to reduce
crime, to co-ordinate efforts in fighting crime, to monitor the results and to
report progress to the then Governor. The reconstituted Committee submitted its
first report to the then Governor in December 1983.
1.3 This is the twenty-eighth report of the Committee. It presents the
work undertaken by the Committee in 2008.
Fight Crime Committee And Its Sub-Committees
1.4 The FCC comprises 16 members, including eight members of the
public appointed by the Chief Secretary for Administration and the heads of
eight relevant Government policy bureaux and departments. The Committee’s
terms of reference and membership list are at Appendices A(a) and A(b)
respectively. There are two sub-committees under the FCC, namely the
Standing Committee on Young Offenders and the Publicity Sub-Committee.
The terms of reference and the membership lists of the sub-committees are at
Appendices B(a) and B(b) respectively.
Major Issues Considered
1.5 In 2008, the FCC held five meetings. During the year, the
Committee examined the overall crime situation and the situation of commercial
crimes, monitored the progress of the Police Superintendents’ Discretion
Scheme, implemented fight crime publicity work, and oversaw the work of the
District Fight Crime Committees (DFCCs) as well as the publicity campaign for
rehabilitated persons in 2008-09. It also discussed the recommendations of the
Task Force on Youth Drug Abuse to tackle the problem of drug abuse among
89

youths, the Law Reform Commission’s consultation paper on interim proposals
on the setting up of a sex offender register, and the findings of the third survey
on the effectiveness of publicity activities for rehabilitated offenders.
District Fight Crime Committees
1.6 DFCCs are established in all 18 districts of the territory. These
committees, comprising both official and non-official members, play an
important role in promoting the fight against crime and encouraging public
participation in this task at the district level. They have cross-membership with
the District Councils and are the only committees that are directly concerned
with law and order issues in each of the districts. The terms of reference and the
membership lists of the DFCCs are at Appendices C(a) and C(b) respectively.
The work of the DFCCs in 2008 is set out in Chapter 10.
*****
90

General Crime Situation
CHAPTER 2
CRIME SITUATION IN 2008
2.1 The Police received 78 469 crime reports in 2008, a decrease of
2.9% compared with 80 796 reported in 2007. The crime rate, which is defined
as the number of crimes per 100 000 population, was 1 124.6, representing a
drop of 3.6% compared with 1 166.6 in 2007. The overall crime detection rate
in 2008 was 45.6%, same as that in 2007.
2.2 A chart showing the numbers of crime reports, the crime rates and
the overall detection rates from 1999 to 2008 is at Appendix D.
Violent Crime
2.3 The total number of violent crimes (which include homicide, rape,
indecent assault, wounding, serious assault, robbery, kidnapping, blackmail,
criminal intimidation and arson, etc.) reported in 2008 was 14 429, a decrease
of 3.4% compared with 14 934 reported in 2007. There were decreases in
serious assault, robbery and blackmail, but an increase in wounding and
homicide cases was noted. The violent crime rate per 100 000 population
was 206.8, a drop of 4.1% compared with 215.6 in 2007. The detection rate for
violent crime in 2008 was 64.2%, compared with 65.5% in 2007.
2.4 A chart showing the numbers of reports of violent crimes, the crime
rates and the detection rates of violent crime from 1999 to 2008 is at
Appendix E.
Analysis Of Selected Crimes
Robbery
2.5 1 100 robberies were reported in 2008, a drop of 9.5% compared
with 1 216 in 2007 (see chart at Appendix F).
2.6 There was no robbery case involving the use of genuine firearms
in 2007 and 2008. In 2008, none of the reported robbery cases involved the use
of stun guns while 22 cases involved the use of pistol-like objects, compared
with 2 and 21 cases respectively in 2007 (see chart at Appendix G).
91

2.7 There were 10 bank robbery cases in 2008, compared with 8 in 2007.
Most cases in 2008 occurred in the first half of the year. There were 5 cases of
goldsmith/watch shop robbery in 2008, compared with 7 cases in 2007.
Statistics on bank and goldsmith/watch shop robberies from 1999 to 2008 are at
Appendix H.
Burglary
2.8 There were 4 774 burglaries in 2008, representing a rise of 5.8%
compared with 4 512 in 2007 (see chart at Appendix I).
Homicide
2.9 There were 36 homicide cases in 2008, compared with 18 in 2007
(see chart at Appendix J). 8 cases (22.2%) reported in 2008 were related to
domestic violence, compared with 6 (33.3%) in 2007.
Wounding and Serious Assault
2.10 There were 7 882 wounding and serious assault cases in 2008, a drop
of 2.4% compared with 8 078 in 2007 (see chart at Appendix K). 648 (8.2%)
wounding and serious assault cases in 2008 were triad-related, compared with
555 cases (6.9%) in 2007.
Serious Narcotics Offences
2.11 2 966 serious narcotics offences (e.g. trafficking in, manufacturing
and possession of dangerous drugs) were reported in 2008, an increase of 7.1%
compared with 2 769 cases in 2007 (see chart at Appendix L). Altogether
3 718 persons were arrested for serious narcotics offences in 2008, an increase
of 5.3% compared with 3 531 in 2007. Of those arrested in 2008, 1 153 were
juveniles and young persons aged under 21, representing an increase of 25.1%
from 922 persons in 2007, and 1 137 (98.6%) of them were arrested in
connection with psychotropic drugs.
Shop Theft
2.12 9 343 cases of shop thefts were reported in 2008, an increase
of 7.5% compared with 8 693 in 2007 (see chart at Appendix M). The value of
the stolen property was $200 or below in 5 843 cases (62.5%).
92

Motor Vehicles Reported Missing
2.13 1 360 motor vehicles were reported missing in 2008, a decrease of
2.7% compared with 1 398 in 2007 (see chart at Appendix N). The number of
reports involving multi-purpose vehicles decreased by 19.5% from 154 in 2007
to 124 in 2008.
2.14 The overall recovery rate of missing motor vehicles in 2008 was
41.0%, compared with 48.2% in 2007.
Street Deception
2.15 There were 207 reported street deception cases in 2008, representing
a decrease of 21.0% compared with 262 in 2007. “Borrow Money / Borrow
Mobile Phones” was the most prevalent type of such crime, accounting for
61.4% (127 cases) of all street deception cases in 2008. The decline in
“Spiritual Blessing” case is noteworthy. There were 34 such cases in 2008, a
decrease of 76.6% compared to 145 in 2007. This was mainly attributable to the
stepped-up enforcement actions taken by the Police.
Triad-related Crimes
2.16 2 376 cases (3.0%) of all crimes in 2008 were triad-related,
compared with 2 259 cases (2.8%) in 2007. In 2008, most of these crimes were
related to unlawful society offences (775 cases or 32.6%), wounding and serious
assault (648 cases or 27.3%), and blackmail and criminal intimidation (224 cases
or 9.4%).
Domestic Violence
2.17 7 278 domestic violence cases were reported in 2008, a drop of 3.1%
compared with 7 509 in 2007. Among them, 2 341 (32.2%) were crime cases
(such as wounding and serious assault, criminal intimidation and criminal
damage) and 4 937 (67.8%) were miscellaneous cases (such as disputes and
requests for police assistance / investigation), compared with 2 505 (33.4%)
crime cases and 5 004 (66.6%) miscellaneous cases in 2007.
Juveniles And Young Persons Arrested For Crime
2.18 4 178 juveniles (aged under 16) were arrested for crime in 2008, a
drop of 10.0% compared with 4 644 persons in 2007. Most of them were
arrested for shop theft (1 072 persons or 25.7%), miscellaneous theft
(833 persons or 19.9%) and wounding and serious assault (643 persons or
15.4%).
93

2.19 4 830 young persons (aged between 16 and 20) were arrested for
crime in 2008, a drop of 3.8% compared with 5 023 persons in 2007. Most of
them were arrested for serious narcotics offences (1 009 persons or 20.9%),
wounding and serious assault (723 persons or 15.0%) and miscellaneous theft
(609 persons or 12.6%).
2.20 A chart showing the arrests of juveniles and young persons for crime
from 1999 to 2008 is at Appendix O.
*****
94

CHAPTER 3
COMMERCIAL CRIMES
3.1 “Commercial Crime” is not a single and legally defined offence, but
a mixture of fraud, commercial deception, false accounting, counterfeit
instruments, technology crimes and other offences of a similar nature. The
following sections provide an overview and a comparative assessment of the
commercial crimes reported in 2008.
Commercial Crimes And Syndicated Frauds
3.2 In 2008, 92 serious commercial fraud complaints were reported, an
increase of 10.8% compared to 2007. The reported losses increased
significantly by 39.1% to $4,773.40 million in 2008. The relatively huge loss in
2008 was primarily attributable to a large-scale “Property Fraud” and “False
Accounting” case, which involved losses of $1,815.00 million. Relevant figures
are set out below –
2007 2008 % Change
No. of Complaints 83 92 +10.8%
Total Reported Losses
($ million)
3,430.79 4,773.40 +39.1%
3.3 There are 6 typical types of commercial and syndicated fraud that
have a considerable impact upon the society, namely Letter of Credit Fraud,
Street Deception, Pyramid Scheme Fraud, Modelling Agency Fraud, Advance
Fee Fraud (or West African “4-1-9” Fraud) and Bankruptcy-related Fraud.
Letter of Credit Fraud
3.4 In 2008, 7 Letter of Credit Fraud cases were reported, compared
with 2 cases in 2007. Relevant figures are as follows –
2007 2008 % Change
No. of Reported Cases 2 7 +250%
Total Reported Losses
($ million)
0 35.20 -
3.5 The reported loss in 2008 amounted to $35.20 million. In 1 case, the
reported loss amounted to $18.00 million. The number of Letter of Credit Fraud
cases and the amount of reported losses vary from year to year. There is no
obvious sign of a rising trend for this type of fraud.
95

Street Deception
3.6 In 2008, there were 207 cases of Street Deception, representing a
decrease of 21.0% compared to 2007. The reported losses decreased by 62.0%.
Relevant figures are as follows –
2007 2008 % Change
No. of Reported Cases 262 207 – 21.0%
Total Reported Losses
($ million)
13.46 5.11 – 62.0%
3.7 “Borrow Money / Borrow Mobile Phone” was the most common
type of Street Deception (127 cases or 61.4%). Other prevalent types of Street
Deception were “Spiritual Blessing” (34 cases or 16.4%) and “Fake Electronic
Parts” (41 cases or 19.8%). Of note is the decline in “Spiritual Blessing” cases,
which dropped significantly by 111 cases or 76.6% compared to 2007. This was
mainly attributable to the stepping up of intelligence-led enforcement actions
carried out by the Police.
3.8 Enhancement of sentencing under the Organized and Serious Crimes
Ordinance (OSCO) (Cap. 455) was one of the most effective measures in
deterring the growth of this crime. 7 successful applications for sentence
enhancement were made under OSCO in 2008, compared to 5 in 2007. The
enhanced sentences ranged from 36 months to 72 months of imprisonment,
compared to the original sentences ranging from 24 months to 48 months of
imprisonment.
3.9 The success of several intelligence-led operations conducted by the
Commercial Crime Bureau of the Police in 2007 and 2008 resulted in the
neutralisation of 6 “Spiritual Blessing” syndicates and the prosecution of all
36 Mainlander arrestees (15 males and 21 females). The Police Crime
Prevention Bureau and the Regional Crime Prevention Offices organised
numerous publicity campaigns in 2007 and 2008, focusing on the most
vulnerable elderly groups. Through arrangements made with the Hong Kong
Association of Banks, bank personnel can contact designated teams in police
districts directly on suspicious cases that came to their attention. This initiative
has resulted in 9 successful interventions since 2007, preventing potential losses
of $1.15 million from elderly victims. The Commercial Crime Bureau will
continue to coordinate Force-wide operations against Street Deception offences.
Pyramid Scheme Fraud
3.10 Since 2001, the Police have arrested a total of 59 persons for their
involvement in Pyramid Scheme Fraud. There has been no reported case of
96

Pyramid Scheme Fraud since February 2006.
3.11 Successful prosecutions over the years have sent a clear message to
the public that such schemes are illegal. Proactive police action will continue,
including the continued close monitoring of 12 companies known to be involved
in promoting pyramid selling schemes. Although there has been no indication of
illegal activities up to end 2008, the Commercial Crime Bureau will continue to
closely monitor these companies.
Modelling Agency Fraud
3.12 The Police received complaints against 3 companies suspected of
Modelling Agency Fraud in 2008, a decrease of 40% compared to 5 companies
in 2007. There was, however, an increase in the number of victims and the
reported losses in 2008. Relevant figures are as follows –
2007 2008 % Change
No. of Companies Complained 5 3 – 40.0%
No. of Victims 10 16 +60.0%
Total Reported Losses
($)
67,000.00 141,480.00 +111.2%
3.13 Most reported cases involved the voluntary signing of legal contracts
by victims who were enticed into making an advance payment to secure a
modelling job. The victims were then told to attend facial treatment sessions in
designated beauty parlours under the pretence of enhancing their appearance.
Following that, they attended photo-shooting sessions for a purported reward of
several hundred dollars. However, this monetary reward was only a fraction of
what the victims had paid in advance. No further employment opportunities as
promised were offered. It was difficult to prove criminality in these cases and
the cases became civil in nature.
3.14 As a result of publicity, there is now greater public awareness of this
type of fraud. Previous successful police investigations have also contributed to
the reduced occurrence of this type of fraud.
Advance Fee Fraud (or West African “4-1-9” Fraud) 1
3.15 In 2008, there were 14 reports of Advance Fee Fraud, compared to
5 in 2007. The victims in these cases were induced to pay an upfront fee in the
1
These frauds were originally perpetrated mainly by West Africans. They comprise typical “4-1-9” (named
after the corresponding offence in the Nigerian Penal Code) emails which allege that huge sums of money
have been left intestate to prospective victims, who are required to pay handling fees to the fraudsters via
HKSAR bank accounts to release the alleged funds kept in trust. In recent years, it has become more
apparent that increasingly non-West Africans are perpetrating this type of fraud.
97

elief that they would receive a large sum of money. Relevant statistics are as
follows –
2007 2008 % Change
No. of Reported Cases 5 14 +180.0%
No. of Persons Arrested 1 1 -
3.16 The use of fictitious and hidden e-mail addresses increases the
difficulty in tracing the perpetrators. To tackle this type of crime, the Police will
continue to liaise with the Internet Service Providers with the aim of terminating
fraudulent e-mail addresses and other frauds perpetrated through the Internet.
Bankruptcy-related Fraud
3.17 Compared to 2007, the number of reports on bankruptcy-related
frauds received in 2008 decreased by 25.9% and the total reported loss for the
same period decreased by $880,000 (or 39.6%). Relevant figures are as
follows –
2007 2008 % Change
No. of Complaints 27 20 – 25.9%
Total Reported Losses
($ million)
2.22 1.34 – 39.6%
3.18 There was a significant decline in Bankruptcy-related Fraud over the
past few years. The improving economy, enhanced enforcement action, the
benefits of positive credit sharing among financial institutions and banks, and a
coordinated multi-agency and publicity-based strategy are all factors leading to
this welcome change in the trend.
Other Types Of Fraud
Insurance-related Fraud
3.19 In 2008, 38 Insurance-related Fraud cases were reported to the
Police, representing a decrease of 28.3% compared with 53 reports in 2007. The
reported loss was $9.80 million, considerably lower than in 2007
($15.52 million). Analysis shows that “Misappropriation of Clients’ Premium”
and “Fraudulent Manipulation of Policies” were the two most common type of
Insurance-related Fraud. Nevertheless, the number of cases and the amount
involved were not alarming. A breakdown is set out below –
98

