noile tehnologii în formarea Åi utilizarea listelor electorale ... - Cec.md
noile tehnologii în formarea Åi utilizarea listelor electorale ... - Cec.md
noile tehnologii în formarea Åi utilizarea listelor electorale ... - Cec.md
- No tags were found...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
REPUBLICA MOLDOVA<br />
COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA<br />
ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE.<br />
EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
Materialele Conferinţei internaţionale<br />
Chişinău, 21 aprilie 2010<br />
Chisinău – 2010
CENTRAL ELECTORAL COMMISSION<br />
OF THE REPUBLIC OF MOLDOVA<br />
NEW TECHNOLOGIES IN COMPILATION<br />
AND USE OF VOTER LISTS.<br />
EVOLUTIONS & PERSPECTIVES<br />
Materials from the International Conference<br />
Chisinau, 21 st of May 2010<br />
Chisinău – 2010
РЕСПУБЛИКА МОЛДОВА<br />
ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ<br />
НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СОСТАВЛЕНИИ И<br />
ИСПОЛЬЗОВАНИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СПИСКОВ.<br />
РАЗВИТИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ<br />
Материалы Международной конференции<br />
Кишинэу, 21 мая 2010 г.<br />
Chisinău – 2010
“Noile <strong>tehnologii</strong> în <strong>formarea</strong> şi <strong>utilizarea</strong> <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong>. Evoluţii şi perspective”, conf.<br />
intern. (2010 ; Chişinău). “Noile <strong>tehnologii</strong> în <strong>formarea</strong> şi <strong>utilizarea</strong> <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong>. Evoluţii<br />
şi perspective” = “New Technologies in compilation and Use of Voter Lists. Evolutions &<br />
Perspectives” = “Новые технологии в составлении и использовании избирательных<br />
списков. Развитие и перспективы” : Materialele Conf. intern., Chişinău, 21 apr. 2010. – Ch. :<br />
“Nova Imprim” SRL, 2010. – 264 p.<br />
Antetit.: Comisia Electorală Centrală. – Tit., text paral.: lb. rom., engl., rusă. – Apare cu sprijinul<br />
financ. al Uniunii Europene. – 300 ex.<br />
ISBN 978-9975-4091-7-9.<br />
342.843(082)=135.1=111=161.1<br />
N 84<br />
Această publicaţie a fost realizată cu sprijinul financiar al Uniunii Europene, în cadrul proiectului<br />
«Suport electoral pentru Moldova», co-finanţat şi implementat de Programul Naţiunilor Unite<br />
pentru Dezvoltare.<br />
Conţinutul acestei publicaţii este responsabilitatea exclusivă a Comisiei Electorale Centrale şi în<br />
nici un fel nu poate fi considerat a reflecta punctele de vedere ale Uniunii Europene şi Programului<br />
Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare.<br />
This publication has been produced with the financial support of the European Union, within the<br />
framework of the «Electoral Support to Moldova» Project, co-funded and implemented by the<br />
United Nations Development Programme.<br />
The contents of this publication are the sole responsibility of the Central Electoral Commission and<br />
can in no way be taken to reflect the views of the European Union and United Nations Development<br />
Programme.<br />
Эта публикация была подготовлена при финансовой поддержке Европейского Союза, в рамках<br />
проекта «Поддержка Молдове в избирательных процессах», совместно финансируемого и<br />
осуществляемого Программой Развития Организации Объединенных Наций.<br />
Содержание данной публикации является исключительной ответственностью Центральной<br />
Избирательной Комиссии и ни в коей мере не может рассматриваться как отражающее<br />
позицию Европейского Союза и Программы Развития Организации Объединенных Наций.<br />
T i p a r e x e c u t a t :<br />
ÎM. “Nova Imprim”, S.R.L.<br />
tel.: 494 000
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 5<br />
CUPRINS<br />
Eugeniu Ştirbu<br />
Discurs la deschiderea<br />
Conferinţei internaţionale............................................................................. 11<br />
Mihai Ghimpu<br />
Cuvînt de salut............................................................................................... 17<br />
Vladimir Filat<br />
Cuvînt de salut............................................................................................... 23<br />
Kaarina Immonen<br />
Alocuţiune..................................................................................................... 29<br />
Gavin Weise<br />
Alocuţiune..................................................................................................... 36<br />
Eugeniu Ştirbu<br />
Cadrul legal în <strong>formarea</strong> <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong>................................................... 42<br />
dr. Iurie Ciocan<br />
Implementarea Registrului electronic de stat al alegătorilor........................ 64<br />
Renata Lapti<br />
Formarea <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong> în afara ţării şi încurajarea<br />
votului peste hotare...................................................................................... 81<br />
Angela Caraman<br />
Perfectarea <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong> în sectoarele<br />
municipiului Chişinău.................................................................................... 95<br />
dr. Igor Boţan<br />
Alocuţiune................................................................................................... 113<br />
Vladimir Garkun<br />
Alocuţiune................................................................................................... 122
6<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
Irena Hadžiabdić<br />
Noile <strong>tehnologii</strong> în elaborarea şi <strong>utilizarea</strong> registrului<br />
alegătorilor în Bosnia şi Herţegovina........................................................... 139<br />
Zoran Dokovic<br />
Tehnologiile informaţionale în înregistrarea alegătorilor............................ 165<br />
Lenka Kmetova<br />
Alocuţiune................................................................................................... 174<br />
Gabriel Saucă<br />
Listele <strong>electorale</strong> în format electronic......................................................... 190<br />
Pavel Cabacenco<br />
Necesităţile non-tehnologice ale implementării registrului<br />
electronic al alegătorilor în Republica Moldova.......................................... 212<br />
Nina Kuliasova<br />
Practica compilării <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong><br />
şi perspectivele îmbunătăţirii ei.................................................................. 224<br />
dr. Marat Sarsembaev<br />
Reglementarea <strong>listelor</strong> alegătorilor în legislaţia Kazahstanului,<br />
altor ţări şi în dreptul internaţional............................................................. 233<br />
Aleksandar Novakovski<br />
Situaţia existentă şi provocările privind lucrul<br />
cu listele <strong>electorale</strong> în Republica Macedonia.............................................. 243<br />
Elena Markova<br />
Listele <strong>electorale</strong>......................................................................................... 251<br />
Eugeniu Ştirbu<br />
Concluzii şi recomandări.............................................................................. 256
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 7<br />
TABLE OF CONTENTS<br />
Eugeniu Ştirbu<br />
Opening speech............................................................................................. 13<br />
Mihai Ghimpu<br />
Welcome speech........................................................................................... 19<br />
Vladimir Filat<br />
Welcome speech........................................................................................... 25<br />
Kaarina Immonen<br />
Speech........................................................................................................... 31<br />
Gavin Weise<br />
Speech........................................................................................................... 38<br />
Eugeniu Stirbu<br />
Legal framework on compilation<br />
of voter lists................................................................................................... 49<br />
dr. Iurie Ciocan<br />
Implementation of the State<br />
electronic register of voters.......................................................................... 70<br />
Renata Lapti<br />
Compilation of voter lists abroad and encouraging<br />
out-of-country voting.................................................................................... 86<br />
Angela Caraman<br />
Compilation of voter lists in the sectors of Chisinau................................... 101<br />
dr. Igor Boţan<br />
Speech......................................................................................................... 116<br />
Vladimir Garkun<br />
Speech......................................................................................................... 128
8<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
Irena Hadžiabdić<br />
New technologies in elaboration and utilization<br />
of voters registers in Bosnia and Herzegovina............................................. 148<br />
Zoran Dokovic<br />
Information technologies in voter registration............................................ 168<br />
Lenka Kmetova<br />
Speech......................................................................................................... 179<br />
Gabriel Saucă<br />
Electronic Voter Lists................................................................................... 197<br />
Pavel Cabacenco<br />
Non-technological aspects of the implementation<br />
of the electronic voter register in the Republic of Moldova........................ 216<br />
Nina Kuliasova<br />
Practices of voters’ lists compilation<br />
and their further improvement................................................................... 224<br />
dr. Marat Sarsembaev<br />
Voters’ lists in the law of Kazahstan,<br />
of other coutries and in the international law............................................ 233<br />
Aleksandar Novakovski<br />
Existing situation and challenges with the voters list<br />
in the Republic of Macedonia..................................................................... 243<br />
Elena Markova<br />
Voters’ lists.................................................................................................. 251<br />
Eugeniu Stirbu<br />
Conclusions and Recommendations............................................................ 259
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 9<br />
СОДЕРЖАНИЕ<br />
Еуджениу Штирбу<br />
Выступление на открытии Международной конференции.................... 15<br />
Михай Гимпу<br />
Приветственное слово............................................................................... 21<br />
Владимир Филат<br />
Приветственное слово............................................................................... 27<br />
Каарина Иммонен<br />
Краткая речь................................................................................................ 33<br />
Гевин Вейс<br />
Краткая речь................................................................................................ 40<br />
Еуджениу Штирбу<br />
Законодательные основы формирования<br />
списков избирателей.................................................................................. 56<br />
Юрие Чокан<br />
Внедрение Государственного электронного<br />
регистра избирателей................................................................................ 75<br />
Рената Лапти<br />
Формирование списков избирателей за пределами<br />
страны и содействие голосованию за рубежом....................................... 90<br />
Анжела Караман<br />
Составление списков избирателей<br />
в секторах муниципия Кишинэу.............................................................. 106<br />
Игорь Боцан<br />
Краткая речь.............................................................................................. 119<br />
Владимир Гаркун<br />
Краткая речь.............................................................................................. 133
10<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
Ирена Хаджабдич<br />
Новые технологии по разработке и использованию регистров избирателей<br />
в Боснии и Герцеговине.................................................................... 156<br />
Зоран Докович<br />
Информационные технологии при регистрации избирателей............. 171<br />
Ленка Кметова<br />
Краткая речь.............................................................................................. 184<br />
Габриел Саукэ<br />
Списки избирателей в электронном виде.............................................. 204<br />
Павел Кабаченко<br />
Нетехнологические потребности внедрения электронного<br />
регистра избирателей в Республике Молдова....................................... 220<br />
Нина Кулясова<br />
Практика составления списков избирателей<br />
и перспективы ее совершенствования................................................... 228<br />
Марат Сарсембаев<br />
Списки избирателей в праве Казахстана, зарубежных стран<br />
и международном праве......................................................................... 233<br />
Александар Новаковски<br />
Существующая ситуация и проблемы связанные<br />
с избирательными списками в Республике Македония........................ 247<br />
Елена Маркова<br />
Избирательные списки............................................................................. 251<br />
Еуджениу Штирбу<br />
Выводы и рекомендации........................................................................ 262
Eugeniu ŞTIRBU,<br />
preşedintele Comisiei Electoprale Centrale a Republicii Moldova<br />
Discurs la deschiderea Conferinţei internaţionale<br />
Onorată asistenţă, dragi colegi,<br />
În numele Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova şi în calitate de preşedinte<br />
al Asociaţiei Oficialilor Electorali din Europa aş vrea să vă salut şi, totodată,<br />
să vă mulţumesc că ne-aţi onorat cu prezenţa la Conferinţa internaţională de<br />
astăzi care se desfăşoară sub genericul „Noile <strong>tehnologii</strong> în <strong>formarea</strong> şi <strong>utilizarea</strong><br />
<strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong>. Evoluţii şi perspective”.<br />
De la bun început aş vrea să menţionez că din cauza condiţiilor meteo nefavorabile<br />
create de vulcanul din Islanda şi a perturbării zborurilor aeriene mai mulţi<br />
oaspeţi ai conferinţei au fost obligaţi să-şi anuleze participarea. Tot din acest motiv<br />
ne-am văzut puşi în situaţia de a anula expoziţia internaţională programată<br />
pentru 21-23 aprilie şi celelalte evenimente din data de 22 şi 23 aprilie 2010.<br />
În sală acum se află conducerea statului (îmi face plăcere să-l salut pe dl Mihai<br />
Ghimpu, preşedinte interimar al Republicii Moldova şi preşedinte al Parlamentului,<br />
pe dl Vladimir Filat, prim-ministru), şefi de misiuni diplomatice acreditate la<br />
Chişinău, colegii de la autorităţile <strong>electorale</strong> din alte state (România, Azerbaidjan,<br />
Bosnia şi Herzegovina, Macedonia), reprezentanţi ai organizaţiilor naţionale<br />
şi internaţionale cu atribuţii în domeniul electoral, deputaţi, miniştri, experţi<br />
din cadrul organizaţiilor neguvernamentale. De asemenea, participă membri şi<br />
funcţionari ai Comisiei Electorale Centrale, reprezentanţi ai administraţiei publice<br />
centrale şi locale.
12<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
Scopul acestei Conferinţe este de vedea care este rolul noilor <strong>tehnologii</strong> în crearea<br />
şi <strong>utilizarea</strong> <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong>. Acest eveniment oferă o platformă favorabilă<br />
de discuţii în ceea ce priveşte modalităţile de perfecţionare a <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong><br />
folosite în Republica Moldova şi în lume.<br />
După cuvintele de salut din partea oficialităţilor si a organizatorilor va urma o<br />
sesiune în care va fi prezentată experienţa Republicii Moldova în folosirea noilor<br />
<strong>tehnologii</strong> informaţionale în compilarea şi <strong>utilizarea</strong> <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong>. În partea<br />
a doua a conferinţei, se vor aborda practica şi standardele internaţionale în acest<br />
domeniu.<br />
Vreau să vă mulţumesc încă o dată că aţi dat curs invitaţiei noastre şi să-mi exprim<br />
încrederea că lucrările acestei Conferinţe vor fi interesante şi utile pentru toţi<br />
participanţii.<br />
Mass-media prezentă este invitată să asiste la partea oficială şi cuvintele de salut.<br />
În timpul primei pauze de cafea va fi posibilitatea de a adresa întrebări şi de a lua<br />
interviuri de la organizatori şi participanţi.<br />
Cuvînt de salut i se oferă Preşedintelui interimar al ţării, Preşedintele Parlamentului<br />
Republicii Moldova, dl Mihai Ghimpu.
Eugeniu STIRBU,<br />
Chairman of the Central Electoral Commission, Republic of Moldova<br />
Opening Speech<br />
Honorable audience, dear colleagues<br />
On behalf of the Moldovan Central Electoral Commission and as Chairman of the<br />
Association of European Election Officials I would like to welcome you and also<br />
thank you for honouring us with your presence today at the International Conference<br />
held under the motto “New Technologies in Compilation and Use of Voter<br />
Lists. Evolutions and Perspectives.”<br />
At the very start, I would like to mention that due to adverse weather conditions<br />
created by the volcano in Iceland and disruption of air flights, several of the Conference<br />
invitees were forced to cancel their participation. That is also the reason<br />
for cancelling the international exhibition scheduled for April 21 to 23 and other<br />
events of 22 and 23 April 2010.<br />
Moldovan leadership is present in this room (I’m happy to greet Mr. Mihai Ghimpu,<br />
the Acting President of the Republic of Moldova and President of Parliament,<br />
Mr. Vladimir Filat, prime minister), heads of diplomatic missions accredited in<br />
Chisinau, colleagues from electoral authorities of other countries (Romania, Azerbaijan,<br />
Bosnia and Herzegovina, Macedonia), representatives of national and<br />
international organizations with responsibilities in elections, MPs, ministers and<br />
NGO experts. Also, members and officials of the Central Electoral Commission,<br />
representatives of central and local government participate in this Conference.
14<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
The purpose of this Conference is to see what is the role of new technologies in<br />
the compilation and use of voter lists. This event provides a favorable platform<br />
for discussions regarding ways to improve voter lists used in Moldova and worldwide.<br />
After the welcoming words from the officials and organizers, a session will follow<br />
presenting the Moldovan experience in using new information technologies in<br />
the compilation and use of voter lists. In part two of the conference the international<br />
practice and standards in this area will be addressed.<br />
I want to thank you again for accepting our invitation and to express my confidence<br />
that the works of this Conference will be interesting and useful for all<br />
participants.<br />
The present media is invited to attend the official part and welcome speeches.<br />
During the first coffee break they will be able to ask questions and take interviews<br />
from organizers and participants.
Еуджениу ШТИРБУ,<br />
председатель Центральной избирательной комиссии Республики Молдова<br />
Выступление на открытии Международной<br />
конференции<br />
Уважаемая аудитория, дорогие коллеги,<br />
От имени Центральной избирательной комиссии Республики Молдова и в<br />
качестве председателя Ассоциации организаторов выборов стран Европы,<br />
хочу поприветствовать Вас, и в то же время выразить Вам свою признательность<br />
в том, что Вы почтили своим присутствием сегодняшнюю Международную<br />
конференцию «Новые технологии в формировании и использовании<br />
списков избирателей. Изменения и перспективы».<br />
Хотел бы с самого начала оговориться, что из-за неблагоприятных погодных<br />
условий, вызванных извержением вулкана в Исландии, и нарушения воздушного<br />
сообщения многие приглашенные на конференцию были вынуждены<br />
отказаться от участия в ней. По той же причине нам пришлось отменить<br />
международную выставку, запланированную на 22-23 апреля 2010 года.<br />
Сегодня в зале находится руководство страны (я рад приветствовать г-на<br />
Михая Гимпу, временно исполняющего обязанности президента Республики<br />
Молдова и председателя Парламента, г-на Владимира Филата,<br />
премьер-министра), главы дипломатических миссий, аккредитованных в<br />
Кишиневе, коллеги из избирательных органов других государств (Румынии,<br />
Азербайджана, Боснии и Герцеговины, Македонии), представители национальных<br />
и международных организаций, обладающих полномочиями в об-
16<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
ласти организации и проведения выборов, депутаты, министры, эксперты<br />
неправительственных организаций. Также в работе конференции принимают<br />
участие рядовые члены и должностные лица Центральной избирательной<br />
комиссии, представители центральных и местных органов власти.<br />
Цель конференции – определить роль современных технологий в создании<br />
и использовании списков избирателей. Это мероприятие создает благоприятную<br />
почву для обсуждения способов улучшения качества списков избирателей,<br />
которые применяются в Республике Молдова и в мире.<br />
После приветствий официальных лиц и организаторов пройдет заседание, в<br />
ходе которого будет представлен опыт Республики Молдова по применению<br />
современных информационных технологий при составлении и использовании<br />
списков избирателей. Вторая часть конференции будет посвящена практике<br />
и международным стандартам в данной области.<br />
Хочу еще раз поблагодарить присутствующих за то, что откликнулись на<br />
наше приглашение и выразить уверенность, что конференция окажется интересной<br />
и полезной для всех участников.<br />
Представители прессы приглашены на официальную часть и приветствия. Во<br />
время первого перерыва можно будет задать вопросы и взять интервью у<br />
организаторов и участников.<br />
Приветственное слово предоставляется временно исполняющему обязанности<br />
президента страны, председателю Парламента Республики Молдова<br />
г-ну Михаю Гимпу.