Number
of Cases
Reported
2007 2008
Amount Number
Involved of Cases
($ Million) Reported
Amount
Involved
($ Million)
Category
Unauthorised insurance
1 0 0 0
business
Fraud by insurance staff
– Misappropriation of clients’ 23 3.67 18 1.56
premium
– Fraudulent manipulation of 21 11.84 17 0.91
policies
Fraudulent claims 5 0.001 1 7.33
Others 3 0.01 2 0
Total 53 15.52 38 9.80
3.20 There was a decrease in the total amount involved in 2008, with
1 individual case accounting for $7.33 million (or 74.80% of the total). There
was no sign of malpractice in the insurance industry as a whole.
3.21 In order to effectively combat Insurance-related Fraud, the
Commercial Crime Bureau has maintained close liaison with the Office of the
Commissioner of Insurance and the insurance industry. The Commercial Crime
Bureau, in collaboration with the Office of the Commissioner of Insurance, has
organised publicity campaigns on a regular basis to educate the public and the
industry on the prevention of Insurance-related Fraud.
Internet Banking Theft
3.22 The Police continue to collaborate closely with the Hong Kong
Monetary Authority (HKMA), the Hong Kong Association of Banks and the
banking industry to enhance the safety of e-banking in Hong Kong through
sharing of information on best practices and enhanced public education.
3.23 By and large, e-banking in Hong Kong is very safe, especially after
the HKMA introduced the “Two-factor Authentication” in May 2005. In 2008,
there were only 2 incidents involving e-banking. Investigation revealed that the
victims in the first case had responded to “phishing” emails 2 , and hence
inadvertently disclosed their login and password details to criminals. In this
case, no money was lost as the bank’s internal fraud prevention mechanism had
successfully prevented diversion of funds to unauthorized third party accounts.
2
Phishing emails refer to those e-mail messages proclaiming to be sent from a legitimate source, which
request the recipient to visit bogus websites, usually through embedded hyperlinks, and to disclose their
sensitive personal information, e.g. login name and password of their e-banking accounts, credit card
information, etc.
99

The second case involved a New Zealander, who reported that someone had
accessed his e-banking account and a sum of $1 million in that account had been
stolen. After inquiry, it was revealed that the victim’s security token was stolen
in New Zealand. The case was classified as one of human error rather than a
flaw in the e-banking system.
3.24 The threat of “phishing” emails continues to be a phenomenon
although they are not necessarily targeting the Hong Kong community. Through
publicity, the public are urged not to respond to any suspicious emails and are
reminded that no banks in Hong Kong would ask for personal data, including
log-in ID and passwords, via emails.
Child Pornography
3.25 The Commercial Crime Bureau has maintained close contact with
their international counterparts in tackling this borderless crime. The Police
received 21 reports of Child Pornography in 2008, compared to 12 reports
in 2007. In 2008, 20 cases were detected and 22 persons were arrested.
3.26 Most of the cases received in 2008 involved the downloading of
child pornographic material, including photographs and video clips from
overseas Internet websites. There is no evidence to suggest that this kind of
crime is common in Hong Kong although there is no room for complacency.
Counterfeit Currencies
Counterfeit Hong Kong Banknotes
3.27 3 156 counterfeit Hong Kong banknotes surfaced in 2008,
representing a decrease of 38.9% compared with 5 168 in 2007. The seizure in
2008 was the lowest annual seizure in the last ten years.
3.28 46.5% (or 1 468 pieces) of the seizures belonged to the Inkjet type of
counterfeit banknotes, with the majority of the rest belonging to the Toner types
(23.2 % or 733 pieces). Of the 1 468 pieces “Inkjet” counterfeit banknotes,
66.3% (or 974 pieces) belonged to counterfeit banknotes bearing indicatives
“Inkjet 11” 3 . Seizure of “Inkjet 11” counterfeit banknotes saw a marked
decrease to 161 pieces (– 80.2%) in the second half of 2008 from 813 pieces in
the first half of 2008.
3
“Inkjet 11” counterfeit notes are copied from Hong Kong banknotes by inkjet printing. They are found in all
denominations (from HK$20 to HK$1,000). Such counterfeit notes first surfaced in Hong Kong in January
2005. They carry a simple simulated window thread with no other security features such as watermarks, and
hence are easy for members of the public to identify.
100

3.29 The decrease of “Inkjet 11” counterfeit banknotes was mainly
attributable to the successful intelligence-led joint operations undertaken by the
Commercial Crime Bureau of the Hong Kong Police Force and the Economic
Crime Investigation Department of Shenzhen between 16 and 19 June 2008.
As a result, a cross-boundary counterfeit Hong Kong banknotes syndicate in
Shenzhen was successfully neutralized. 4 Hong Kong males were arrested
(3 in Shenzhen and 1 in Hong Kong) with the seizure of 199 “Inkjet 11”
counterfeit banknotes (186 pieces in Shenzhen and 13 pieces in Hong Kong).
Counterfeit HK$1,000 banknotes
3.30 383 counterfeit HK$1,000 banknotes were seized in 2008,
representing a decrease of 86.2% compared with 2 785 in 2007.
33.4% (or 128 pieces) of the seized counterfeits belonged to a new variation of
counterfeit Hong Kong and Shanghai Banking Corporation Limited (HSBC)
HK$1,000 banknotes (2000 and 2002 series) that were first detected on
10 March 2007. These counterfeits are embedded with improved simulated
security features and are of the highest quality among counterfeits that have
surfaced in Hong Kong. Most of the remaining counterfeit HK$1,000 banknotes
belonged to Toner types (27.4% or 105 pieces), Offset types (14.9% or 57
pieces) and Inkjet types (13.8% or 53 pieces).
3.31 As at end of December 2008, the Police had seized a cumulative
total of 2 431 pieces (85.6% being seized in March and April 2007) of the new
variation of counterfeit HK$1,000 banknotes. A continuous downward trend
was reported, from some 700 counterfeit banknotes seized in the first two weeks
of detection to an almost insignificant level from May 2007 onwards. This was
due to the cessation of re-circulation of the 2000 and 2002 series of HSBC
HK$1,000 banknotes by local banks from 15 March 2007, as well as the efforts
made by the Police and the HKMA to raise public awareness of the new
variation of counterfeit HK$1,000 banknotes.
Counterfeit HK$500 and HK$100 banknotes
3.32 556 counterfeit HK$500 banknotes and 1 029 counterfeit
HK$100 banknotes were seized in 2008, compared to 663 (−16.1%) and
932 (+10.4%) respectively in 2007 respectively. After the successful crossboundary
operation in mid-June 2008 (paragraph 3.29 above refers), the number
of counterfeit HK$500 banknotes and counterfeit HK$100 banknotes seized
dropped significantly in the second half of 2008.
101

Counterfeit Hong Kong Coins
3.33 58 601 counterfeit HK$10 coins were seized in 2008, representing a
decrease of 19.2% compared with 72 550 coins in 2007. The number of
counterfeit HK$5 coins also decreased by 40.9% from 4 156 pieces in 2007 to
2 458 pieces in 2008. These counterfeit coins were received primarily from
public transportation companies (33.2% for HK$10 coins and 67.0% for
HK$5 coins) and local banks (38.4% for HK$10 coins and 17.7% for
HK$5 coins). There has been a general decline in seizures of counterfeit
Hong Kong coins following the neutralization of a counterfeit HK$10 coin
factory in Tsuen Wan in December 2003 as well as the increasing usage of
HK$10 banknotes and the wider use of the “Octopus Card”.
Counterfeit Chinese Yuan (CNY) banknotes
3.34 10 314 counterfeit CNY banknotes surfaced in 2008, representing an
increase of 14.7% compared with 8 992 in 2007. The upward trend of the
counterfeit CNY banknote seizures was mainly attributable to the wide
acceptance of CNY banknotes in Hong Kong. The Police will closely monitor
the situation.
3.35 Relevant figures on counterfeit currencies are summarised below –
2007 2008 % Change
Counterfeit HK$ banknotes (Total) 5 168 3 156 – 38.9%
Counterfeit HK$1,000 banknotes 2 785 383 – 86.2%
Counterfeit HK$500 banknotes 663 556 – 16.1%
Counterfeit HK$100 banknotes 932 1 029 +10.4%
Counterfeit HK$10 coins 72 550 58 601 – 19.2%
Counterfeit CNY banknotes 8 992 10 314 +14.7%
Counterfeit Payment Cards
3.36 645 counterfeit payment cards surfaced in Hong Kong in 2008,
representing a decrease of 3.3% compared with 667 in 2007. Most counterfeit
payment cards were counterfeit credit cards (37.1%), “Base Cards” 4 (31.0%) and
“Telephone Cards” 5 (22.8%). Relevant figures are as follows –
4
“Base cards” are semi-finished counterfeit credit cards which look alike genuine credit cards. The embossed
credit card number was not complete, but the cards are encoded with stolen personal data on its magnetic
stripe. Perpetrators usually use “base cards” for illicit cash withdrawals from ATMs.
5 “Telephone cards” are plastic cards, purportedly issued by telephone companies for making telephone calls
solely. Perpetrators encode the cards with stolen personal data (derived from genuine credit cards/debit cards)
on the cards’ magnetic stripes and use the cards for illicit cash withdrawal from ATMs.
102

2007 2008 % Change
Total Counterfeit Payment Cards surfaced 667 645 – 3.3%
Seized in proactive operations 612 456 – 25.5%
No. of arrestees 117 79 – 32.5%
3.37 Counterfeit Payment Card Fraud is transnational in nature. Most
counterfeit payment cards available to criminals in Hong Kong are believed to
be manufactured outside Hong Kong and usually carry account data from the
United States, Europe and South East Asia. Syndicates from different countries
apparently collaborate in the furtherance of Counterfeit Payment Card Crime.
Hong Kong is used as a transit point or place for ‘utterers’ to make fraudulent
purchases. The Police liaise with the card industry and overseas counterparts
regularly in order to contain the distribution of counterfeit payment cards in the
territory.
Conclusion
3.38 The Police mounted a number of successful intelligence-led
operations and secured convictions in different areas of commercial crime
throughout 2008. A downward trend was noted in most types of commercial
crime. The FCC noted that the Police would continue their efforts in combating
all types of syndicated fraudulent activities in Hong Kong.
*****
103

CHAPTER 4
TACKLING THE PROBLEM OF
DRUG ABUSE AMONG THE YOUTH
4.1 During the year, the Task Force on Youth Drug Abuse (the Task
Force) led by the Secretary for Justice, Deputy Chairman of the FCC,
spearheaded cross-bureaux and inter-departmental efforts, and engaged nongovernmental
organizations (NGOs), various stakeholders and the community to
tackle the problem of youth drug abuse. It consulted widely through existing
fight crime and anti-drug networks, as well as a wide spectrum of bodies and
individuals in drawing up its recommendations. The FCC noted that the Task
Force had concluded its work and published a report on 11 November 2008 with
some 70 recommendations.
4.2 The Commissioner for Narcotics is currently leading an interdepartmental
Working Group to pursue the implementation of the
recommendations in the Task Force report in a vigorous manner.
Reinvigorated Anti-drug Efforts
4.3 Through its 70-plus recommendations, the Task Force reaffirmed the
importance of the five prongs of the anti-drug strategy (i.e. preventive education
and publicity, treatment and rehabilitation, legislation and law enforcement,
external cooperation and research), and advocated a community culture of care
for young people.
Preventive Education and Publicity
4.4 The Task Force saw the importance of sustaining publicity and
preventive education to change misguided attitudes and misconceptions about
psychotropic substance abuse, fostering a drug-free culture among the youth,
and appealing to different sectors of the community to support the anti-drug
cause. It adopted a new Chinese nomenclature “ 吸 食 危 害 精 神 毒 品 ” to refer
to psychotropic substance abuse, in place of terms such as “ 濫 用 藥 物 ”
or “ 濫 藥 ”. It also saw the need to tailor-make messages for different target
groups and to have sustained and concerted efforts at both the district and the
community levels.
4.5 Following the adoption of the new approach, the Narcotics Division
of the Security Bureau (the Narcotics Division) launched a two-year campaign
on the theme of“ 不 可 一 、 不 可 再 。 向 毒 品 說 不 、 向 遺 憾 說 不 ”/“No
Drugs, No Regrets. Not Now, Not Ever” in June 2008. Echoing the campaign,
104

one of the themes for the FCC’s publicity plan in 2008-09 was combating youth
drug abuse.
The School Sector
4.6 The school sector is an important platform for preventive efforts. All
schools should devise a Healthy School Policy with an anti-drug element. The
Narcotics Division and the Education Bureau have been working in
collaboration to provide more support for schools through enhanced drug
education for students, new resource kits for schools, structured training for
teachers and school personnel as well as an enhanced Police School Liaison
Programme.
Treatment and Rehabilitation
4.7 In 2008, the Administration enhanced the provision of downstream
treatment and rehabilitation programmes. These included the setting up of two
additional Substance Abuse Clinics and two new Counselling Centres for
Psychotropic Substance Abusers (CCPSAs), as well as providing additional
resource for more subvented places in drug treatment and rehabilitation centres.
The Social Welfare Department has been working on the introduction of medical
support services for all the CCPSAs in 2009-10.
Drug Testing
4.8 The Task Force recommended the introduction of drug testing
schemes to facilitate the early identification and intervention of young drug
abusers. The Narcotics Division will conduct a public consultation exercise on
compulsory drug testing and commission a research study on the voluntary
school-based drug testing proposal in 2009.
Enhanced Probation System
4.9 To help young drug abusers to break the drug-crime cycle, the Task
Force recommended a pilot scheme to enhance probation services for convicted
young drug offenders. The Social Welfare Department plans to launch the
scheme in late 2009.
Law Enforcement
4.10 The Task Force welcomed the Court of Appeal’s judgment
in June 2008 which substantially raised the sentences for trafficking ketamine
and ecstasy. The Narcotics Division will continue to provide magistrates with
105

the latest drug trends and statistics for general reference to assist their
consideration of sentencing in individual cases.
4.11 The relevant law enforcement departments are taking forward the
various recommendations of the Task Force regarding the imposition of a
heavier sentence to increase deterrence against exploitation of the young in illicit
drug activities, the Police Superintendents’ Discretion Scheme, cyber patrol, as
well as collaboration with NGOs and industry partners.
Cross-boundary Drug Abuse
4.12 The Task Force recommended various measures to step up efforts
against cross-boundary drug abuse. In this regard, the Police have held
constructive discussions with their Mainland counterparts regarding the
provision of information on youngsters caught abusing drugs in the Mainland to
Hong Kong and the repatriation of youngsters to Hong Kong after administrative
detention in the Mainland. The Customs and Excise Department has enhanced
its detector dog services and plainclothes operations at boundary control points.
The Narcotics Division has also enhanced publicity at cross-boundary control
points during the festive seasons.
External Co-operation
4.13 The Narcotics Division is working closely with the Mainland and
overseas counterparts to combat this global problem, and is contributing to
efforts to put ketamine under the control of international anti-drug conventions.
The Police and the Customs and Excise Department are also pursuing closer
collaboration with their Mainland and overseas counterparts in law enforcement.
Research
4.14 To ensure that the anti-drug policy is evidence-based and to respond
to new challenges brought by the changing drug scene locally and overseas, the
Narcotics Division plans to commission studies on more effective methods for
estimating the drug abuse population in Hong Kong and the drug abuse situation
among the non-engaged youth, and to conduct further research on the harmful
effect of psychotropic substances. A student drug use survey is underway with
extended coverage to cover students from primary four to post secondary.
Future rounds will be conducted more frequently at three-year intervals. The
results of the ongoing survey are scheduled for release by end 2009.
106