Mihai GHIMPU,<br />
Preşedinte interimar al Republicii Moldova,<br />
Preşedinte al Parlamentului Republicii Moldova<br />
Cuvînt de salut<br />
Îmi permiteţi să salut acest forum, să adresez un cordial bun venit participanţilor<br />
sosiţi din alte ţări cu regretul că nu au venit şi toţi ceilalţi care au fost invitaţi.<br />
Sper că dl Eugeniu Ştirbu, în calitatea sa de preşedinte al CEC, şi colegii săi în<br />
calitate de organizatori au făcut totul ca dumneavoastră să vă simţiţi confortabil<br />
aici în Republica Moldova pentru că această conferinţă de rînd cu activităţile care<br />
urmează să aibă loc în zilele următoare să aibă un randament maxim.<br />
Dreptul de a alege şi dreptul de a fi ales sînt drepturi care reprezintă fundamentul<br />
societăţii democratice, dar şi instrumente împotriva instaurării unui sistem totalitar<br />
şi al dictaturii. Statul nostru atît prin constituţie, dar şi prin ratificarea unui<br />
şir de acte de drept internaţional, precum sînt pactul internaţional cu privire la<br />
drepturile civile şi politice, convenţia europeană pentru drepturile şi libertăţile<br />
fundamentale ale omului, este obligat să respecte principiile generale ale alegerilor<br />
libere şi corecte care în prezent constituie principiile OSCE. Voinţa poporului<br />
constituie baza puterii de stat, această voinţă se exprimă prin alegeri libere care au<br />
loc în mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret şi liber exprimat.<br />
Constituţia Republicii Moldova în articolul 73 stabileşte că cele mai importante<br />
probleme ale societăţii şi ale statului sînt supuse referendumului, totodată constituţia<br />
stipulează că hotărîrile adoptate potrivit referendumului republican au<br />
putere juridică supremă. Iată de ce consider că la etapa actuală cînd republica se<br />
află într-o criză constituţională, cînd lacunele de interpretare a constituţiei au devenit<br />
un obstacol pentru dezvoltarea societăţii ar fi bine să ne sfătuim cu poporul,<br />
să cunoaştem şi să respectăm voinţa lui.
18<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
De la proclamarea independenţei sale Republica Moldova a făcut paşi consecvenţi<br />
pe calea perfecţionării modului de organizare alegerilor de diferite niveluri,<br />
utilizînd practica internaţională şi <strong>noile</strong> <strong>tehnologii</strong> pentru dezvoltarea sistemului<br />
existent. Totuşi, evenimentele din ultimii ani, mai ales cele din 7 aprilie 2009 au<br />
demonstrat că avem încă mult de făcut pentru ca dreptul fiecărui alegător să fie<br />
respectat, iar populaţia să fie sigură că alegerile au fost libere şi corecte aşa cum<br />
prevăd standardele OSCE pe care RM este obligată să le respecte.<br />
Trebuie să menţionez că, în virtutea circumstanţelor istorice şi moştenirii sovietice,<br />
aici în Republica Moldova suspiciunile de fraudare sînt extrem de mari. După<br />
70 de ani de alegeri fără alternativă, alegeri în ghilimele, impuse prin <strong>tehnologii</strong><br />
comuniste care au fost intens utilizate pe parcursul anilor 2001 – 2009 statul nostru,<br />
CEC are mai mult de făcut pentru a readuce încrederea populaţiei în alegeri<br />
ca instrument de exercitare a suveranităţii poporului.<br />
Listele <strong>electorale</strong>, corectitudinea lor, excluderea sufletelor moarte, garantarea<br />
faptului că fiecare va exprima doar un singur vot, combaterea turismului electoral<br />
– sînt doar cîteva subiecte pe care organizatorii alegerilor trebuie să le soluţioneze.<br />
Iată de ce tema conferinţei de azi „Noile <strong>tehnologii</strong> în <strong>formarea</strong> şi <strong>utilizarea</strong> <strong>listelor</strong><br />
<strong>electorale</strong>. Evoluţii şi perspective” o consider fiind una extrem de importantă<br />
şi actuală.<br />
Şi cel mai important este că noi am promis cu toţii că la viitoarele alegeri vom<br />
avea listele <strong>electorale</strong>, un registru al alegătorilor, şi noi aşteptăm cu nerăbdare<br />
ceea ce a conştientizat şi Comisia Electorală Centrală, şi cetăţenii, toţi împreună,<br />
şi Parlamentul, şi Guvernul – să fim gata pentru aceste alegeri cu acest registru<br />
electoral. Ca să convingem şi cetăţenii, şi instituţiile europene de faptul că noi şi,<br />
în primul rînd, Alianţa pentru Integrare Europeană dorim să avem alegeri libere şi<br />
corecte şi, cel mai important, legale.<br />
Şi ca niciodată de acum înainte să nu fie pusă la îndoială puterea pe care au delegat-o<br />
alegătorii. Pentru că depinde foarte mult de legalitatea acestei puteri, este<br />
ea pusă la îndoială sau nu este pusă la îndoială.<br />
Republica Moldova ca niciodată are nevoie ca puterea alianţei de alegători să nu<br />
fie pusă la îndoială de nimeni.
Mihai GHIMPU,<br />
Acting President of the Republic of Moldova,<br />
President of Parliament of the Republic of Moldova<br />
Welcome Speech<br />
Allow me to welcome this forum and express a hearty welcome to the participants<br />
from other countries with the regret that not everyone who was invited<br />
could come.<br />
I hope Mr. Stirbu, in his capacity as Chairman of the CEC, and his colleagues as<br />
organizers have done everything for you to feel comfortable here in Moldova and<br />
this Conference along with the activities scheduled to take place in the coming<br />
days have maximum efficiency.<br />
The right to elect and be elected are rights that represent the foundation of a<br />
democratic society, but also tools against building a totalitarian system and dictatorship.<br />
Our state, by Constitution, and by a number of ratified acts of international<br />
law, such as the International Covenant on Civil and Political Rights, the<br />
European Convention for Human Fundamental Rights and Freedoms, is bound<br />
to observe the general principles of free and fair elections which are now the<br />
OSCE principles. People’s will is the basis of state power, this will being expressed<br />
through free elections which take place periodically through universal, equal, direct,<br />
secret and freely expressed vote.<br />
Moldovan Constitution, in Article 73, provides that the most important problems<br />
of society and state are subject to a referendum, while the Constitution stipulates<br />
that decisions taken under the republican referendum have supreme legal power.<br />
That is why I believe that at present, when the country is in a constitutional crisis,
20<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
when gaps in constitutional interpretation have become an obstacle to the development<br />
of society, we should consult the people, to know and obey their will.<br />
Since proclaiming its independence, Moldova has made consistent steps towards<br />
improving the organization of elections at different levels, using international<br />
experience and new technologies to develop the existing system. However, the<br />
events of recent years, particularly those from April 7, 2009, have shown that<br />
there is still much to be done so that the right of each voter is respected and the<br />
population is sure that elections were free and fair, as the OSCE standards, which<br />
Moldova is obliged to comply with, provide.<br />
I should mention that, by virtue of historical circumstances and Soviet heritage,<br />
here in Moldova suspicions of fraud are extremely high. After 70 years of elections<br />
with no alternative, so-called “elections”, imposed by communist technologies<br />
and extensively used between 2001 and 2009 in our country, the CEC has to<br />
do more to restore public confidence in elections as a tool to exercise people’s<br />
sovereignty.<br />
Voter lists, their accuracy, excluding the dead souls, ensuring that every voter will<br />
express only one vote, combating electoral tourism – these are just a few topics<br />
that election administrators have to solve.<br />
This is why I consider today’s Conference theme “New Technologies in Compilation and<br />
Use of Voter Lists. Evolutions and Perspectives.” as being an extremely important one.<br />
And most important is that we all promised that in the future elections we will have<br />
voter lists, a register of voters, and we look forward to what the Central Electoral Commission,<br />
the citizens, the Parliament and the Government have realized – to be ready<br />
for these elections with that electoral register. To persuade the citizens and European<br />
institutions that we and, in the first place, the Alliance for European Integration, want<br />
to have free and fair elections and, most importantly, legitimate elections.<br />
And not to ever henceforth doubt the power that the voters delegated. For very<br />
much depends on the legality of this power, is it questioned or doubted or is it<br />
not.<br />
Moldova, like never before, needs that the power of voters’ alliance is not questioned<br />
by anyone.