Beat Drugs Fund and Institutional Support
4.15 To enhance support for community participation, the Narcotics
Division has improved the operation of the Beat Drugs Fund. To enhance policy
coordination work, it has obtained additional directorate support in the Division.
Community Care, Support and Participation
4.16 The Task Force considered it important to foster a caring culture for
our youth, reinforce complementary support among various sectors and
stakeholders, and promote participation in the anti-drug cause by all. The
Narcotics Division and the Action Committee Against Narcotics launched the
Path Builders initiative in September 2008. Over 200 individuals / organisations
have pledged support. To encourage complementary support among bureaux
and departments in tackling the youth drug abuse problem, the Narcotics
Division is working with the Family Council, the Women’s Commission, the
Commission on Youth, the Education Bureau, the Department of Health, the
Home Affairs Department , etc. for more collaborative opportunities in pursuing
the programmes in related policy areas.
Way Forward
4.17 The collaborative approach championed by the Task Force has been
effective in raising awareness of the drug issues in the community and
encouraging all sectors to take part in the anti-drug cause. The FCC will
continue to follow closely the implementation of the Task Force’s
recommendations and provide advice in support of their successful
implementation.
*****
107

CHAPTER 5
PROGRESS OF THE
POLICE SUPERINTENDENTS’ DISCRETION SCHEME
5.1 Under the Police Superintendents’ Discretion Scheme (PSDS), a
Police officer at the rank of Superintendent or above may, at his or her discretion,
administer a caution to a juvenile offender instead of initiating a criminal
prosecution. With effect from 1 September 1995, the age ceiling of offenders
eligible for PSDS was raised from the age of under 17 years old to under
18 years old so that more juvenile offenders could benefit from the Scheme. The
FCC monitors the progress of the PSDS through the half-yearly progress reports
submitted by the Commissioner of Police.
Overall Situation
5.2 6 303 juveniles 6 were arrested for various criminal offences in 2008,
representing a decrease of 8.3% compared with 2007 (6 875). The 5 most
common criminal offences committed by juvenile offenders in 2008 were shop
theft, miscellaneous thefts, wounding and serious assault, serious narcotics
offences and unlawful society offences (see chart at Appendix P).
5.3 Not all arrested juveniles are eligible for PSDS. Under the existing
guidelines of the Department of Justice, a juvenile offender may be considered
suitable for PSDS if –
(a)
(b)
(c)
(d)
at the time the caution is administered, the offender is under
the age of 18;
the evidence available is sufficient to support a prosecution;
the offender voluntarily and unequivocally admits the offence;
and
the offender and his/her parents or guardian(s) agree to the
caution.
5.4 It is only where the offence in which a juvenile offender is involved
is of a less serious nature (such as shop theft) that a Superintendent of Police
may consider exercising his discretion to issue a caution to a juvenile under the
PSDS. If an offender has a previous criminal conviction, a caution would not
normally be considered, but each case rests on its own merit. Other
discretionary criteria that would be considered in deciding whether a caution
6
For the purpose of this chapter, a juvenile refers to a person aged from 10 to under 18.
108

should be administered include the prevalence of the offence, the degree of harm
and damage to property suffered by the victim, and the attitude of the victim and
the offender’s parents or guardian(s).
5.5 A total of 2 358 juvenile offenders were cautioned in 2008,
representing a decrease of 13.8% when compared with 2007 (2 736). This gives
a caution rate of 37.4% out of the juveniles arrested, compared with 39.8%
in 2007. A comparison of the number of juveniles cautioned in 2007 and 2008 is
set out below –
Year
No. of Juveniles
Arrested
No. of Juveniles
Cautioned
Caution Rate of
Juveniles Arrested
2007 6 875 2 736 39.8%
2008 6 303 2 358 37.4%
5.6 The serious nature of the offence and the previous caution record of
the offender remained the most common reasons for proceeding with
prosecutions instead of giving cautions. The age groups of 13, 14 and 15
continued to be the largest cautioned age groups (see chart at Appendix Q).
Referrals
5.7 With effect from 1 November 2008, the Police adopt a more
coordinated approach in the post-caution supervision of the cautioned juveniles.
Subject to the consent of their parents or guardian(s), all cautioned juveniles
under the PSDS are referred to the Police’s Juvenile Protection Section for
regular supervisory visits 7 . If the Police Superintendent considers that a juvenile
offender requires further “aftercare” in addition to the post-caution visits by the
Juvenile Protection Section, he will refer the offender to one or more of the
following agencies for appropriate follow-up service with the consent of the
offender’s parents or guardian(s) –
(a)
(b)
(c)
NGOs running the Community Support Service Scheme;
the Social Welfare Department; or
the Education Bureau.
5.8 The number of referrals to the respective agencies/scheme under the
PSDS in 2008 are as follows –
7
Previously, a cautioned juvenile would be referred to the Juvenile Protection Section if the Police
Superintendent administering the caution considered that there was such a need.
109

Number of Referrals
Name of Scheme / Agencies
under PSDS in 2008
Juvenile Protection Section 1 933
Community Support Service Scheme 2 340
Social Welfare Department 118
Education Bureau 108
Total 4 499
Remarks: (a) A cautioned juvenile offender may be referred to one or more
agencies/scheme.
(b) The statistics are based on the actual take-up date of the referrals by the
respective agencies/scheme.
Post-caution Visits by Juvenile Protection Section
5.9 With effect from 1 November 2008, the respective Juvenile
Protection Section of the police region in which the cautioned juvenile resides
will, subject to the consent of the offender’s parents or guardian(s), pay regular
home visits to all cautioned juveniles. The visits may last for a maximum of
two years from the date of caution or until the juvenile’s 18th birthday,
whichever is the earlier. The purpose of the visits is to ensure that the juveniles
do not lapse into crime or associate with undesirable characters again.
Community Support Service Scheme
5.10 NGOs run the Community Support Service Scheme on subvention
from the Social Welfare Department. The scheme aims at helping juveniles
cautioned under the PSDS to improve their interpersonal relationships, develop
their sense of social responsibility, reintegrate them into mainstream education
or its work force, and hence reduce their likelihood of re-offending. The scope
of service includes personal guidance and counselling, socialisation programme,
volunteer service, leadership training, as well as social responsibility and
competence enhancement programmes, etc. If the juvenile is a school drop-out,
unemployed or not participating in any youth activities and is likely to benefit
from such participation, the Police will refer the case to the Community Support
Service Scheme.
Referrals to the Social Welfare Department
5.11 If the juvenile has family/behavioural problems or does not have
parents or guardian(s) to look after his interest such that the assistance of a social
worker is required, the Police will refer the case to the Social Welfare
110

Department. Subject to the needs of the juvenile and his family members, the
Social Welfare Department will provide a wide range of follow-up services,
including crisis intervention, counselling, clinical psychological service, housing
and financial assistance, etc. The Social Welfare Department may also consider
convening a Family Conference for the juvenile when it is assessed that his
problems/needs require the intervention of three agencies or more, or the
juvenile has been cautioned under the PSDS twice or more. The Family
Conference aims at bringing together the cautioned juvenile, his family members
and professionals from different disciplines to assess his needs and devise a
comprehensive follow-up action plan. The key social worker appointed by the
Family Conference will follow up the action plan endorsed at the meeting by
means of –
(a)
(b)
making the necessary referral(s) for the juvenile and his
family to relevant service units; and
performing post-conference liaison with the Juvenile
Protection Section of the Police and other stakeholders
concerned on the implementation of the action plan.
Referrals to the Education Bureau
5.12 A juvenile who is under 15 years of age and is a school drop-out or
has schooling problems will be referred to the Education Bureau. The
Education Bureau will assist him to resume schooling and adjust to school life as
soon as possible. The Education Bureau is also represented at the Family
Conference to advise on the schooling and school adjustment needs of the
juvenile.
Recidivism
5.13 A person is regarded as a recidivist if he is re-arrested for crime
within two years from the date of caution, or before he reaches 18 years of age,
whichever occurs first. The recidivist rate for the juveniles cautioned in 2006
was 16.2%, compared to 18.8% for those cautioned in 2005, 14.9% in 2004 and
19.6% in 2003. Due to the two-year rule, the recidivist rate for those offenders
arrested in 2007 and thereafter is not yet available.
Way Forward
5.14 The FCC will continue to monitor the progress of the PSDS through
the half-yearly progress reports submitted by the Commissioner of Police and
tender advice on the scheme as appropriate.
*****
111

CHAPTER 6
FIGHT CRIME PUBLICITY STRATEGY
6.1 The Publicity Sub-Committee of the FCC formulates the strategy for
the Fight Crime Publicity Campaign, which starts in early summer every year.
The strategy, usually embracing one or more themes targeting prevailing crimes
and / or areas of major community concern, is implemented by the Publicity
Sub-Committee following endorsement by the FCC.
Review Of The 2007-08 Campaign
6.2 “Mind Your Belongings”, with emphasis on miscellaneous thefts and
thefts from vehicle, was chosen as the theme of the 2007-08 Fight Crime
Publicity Campaign to remind the public to take good care of their belongings.
Meanwhile, as the increase in the number of telephone deceptions and street
deceptions remained significant, it was decided that publicity on deceptions, the
theme of the 2006-07 campaign, should continue. “Beware of Deceptions” was
thus chosen as the second theme for the 2007-08 campaign. A budget of
$1.62 million was allocated for the implementation of the campaign.
6.3 The campaign, launched in June 2007, included television
Announcements in the Public Interest (APIs) and radio APIs. The television
APIs were uploaded onto the home pages of the Information Services
Department (http://www.isd.gov.hk/) and the Hong Kong Police Force
(http://www.police.gov.hk/) and were broadcast on various outdoor electronic
media. To further publicise the fight crime messages, posters were also
produced for display at MTR stations and as bus body advertisement.
Publicity Strategy For The 2008-09 Campaign
6.4 The 2008-09 campaign continued to enjoy a major campaign status
with a budget allocation of $1.62 million.
6.5 As at end 2007, thefts still constituted more than 40% of all crime
cases. Among thefts, pickpocketing had the largest rate of increase, by 20.3%
from 996 in 2006 to 1 198 in 2007. Street deception cases continued to increase,
by 20.3% from 217 in 2006 to 262 in 2007, with most of the victims being
youths losing mobile phones and petty amounts of money.
6.6 The Publicity Sub-Committee decided to step up publicity focusing
on these two crimes. “Safeguard Your Possessions” and “Watch Out for
Deceptions”, with emphasis on pickpocketing and street deceptions, were
chosen as the themes of the 2008-09 campaign.
112

6.7 In view of the increase in drug abuse cases, especially among
youngsters, the Publicity Sub-Committee also decided to support the territorywide
anti-drug campaign launched by the Task Force on Youth Drug Abuse and
adopted “No Drugs, No Regrets. Not Now, Not Ever” as the third theme of the
2008-09 campaign.
6.8 The campaign, launched in June 2008, covered a television API and
a complementing radio API on the theme of “Safeguard Your Possessions”. The
television API was also uploaded onto the home pages of the Information
Services Department (http://www.isd.gov.hk/) and the Hong Kong Police Force
(http://www.police.gov.hk/) and was broadcast on various outdoor electronic
media. To further publicise the message, a poster was produced for display at
MTR stations, bus shelters and as bus body advertisement.
6.9 As for the theme of “Watch Out for Deceptions”, the existing
publicity materials, including television and radio APIs as well as a poster,
continued to be used to draw the public’s attention to the need to stay alert to
deceptions.
6.10 For the theme of “No Drugs, No Regrets. Not Now, Not Ever”, the
Publicity Sub-Committee arranged bus body advertising to disseminate the antidrug
message.
6.11 At the district level, the Police continued to cooperate with the
DFCCs and the Junior Police Call in organising fight crime activities in support
of the territory-wide Fight Crime Publicity Campaign, in particular on the antidrug
theme, to help disseminate the messages extensively to different sectors of
the community.
*****
113

CHAPTER 7
OTHER ISSUES DISCUSSED BY THE
FIGHT CRIME COMMITTEE IN 2008
7.1 In 2008, the FCC also discussed the 2008-09 publicity campaign for
rehabilitated offenders launched by the Correctional Services Department, the
Correctional Services Department’s third survey on the effectiveness of its
publicity activities for rehabilitated offenders and the consultation paper on
“Interim Proposals on a Sex Offender Register” published by the Law Reform
Commission. The outcome of the Committee’s discussion on these issues is set
out in the following paragraphs.
Correctional Services Department’s 2008-09 Publicity Campaign For
Rehabilitated Offenders
7.2 It is the mission of the Correctional Services Department to provide
a safe and humane environment for the detention of prisoners and persons on
remand. The Department also strives to facilitate the return of prisoners to the
community as law-abiding citizens through the provision of comprehensive the
rehabilitative services. Apart from the quality of the custodial regime and the
rehabilitative programmes, the effectiveness of the Correctional Services
Department’s work depends critically on the motivation and responsiveness of
offenders towards rehabilitation, and the community’s acceptance of
rehabilitated persons. Since 1999, the Correctional Services Department has
organised a series of publicity activities to appeal for public acceptance of
rehabilitated persons and foster community support with encouraging results.
2008-09 Publicity Campaign
7.3 The Correctional Services Department planned and implemented a
series of publicity activities for 2008-09, targeting the following four community
groups −
(a)
For students : The Correctional Services Department
consolidated various public education initiatives for youngsters,
including the Personal Encounter with Prisoners Scheme, the
Green Haven Scheme, the “Options in Life” Student Forum
and visits to institutions and the Hong Kong Correctional
Services Museum under a new “Rehabilitation Pioneer
Project” for implementation from September 2008.
Information leaflets on the Rehabilitation Pioneer Project were
distributed to secondary schools, universities and youth
organisations.
114