Михай ГИМПУ,<br />
временно исполняющий обязанности президента Республики Молдова,<br />
председатель Парламента Республики Молдова<br />
Приветственное слово<br />
Позвольте мне приветствовать этот форум, обратиться с наилучшими пожеланиями<br />
к участникам, прибывшим из других государств и выразить сожаление<br />
в связи с тем, что не все приглашенные смогли прибыть.<br />
Надеюсь, что г-н Еуджениу Штирбу в качестве председателя ЦИК и его коллеги<br />
в качестве организаторов сделали все для того, чтобы Вы смогли чувствовать<br />
себя комфортно здесь, в Республике Молдова, и для того, чтобы эта<br />
конференция, а также мероприятия, которые должны пройти в последующие<br />
дни, оказались максимально эффективными.<br />
Право избирать и право быть избранным представляют собой основу демократического<br />
общества, а также инструменты для противодействия установлению<br />
тоталитарного режима и диктатуры. Наше государство, как по Конституции,<br />
так и в результате ратификации целого ряда международных правовых<br />
актов, а также Международного пакта о гражданских и политических<br />
правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод<br />
обязано соблюдать общие принципы свободных и честных выборов, которые<br />
в настоящее время являются принципами ОБСЕ. Воля народа является<br />
основой государственной власти, и эта воля выражается в ходе свободных<br />
выборов, которые проводятся с определенной периодичностью путем всеобщего,<br />
равного, прямого, тайного и свободно выраженного голосования.<br />
Конституция Республики Молдова в статье 73 определяет, что важнейшие<br />
вопросы жизни общества и государства выносятся на референдум, в то же<br />
время Конституция предусматривает, что решения, принятые на республи-
22<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
канском референдуме, имеют высшую юридическую силу. Вот почему я считаю,<br />
что на нынешнем этапе, когда республика переживает конституционный<br />
кризис, когда пробелы в толковании Конституции стали препятствием<br />
на пути развития общества, было бы правильным посоветоваться с народом,<br />
знать и уважать его волю.<br />
Со дня провозглашения своей независимости Республика Молдова делала последовательные<br />
шаги по пути улучшения организации выборов на различных<br />
уровнях, используя международный опыт и современные технологии для развития<br />
существующей системы. Тем не менее, события последних лет, а особенно<br />
произошедшие 7 апреля 2009 года показали, что нам предстоит еще много<br />
работать над тем, чтобы права каждого избирателя соблюдались, а общество<br />
было бы уверенным, что выборы были свободными и честными, как предусматривают<br />
стандарты ОБСЕ, которые Республика Молдова обязана соблюдать.<br />
Должен отметить, что в силу исторических обстоятельств и советского наследия<br />
здесь, в Республике Молдова, подозрения в подтасовке результатов<br />
выборов крайне велики. После 70 лет безальтернативных выборов, выборов<br />
в кавычках, навязанных коммунистическими технологиями, которые активно<br />
использовались в 2001-2009 годах в нашем государстве, ЦИК предстоит<br />
большая работа с тем, чтобы вернуть населению доверие к выборам как к<br />
инструменту для достижения народом независимости.<br />
Списки избирателей, правильность их составления, выявление «мертвых<br />
душ», исключение случаев множественного голосования, борьба с избирательным<br />
туризмом – вот лишь несколько вопросов, которые стоят перед организаторами<br />
выборов.<br />
Вот почему тема сегодняшней конференции «Новые технологии в формировании<br />
и использовании списков избирателей. Развитие и перспективы» кажется<br />
мне крайне важной и актуальной. И, что самое главное, мы все обещали, что на<br />
будущих выборах у нас будут списки избирателей, регистр избирателей, и мы<br />
с нетерпением ждем того, необходимость чего осознали и ЦИК, и граждане, и<br />
Парламент, и Правительство – чтобы к этим выборам регистр был готов. Мы<br />
должны убедить и граждан, и европейские институты в том, что мы, и прежде<br />
всего Альянс за европейскую интеграцию, хотим иметь свободные и честные,<br />
и, что самое важное, законные выборы. И чтобы впредь никогда не вызывала<br />
сомнений власть, которую назначили избиратели. Потому что очень многое зависит<br />
от того, возникают ли сомнения по поводу законности этой власти.<br />
Республика Молдова как никогда нуждается в том, чтобы никто не мог усомниться<br />
в силе альянса избирателей.
Vladimir FILAT,<br />
Prim-ministru al Republicii Moldova<br />
Cuvînt de salut<br />
Ţin să salut prezenţa dvs. la această conferinţă cu adevărat importantă pentru<br />
noi. Procesul electoral, de altfel, este determinant pentru modul în care activează<br />
o ţară indiferent de locul geografic în care se află, ori în urma scrutinelor <strong>electorale</strong><br />
ţara îşi primeşte puterea care trebuie să fie aleasă legal şi care trebuie să<br />
fie reprezentativă. Noi, trebuie să recunosc, din păcate am avut experienţe mult<br />
prea triste pentru ca să nu intervenim şi să intervenim prompt în primul rînd<br />
în a ajusta cadrul legislativ din Republica Moldova la rigorile europene, dar cînd<br />
vorbesc de rigori europene am în vedere respectarea cu stricteţe a drepturilor<br />
şi libertăţilor fundamentale ale cetăţeanului şi foarte important în a institui un<br />
sistem care poate aparent pare fi doar unul tehnic pentru ca aceste norme să fie<br />
şi implementate.<br />
Tema discuţiei de astăzi din punctul meu de vedere trebuie să fie una mai largă,<br />
deoarece dincolo de acest registru al alegătorului trebuie să vorbim de modul în<br />
care urmează să fie administrat. Urmează a discuta şi de faptul cum acest registru,<br />
fiind conectat către secţiile de votare, să nu ofere posibilitatea, inclusiv ceea<br />
ce discutăm noi foarte mult în Moldova, să existe votul multiplu şi multe alte<br />
aspecte.<br />
Din partea guvernului Republicii Moldova vreau să vă spun că există, pe de o<br />
parte, înţelegerea, dar, pe de altă parte, dorinţa de a fi împreună în acest proces,<br />
şi sarcina guvernului stă ca organizarea alegerilor să fie la nivel cuvenit şi să se<br />
respecte drepturile cetăţeneşti, inclusiv în cadrul alegerilor. În acest sens vreau
24<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
să spun că şi ajutorul partenerilor noştri de dezvoltare este unul relevant şi ţin să<br />
aduc mulţumiri pentru suportul pe care l-am primit constant din partea dvs.. şi<br />
îmi exprim convingerea că împreună pînă la următorul exerciţiu electoral vom fi<br />
în situaţia în care să ajustăm cadrul normativ, să avem în sfîrşit acest registru unic<br />
al alegătorilor. Faptul că trebuie să utilizăm în acest sens tot ceea ce ţine de <strong>noile</strong><br />
<strong>tehnologii</strong> informaţionale scoate la iveală o problemă pe care trebuie să o reglementăm<br />
şi această problemă se referă şi la interacţiunea dintre CEC şi Ministerul<br />
Tehnologiilor Informaţionale şi Comunicaţiilor, în ceea ce priveşte baza de date a<br />
persoanelor care au drept de vot. Sînt absolut sigur că în cadrul unei comunicări,<br />
şi sper să fie una eficientă, în timpul cel mai apropiat vom identifica soluţiile ca să<br />
depăşim această barieră, încă o dată, pe care o consider una tehnică.<br />
În încheiere, încă o dată ţin să mulţumesc celor care au venit în pofida condiţiilor<br />
climaterice, să-mi exprim speranţa că în urma acestei conferinţe vom avea soluţii<br />
la unele din problemele pe care le avem şi în continuare prin comunicare, dar, în<br />
primul rînd, prin acţiuni noi vom face ca în Republica Moldova să avem condiţii în<br />
care cetăţenii să aleagă liber, în condiţii adecvate, în aşa manieră încît să avem un<br />
stat care are şi o putere reprezentativă şi legal constituită.<br />
Vă mulţumesc şi vă doresc tuturor succes.
Vladimir FILAT,<br />
Prime Minister of the Republic of Moldova<br />
Welcome Speech<br />
I welcome your presence at this really important for us conference. The electoral<br />
process is decisive for how a country functions regardless of its geographical<br />
location, and after elections a country receives its government which must be<br />
representative and legally elected. I must admit that we, unfortunately, had too<br />
sad experiences for not to interfere and to intervene promptly primarily to adjust<br />
the legal framework of Moldova to the European rigors, and when I speak about<br />
European rigors, I mean to strictly observe the fundamental rights and freedoms<br />
of citizens and, very important, to establish a system that can apparently seem to<br />
be only a technical one, so that these regulations are also implemented.<br />
The topic of today’s discussion in my view should be a broader one, since, beyond<br />
this register of voters, we should speak about how it should be managed.<br />
We should also discuss how this register, being connected to the polling stations,<br />
should not allow, including what we often discuss in Moldova, the possibility of<br />
multiple voting and many other issues.<br />
On behalf of the Moldovan government I want to tell you that there is, on the one<br />
hand, the understanding, and, on the other hand, the desire to be together in this<br />
process, and the government’s objective is to organize the elections at the appropriate<br />
level and to respect the rights of citizens. In this regard, I want to say that<br />
the assistance of our development partners is relevant and I want to thank for<br />
the support that we have constantly received from you. I am convinced that before<br />
the next elections we will together have adjusted the regulatory framework
26<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
and finally have this single register of voters. The fact that we have to use in this<br />
regard new information technologies reveals a problem that we have to regulate<br />
and this problem concerns the interaction between the CEC and the Ministry of<br />
Information Development with regard to the database of citizens entitled to vote.<br />
I am absolutely sure that through communication, and I hope it is an effective<br />
one, in the near future we will identify the solutions to overcome this barrier,<br />
once again, which I consider to be a technical one.<br />
Finally, I once again want to thank those who have managed to come despite the<br />
weather conditions, to express my hope that as a result of this Conference we will<br />
have solutions to some of the problems we have and, through communication,<br />
and primarily through action, we will do everything possible so that in Moldova<br />
citizens can elect freely, in adequate conditions, in such a way that we have a<br />
state that has a representative and legally constituted power.<br />
Thank you and wish you all success.