(b)
(c)
(d)
For general public : The Correctional Services Department
continued to hold certificate presentation ceremonies in
2008-09 with appropriate media coverage to demonstrate the
inmates’ efforts in and commitment to personal enhancement.
To publicise the work of the Correctional Services Department
Rehabilitation Volunteer Group and to give recognition to the
volunteers’ contributions to offender rehabilitation, the
Department held an annual award presentation ceremony on
12 June 2008. In view of the popularity of the first four TV
docu-drama series “The Road Back” on the rehabilitation
stories of offenders, the Correctional Services Department
collaborated with Radio Television Hong Kong (RTHK) to
produce a fifth series of TV docu-drama, entitled “The Road
Back V”. The new series was broadcast on TVB Jade from
September to November 2008. In addition, the Department
appointed Mr Leo KU Kui-kei, a famous local artiste, as the
Rehabilitation Ambassador in September 2008 to assist in the
publicity work on rehabilitation.
For employers : The Correctional Services Department
organised visits to correctional institutions for employers to
enhance their understanding of the Department’s rehabilitation
services, in particular the vocational training courses for young
offenders. In collaboration with merchant / trade associations,
the Department organised employment service support projects
to provide vocational training opportunities for offenders.
With the Department’s coordination, a local catering operator
and the Society of Rehabilitation and Crime Prevention,
Hong Kong established a social enterprise in August 2008
under the Rice Dumpling Production Project to provide
employment opportunities for rehabilitated offenders.
For district and community organisations : To promote
public acceptance of rehabilitated offenders, the Correctional
Services Department continued to cooperate with DFCCs to
organise district-based publicity activities in 2008-09. The
Department continued to maintain and build up partnership
with a variety of community organisations to take forward
initiatives for the benefit of prisoners and rehabilitated
offenders. In addition, the Department held a large-scale NGO
forum, entitled “Social Enterprises and Offender
Rehabilitation”, in October 2008 to enhance co-operation with
NGOs in the provision of rehabilitative services for offenders.
115

7.4 To augment the publicity and public education efforts on its offender
rehabilitation services, the Correctional Services Department rendered support to
RTHK’s radio programme “Devoted to You”, produced television and radio APIs
and produced posters and souvenirs for distribution to schools and other
interested organisations. In addition, senior Correctional Services Department
officers continued to reach out to the community to introduce the work of the
Department and reiterate the importance of community acceptance of, and
support for, rehabilitated offenders.
7.5 Community support is a key factor contributing to the successful
transition of rehabilitated offenders to law-abiding citizens. This will in turn
help reduce re-offending and save public expenses. The FCC endorsed the
Correctional Services Department’s efforts in the rehabilitation of offenders, and
considered that the Department’s publicity initiatives should continue.
The Third Survey On The Effectiveness Of Correctional Services
Department’s Publicity Activities For Rehabilitated Offenders
7.6 To assess the effectiveness of its publicity activities as perceived by
the public, the Correctional Services Department conducted a telephone opinion
survey in early 2008. The FCC noted the following survey findings –
(a)
(b)
75% of the respondents in 2008 had come across at least one
of the publicity activities organised by the Correctional
Services Department in the preceding 12 months;
among those respondents in 2008 who had come across at least
one of the Department’s publicity activities in the past
12 months, 71% agreed that those activities could enhance
their understanding of rehabilitated persons; and
(c) 85% of the respondents considered it worthwhile for the
Government to continue to conduct publicity activities to
appeal for community support for rehabilitated persons.
7.7 In the light of the positive response and the interest expressed by
many community organisations and merchants / trade associations in
collaborating with the Department in promoting the welfare of rehabilitated
persons, the Correctional Services Department will continue to sustain public
support for its publicity efforts for rehabilitated persons and enhance community
involvement in this regard.
116

Law Reform Commission’s Consultation Paper On Interim Proposals On A
Sex Offender Register
7.8 On 29 July 2008, the Review of Sexual Offence Sub-committee (the
Sub-committee) of the Law Reform Commission published a consultation paper
on “Interim Proposals on a Sex Offender Register” in response to concerns raised
by the court, the media and the general public about the lack of a mechanism to
prevent sexual offenders from engaging in work where they might pose a risk to
the young and the vulnerable. The public consultation exercise concluded in end
October 2008.
Recommendations In The Consultation Paper
7.9 The Sub-committee recommends, as an interim measure, the
establishment of an administrative scheme to enable employers of persons
undertaking child-related work and work relating to mentally incapacitated
persons to check whether the prospective employees have any records of criminal
conviction of sexual offences. The Sub-committee’s recommendations are
highlighted below –
(a)
(b)
(c)
Recommendations 1-5 : An administrative scheme should be
set up as an interim measure to enable employers to check the
criminal conviction records for sexual offences of prospective
employees who will undertake child-related work and work
relating to mentally incapacitated persons. Proper measures
should be built into the system to address human rights and
rehabilitation concerns. The proposed system, intended to be
voluntary in nature, should cover employees, volunteers,
trainees and self-employed persons undertaking child-related
work or work related to mentally incapacitated persons.
Recommendation 6 : On the operation of the proposed
scheme, the current schemes of Certificate of No Criminal
Conviction and data access requests for criminal conviction
data may be suitably modified and adapted. A “clean” check
result would not be recorded in writing, but would be
communicated verbally to the applicant or his employer(s).
The checks should be initiated by the job applicant / data
subject.
Recommendation 7-9 : The proposed scheme will cover only
information on conviction records of a specified list of sexual
offences. Convictions of sexual offences that are regarded as
117

“spent” under section 2 of the Rehabilitation of Offenders
Ordinance (Cap 297) should not be disclosed.
7.10 The FCC generally welcomed the proposed setting up of the
proposed sex offender register, and noted that the Sub-committee’s
recommendations had aimed to strike a balance between the protection of
children and the human rights of ex-offenders. Some FCC Members were
concerned about the coverage of the proposed arrangement, e.g. whether
“employees” would cover private tutors, persons engaged for child-related work
through a service contract, etc., and whether existing employees would be
covered.
Way Forward
7.11 Taking into account the recommendations of the Sub-committee and
the comments received during the consultation exercise, the Law Reform
Commission will issue a final report to the Administration in due course for
consideration.
*****
118

CHAPTER 8
WORK OF SUB-COMMITTEES
Standing Committee On Young Offenders
8.1 The Standing Committee on Young Offenders (SCOYO) is a subcommittee
of the FCC established in July 1986 by reconstituting the FCC’s
Working Group on Youth. Its key objective is to examine factors which affect
the involvement of young people at risk in crime, and to consider preventive and
remedial measures that can be implemented through education, social and
correctional programmes. One of the tasks of the SCOYO is to monitor the
work of the Young Offender Assessment Panel (YOAP). As a task force
comprising professional staff from the Correctional Services Department and the
Social Welfare Department, the YOAP makes recommendations on the most
appropriate rehabilitation programme for convicted young offenders. The terms
of reference and the 2008-09 membership list of SCOYO are at Appendix B(a).
8.2 During the year, SCOYO examined two reports, one on statistics on
crimes involving juveniles and young persons and the other on the operation of
the PSDS. The Committee visited the Tuen Mun Children and Juvenile Home
on 10 June 2008 and gained a better understanding of the management and
operation of the Home as well as the education and social programmes offered
to the residents there. The Committee also received briefings on the
Correctional Services Department’s Rehabilitation Pioneer Project which aims to
promote crime prevention and support the rehabilitation of offenders, services
provided for school drop-outs and students with learning difficulties, as well as
boarding school services for youth at risk.
8.3 The Committee was pleased to note that the Social Welfare
Department had discussed the functions of YOAP with the Chief Magistrate and
provided materials to him for sharing with other magistrates so as to raise the
latter’s awareness of the continued operation of YOAP. The Committee noted
that the Government Laboratory, the Social Welfare Department and the
magistrate of the Juvenile Court had worked out practical arrangement to give
priority to urine test reports for screening psychotropic drugs. This effectively
addressed the Committee’s earlier concerns about delays in the availability of
urine test reports for the Juvenile Court. Some members raised concern about
the adequacy of places in schools for social development for youth at risk and
cases of young persons reported missing being able to leave the territory. The
Committee will continue to examine these issues.
119

Publicity Sub-Committee
8.4 The Publicity Sub-Committee of the FCC publicises the policies,
objectives and strategies of the FCC, with a view to fostering public awareness
of crime prevention and motivating the community to play a more active role in
the fight against crime. The terms of reference and the 2008-09 membership of
the Publicity Sub-Committee are at Appendix B(b).
8.5 The Publicity Sub-Committee is responsible for formulating and
implementing the Fight Crime Publicity Campaign. This annual campaign
usually embraces one or more themes targeting prevailing crimes and / or areas
of major community concern. Details of the 2008-09 Fight Crime Publicity
Campaign are set out in Chapter 6.
8.6 In 2008-09, the Publicity Sub-Committee planned and implemented
a territory-wide fight crime publicity campaign through the use of the mass
media and community programmes such as the Good Citizen Award Scheme.
The Publicity Sub-Committee also worked closely with the DFCCs in planning
and organising publicity activities at the district level in support of the territorywide
campaign.
Good Citizen Award Scheme
8.7 Sponsored by the Hong Kong General Chamber of Commerce, the
Good Citizen Award Scheme was introduced in 1973 by the FCC to give
recognition to members of the public for their help in the fight against crime. To
further promote public interest in the Scheme, an additional honour – the Good
Citizen of the Year Award – was introduced in 1984 to give recognition to civicminded
citizens who display exemplary courage in preventing or helping to
detect crimes or in apprehending culprits.
8.8 Two presentation ceremonies were held in June and November 2008
respectively, at which a total of 80 citizens were commended. So far, more than
3 400 citizens have been commended under the Scheme.
*****
120

CHAPTER 9
2008 FIGHT CRIME CONFERENCE
9.1 The Fight Crime Conference is a biennial event organised to provide
a forum for the FCC and the DFCCs to exchange views on ways to reduce crime,
and to foster community interest in fight crime matters. The 2008 Fight Crime
Conference is the thirteenth of its kind held since 1985.
9.2 The 2008 Fight Crime Conference, with the theme of “United in the
Fight Against Crime”, was held on 6 December 2008 at the Police Headquarters
in Wan Chai, Hong Kong. Chaired by Ms Sylvia Yau, the conference was
attended by some 400 participants, including DFCC members, District Council
Chairmen and representatives of relevant policy bureaux and departments. The
event was well covered by the media.
Conference Discussions
Pre-Conference Group Discussions
9.3 Prior to the Conference, 5 group discussions were held in July and
August 2008 on the following five topics –
• “Quick Cash” Crimes;
• Youth Crime and Youth Drug Abuse;
• Commercial Crime and Fraud;
• Domestic Violence; and
• Burglary and Home Security.
9.4 These pre-Conference group discussions were co-chaired by DFCC
Chairmen and attended by DFCC members. Experts on the discussion topics
from relevant Government bureaux and departments were invited to speak at the
discussion sessions. The findings and recommendations of the 5 discussion
groups were reported at the main Conference on 6 December 2008.
Main Conference
9.5 Senior officials from relevant bureaux and departments took part in
the open forum of the main Conference to respond to the views and suggestions
made by the participants on the 5 discussion topics. Relevant issues were
subsequently referred to the responsible bureaux and departments for
consideration and follow-up action.
121

Follow-up Report On Major Issues Raised
9.6 The FCC noted the follow-up report as set out below, on the views
and suggestions put forward by DFCCs on crime issues relating to the above
5 topics.
(a) “Quick Cash” Crimes
Publicity
9.7 The Police will continue to launch publicity campaigns to educate
the public on deception traps. In particular, the Force will continue to adopt a
multi-agency approach in disseminating crime prevention messages to remind
the public to guard against “quick cash” crimes.
Enforcement
9.8 In relation to “quick cash” crimes committed by Mainland visitors,
the Police, apart from stepping up enforcement action, will continue to work
with other law enforcement agencies in Hong Kong as well as the Mainland
authorities with a view to preventing illegal immigrants and visitors who have
previously committed crimes in Hong Kong from entering Hong Kong again to
commit crimes. Immigration Department will also continue to maintain
effective immigration control at all control points, and conduct territory-wide
operations and joint operations with other law enforcement departments against
illegal offenders.
Cooperation with DFCCs
9.9 Tackling “quick cash” crimes are among the priority tasks of a
number of DFCCs. DFCCs will continue to work in collaboration with their
respective police districts to combat such crimes. As the occurrence of “quick
cash” crimes varies from district to district, the police districts will compile
crime reports for DFCCs based on the crime characteristics of each district so as
to help DFCC members work out targeted publicity and public education
programmes.
(b) Youth Crime and Youth Drug Abuse
Triad influence
9.10 Although there is no evidence to suggest that triad societies have
infiltrated into schools in an organised manner to recruit members, the Police
will continue to mount covert operations to tackle triad problems, if any, at
122

schools, and organise talks and seminars for students and teachers on the threat
of triad problems. The Police will also maintain close liaison with the school
authorities and parent-teacher associations, and work in collaboration with the
Education Bureau to tackle the problems.
Role of the school management
9.11 To foster a culture of facing up to the youth drug problem in schools
positively and embracing drug education in the school sector, the Education
Bureau is taking the lead to promote the implementation of a Healthy School
Policy in all schools. The Narcotics Division and the Education Bureau
organised an anti-drug seminar for over 500 primary and secondary school
principals and educators in July 2008 to appeal for their support. All schools are
required, having regard to their own circumstances, to devise a school-based
policy to build up positive values and attitudes among students from an early
stage, thereby enhancing their ability to resist the temptation of taking drugs and
lead a healthy lifestyle. In November 2008, the Education Bureau announced
additional support measures to help build an anti-drug culture in schools and
encouraged schools to participate actively in anti-drug talks and programmes. In
this connection, the Education Bureau organised 2 seminars on unruly and
delinquent behaviours in schools in January 2009, which were attended by about
1 300 school principals and teachers.
9.12 Looking ahead, the Education Bureau is reviewing and updating the
school curriculum to step up drug education. The Narcotics Division and the
Education Bureau are working with other relevant departments to enhance the
coverage and contents of anti-drug programmes for students. They are also
arranging further training for school management and teachers to equip them
with the knowledge and skills to handle anti-drug matters in schools.
Role of parents
9.13 Recognizing the important role of parents in the growth and
development of young people, the Narcotics Division, the Social Welfare
Department and the Education Bureau have been organising workshops and
seminars for parents to equip them with knowledge about drugs, advise them on
how to seek help, and to enhance their communication skills with children.
Production of an anti-drug resource kit for parents is underway to enhance their
knowledge and skills in the prevention of drug abuse and early identification of
children with drug problems. In particular, the Social Welfare Department will
continue to organise education programmes on parent-child relationship to help
teachers and parents understand the needs of young people so that timely
assistance would be provided to youngsters, while the Narcotics Division will
continue to organise and sponsor various anti-drug programmes for parents
123