Владимир ФИЛАТ,<br />
премьер-министр Республики Молдова<br />
Приветственное слово<br />
Позвольте поприветствовать присутствующих на этой конференции, которая<br />
посвящена действительно важной для нас теме. Избирательный процесс<br />
является определяющим для деятельности государства, независимо от его<br />
географического положения, поскольку в результате выборов страна получает<br />
власть, которая должна избираться законно и быть представительной.<br />
Должен признать, что у нас, к сожалению, есть слишком печальный опыт,<br />
который заставляет нас теперь вмешаться, и вмешаться оперативно, прежде<br />
всего, для того, чтобы привести законодательные основы Республики Молдова<br />
в соответствие с европейскими требованиями, под которыми я подразумеваю<br />
строгое соблюдение прав и основных свобод гражданина, и, что<br />
крайне важно, необходимо установить систему, на первый взгляд чисто техническую,<br />
которая бы сделала возможным внедрение этих норм.<br />
Тема, вынесенная сегодня на обсуждение, с моей точки зрения должна рассматриваться<br />
шире, поскольку помимо регистра избирателей как такового<br />
необходимо обговорить и то, как будет осуществляться управление им. Следует<br />
обсудить и то, каким образом этот регистр, доступ к которому будет<br />
обеспечен на всех участках для голосования, позволит избежать, в том числе<br />
того, о чем мы часто говорим в Республике Молдова – множественного голосования,<br />
а также многие другие аспекты.<br />
От Правительства Республики Молдова хочу сказать, что с одной стороны<br />
существует договоренность, а с другой стороны желание вместе участвовать
28<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
в этом процессе, и задача Правительства состоит в том, чтобы организовать<br />
выборы на должном уровне и с соблюдением гражданских прав, в том числе<br />
в ходе выборов. В этой связи хочу отметить существенную помощь, которая<br />
оказывается нашими партнерами по развитию, поблагодарить за поддержку,<br />
постоянно предоставляемую Вами, и выразить уверенность в том, что<br />
до следующих выборов мы совместными усилиями сможем урегулировать<br />
нормативную основу и создать, наконец, единый регистр избирателей. Тот<br />
факт, что для этого нам необходимо использовать весь арсенал современных<br />
информационных технологий, выявляет проблему, которую необходимо<br />
урегулировать и которая касается, в том числе, взаимодействия между<br />
ЦИК и Министерством информационных технологий и связи по базе данных<br />
лиц, обладающих избирательным правом. Я абсолютно уверен, что в<br />
процессе взаимодействия, которое, надеюсь, окажется эффективным, мы в<br />
самое ближайшее время определим пути решения с тем, чтобы преодолеть<br />
это препятствие, которое, напомню еще раз, я считаю чисто техническим.<br />
В заключении, хочу еще раз поблагодарить тех, кто сумел прибыть на конференцию<br />
вопреки сложным климатическим условиям, и выразить надежду,<br />
что по итогам этой конференции мы сможем определить пути решения<br />
некоторых имеющихся проблем и что, взаимодействуя, но, прежде всего,<br />
действуя, мы добьемся создания в Республике Молдова таких условий, в<br />
которых граждане смогут делать свой выбор свободно, в соответствующих<br />
условиях, что позволит нам построить государство, в котором будет представительная<br />
и законно избранная власть.<br />
Благодарю Вас и желаю всем успехов.
Kaarina IMMONEN,<br />
reprezentant permanent al PNUD în Republica Moldova<br />
• PNUD este implicat în procesele <strong>electorale</strong> din întreaga lume, considerînd alegerile<br />
libere şi corecte ca fiind esenţiale pentru orice stat democratic şi pentru<br />
realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului.<br />
• În Republica Moldova PNUD oferă asistenţă Comisiei Electorale Centrale în<br />
consolidarea transparenţei, creşterea gradului de conştientizare a procedurilor<br />
<strong>electorale</strong>, furnizarea instrumentelor necesare realizării acestor obiective<br />
şi asigurarea dreptului de vot al alegătorilor, atît celor din ţarii, cît şi celor cu<br />
domiciliul în străinătate.<br />
• Funcţionarii electorali sînt foarte importanţi în organizarea cu succes a oricărui<br />
proces electoral. Importanţa alegerilor credibile şi bine organizate în realizarea<br />
idealurilor democratice este un angajament continuu, care în nici un caz<br />
nu trebuie subestimat.<br />
• Deşi este adevărat că alegerile nu echivalează cu democraţia, actul de exprimare<br />
liberă a votului secret rămîne o imagine durabilă caracteristică societăţii<br />
democratice. Pretutindeni în lume ONU se axează pe realizarea unui echilibru<br />
durabil între susţinerea “actului” de vot, care este asistenţa electorală pe<br />
termen scurt, specifică unui eveniment concret, şi promovarea unor sisteme<br />
<strong>electorale</strong> şi procese pe termen lung, care contribuie la consolidarea principiilor<br />
democratice ale societăţilor şi instituţiilor acestora.<br />
• Lansat la sfîrşitul anului 2008, proiectul nostru a reuşit să contribuie la îmbunătăţirea<br />
procesului electoral în Republica Moldova, înregistrînd rezultate<br />
concrete.<br />
• Pentru alegerile din 29 iulie 2009 PNUD a oferit un sistem nou de gestiune a<br />
datelor privind prezenţa la vot şi rezultatele alegerilor. Ca rezultat, pentru prima<br />
dată în Republica Moldova, a fost posibilă vizualizarea on-line în timp real
30<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
a acestor date prin intermediul Centrului Media finanţat de PNUD. Mass-media<br />
şi publicul au avut posibilitatea pe parcursul zilei să vizualizeze datele, pe<br />
secţiile de votare, privind prezenţa la vot a alegătorilor şi în noaptea de după<br />
alegeri – rezultatele care erau apropiate de cele finale. De asemenea, a fost<br />
oferit suport organizaţiilor non-guvernamentale şi autorităţilor publice locale<br />
în efectuarea compilării şi verificării <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong>, calitatea cărora a fost<br />
compromisă în primul scrutin, care a avut loc în aprilie 2009, şi contestată de<br />
majoritatea partidelor politice.<br />
• Această acţiune comună a UE şi PNUD a dus la o transparenţă sporită a proceselor<br />
<strong>electorale</strong> în special în ceea ce ţine de prezentarea datelor privind<br />
prezenţa la urne şi numărarea voturilor, ceea ce la rîndul său a sporit încrederea<br />
în corectitudinea alegerilor şi în integritatea organelor <strong>electorale</strong> ale<br />
Republicii Moldova.<br />
• Şi în viitor, PNUD va oferi consultanţă în pregătirile pentru alegerile din 2011<br />
şi 2013, în ceea ce ţine de planificarea strategica, relaţiile cu mass-media şi<br />
problemele legislative. Acest lucru va fi coordonat cu alte organizaţii-cheie<br />
naţionale şi internaţionale care activează în domeniul asistenţei <strong>electorale</strong>.<br />
• Sîntem în parteneriat cu OIM (Organizaţia Internaţională pentru Migraţie) privind<br />
votarea în afara ţării. Acest parteneriat include <strong>formarea</strong> profesională<br />
a colaboratorilor consulatelor cu scopul îmbunătăţirii gestiunării proceselor<br />
<strong>electorale</strong> în cadrul ambasadelor şi consulatelor Republicii Moldova peste hotare,<br />
precum şi activităţi de educaţie civică direcţionate spre creşterea prezenţei<br />
la vot.<br />
• Am luat, de asemenea, iniţiativa în coordonarea suportului oferit de către partenerii-cheie,<br />
naţionali şi internaţionali, care oferă asistenţă tehnică electorală,<br />
prin reuniuni periodice, grupuri de lucru la nivel tehnic, menţinerea unei<br />
pagini web şi baze de date ale măsurilor întreprinse. Aceasta se face în strînsă<br />
cooperare cu CEC în scopul consolidării dreptului de proprietate asupra<br />
proceselor de management electoral şi rezultatelor intervenţiilor de asistenţă<br />
tehnică.<br />
• Aş dori să mulţumesc tuturor partenerilor noştri pentru devotament şi cooperare<br />
pe parcursul proiectului. Inutil de menţionat că fără sprijinul financiar al<br />
Uniunii Europene, toate realizările sus-menţionate nu ar fi fost posibile.<br />
• Vom continua munca noastră în domeniul suportului electoral şi sper că conferinţa<br />
de astăzi va fi una extrem de utilă pentru activităţile noastre.