through the Beat Drugs Fund.
9.14 Furthermore, the Committee on Home-School Co-operation 8
organised an Annual Symposium on 18 October 2008 on the theme of healthy
family, with prevention of drug abuse as an integral element. The Committee and
other parent-teacher associations and district bodies such as the DFCCs will
continue to organise anti-drug talks and programmes for parents.
Publicity through the Internet
9.15 The Police have been disseminating anti-crime and anti-drug
messages to young people through their own home page
(http://www.police.gov.hk/) and the home page of the Junior Police Call
(http://www.police.gov.hk/hkp-home/chinese/jpc/index.htm). Recent efforts
include publicity for the new “Police Drug Reporting Hotline”. As part of the
two-year campaign on the theme “No Drugs, No Regrets. Not Now, Not Ever”
launched in June 2008, the Narcotics Division has placed various anti-drug
publicity materials on websites which are popular among the youth
(e.g. MSN Messenger and online discussion fora). In addition, it has produced a
new series of anti-drug APIs, a theme song and the related music video for the
publicity campaign.
Anti-drug shows
9.16 The Action Committee Against Narcotics, the Narcotics Division
and the Hong Kong Commercial Radio have jointly organised an anti-drug
drama training-cum-performance programme for a group of youngsters aged 15
to 22. The trained youngsters have given performance in various schools since
March 2009 to spread anti-drug messages to students. Videos of the drama will
be produced for distribution to schools. The drama is also available for viewing
online (http://www.nd.gov.hk/).
9.17 The Action Committee Against Narcotics, the Narcotics Division and
Government’s Youth Portal jointly organised an anti-drug short film competition
from September 2008 to May 2009. Over 100 entries were received. 4 anti-drug
workshops were organised from January to February 2009 to equip the finalists
with anti-drug knowledge and skills in short film production and storyline
writing. The results of the competition were released in May 2009. A number of
Beat Drugs Fund projects involving young people in the production of anti-drug
videos and drama are underway.
8
The Committee on Home-School Co-operation was set up in 1993 to advise on ways to promote homeschool
co-operation in support of students’ learning.
124

Increasing resources
9.18 The Government has allocated additional resources to the Social
Welfare Department in 2008-09 for increasing the manpower of all the District
Youth Outreaching Social Work Teams, the Overnight Outreaching Teams for
Young Night Drifters and the Community Support Service Schemes, and for
setting up 2 new Counselling Centres for Psychotropic Substance Abusers in
Yuen Long and Sha Tin respectively. This will help enhance the capacity of
welfare services for youth at risk and young psychotropic substance abusers.
Counselling schemes for youth at risk
9.19 The Police, the Narcotics Division and the Social Welfare
Department will promote mentorship schemes for youth at risk. Police officers
have been participating in various youth programmes in which they act as
mentors for youngsters, offering advice and sharing experience with them. The
Social Welfare Department has been encouraging the subvented NGOs to partner
with different community organisations, the business sector, schools and other
stakeholders to provide welfare programmes, such as mentorship schemes, to
help the disadvantaged youth and at-risk youths. The Narcotics Division will
continue to encourage DFCCs to organise anti-drug activities as part of the
ongoing anti-drug campaign and will promote exemplary programmes. It will
also encourage companies and individuals to organise or join mentorship
programmes for the youth under the Path Builders initiative.
Cross-boundary drug abuse
9.20 To combat cross-boundary drug abuse involving young people, the
Police and the Customs and Excise Department conducted large-scale anti-drug
operations at all 6 land boundary control points during the Christmas and New
Year holidays in 2008-09. Such joint operations will continue during long
holidays. Where a young person is obviously intoxicated or otherwise
incapacitated upon his return from the Mainland via a boundary control point,
and that his health and well-being gives rise to concern, the Police will make
enquiries of this person and contact his parents if necessary for arranging suitable
rehabilitative services. The Immigration Department will also stay alert to any
persons, including young persons, in need of help and refer them to the Police as
necessary.
9.21 On the suggestion of conducting drug tests on suspicious young
people at boundary control points, one of the key recommendations of the Task
Force on Youth Drug Abuse is to introduce legislation to empower law
enforcement officers to require a person reasonably suspected of having
consumed dangerous drugs to be subject to a drug test. The Administration is
125

studying details of possible options with a view to launching a public
consultation exercise by end 2009.
9.22 The Task Force on Youth Drug Abuse has underlined the importance
of stepping up cooperation between the Mainland and Hong Kong in fighting
cross-boundary drug abuse by youngsters. The two sides have held constructive
discussions regarding the provision of information of youngsters caught abusing
drugs in the Mainland to Hong Kong and repatriation of the youngsters to
Hong Kong after administrative detention in the Mainland. The Police and their
Shenzhen counterparts are putting in place detailed protocol arrangements.
Overall, the Police will continue to maintain close liaison and cooperation with
the Mainland authorities to tackle cross-boundary drug abuse and drug trafficking.
Black spots for holding rave parties
9.23 Although the number of rave parties has decreased in recent years,
the Police will continue to monitor and crack down on black spots for holding
rave parties to prevent these premises from becoming centres for young people to
take drugs. In this regard, the Police and other government departments conduct
regular inspections/visits to disco-type entertainment premises to ensure
compliance with various licensing regulations and rules. In 2008, 6 “large-scale”
entertainment premises closed down as a result of proactive police operations.
(c) Commercial Crime and Fraud
Commercial frauds and counterfeit currencies
9.24 In 2008, the Police organised a number of publicity campaigns and
seminars on various types of commercial frauds, such as Street Deception,
Modelling Agency Fraud, Bankruptcy-related Fraud and counterfeit currencies
to alert the public to swindling traps. Such efforts will continue in 2009.
Corruption prevention
9.25 The Independent Commission Against Corruption (ICAC) has
introduced a number of measures to promote corruption prevention among quasi-
Government organisations, non-profit making organisations, private
organisations as well as non-listed companies. These include the launching of a
two-year integrity programme for Government-funded organisations, preparing a
set of Best Practice Module to provide a model on the governance structures and
internal control systems for quasi-Government organisations, organising
seminars on business ethics for small and medium enterprises, and partnering
with key stakeholders in strategic industries to promote ethical management and
professional ethics. In addition, the ICAC will explore the possibility of
126

incorporating corruption prevention elements and professional ethics into the
qualifying examinations and the continuing development programmes for
professionals and selected trades.
Building management and maintenance
9.26 To enhance the knowledge of owners’ corporations, mutual aid
committees and resident organisations in quality building management and to
remind them to stay alert to commercial crimes and frauds in the area of building
management and maintenance, the Home Affairs Department has been working
closely with the ICAC and the Hong Kong Housing Society in organising a
series of educational and publicity programmes (including workshops, roving
exhibitions, TV and radio promotional programmes, distribution of building
management tool kit and competitions) to promote integrity and quality building
management. In 2009, the emphasis of such programmes will be placed on the
promotion of integrity financial management.
Money laundering
9.27 The Police and the Narcotics Division have organised anti-money
laundering training seminars and produced training kits to enhance the awareness
in various business and professional sectors. The reporting of suspicious
transactions is the core topic in these training programmes.
9.28 Notwithstanding the observation of the Pre-Conference Discussion
Group concerned that it is not difficult to procure a “shell company” in
Hong Kong nowadays for illicit purpose, the Police advise that the existing
legislation, in particular those provisions targeting at money laundering offences,
already provide a powerful tool for the Police to take prosecution action against
such crimes. The Police will continue to pay attention to fraud cases related to
“shell companies” and monitor the situation.
Street deception
9.29 As many arrestees of Street Deception cases were Mainland visitors,
the Police have stepped up intelligence exchange and cooperation with relevant
Mainland authorities to combat such crimes. The efforts have already good
results as attested by the number of Mainland visitors arrested for this kind of
deception in recent years. The Police will continue to conduct intelligence-led
operations to interdict street deception syndicates and stop their members from
entering Hong Kong.
127

(d) Domestic Violence
Publicity and education
9.30 With the commencement of the Domestic Violence (Amendment)
Ordinance on 1 August 2008, the Labour and Welfare Bureau has stepped up
publicity to raise public awareness of the expanded scope of protection under the
amended legislation, and to help victims of domestic violence understand their
rights, the protection provided by law as well as support services available in the
community. Briefings for frontline social workers and relevant stakeholders
were organised for the purpose. Such efforts will continue. The Labour and
Welfare Bureau plans to publish an information leaflet on the enhanced
protection available under the amended Ordinance.
9.31 Since 2002, the Social Welfare Department has launched a territorywide
and district-based publicity campaign on “Strengthening Families and
Combating Violence” to enhance public awareness of the serious impact of
domestic violence, encourage families in need to seek help, and promote the
concept of neighbourhood watch. The focus of the publicity campaign in
2009-10 will be on the prevention of suicide arising from the recent financial
crisis and prevention of children left unattended.
Identification of high-risk cases
9.32 To facilitate intervention at an earlier stage, the Administration has
introduced various preventive measures to identify and reach out to the
vulnerable families with a view to providing assistance as early as possible
before their problems result in more serious incidents. These include the
implementation of the Comprehensive Child Development Service, the Family
Support Programme and a pilot Child Fatality Review mechanism. In addition,
the Police have enhanced the Force’s computer database for handling domestic
violence and adopted a ‘One Family One Team’ approach. The latter has helped
enhance the capability of the investigation teams in understanding the
background of the family concerned and identifying high-risk factors within that
family. The Police have also implemented a new “Victim Management” strategy,
which covers the handling procedure and investigation of the cases as well as
referral of victims for necessary support and protection. The purpose is to
enhance victim assurance and protection throughout the initial handling, followup
investigation, pre-trial, post-trial and case review stages. The Police and the
Social Welfare Department have also jointly established a referral mechanism for
social work intervention and provision of welfare services for families in need.
9.33 On resources dedicated to preventive initiatives, the Social Welfare
Department launched a two-year pilot project on Batterer Intervention
128

Programme in January 2006 to develop suitable group treatment models for
batterers to prevent recurrence of abuse. The pilot project has proved to be
effective in helping abusers change their abusive behaviours. Following the
completion of the project, the Social Welfare Department has continued to run
the Programme as part of their counselling service. It will further study and
develop suitable treatment models for different types of batterer. In 2009-10,
12 social workers and 2 clinical psychologists will be added to provide frontline
professional support in handling domestic violence cases.
Provision of places of refuge for victims
9.34 There are currently 4 refuge centres for women in Hong Kong with
220 places. A new centre will be set up in late 2009, increasing the total capacity
to 260 places.
Practices of other jurisdictions
9.35 The Labour and Welfare Bureau has made reference to relevant
overseas legislation when reviewing and amending the Domestic Violence
Ordinance. The Police and the Social Welfare Department have also sponsored
their staff to attend overseas conferences and study visits to widen their exposure
and tap overseas experience in handling domestic violence cases.
(e) Burglary and Home Security
Cooperation with owners’ corporations, mutual aid committees and resident
organisations
9.36 The Police have been liaising with owners’ corporations / mutual aid
committees / resident organisations as well as building management companies
closely with a view to making concerted effort to improve private building
security. Staff of the Home Affairs Department, in their daily contacts with
owners’ corporations / mutual aid committees / resident organisations, will also
convey to them the message of home security and advise them on measures to
improve building management and security. The Housing Department has
maintained close liaison with the Police to exchange information and views on
ways to improve the building security of public housing estates. The Police will
continue to organise award schemes to give recognition to security personnel
who play an outstanding role in maintaining building security.
Promotion of public awareness
9.37 The Police, the Home Affairs Department and the Housing
Department have launched various promotion and publicity activities, e.g.
129

distribution of publicity pamphlets, posters and VCDs, to raise public awareness
of home security, effective building management and burglary prevention.
Efforts in this regard will continue.
Closed circuit television (CCTV) system as a crime prevention tool
9.38 To improve estate management services and security, the Housing
Authority has launched a major upgrading programme by installing digital
CCTV security system in more than 1 000 housing blocks in 153 public housing
estates. The programme started in November 2007 and about 200 housing
blocks were installed with the system by March 2009. The Housing Authority
will consider installing additional cameras in the mail box area and at some blind
spots of public housing blocks on a need basis. The whole programme will be
completed in 2013-14.
9.39 One issue of concern regarding the installation of CCTV systems as a
crime prevention tool is the need to strike a proper balance between protecting
the privacy of members of the public and public interests / security concerns. In
this regard, the Housing Department will consult the Police and the tenants on
the installation works. Likewise, the Home Affairs Department will remind
owners’ corporations / mutual aid committees / resident organisations of the need
to take into account the privacy issue in considering the installation of CCTV
systems. The Police advise that CCTV systems are installed quite extensively in
public places, such as MTR stations, shopping arcades, expressways and
convenience stores, and notices are displayed in these places to inform the public
that the areas concerned are under CCTV surveillance. Such arrangements have
helped maintain a balance between crime prevention and the protection of the
privacy of individuals.
Stop and search
9.40 Stop and search of suspicious persons on the street is an effective
means to prevent and detect crimes. The Police will continue to exercise the
powers vested in them in this regard and will strike a balance between
maintaining law and order and respect for human rights.
*****
130

CHAPTER 10
WORK OF DISTRICT FIGHT CRIME COMMITTEES
10.1 DFCCs were established in September 1976, mainly for the purpose
of promoting public awareness of the Fight Crime Campaign through organising
activities at the district level. Since then, DFCCs have developed into a focal
point for community efforts to fight crime and their terms of reference (see
Appendix C(a)) have been broadened to include –
(a)
(b)
(c)
(d)
monitoring the state of crime and law enforcement in the
district;
co-ordinating district campaign activities;
promoting good relationship between the Police and
members of the public; and
advising the FCC on administrative and community
involvement measures to combat crimes.
10.2 There are 18 DFCCs based on the same geographical boundaries as
the District Councils. DFCCs are independent of District Councils, but the two
are closely related in terms of membership and funding arrangements.
Membership
10.3 DFCCs have an average size of 38 members. Chaired by local
community leaders, DFCCs comprise non-official members drawn from all
sectors of the local community and representatives from key local government
offices. In 2008-09, 538 non-official members, many of whom were District
Council members, served on the 18 DFCCs. The membership lists of the 18
DFCCs are at Appendix C(b).
Monitoring Crime Situation In The District
10.4 In 2008, each DFCC met every two or three months to discuss law
and order issues in the district. They kept under constant review the state of
crime and significant trends revealed in district crime statistics. The meetings
provided a useful forum for district personalities to discuss local crime issues.
10.5 Each district has its own crime characteristics due to geographical,
demographic and developmental differences. In 2008, DFCCs’ attention was
particularly drawn to the following crimes –
131

(a)
(b)
(c)
(d)
(e)
(f)
robbery, burglary and building security issues;
juvenile and youth crime and youth drug abuse;
triad-related crimes and vice activities;
quick cash crimes such as shop theft and street deception;
domestic violence; and
illegal gambling.
Co-ordination Of Community Efforts
10.6 DFCCs launched district fight crime publicity campaigns with funds
from the District Councils and other sponsorship. In addition to the themes of
the prevailing Fight Crime Publicity Campaign (see Chapter 6), individual
DFCCs also adopted special themes targeting the crime characteristics of the
respective districts. Some DFCCs also conducted studies and surveys on local
crime problems.
10.7 Campaign activities undertaken by DFCCs in 2008 took a variety of
forms, including exhibitions, school roving talks, seminars, variety shows,
carnivals, various award schemes and contests/competitions, publication of fight
crime newsletters and distribution of fight crime publicity items. Visits to Police
command and control centres, Police stations, correctional services institutions
and drug addiction treatment centres were also organised.
Link Between FCC And DFCCs
10.8 The FCC received and considered regular progress reports on the
work of DFCCs. It also provided advice to DFCCs on their work. A brief report
of the matters discussed at FCC meetings was circulated to DFCCs after each
meeting for their information. In addition, FCC members attended DFCC
meetings on a roster basis and brought district concerns back to FCC meetings
for discussion. At Appendix C(c) is the roster of visits of FCC Members to
DFCCs in 2008. FCC Members also participated actively in the publicity
activities organised by DFCCs. These arrangements not only enhanced the
exchange of ideas and information on measures to combat crime, but also
established a useful communication channel between members of FCC and
DFCCs.
132

10.9 To reinforce the close link between the FCC and DFCCs, an annual
dinner with the DFCC chairmen was held on 27 March 2008 and all DFCC
members were invited to attend the 2008 Fight Crime Conference held on
6 December 2008. These gatherings provided opportunities for members of the
FCC and DFCCs to discuss areas of public concern and to exchange views on
ways to combat crime.
*****
133

Appendix A(a)
FIGHT CRIME COMMITTEE
Terms of Reference
(1) To draw up plans for a co-ordinated effort to reduce crime;
(2) to co-ordinate the work of the departments and agencies concerned in the
implementation of such plans;
(3) to receive and to assess reports from the departments and agencies
concerned on the extent to which they have been able to implement the
plans and on the results;
(4) to determine ways in which the public can be stimulated to contribute to
the reduction of crime;
(5) to receive and to process suggestions from any source on how crime
might be reduced;
(6) to recommend any legislative and administrative measures that the
Committee considers necessary towards reducing crime; and
(7) to report on progress to the Chief Executive once yearly.
134

Appendix A(b)
FIGHT CRIME COMMITTEE
Membership for 2008-09
Chairman
Deputy Chairman
: Chief Secretary for Administration
: Secretary for Justice
Members : Ms Sylvia YAU Siu-fee, JP
Mr YAU Chung-wan
Mrs Betty YUEN SO Siu-mai
Mr LI Kwok-ying, BBS, MH, JP
The Hon Vincent FANG Kang, SBS, JP
Dr John TSE Wing-ling, MH
Mr IP Kwok-chung, SBS, JP
Ir Edgar KWAN Chi-ping, JP
Secretary for Security
Secretary for Home Affairs
Secretary for Labour and Welfare
Secretary for Education
Commissioner of Police
Commissioner of Correctional Services
Secretary
: Principal Assistant Secretary for Security (E)
135

Appendix B(a)
FIGHT CRIME COMMITTEE
Standing Committee on Young Offenders
Terms of Reference
(a)
(b)
(c)
To put forward recommendations to the Fight Crime Committee on
possible ways of preventing potential young offenders from offending;
to advise the Fight Crime Committee on possible ways in which the
treatment of young offenders could be improved; and
to monitor the work of the Young Offenders Assessment Panel and
consider any suggestions for improvements to the rehabilitation of
young offenders the Panel puts forward.
Membership for 2008-09
Chairman
Members
Secretary
: Secretary for Security
: Mr Clement TAO Kwok-lau, BBS, JP
Ms Sylvia YAU Siu-fee, JP
Dr Miranda CHUNG CHAN Lai-foon
Mr KWOK Nai-yeung
Mr Wilfred NG Sau-kei, MH, JP
Mr KO Kam-cheung, BBS, MH
Magistrate (from Juvenile Court)
Secretary for Justice (or representative)
Secretary for Labour and Welfare (or representative)
Secretary for Education (or representative)
Commissioner of Police (or representative)
Director of Social Welfare (or representative)
Commissioner of Correctional Services (or representative)
Principal Assistant Secretary for Security (E)
: Senior Executive Officer (Fight Crime Committee),
Security Bureau
136

Appendix B(b)
FIGHT CRIME COMMITTEE
Publicity Sub-Committee
Terms of Reference
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)
(f)
To determine publicity support for the agreed policies, objectives and
strategies of the Fight Crime Committee;
to advise the Fight Crime Committee on promotional and publicity
activities in respect of fight crime campaigns and to implement the
Committee’s decisions;
to co-ordinate inter-departmental action in carrying out these activities;
to co-ordinate and advise on promotional activities carried out by District
Fight Crime Committees and the Junior Police Call;
to advise on the use of funds allocated for annual fight crime publicity
campaigns; and
to report on progress to the Fight Crime Committee.
Membership for 2008-09
Chairman : Chief Superintendent of Police / Public Relations,
Hong Kong Police Force
Members : Dr CHAN Tung, SBS, JP
Mr LAM Tak-leung, MH
A representative of Security Bureau
A representative of Home Affairs Department
A representative of Information Services Department
A representative of Social Welfare Department
Representatives of Crime Prevention Bureau,
Hong Kong Police Force
Representatives of Police Public Relations Branch,
Hong Kong Police Force
Secretary : Senior Information Officer (Publicity) / Public Relations,
Hong Kong Police Force
137

Appendix C(a)
DISTRICT FIGHT CRIME COMMITTEES
Terms of Reference
(a)
To keep under review the state of crime and law enforcement in
the district and suggest priorities as seen by the public;
(b)
to co-ordinate all district efforts to assist the Police to combat
crime and to reduce illicit drug dealing;
(c)
to promote good relationship between the Police and members of
the public at district level; and
(d)
to advise the Fight Crime Committee on administrative and
community involvement measures to combat crime.
138

Appendix C(b)
Membership Lists of District Fight Crime Committees for 2008-09
1. Central and Western District Fight Crime Committee
2. Eastern District Fight Crime Committee
3. Islands District Fight Crime Committee
4. Kowloon City District Fight Crime Committee
5. Kwai Tsing District Fight Crime Committee
6. Kwun Tong District Fight Crime Committee
7. North District Fight Crime Committee
8. Sai Kung District Fight Crime Committee
9. Sha Tin District Fight Crime Committee
10. Sham Shui Po District Fight Crime Committee
11. Southern District Fight Crime Committee
12. Tai Po District Fight Crime Committee
13. Tsuen Wan District Fight Crime Committee
14. Tuen Mun District Fight Crime Committee
15. Wan Chai District Fight Crime Committee
16. Wong Tai Sin District Fight Crime Committee
17. Yau Tsim Mong District Fight Crime Committee
18. Yuen Long District Fight Crime Committee
139

1. Central and Western District Fight Crime Committee
Chairman
: Ms AU Yim-lung
Vice-chairman : Mr LAM Chek-yau, MH
Members
: Mr CHAN Chit-kwai, JP
Mr CHAN Choi-hi
Ms CHAN Lai-cheng
Mr CHEUNG Kwok-che
Mr CHUNG Yam-cheung, JP
Mr HO Chun-ki
Mr KAM Nai-wai, MH
Mr LAI Wing-kuen, Michael
Mr LAM Bing-fun
Ms LAU Wai-yan, Vienna
Mr LEE Chi-hang, Sidney
Mr LEE Wai-keung
Mr LI Ying-sang, Tommy, MH, JP
Mr LIU Kai-ming
Mr LO Ka-leung
Ms LO Yee-hang
Mr NG Siu-keung, Thomas
Mr NG Wing-yan
Ms YAU Shui-fan
Ms YEUNG Kwan-ying
Mr YEUNG Sui-yin
Mr YIP Chun-kwok
District Officer (Central and Western)
District Commander (Central), Hong Kong
Police Force
District Commander (Western), Hong Kong
Police Force
Police Community Relations Officer (Central),
Hong Kong Police Force
Police Community Relations Officer
(Western), Hong Kong Police Force
Representative of Independent Commission
Against Corruption
Representative of Education Bureau
Representative of Social Welfare Department
140

2. Eastern District Fight Crime Committee
Chairman
: Mr KONG Tze-wing, MH, JP
Vice-chairman : Mr LO Sai-kwong
Members
: Ms CHAN Hang
Ms CHAN Kit-wing, MH
Ms CHAN Oi-kwan, MH
Mr CHAO Shing-kie, MH
Mr CHENG Chi-sing
Dr CHOW Kit-bing, MH
Mr CHUA Sek-chon, JP
Ms FONG Choi-peng
Mr FUNG Ka-ching
Mr HUI Ching-on
Mr HUNG Lin-cham
Mr IP Chiu-shing, MH
Ms KAM Ming
Mr KHO Teck-seong
Ms LAM Siu-ling
Mr LAU Hing-tat
Mr LAU Kam-sing
Ms LAU Yuet-yung, Ellen
Mr LEE Tak-kuen
Ms LEE Yok-moy
Mr LEUNG Sau-chi, JP
Dr LI Kin-yin, Mark
Mr LUI Chi-man
Ms PANG Melissa Kaye, MH
Mr TSANG Heung-kwan
Ms TSUI Siu-ying
Mr WEN Yik-man
Mr WONG Kin-hing
Mr WONG Kine-yuen, MH, JP
Mrs YAM CHOI Oi-yee
Mr YEUNG Wai-sing, MH
District Officer (Eastern)
Assistant District Officer (Eastern)
Liaison Officer-in-charge (Special Duties),
Eastern District Office
Liaison Officer (Special Duties)1, Eastern
District Office
141

District Commander (Eastern), Hong Kong
Police Force
Police Community Relations Officer
(Eastern), Hong Kong Police Force
Representative of Independent Commission
Against Corruption
Representative of Education Bureau
Representative of Social Welfare Department
Representative of Housing Department
142

3. Islands District Fight Crime Committee
Chairman
Members
: Mr YUNG Chi-ming, MH
: Mr CHAN Wai-ming
Ms CHAU Chuen-heung, MH, JP
Ms CHENG Lai-ling
Ms CHEUNG Kar-yee, Regina
Mr CHEUNG Kwok-kwong
Mr CHEUNG Ming-fai
Mr CHOW Yuk-tong, MH
Ms CHUI Pui-man
Mr LAM Wai-keung, Daniel, SBS, JP
Mr LEE Chi-fung, BBS, MH
Mr LEUNG Siu-tong
Mr LI Kam-tong
Mr LI Kwok-wah
Mr LO Kwong-shing, Andy
Mr MA Chun-tim
Dr MA Hung-ming, BBS
Dr Peter John Newbery, MH
Mr NG Kum-chuen, MH
Mr NG Shung-king
Mr TSANG Ka-ming
Mr WONG Hon-kuen
Mr WONG King-chuen
Ms WONG Tsz-lin
Mr YIP Siu-hong
Ms YU Lai-fan, MH
Ms YUNG Wing-sheung, Amy
District Officer (Islands)
Assistant District Officer (Islands)
Senior Liaison Officer, Islands District Office
Liaison Officer-in-charge (Peng Chau/Lamma/
Discovery Bay)
Executive Officer (Development) 2
District Commander (Lantau District), Hong
Kong Police Force
Assistant District Commander (Crime /Lantau
District), Hong Kong Police Force
District Commander (Marine Port District),
Hong Kong Police Force
Police Community Relations Officer (Lantau),
Hong Kong Police Force
143

Police Community Relations Officer (Marine
Port), Hong Kong Police Force
Representative of Independent Commission
Against Corruption
Representative of Education Bureau
Representative of Social Welfare Department
Representative of Leisure and Cultural Services
Department
144

4. Kowloon City District Fight Crime Committee
Chairman
Members
: Mr CHAN Wing-lim, William, JP
: Mr CHAI Kwong-wah
Mr CHAN King-wong
Mr CHAN Kwan-yung
Ms CHAN Lai-kwan
Mr CHAN Shan-ho
Mr CHEUNG Yan-hong
Mr HO Hin-ming
Dr HO Kang-wai, Eddie
Mr IP Che-kin, MH
Ms LAN Suet-mui
Dr LAU Yue-sun, BBS
Mr LAW Siu-hung, Paul
Mr LEUNG Lun
Mr LUK King-kwong
Mr NGAN Siu-lun
Mr PANG Hiu-ming
Mrs PEI CHEN Chi-kuen, Delia, BBS, JP
Mr PUN Kwok-wah
Ms SIU Yuen-sheung, BBS, JP
Ms TSUI Hung-ying, MH
Mr WEN Choy-bon, MH
Mr WONG Siu-yee, BBS, JP
Ms WONG Wai-ching
District Officer (Kowloon City)
District Commander (Kowloon City),
Hong Kong Police Force
Representative of Independent Commission
Against Corruption
Representative of Education Bureau
Representative of Social Welfare Department
Representative of Leisure and Cultural
Services Department
145

5. Kwai Tsing District Fight Crime Committee
Chairman
: Mr FONG Ping
Vice-Chairman : Mr WONG Yiu-chung
Members
: Mr CHAN Chi-wing
Dr CHAN Kin-wai
Ms CHAN Lai-kuen
Mr CHAN Man-ho
Mr CHAN Siu-man, Simon
Mr CHEUNG King-chuen, Bobby
Mr CHUNG Chi-hung
Mr HO Kai-wah
Ms HUI Kin-kan
Ms KO Pui-shuen
Ms LAI Lai-bing
Ms LAM Chui-ling
Mr LAM Kin-ko, MH
Dr LAM Man-chan
Mr LAM Siu-fai
Mr LAM Yat-fung
Mr LAW King-shing
Mr LEE Chi-keung, MH
Mr LEUNG Kwok-wah
Mr LEUNG Kwong-cheong
Mr LEUNG Tsz-wing
Ms LEUNG Yuk-fung
Mr LI Tat-ming
Ms LO Wai-lan
Mr LO Yui-chuen
Ms MAK Mei-kuen, Alice
Ms MO Yuk-ping
Mr POON Chi-shing
Mr POON Fat-lam, BBS, MH
Ms POON Siu-ping, Nancy
Mr POON Sum
Mr SO Hoi-pan, Edinson, BBS, JP
Ms TAM Wai-chun, MH
Dr TANG Suk-ming
Ms TSO Lai-yung
Mr TSUI Hiu-kit
Mr WAN Siu-kin, Andrew
Ms WONG Lai-yung
146