Kaarina IMMONEN,<br />
UNDP Resident Representative in the Republic of Moldova<br />
• UNDP is closely involved with elections throughout the world, seeing free and<br />
fair electoral processes as central to democracy and the achievement of the<br />
Millennium Development Goals.<br />
• In the Republic of Moldova, UNDP is assisting the Central Electoral Commission<br />
in support of national priorities to strengthen transparency, increase<br />
awareness of election procedures, provide the tools necessary to spread such<br />
understanding, and ensure broad based voter enfranchisement, both domestically<br />
and for those Moldovans residing abroad.<br />
• Capable and professional election administrators are essential for the successful<br />
organization of any electoral process. The importance of well-organized<br />
and credible elections in the pursuit of democratic ideals is a continuous undertaking<br />
that must not be underestimated.<br />
• While it is true that elections do not equal democracy, the act of freely casting<br />
a secret vote remains an enduring image and feature of democratic society.<br />
Throughout the world, the UN focuses on achieving a sustainable balance<br />
between supporting the “act” of voting as exemplified by short-term, eventspecific<br />
election assistance, and supporting longer-term electoral systems and<br />
processes that help to strengthen democratic principles throughout societies<br />
and their institutions.<br />
• Launched at the end of 2008, our project managed to contribute to the improvement<br />
of electoral process in Moldova with concrete results.<br />
• For the crucial elections held on July 29, 2009 UNDP has offered the possibility<br />
to run a new turn-out and results management system. As a result, for<br />
the first time in Moldova, it was possible to view on the web and through the<br />
UNDP-supported media centre real-time updates and on-line visualization of
32<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
turnout and electoral results. The media and the public was able during the<br />
day to view voters’ turnout broken down by polling stations and on the night<br />
following the elections to see results that were close to final. The assistance<br />
offered included support to Non-Governmental Organizations and local public<br />
authorities to conduct compiling and verification of voters’ roll, an area that<br />
was flawed in first election event held in April 2009 and contested by majority<br />
of political parties.<br />
• This EU-UNDP joint action resulted in a greatly increased transparency of electoral<br />
processes especially during the turnout display and votes counting. It has<br />
ultimately increased trust in fairness of elections and integrity of Moldovan<br />
elections management bodies.<br />
• Looking in the future, UNDP will provide advice on 2011 and 2013 election<br />
preparations, strategic planning, media management and legislation issues.<br />
This will be closely coordinated with other key national and international organizations<br />
that are active in electoral assistance.<br />
• We are partnering with IOM (International Organization for Migration) on outof<br />
country voting that includes training of consulate staff to improve electoral<br />
management at Moldovan embassies and consulates abroad, as well as awareness<br />
raising activities to increase voter turnout.<br />
• We also took the lead in coordinating the response by key national and international<br />
partners who provide electoral technical assistance through regular<br />
meetings, technical-level task forces, maintaining a web-site and databases of<br />
on-going activities. This is done in close cooperation with the CEC in order to<br />
enhance its ownership on the electoral management processes and results of<br />
technical assistance interventions.<br />
• I would like to thank all our counterparts for their great dedication and cooperation<br />
throughout the project. Needless to say that without the financial<br />
support of the European Union, all above mentioned achievements would not<br />
have been possible.<br />
• We look forward to continuing our work in the elections support area and I<br />
truly hope that today’s conference can bring some inputs and contributions<br />
to our work.
Каарина ИММОНЕН,<br />
постоянный представитель ПРООН в Республике Молдова<br />
• ПРООН активно участвует в выборах во всем мире. Главным составляющим<br />
демократии и достижением одной из Целей Развития Тысячелетия<br />
ПРООН считает свободный и справедливый избирательный процесс.<br />
• ПРООН в Республике Молдова помогает Центральной избирательной комиссии<br />
в поддержке национальных приоритетов, направленных на повышение<br />
прозрачности, повышение информированности населения о<br />
порядке проведения выборов, предоставляя все необходимые для этого<br />
средства, а также помогает на более широкой основе обеспечить гражданские<br />
избирательные права жителям самой Республики Молдова и<br />
молдаванам, проживающим за рубежом.<br />
• Профессиональные кадры имеют важное значение для успешной организации<br />
любого избирательного процесса. Значение хорошо организованных<br />
и заслуживающих доверия выборов на пути к демократическим<br />
идеалам не следует недооценивать.<br />
• Хотя верно то, что между выборами и демократией нельзя ставить знак равенства,<br />
свободное волеизъявление при тайном голосовании является неотъемлемым<br />
признаком демократического общества. Во всем мире, работа<br />
ООН направлена на достижение устойчивого баланса между поддержкой<br />
самого «акта» голосования, примером может служить краткосрочная<br />
конкретная помощь при проведении выборов, и долгосрочной поддержкой<br />
избирательных систем и процессов, которые способствуют укреплению<br />
демократических принципов в обществе и в общественных институтах.<br />
• С момента начала нашего проекта (конец 2008 г.) нам удалось сделать<br />
вклад в улучшение избирательного процесса в Республике Молдова и<br />
добиться конкретных результатов.
34<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
• Для выборов 29 июля 2009, имевших колоссальное значение, ПРООН<br />
предложила запустить новую систему по отслеживанию явки избирателей<br />
и результатов. Таким образом, впервые в Республике Молдова, при<br />
поддержке медиа-центра ПРООН это можно было увидеть в Интернете в<br />
режиме реального времени и онлайн-визуализации. СМИ и общественность<br />
могли в течение дня следить за явкой (с разбивкой по избирательным<br />
участкам), а в ночь после выборов, увидеть результаты, близкие к<br />
окончательным. Помощь ПРООН включала в себя поддержку неправительственных<br />
организаций и органов местного публичного управления<br />
по составлению и проверке списка избирателей — это те области, в которых<br />
были выявлены нарушения на первых выборах, которые состоялись<br />
в апреле 2009 г., и результаты которых были оспорены большинством политических<br />
партий.<br />
• В результате этих совместных действий ЕС и ПРООН удалось значительно<br />
повысить прозрачность избирательных процессов благодаря отображению<br />
текущей явки избирателей и подсчету голосов. Это, в конечном счете,<br />
повысило доверие к выборам и к молдавским органам управления<br />
Республики Молдова, занимающимся выборами.<br />
• В будущем ПРООН будет оказывать консультативную помощь в подготовке<br />
к выборам в 2011 г. и 2013 г. при стратегическом планировании, по<br />
вопросам взаимодействия со СМИ, а также в законодательной сфере. Эта<br />
работа будет скоординирована с другими ключевыми национальными<br />
и международными организациями, которые принимают активное участие<br />
и оказывают помощь в подготовке к выборам.<br />
• Мы сотрудничаем с МОМ (Международная организация по миграции)<br />
по вопросам голосования вне страны. Это сотрудничество включает в<br />
себя обучение сотрудников консульства для улучшения управления избирательным<br />
процессом в молдавских посольствах и консульствах за рубежом,<br />
а также проведение просветительской работы, направленной на<br />
увеличение явки избирателей.<br />
• Нам также принадлежит ведущая роль в координации ответных действий<br />
ключевых национальных и международных партнеров, которые обеспечивают<br />
техническую поддержку избирательных процессов посредством<br />
проведения регулярных встреч, работы технических рабочих групп, технической<br />
поддержки веб-сайта и базы данных по текущей деятельности.<br />
Это делается в тесном сотрудничестве с ЦИК для того, чтобы повысить
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 35<br />
его влияние на управление избирательным процессом и на результаты<br />
технической помощи.<br />
• Я хотела бы поблагодарить всех наших коллег за их самоотверженность<br />
и сотрудничество в рамках проекта. Излишне говорить, что без финансовой<br />
поддержки со стороны Европейского Союза, всех вышеперечисленных<br />
достижений просто бы не было.<br />
• Мы с нетерпением ожидаем продолжения нашей работы на выборах в<br />
качестве «группы поддержки» и искренне надеемся, что сегодняшняя<br />
конференция сделает большой вклад в нашу работу.
Gavin WEISE,<br />
director adjunct, Departamentul Europa şi Asia, IFES<br />
Vă mulţumesc domnule Preşedinte, Preşedinte interimar M. Ghimpu, Prim-ministru<br />
V. Filat şi onorată asistenţă. Sînt bucuros să mă întorc în Moldova, am avut<br />
posibilitatea de a participa la conferinţa de revizuire strategică post-electorală a<br />
CEC în noiembrie trecut. Dar îmi pare rău că unii dintre colegii mei de la sediul<br />
principal IFES şi expertul nostru principal în reforma înregistrării alegătorilor nu<br />
au putut să ni se alăture aici, astăzi, din cauza dificultăţilor de zbor prin Europa.<br />
În plus la revizuirea strategică post-electorală din anul trecut, IFES a colaborat<br />
cu CEC în timpul alegerilor din 2009 pentru: a lansa o nouă paradigmă de formare<br />
bazată pe modele de învăţare în rîndul adulţilor şi materiale de instruire<br />
moderne; a dezvolta un program ambiţios de educaţie a alegătorilor înainte de<br />
ambele alegeri în care au fost implicate mass-media, SMS, panouri electronice,<br />
ecrane plasmă locale şi alte modalităţi; a oferi consiliere cu privire la soluţionarea<br />
litigiilor <strong>electorale</strong>, precum şi cu privire la cadrul juridic, în general, cu comentarii<br />
furnizate la CEC şi Parlament cu privire la proiectul legii <strong>electorale</strong>; şi a oferi asistenţă<br />
cu actualele eforturi de a reforma procesele de înregistrare a alegătorilor<br />
în Moldova.<br />
În plus, în această săptămînă IFES va semna un memorandum de cooperare cu<br />
CEC privind iniţiativele viitoare, care includ: o analiză cuprinzătoare privind sistemul<br />
de înregistrare a alegătorilor; dezvoltarea sistemului de formare şi de calificare<br />
a funcţionarilor electorali; şi asistenţă în administrarea evenimentelor <strong>electorale</strong>-cheie<br />
în următorii ani. Acest memorandum va confirma nu doar asistenţa<br />
noastră prealabilă şi lucrul comun, dar, de asemenea, va introduce, ceea ce IFES<br />
speră că va fi o nouă eră de cooperare, o nouă relaţie de lucru între organizaţiile<br />
partenere.