Mr WONG Sai-kay
Ms YAN Yuen-yee
Ms YEUNG Pui-kwan
Mr YU Kam-wing
Ms YUK FUNG Yin-king, Helina
District Officer (Kwai Tsing)
District Commander (Kwai Tsing),
Hong Kong Police Force
Assistant District Commander (Crime)
(Kwai Tsing), Hong Kong Police Force
Police Community Relations Officer
(Kwai Tsing), Hong Kong Police Force
Representative of Independent Commission
Against Corruption
Representative of Education Bureau
Representative of Social Welfare Department
Representative of Housing Department
147

6. Kwun Tong District Fight Crime Committee
Chairman
Members
: Mr LAI Shu-ho, MH, JP
: Mr CHAN Man-kin
Mr CHAN Man-yin
Ms CHAN Yat-ling, Elanine
Mr CHAN Yung-chin
Mr CHENG Kin-hung, Ken
Ms CHEUNG Suet-yee
Mr CHOW Yiu-ming
Mr FUNG Kam-yuen
Ms FUNG Mei-wan
Mr HUNG Kam-in
Mr LAM Kin-wah, MH
Mr LAU Ting-on
Mr LAW Yung-man
Ms LEUNG Fu-wing, BBS, MH
Ms LI Yuen-wah
Ms LU Lee-ching, Paulina
Mr OR Chong-shing
Mr POON Shiu-man, Henry
Mrs POON YAM Wai-chun, MH
Mr SO Koon-chung, Kevin
Ms SO Lai-chun
Mr SUN Kwok-wah, Peter, MH
Mr SUN Yung-liang, Warren
Mr SZE Lun-hung
Mr TAN Chuen-yan, Paul
Mr TANG Wing-chun
Mr WONG Chun-ping
Mr WONG Fan-foung
Mr WONG Kit-lung, Simon
Mr YUEN Wai-sum
District Officer (Kwun Tong)
District Commander (Kwun Tong), Hong Kong
Police Force
District Commander (Sau Mau Ping), Hong Kong
Police Force
Police Community Relations Officer
(Kwun Tong District), Hong Kong Police Force
Police Community Relations Officer (Sau Mau
Ping District), Hong Kong Police Force
148

Representative of Independent Commission
Against Corruption
Representative of Education Bureau
Representative of Social Welfare Department
Representative of Housing Department
149

7. North District Fight Crime Committee
Chairman
Members
: Mr LAU Tin-sang
: Ms AU YEUNG Fung-chun, Jody
Mr CHAN Yung, Brave
Mr HAU Yuet-woon
Ms IP Mei-ho
Mr LAI Sum
Ms LAM Lai-fong, Fanny
Mr LAM Kam-kwai
Ms LAM Yee-mui
Mr LIU Sui-biu
Mr LUI Hing-chung, MH
Mr PANG Chun-sing, George
Mr SO Sai-chi, BBS, MH
Mr TAM Kin-keung,Terry
Mr WAN Chung-ping
Mr WAN Wo-fai
Ms WONG Kam-man, Joan
Ms WONG Mei-ling
Mr WONG Wang-to
Ms YEUNG Sau-fong
Mr YU Chi-shing, Paul
District Officer (North)
Liaison Officer-in-charge/Fanling Town, North
District Office
Liaison Officer/Fanling Town, North District
Office
Executive Officer(District Council)3, North
District Office
District Commander (Tai Po), Hong Kong
Police Force
Police Community Relations Officer (Tai Po),
Hong Kong Police Force
District Commander (Border), Hong Kong
Police Force
Police Community Relations Officer (Border),
Hong Kong Police Force
Representative of Independent Commission
Against Corruption
Representative of Education Bureau
Representative of Social Welfare Department
Representative of Housing Department
150

8. Sai Kung District Fight Crime Committee
Chairman
Members
: Mr CHAN Kwok-kai
: Ms AU Yuet-ching
Ms CHAN CHEUNG Sau-wan, Judith
Mr CHAN Kuen-kwan
Mr CHAN Pok-chi
Mr CHAU Yin-ming, Francis, MH
Mr CHEUNG Yat-leung, MH
Ms CHUNG Kwan-chun
Ms FONG Kwok-shan, Christine
Mr HIEW Chin, BBS, MH
Mr HO Man-kit, Raymond
Mr HUNG Ling-ki
Ms JIM Sek-chu, Ivy
Ms KI Lai-mei
Mr LAU Wai-cheung
Mr LEUNG Li
Mr LI Fuk-hong
Mr LIN Che-keung
Mr LOK Shui-sang
Mr MA Hing-fung, MH
Mr NG Ping-yiu
Mr OR Yiu-lam, Ricky
Ms POON Suk-han, Halina, MH
Mr Lanny TAM
Mr WAN Yuet-cheung, MH
District Officer (Sai Kung)
Assistant District Officer (Sai Kung)
Senior Liaison Officer, Sai Kung District
Office
District Commander (Wong Tai Sin), Hong
Kong Police Force
District Commander (Kwun Tong), Hong
Kong Police Force
Divisional Commander (Marine Police East
Division), Hong Kong Police Force
Divisional Commander (Tseung Kwan O),
Hong Kong Police Force
Police Community Relations Officer
(Wong Tai Sin), Hong Kong Police Force
Police Community Relations Officer (Kwun
Tong), Hong Kong Police Force
151

Assistant Police Community Relations Officer
(Marine Police East Division), Hong Kong
Police Force
Representative of Independent Commission
Against Corruption
Representative of Education Bureau
Representative of Social Welfare Department
Representative of Housing Department
152

9. Sha Tin District Fight Crime Committee
Chairman
Members
: Mr NG Sau-kei, Wilfred, MH, JP
: Ms CHAN Ching-yee
Ms CHAN Man-kuen
Mr CHAN Tung-ngok, Tony
Mrs CHAN LO Yin-bing, MH
Mr CHAN Yip-man
Mr CHENG Cho-chak
Mr CHENG Tsuk-man
Mr CHENG Yiu-tong
Mr CHEUNG Ching-to, Frankie
Mr CHIK Chi-man
Mr CHING Cheung-ying, MH
Mr CHONG Yiu-kan, Sherman
Mr CHOW Ka-kong, MH
Mr CHOY Hon-sum
Ms CHU Kwai-man
Mr KAM Yam-ming
Mr KAN Chung-nin, BBS, JP
Mr KWAN Kang-hung
Mr KWONG Kwan-ming, Allan
Mr LAM Hong-lun
Dr LAM Tai-fai, BBS, JP
Mr LAU Tak-hing
Mr LAU Wai-lun
Mr LEE Chi-wing
Mr LEE Yau-chuen, Jacko
Mr LEUNG Chi-kin, MH
Ms LI Wai-han
Mr MOK Kam-kwai
Ms PONG Oi-lan, Scarlett
Mr PUN Kwok-shan
Ms QUAT Elizabeth
Mr TANG Chi-ming, John
Ms TANG Mei-sin
Mr WAI Hing-cheung
Mr WONG Albert, MH
Ms WONG Mo-tai, MH, JP
Miss WONG Yuen-chi
Mr WU Wing-kuen, Frankie
Mr YEUNG Cheung-li
Ms YEUNG Sin-hung
153

Ms YU Sau-chu, MH, JP
District Officer (Sha Tin)
District Commander (Sha Tin), Hong Kong
Police Force
Representative of Independent Commission
Against Corruption
Representative of Education Bureau
Representative of Social Welfare Department
Representative of Housing Department
154

10. Sham Shui Po District Fight Crime Committee
Chairman
: Dr CHAN Tung, SBS, JP
Vice-Chairman : Dr CHENG Kam-chung, MH, JP
Members
: Mr CHAN Keng-chau, MH
Mr CHAN Wai-ming
Ms CHAN Yan-chuen
Ms CHAN Yuk-kuen
Mr CHENG Wing-ming
Mr CHENG Wing-shun, Vincent
Mr CHUM Tak-shing
Mr HUNG Ying-fung
Ms KU Lai-fong
Ms KWOK Lin-wah
Mr KWUN Sai-leung
Ms LAI Wai-lan, Tracy
Mr LAI Wing-fat, Joseph
Mr LAM Ka-fai, Aaron
Mr LAU Kam-kwok, BBS
Ms LAU Pui-yuk
Mr LAW Kam-yau
Mr LEUNG Yau-fong
Mr LI Hon-hung, MH, JP
Ms LIU Kam-fung, Iris
Mr LO Wing-man
Mr LOW Chen-yang
Mr NG Kwai-hung, MH
Ms NG Mei, Carman
Mr SHUM Siu-hung
Mr SO Chun-man
Mrs TAM CHEUNG Kit-ying, Grace
Mr TAM Kwok-kiu, MH, JP
Mr WAI Woon-nam
Mr WAN Kwok-hung, Joseph
Mr WONG Chi-yung
Mr WONG Kam-kuen, MH, JP
Ms WONG Kwai-wan
Mr WONG Tak-chuen, Joe
Mr WONG Tat-tung, Dennis
Mr YAU Chung-wan, Joshua
Ms YU Miu-wan
District Officer (Sham Shui Po)
155

District Commander (Sham Shui Po),
Hong Kong Police Force
Police Community Relations Officer
(Sham Shui Po), Hong Kong Police Force
Representative of Independent Commission
Against Corruption
Representative of Education Bureau
Representative of Social Welfare Department
Representative of Housing Department
Representative of Leisure and Cultural
Services Department
Representative of Food and Environmental
Hygiene Department
156

11. Southern District Fight Crime Committee
Chairman
: Mr KO Kam-cheung, BBS, MH
Vice-chairman : Mr LEUNG Ho-kwan
Members
: Mr AU Lap-sing
Mr CHAN Chi-sing, Forest
Mr CHAN Fu-ming
Ir CHAN Lee-shing, William, JP
Mr CHAN Man-chun
Mr CHAN Ngok-pang, Ronald
Mr CHAN Yau-yue, MH
Mr CHAN Yuek-sut, Joseph, BBS
Mr CHU Ching-hong
Mr CHU Man-chiu
Mr KO Tam-kan, BBS,
Ms KWOK Ching-wan, Mable
Ms KWOK On-yin, Annie
Mr LAM Kai-fai, MH
Ms LAM Yuk-chun
Mr MAK Chi-yan
Ms MAR Yuet-har, BBS, MH
Mr NG Kwok-fai
Prof WONG Chun-yu
Ms WONG Yuet-wah, Vienna
Ms YANG Ching, Carol
District Officer (Southern)
District Commander (Western), Hong Kong
Police Force
Police Community Relations Officer (Marine
Port District), Hong Kong Police Force
Representative of Independent Commission
Against Corruption
Representative of Education Bureau
Representative of Social Welfare Department
Representative of Housing Department
157

12. Tai Po District Fight Crime Committee
Chairman
Members
: Mr LI Yiu-ban, BBS, MH, JP
: Mr CHAN Siu-kuen
Ms CHAN Yuk-lan
Mr CHAU Yui-chi, Eugene
Ms CHEUNG Bik-fong
Mr CHING Lin-chuen
Mr CHU King-yuen, MH, JP
Mr HO Tai-wai, David, MH
Ms KWOK Chor-kiu
Mr KWOK Wing-keung
Mr LAM Wai-chin, Raymond
Ms LAM Yeung-chu
Mr LAU Kwok-leung
Mr LAW Kam-fai
Mr LEE Mang-ching
Ms LEE Sai-yin, Jeanne
Mr LI Kwok-ying, MH, JP
Mr LO Sou-chour
Mr MAN Chen-fai, MH
Ms MOK Suk-ching
Mr SUNG Hok-chun, Jacky
Mr TAM Wing-fun, Eric
Mr TANG Kwong-wing, BBS
Mr TANG Yau-fat
Mrs TUNG NG Ling-ling
Mr WAN Koon-kau
Mrs WONG CHENG Wai-ling
Ms WONG Pik-kiu, MH
Ms WONG Suk-han
Mr YAM Kai-bong
Mr YICK San-loi, Clement
Ms YU Yung-yung
District Officer (Tai Po)
Assistant District Officer (Tai Po)
District Commander (Tai Po), Hong Kong
Police Force
Division Commander (Ma On Shan), Hong
Kong Police Force
Police Community Relations Officer (Tai Po),
Hong Kong Police Force
158

Representative of Independent Commission
Against Corruption
Representative of Education Bureau
Representative of Social Welfare Department
Representative of Housing Department
159

13. Tsuen Wan District Fight Crime Committee
Chairman
Members
: Mr CHAN Iu-seng, BBS, JP
: Mr CHAN Han-pan
Mr CHAN Kam-lam, MH
Mr CHAN Sai-kwong
Mr CHAN Wai-ming MH, JP
Mr CHAN Wai-ping
Mr CHAN Yuen-sum, Sumly
Mr CHAU Chung-tung
Professor CHENG Shing-lung, Edwin
Mr CHIU Ka-po
Mr CHOW Ping-tim
Mr CHOY Tsz-man
Mr CHU Tak-wing
Mr CHUNG Wai-ping, BBS, MH
Ms KUNG Ching-yee, Anthena
Ms KWAN Kit-man
Mr LAM Faat-kang
Mr LAM Kai-hing
Ms LEUNG Kit-hoi, Adriana
Mr LO Siu-kit
Mr MAN Yu-ming
Ms TAM Yuk-hing
Ms TO Kwai-ying
Mr TONG Sau-chai, Henry
Ms TONG Siu-fun, Mary
Mr TSANG Churk-ming, Wilson
Mr TSE Moon-chuen
Ms TSUI Yuk-hing
Mr WONG Ka-wa
Mr WONG Yui-tak, Louis
Mr YEUNG Kin-lam, Johnny, MH
Ms YOUNG Fuk-ki, Sarena
District Officer (Tsuen Wan)
Assistant District Officer (Tsuen Wan)
Liaison Officer-in-charge (East), Tsuen Wan
District Office
Liaison Officer (East 1), Tsuen Wan District
Office
Executive Officer (Administration & General),
Tsuen Wan District Office
160

District Commander (Tsuen Wan), Hong Kong
Police Force
Police Community Relations Officer (Tsuen
Wan), Hong Kong Police Force
Representative of Independent Commission
Against Corruption
Representative of Education Bureau
Representative of Social Welfare Department
Representative of Housing Department
161