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 37<br />
Obiectul acestei conferinţe în mai multe sensuri reprezintă următorul pas în analiza<br />
strategică de anul trecut, în sensul că multe dintre recomandările făcute de<br />
către CEC implică modificări la procesul şi sistemul de înregistrare a alegătorilor,<br />
aici în Moldova. Ca şi multe sisteme în această regiune, acest sistem este unul<br />
bazat pe o pasivă reşedinţă sau a unui sistem bazat pe „propriska”, actualizat de<br />
autorităţile locale, atît în fiecare an cît şi în timpul evenimentelor <strong>electorale</strong>. Cu<br />
toate acestea, în acest sens, în secolul 21, sistemul bazat pe „propriska” confruntă<br />
constrîngeri considerabile, printre care dezvoltarea unor noi instituţii de guvernare<br />
responsabile pentru menţinerea înregistrărilor populaţiei ţării, o creştere<br />
economică a mobilităţii cetăţenilor şi capacitatea de a schimba mai uşor locul<br />
de reşedinţă, migraţia internă şi externă, precum şi o nouă generaţie de cetăţeni<br />
cu vîrstă de vot, care sînt activi politic şi al căror drept de vot trebuie să fie documentat<br />
în mod constant şi corect. Toate acestea s-au dovedit a fi o tensiune a<br />
sistemului existent.<br />
IFES a finalizat recent o analiză a sistemului de înregistrare, în Moldova, şi acum<br />
poartă convorbiri cu CEC despre modul în care acesta poate lucra cu autorităţile<br />
publice locale, Ministerul Tehnologiilor Informaţionale şi Comunicaţiilor, ONGurile<br />
şi alte instituţii-cheie publice în a reforma şi îmbunătăţi sistemul utilizat aici<br />
în următorii ani.<br />
În ciuda condiţiilor de călătorie dificile în care are loc acest eveniment, am plăcerea<br />
de a vedea atît de multe ţări reprezentate astăzi aici. Experienţa altor ţări din<br />
această regiune, care au întreprins cu succes reforma de înregistrare a alegătorilor,<br />
în ultimii ani, va fi de mare interes şi valoare atît pentru CEC aici în Moldova,<br />
cît şi pentru IFES.<br />
Din nou, CEC din Moldova şi onorată asistenţă, IFES şi eu personal vă mulţumesc<br />
pentru invitaţie, şi aştept cu nerăbdare viitoarea cooperare.
Gavin WEISE,<br />
Deputy Director, Europe and Asia, IFES<br />
Thank you Mr. Chairman, Acting President Ghimpu, Prime Minister Filat and distinguished<br />
guests. I’m pleased to return to Moldova, having had opportunity to<br />
take part in the CEC’s post-election strategic review conference this past November.<br />
I am only sorry that some of my fellow colleagues from IFES HQ, and our<br />
senior expert on voter registration reform, were unable to join us here today due<br />
to difficulties in flights through Europe.<br />
In addition to the post-election strategic review last year, IFES collaborated with<br />
the CEC during the 2009 elections to: launch a new training paradigm based upon<br />
adult learning models and modern, state of the art training materials; develop an<br />
ambitious voter education program before both elections which involved mass<br />
media, SMS, electronic billboards, local plasma screens and other mediums; provide<br />
advice on election dispute resolution, and on the legal framework in general,<br />
with comments provided to the CEC and the parliament on the draft electoral<br />
law; and offer assistance with the ongoing efforts to reform voter registration<br />
processes in Moldova.<br />
In addition, IFES will this week be signing a memorandum of cooperation with the<br />
CEC on future initiatives, which include: comprehensive voter registration system<br />
analysis and support; development of system of training and qualifying electoral<br />
officials; and assistance in administration around key electoral events in the upcoming<br />
years. This memorandum will not only acknowledge our prior assistance<br />
and work together, but also herald in what IFES hopes will be a new era of cooperation,<br />
a new working relationship, between partner organizations.<br />
The subject matter of this conference in many ways represents the next step<br />
in last year’s strategic review, in that many of the recommendations made by
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 39<br />
the CEC involved changes to the process and system of voter registration here<br />
in Moldova. Like many systems in this region, it is one founded upon a passive<br />
residence-based or propriska system, updated by local authorities both annually<br />
and during electoral events. However, in this, the 21st century, the system rooted<br />
in the proposika faces considerable stresses, among them the development of<br />
new institutions of governance responsible for maintenance of the country’s population<br />
records, a growth in citizens’ economic mobility and the ability to more<br />
easily change the place of residence, internal and external migration, and a new<br />
generation of citizens of voting age who are politically active and whose voting<br />
eligibility must be consistently and accurately documented. All of which have proven<br />
a strain on the existing system.<br />
IFES has recently completed a review of the system of registration in Moldova,<br />
and is now talking to the CEC about ways it can work with the local public authorities,<br />
the ministry of information technology and communications, NGOs, and<br />
other key public institutions to reform and improve the system used here in the<br />
upcoming years.<br />
Despite the challenging travel conditions in which this event is held, I am pleased<br />
to see so many countries represented here today. The experience of other countries<br />
in this region who have undertaken successful voter registration reform in<br />
recent years, will be of great interest and value to both the CEC here in Moldova,<br />
and to IFES.<br />
Again, to the CEC of Moldova and honor guests, IFES and I personally thank you<br />
for the invitation, and look forward to a future of cooperation.
Гевин ВЕЙС,<br />
заместитель директора, Департамент Европы и Азии, МФИС<br />
Спасибо, г-н Председатель, исполняющий обязанности президента М. Гимпу,<br />
премьер-министр В. Филат и уважаемые гости. Я рад вернуться в Молдову,<br />
имея возможность принять участие в конференции ЦИК по стратегическому<br />
обзору после выборов в прошлом ноябре. Жаль только, что некоторые<br />
мои коллеги из главного офиса IFES и наш старший специалист по реформе<br />
регистрации избирателей не смогли присоединиться к нам сегодня из-за<br />
трудностей в полетах по Европе.<br />
В дополнение к поствыборному стратегическому обзору, в прошлом году,<br />
МФИС сотрудничал с ЦИК во время выборов 2009 по вопросам: запуска<br />
новой модели обучения, основанной на модели обучения взрослых<br />
и современных материалов образования; разработки амбициозной<br />
программы просвещения избирателей перед обоими выборами, которая<br />
включала средства массовой информации, SMS, электронные рекламные<br />
щиты, местные плазменные экраны и другие носители информации;<br />
предоставления консультации по разрешению споров о выборах, а также<br />
о правовых рамках в целом, с комментариями представленными в ЦИК и<br />
парламент о проекте закона о выборах; а также помощи предлагаемой при<br />
предпринимаемых усилиях по реформе процесса регистрации избирателей<br />
в Республике Молдова.<br />
В дополнение, МФИС на этой неделе подпишет меморандум о сотрудничестве<br />
с ЦИК в рамках будущих инициатив, которые включают в себя: комплексный<br />
анализ системы регистрации избирателей и обеспечения; развитие системы<br />
подготовки и квалификации сотрудников избирательных офисов; а также помощь<br />
в управлении ключевых избирательных событий в предстоящие годы. Настоящий
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 41<br />
меморандум не только признает нашу прежнюю помощь и совместную работу,<br />
но и станет предвестником того, что МФИС надеется, станет началом новой эры<br />
сотрудничества, новых рабочих отношений между организациями-партнерами.<br />
Предмет этой конференции во многом представляет собой следующий<br />
шаг в стратегическом обзоре прошлого года, что многие из рекомендаций,<br />
вынесенных ЦИК, включали изменения в процесс и систему регистрации<br />
избирателей, здесь, в Молдове. Как и многие другие системы в этом<br />
регионе, эта система основана на пассивной основе местожительства или<br />
системе прописки, обновленная органами местной власти ежегодно и в ходе<br />
избирательных мероприятий. Однако, в 21-ом веке, система, основанная<br />
на прописке, сталкивается со значительными давлениями, среди которых<br />
развитие новых институтов управления, ответственных за обеспечение<br />
записей населения страны, рост экономической мобильности граждан, а<br />
также возможность более легкого изменения местожительства, внутренняя<br />
и внешняя миграция, а также новое поколение граждан избирательного<br />
возраста, которые являются политически активной частью населения и чьи<br />
права голосования должны быть последовательно и четко документированы.<br />
Все это оказало нагрузку на существующую систему.<br />
МФИС недавно завершил обзор системы регистрации в Молдове, и в<br />
настоящее время проводит переговоры с ЦИК о путях, которыми он может<br />
работать с органами местного публичного управления, Министерством<br />
информационных технологий и связи, НПО и другими ключевыми<br />
общественными институтами по реформированию и совершенствованию<br />
системы используемой здесь в ближайшие годы.<br />
Несмотря на сложные условия передвижения, при которых проводится<br />
данное событие, я рад видеть, столь значительное количество стран,<br />
представленных здесь сегодня. Опыт других стран в этом регионе, которые<br />
провели успешные реформы по регистрации избирателей за последние<br />
годы, будет иметь большой интерес и ценность для ЦИК здесь, в Молдове,<br />
и МФИС.<br />
Опять же, обращаясь к ЦИК Молдовы и почетным гостям, МФИС, и я лично<br />
благодарю Вас за приглашение, и надеемся на будущее сотрудничество.