14. Tuen Mun District Fight Crime Committee
Chairman
Members
: Mr LAM Tak-leung, MH
: Mr CHAN Ka-yun
Mr CHAN Man-wah
Mr CHAN Manwell
Mr CHAN Pui-kin
Ms CHAN Sau-wan
Mr CHEUNG Hang-fai
Mr CHEUNG Kwok-fui
Mr CHOW Kam-cheung
Ms HO Hang-mui
Ms IP Shun-hing, MH, JP
Mr KWONG Yiu-chung
Mr KWU Hon-keung
Mr LAI Man-chi
Mr LAM Chung-hoi
Mr LAU Chi-shing, Christopher
Mr LEE Sing-keung
Mrs LO MA Lai-wah, Anka
Mr LUNG Kang-san
Ms LUNG Shui-hing
Ms NG Wai-lan
Mr POON Wing-sing
Ms SO Oi-kwan
Mr TO Wai-ping
Mr TSUI Fan, Simon
Ms WONG Lai-sheung
Mr YEUNG Kam-tim
Mr YUEN Shun-yiu
District Officer (Tuen Mun)
District Commander (Tuen Mun), Hong Kong
Police Force
Police Community Relations Officer
(Tuen Mun), Hong Kong Police Force
Representative of Independent Commission
Against Corruption
Representative of Education Bureau
Representative of Social Welfare Department
Representative of Housing Department
162

15. Wan Chai District Fight Crime Committee
Chairman
: Mr LAM Sek-kong
Vice-Chairman : Mr CHAN Mou-keung, Haydn
Mr YIP Chun-to, Adrian, MH, JP
Members
: Mr CHAN Ka-wah, Peter
Mr CHENG Ki-kin
Mr CHEUNG Kwok-kwan
Mrs HA LAU Yuen-yung, Susan
Mr David LAI
Mrs LAI IP Po-ping, Fanny, JP
Mr LAM Kwok-ming
Mr LEE Kai-hung, Kennedy
Ms LEE Kwun-yee, Kenny
Mrs LEE LING Wing-chu
Ms LEE Pik-yee, Peggy
Mr LI Kwok-hung
Mr LI Shing-kuen
Mr LIU Wing-ting, Stephen, JP
Mr LO Tze-on
Mr MAK Kwok-fung, Michael
Mr NG Kam-chun, Stephen, MH
Ms NG Yuen-ting, Yolanda
Mr OU Zhao-ji
Ms PO Fung-ping, Paulina, MH
Dr SIU Che-hung, Paul
Mr SUEN Kai-cheong, MH, JP
Ms TANG King-yung, Anna, MH
Dr TSE Wing-ling, John, MH
Mr WONG Chor-fung, David
Ms WONG Lai-sheung, Rita
Mr WONG Wang-tai
Mr YAU How-boa, Stephen, BBS, MH, JP
Mr YEUNG Chun-sing, Andy
District Officer (Wan Chai)
District Commander (Wan Chai), Hong Kong
Police Force
Representative of Independent Commission
Against Corruption
Representative of Social Welfare Department
163

16. Wong Tai Sin District Fight Crime Committee
Chairman
Members
: Mr YEUNG Chee-tat, Stanley
: Mr CHAN King-lun
Ms CHAN Yuen-ling
Ms CHENG Lai-hing
Mr HUI Chung-shing, Herman, MH, JP
Mr KAN Chi-ho, BBS, MH
Ms KWAI Cheong-chun
Ms KWOK Sau-ying
Ms LAI Mi-har
Mr LAI Wing-ho, Joe
Mr LAM Chong-kee
Ms LAM Kwok-lan
Ms LEE Kar-lok, Jacqueline
Mr LEE Tat-yan, MH
Mr LEE Yiu-fai
Mr LI Tak-hong, MH
Mr MOK Chung-fai
Mr NG Wang-pun, MH
Ms NG Wei-ying
Mr SHI Lop-tak, Allen, MH
Mr SO Kui-bor
Mr TAI Kwok-wai
Mr WONG Kam-chi, MH, JP
Mr WU Chi-wai, MH
Ms YUEN Sui-ling
District Officer (Wong Tai Sin)
District Commander (Wong Tai Sin),
Hong Kong Police Force
Police Community Relations Officer
(Wong Tai Sin), Hong Kong Police Force
Representative of Independent Commission
Against Corruption
Representative of Education Bureau
Representative of Social Welfare Department
Representative of Housing Department
Representative of Leisure and Cultural Services
Department
164

17. Yau Tsim Mong District Fight Crime Committee
Chairman
: Mr YIP Wah, BBS, JP
Vice-Chairman : Mr SHING Yuen-hing, BBS, MH
Members
: Ms AU Chor-kwan
Mr CHAN Man-yu, Henry
Mr CHAN Siu-tong
Mr CHIU Sung-bun, Ernest
Mr CHUNG Kong-mo
Mr HAU Wing-cheong, MH
Mr HO Fei-chi, Stephen
Mrs HO SIU So-han, Rossana
Ms KO Po-ling, MH, JP
Mr KONG Pui-wai
Mr KONG Wai-yeung
Ms KWAN Wan-ying, MH
Mrs LEE CHAN Siu-chu
Mr LEUNG Chiu-shing
Mr LEUNG Wah-sing
Mr LEUNG Wai-kuen, Edward, JP
Ms MAK Wai-ching
Dr NG Kin-sun
Ms NG Yin-mui
Ms SO Yuen-may, Teresa
Mr TSANG Sang
Mr WONG Kwok-kong
Mr WONG Luen-kin, Anthony, JP
Mr WONG Man-sing
Ms WONG Shu-ming
Mr WU Man-keung, John, MH
Mr YAN Mou-keung
Mr YEUNG Tsz-hei, Benny
Ms YIM Pui-hing
District Officer (Yau Tsim Mong)
District Commander (Yau Tsim), Hong Kong
Police Force
District Commander (Mong Kok), Hong
Kong Police Force
Representative of Independent Commission
Against Corruption
Representative of Education Bureau
Representative of Social Welfare Department
Representative of Leisure and Cultural
Services Department
165

18. Yuen Long District Fight Crime Committee
Chairman
Members
: Mr TANG Chun-keung, Teddy, MH
: Ms CHAN Mei-lin
Ms CHAN Wai-ching
Ms CHIU Sau-han
Ms CHOI Man-kwan
Mr CHOW Wing-kan
Ms FUNG Choi-yuk, MH
Mr KWOK Keung
Ms KWONG Yuet-sum
Mr LEE Yuet-man, MH
Mr LI Sing-pak
Mr MAK Ip-sing
Mr MAN Hau-chung
Mr MAN Luk-sing, MH
Mr MOHD-ASAF-SHAFI
Ms NG Li-ping
Mr NG Yu-yum
Mr TANG Hing-ip
Mr TANG Kwai-yau
Mr TANG Kwong-shing
Mr TO Kar-hing
Mr WONG Wai-yin
Mr YIM Kwok-keung
Mr YUEN Hon-wah
District Officer (Yuen Long)
Assistant District Officer (Yuen Long)
Liaison Officer-in-charge (Town), Yuen Long
District Office
District Commander (Yuen Long), Hong Kong
Police Force
District Commander (Border), Hong Kong
Police Force
Divisional Commander (Lok Ma Chau),
Hong Kong Police Force
Police Community Relations Officer
(Yuen Long), Hong Kong Police Force
Police Community Relations Officer (Border),
Hong Kong Police Force
Representative of Independent Commission
Against Corruption
Representative of Education Bureau
Representative of Social Welfare Department
Representative of Housing Department
166

Appendix C(c)
FIGHT CRIME COMMITTEE
Roster of Visits to District Fight Crime Committees in 2008
FCC Member
DFCC
Date of DFCC
Meetings in 2008
Mr Clement TAO Kwok-lau, BBS, JP
(up to 31 March 2008)
Ms Sylvia YAU Siu-fee, JP
Mr YAU Chung-wan
Yau Tsim Mong
Tuen Mun
Wan Chai
Eastern
Tuen Mun
Tai Po
North
Yuen Long
Tsuen Wan
Yau Tsim Mong
Eastern
Kwun Tong
9 January
12 March
30 January
20 May
12 November
22 February
25 February
14 May
21 May
27 August
25 November
28 November
Mr LI Kwok-ying, BBS, MH, JP Tai Po 3 June
The Hon Vincent FANG Kang, SBS, JP Southern
Islands
31 January
15 July
Dr John TSE Wing-ling, MH
Ir Edgar KWAN Chi-ping, JP
Sai Kung
Wong Tai Sin
Kwai Tsing
Kowloon City
Tai Po
Sham Shui Po
Tsuen Wan
Islands
Yau Tsim Mong
Wan Chai
Central & Western
22 February
28 February
7 May
21 May
29 August
28 October
30 October
4 November
3 December
28 May
17 October
167

FCC Member
DFCC
Date of DFCC
Meetings in 2008
The Hon WONG Yan Lung, SC, JP
Secretary for Justice
The Hon Michael SUEN Ming-yeung
GBS, JP
Secretary for Education
The Hon Ambrose LEE Siu-kwong,
GBS, IDSM, JP
Secretary for Security
Mr TANG King-shing, PDSM
Commissioner of Police
Mr KWOK Leung-ming, CSDSM
Commissioner of Correctional Services
Yuen Long
Wan Chai
Southern
Central & Western
Sha Tin
Kwai Tsing
Yau Tsim Mong
Sai Kung
North
Yuen Long
Southern
Sham Shui Po
Kwun Tong
Southern
Yuen Long
Kowloon City
4 March
24 September
29 May
30 May
13 November
27 February
13 March
23 May
25 July
26 August
27 November
25 February
9 May
31 July
11 November
19 November
168

Appendix D
Overall Crimes, 1999 - 2008
120 000
No. of cases
Crime Rate (crimes
per 100 000 population)
2 400
Undetected
Crime Rate
Detected
(Detection Rate)
( ) Detection Rate
100 000
2 000
88377
80 000
76771
77245
73008
75877
1313.0
81315
77437
81125 80796
78469
1 600
60 000
1162.1
1159.0
1087.4
1125.1
1198.7
1136.6
1183.1
1166.6
1124.6
1 200
40 000
800
(42.5%)
(43.6%)
(44.0%)
(42.7%)
(39.2%)
(43.6%)
(44.3%)
(44.6%)
(45.6%)
(45.6%)
20 000
400
0
99 00 01 02 03 04 05 06 07 08
Year
0
169

Appendix E
Violent Crimes, 1999 - 2008
24 000
No. of cases
Crime Rate (crimes
per 100 000 population)
600
Undetected
Crime Rate
Detected
( )(Detection Rate)
20 000
500
16 000
15705
14812
13551
14140
14542
13890 13890
14847 14934
14429
400
12 000
300
237.7
222.2
201.8
209.7
216.1
204.8
203.9
216.5
215.6
206.8
8 000
200
(50.8%)
(52.1%)
(53.1%)
(52.3%)
(52.4%)
(57.4%)
(59.5%)
(62.8%)
(65.5%)
(64.2%)
4 000
100
0
99 00 01 02 03 04 05 06 07 08
Year
0
170

Appendix F
Robberies, 1999 - 2008
No. of cases
5 000
4 000
3640
3433
3493
3167
3215
3 000
2237
2 000
1675
1574
1 000
1216
1100
0
99 00 01 02 03 04 05 06 07 08
Year
171

Appendix G
No. of cases
120
Robberies Involving Firearms / Arms
(Including Stun Guns) and
Pistol-Like Objects, 1999 - 2008
Firearms / Arms
(Including Stun Guns)
Pistol-like Objects
100
80
60
76
40
65
56
56
47
44
28
20
19 21 22
0
8
10 8
5
5 6
4 3 2
99 00 01 02 03 04 05 06 07 08
Year
172

Appendix H
Reported Cases of Bank Robberies and
Goldsmith / Watch Shop Robberies, 1999-2008
Bank Robberies
Goldsmith /
Watch Shop Robberies
Year
Number of
Cases
Amount
Lost
($M)
Number of
Cases
Amount
Lost
($M)
1999 24 0.26 14 11.66
2000 18 0.22 10 29.78
2001 54 1.21 11 15.99
2002 34 0.33 6 10.85
2003 34 0.59 9 6.42
2004 16 0.31 6 0.38
2005 15 0.08 7 2.46
2006 23 0.10 1 0.29
2007 8 0.10 7 1.32
2008 10 0.10 5 0.74
173

Appendix I
Burglaries, 1999 - 2008
No. of cases
12 000
10 000
9133
8969
8642
9076
8 000
8211
7002
6 000
5492
5315
4512
4774
4 000
2 000
0
99 00 01 02 03 04 05 06 07 08
Year
174

Appendix J
Homicides, 1999 - 2008
100
No. of cases
80
60
63
66
69
52
43
45
40
34
35
36
20
18
0
99 00 01 02 03 04 05 06 07 08
Year
175

Appendix K
Wounding and Serious Assaults,
1999 - 2008
10 000
No. of cases
8 000
7410
7147 7161
7509
8091
8078
7882
6903 6845
6472
6 000
4 000
2 000
0
99 00 01 02 03 04 05 06 07 08
Year
176

Appendix L
Serious Narcotics Offences,
1999 - 2008
4 000
No. of cases
3 000
2966
2769
2473
2246
2312
2243
2142 2167
2122
2 000
1780
1 000
0
99 00 01 02 03 04 05 06 07 08
Year
177

Appendix M
Shop Thefts, 1999 - 2008
10 000
No. of cases
9304
9186
9154
9343
8750
8693
8 000
7470
8122
6973
6227
6 000
4 000
2 000
0
99 00 01 02 03 04 05 06 07 08
Year
178

Appendix N
Motor Vehicles Reported Missing,
1999 - 2008
4 000
No. of cases
3 000
2804
2575
2562
2412
2301
2 000
1740
1774
1592
1398
1360
1 000
0
99 00 01 02 03 04 05 06 07 08
Year
179

Appendix O
10 000
No. of persons
Juveniles and Young Persons
Arrested for Crime, 1999 - 2008
Juveniles (Aged 10 - 15)* Young Persons (Aged 16 - 20)
8 000
7038
6 000
6465
6229
6145
5909
6027
6018
5812
5486
5335
5156
4897
4974
4780
4531 4510
4644
5023
4830
4178
4 000
2 000
0
99 00 01 02 03 04 05 06 07 08
Year
* Prior to July 2003, juveniles referred to those aged 7-15. Thereafter, juveniles refer to those
aged 10-15 due to the change of minimum age of criminal liability.
180

Appendix P
Persons (Aged under 18) Arrested
for Crime by Selected Type in 2008
No. of persons
2 000
Not Cautioned under the Police Superintendents' Discretion Scheme
Cautioned under the Police Superintendents' Discretion Scheme
1 500
1 324
364
1 108
1 000
1 002
588
729
960
500
488
482
520
273
276
256
0
Shop Thefts
Miscellaneous
Thefts
Wounding &
Serious
Assaults
6
Serious
Narcotics
Offences
20
Unlawful
Society
Offences
181

Appendix Q
No. of persons
800
Persons (Aged under 18) Cautioned under
the Police Superintendents' Discretion Scheme
by Age in 2008
600
486
485
400
370
290
304
200
182
146
95
0
10 11 12 13 14 15 16 17
Age
182