Eugeniu ŞTIRBU,<br />
preşedintele Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova<br />
Cadrul legal în <strong>formarea</strong> <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong><br />
Onorată asistenţă! Doamnelor şi domnilor! Stimaţi oaspeţi, dragi colegi!<br />
În numele Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova aduc încă o dată<br />
sincere mulţumiri tuturor participanţilor care au dat curs invitaţiei noastre şi împreună<br />
cu noi sînt la dispoziţia dvs. pe parcursul acestei zile de a împărtăşi, explica<br />
şi a demonstra experienţa şi practica acumulată pe parcursul a mai multor<br />
ani în acest domeniu foarte important - cum sînt Noile <strong>tehnologii</strong> în <strong>formarea</strong> şi<br />
<strong>utilizarea</strong> <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong>.<br />
Listele <strong>electorale</strong> constituie un element esenţial pentru organizarea şi desfăşurarea<br />
unor alegeri libere şi corecte în fiecare ţară unde principiile democratice<br />
şi de drept stau la baza funcţionării statului şi procesului electoral. Anume din<br />
aceste considerente listele <strong>electorale</strong> necesită o deosebită atenţie atît din partea<br />
organelor <strong>electorale</strong>, cît şi a tuturor subiecţilor implicaţi în dezvoltarea procesului<br />
electoral modern. În Republica Moldova procedura întocmirii <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong><br />
este prevăzută în capitolul 5 art. 39 şi 40 din Codul electoral aprobat de Parlamentul<br />
Republicii Moldova prin Legea nr. 1381-XIII din 21 noiembrie 1997 care<br />
prevede următoarea procedură;<br />
Autorităţile publice locale (primăriile) întocmesc listele <strong>electorale</strong>, în două exemplare,<br />
pentru fiecare secţie de votare. Listele includ toţi cetăţenii cu drept de vot<br />
care la momentul întocmirii lor domiciliază în raza secţiei de votare.
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 43<br />
Necesitatea întocmirii <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong>, în primul rînd, constă în faptul că, deşi<br />
votul este universal, nu toţi cetăţenii au dreptul să-l exercite. Datele cu privire la<br />
cetăţenii incluşi în listele <strong>electorale</strong> sînt complete şi reflectă faptul că alegătorul<br />
cu drept de vot este legal inclus în lista electorală.<br />
După întocmire, listele se verifică la domiciliul alegătorilor înscrişi în ele, se semnează<br />
de către primarul localităţii, se transmit birourilor secţiilor de votare care,<br />
mai apoi, le aduc la cunoştinţa publică cel mai tîrziu cu 20 zile înainte de ziua<br />
alegerilor.<br />
Persoanele cu drept de vot care, după ultima participare la alegeri, şi-au schimbat<br />
locul de şedere sînt în drept, cel tîrziu cu 45 de zile înainte de următoarele alegeri,<br />
să-şi declare locul nou de şedere la organul administrării publice locale, pentru<br />
a putea fi înscrise în lista de alegatori în secţia de votare corespunzător locului<br />
şederii.<br />
Autorităţile administraţiei publice locale (primăriile), în fiecare an de la 1 ianuarie<br />
pînă la 1 martie precizează listele <strong>electorale</strong> la domiciliul alegătorilor şi, cel tîrziu<br />
la 1 martie, prezintă în format electronic listele alegătorilor la Comisia Electorală<br />
Centrală.<br />
Listele <strong>electorale</strong> incluzînd militarii aflaţi în unităţi militare, precum şi membrii<br />
familiilor lor, alţi alegători care domiciliază pe teritoriul unităţilor militare, se întocmesc<br />
pe baza datelor prezentate de comandanţii unităţilor militare respective.<br />
Militarii domiciliaţi în afara unităţilor militare, precum şi membrii familiilor lor, se<br />
înscriu în listele <strong>electorale</strong> de la domiciliu.<br />
În secţiile de votare constituite în sanatorii şi case de odihnă, în spitale şi alte instituţii<br />
curative staţionare, listele <strong>electorale</strong> se întocmesc pe baza propriei declaraţii<br />
de şedere ori a datelor prezentate de conducătorii instituţiilor menţionate.<br />
În secţiile de votare constituite în afara Republicii Moldova, listele <strong>electorale</strong> se<br />
întocmesc pe baza datelor colectate de conducătorii misiunilor diplomatice şi ai<br />
oficiilor consulare care activează pe teritoriul statelor respective.<br />
La începutul perioadei <strong>electorale</strong>, misiunile diplomatice şi oficiile consulare aduc<br />
la cunoştinţa publică şi actualizează listele <strong>electorale</strong> deţinute. Cu 7 zile înainte<br />
de ziua alegerilor, procedura de actualizare a <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong> încetează. Listele<br />
actualizate se trimit de îndată Comisiei Electorale Centrale.
44<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
Alegătorul poate fi înscris numai într-o listă electorală şi la o singură secţie de<br />
votare în baza actelor ce atestă domiciliul acestora în perimetrul secţiei de votare<br />
respective.<br />
Alegătorul care la acest moment are şi domiciliu, şi reşedinţă este înscris, în perioada<br />
valabilităţii reşedinţei, în lista electorala de la secţia de votare în a cărei rază<br />
teritorială acesta îşi are reşedinţa.<br />
În cazul în care alegătorul îşi schimbă domiciliul în perioada dintre data întocmirii<br />
<strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong> şi data alegerilor, biroul electoral al secţiei de votare, la rugămintea<br />
acestuia şi pe baza buletinului de identitate, a paşaportului sau a unui alt<br />
act de identitate, îi eliberează un certificat pentru drept de vot. Alegătorul care a<br />
primit certificat pentru drept de vot confirmă primirea lui semnînd în lista electorală,<br />
în dreptul numelui său.<br />
Listele <strong>electorale</strong> se fac publice cu 20 de zile înainte de ziua alegerilor. Un exemplar<br />
al listei se păstrează la primărie, iar celălalt se află permanent în localul secţiei<br />
de votare.<br />
Alegătorilor li se comunică cel mai tîrziu cu 20 zile înainte de ziua alegerilor, sediul<br />
(adresa, localul) secţiei de votare la care ei vor vota.<br />
Alegătorilor li se asigură posibilitatea de a lua cunoştinţă de listele <strong>electorale</strong> şi de<br />
a verifica corectitudinea întocmirii lor. Ei au dreptul să facă contestaţii împotriva<br />
neincluderii lor în listă sau excluderii din ea, precum şi împotriva altor erori comise<br />
la înscrierea datelor despre sine sau despre alţi alegători cel tîrziu cu 5 zile<br />
înainte de alegeri.<br />
Organele <strong>electorale</strong> respective examinează aceste contestaţii în decurs de 24 de<br />
ore, iar deciziile lor pot fi contestate în instanţa de judecată, după procedura stabilită,<br />
în cazul în care aceştia au primit refuz de corectare sau includere în listă.<br />
La drept vorbind, aceste prevederi garantează autenticitatea <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong>,<br />
după cum cere şi Codul Bunelor Practici în Materie Electorală adoptat de Comisia<br />
Europeană pentru Democraţie prin Drept în cadrul celei de-a 52 Reuniuni Plenare<br />
(Veneţia, 18-19 octombrie 2002), prin respectarea următoarelor criterii;<br />
• listele <strong>electorale</strong> trebuie să fie permanente;<br />
• listele <strong>electorale</strong> trebuie actualizate cel puţin o dată pe an;
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 45<br />
• să existe o procedură administrativă - supusă controlului judiciar - sau o procedură<br />
judiciară care ar permite înregistrarea unui alegător care nu a fost înregistrat<br />
anterior;<br />
• să existe o procedură similară care ar permite alegătorilor să corecteze înscrierile<br />
eronate;<br />
• şi nu în ultimul rînd să existe garanţii pentru persoanele cu drept de vot care<br />
şi-au schimbat locul de domiciliu sau au atins vîrsta minimă necesară pentru a<br />
fi incluşi în lista electorală.<br />
Onorată asistenţă!<br />
Luînd în considerare experienţa acumulată de Comisia Electorală Centrală pe parcursul<br />
anilor precedenţi, inclusiv al alegerilor parlamentare din 5 aprilie 2009,<br />
precum şi în vederea organizării la un nivel mai înalt a alegerilor parlamentare<br />
anticipate din 29 iulie 2009, Comisia a întreprins un şir de măsuri pentru a îmbunătăţi<br />
atît calitatea întocmirii <strong>listelor</strong>, cît şi conţinutul lor.<br />
În acest sens, prin hotărîrea Comisiei, a fost adoptat un nou model al listei <strong>electorale</strong><br />
(de bază) şi celei suplimentare. În listele <strong>electorale</strong> au fost introduse suplimentar<br />
trei rubrici speciale:<br />
1) „Numele, prenumele şi semnătura membrului biroului electoral responsabil<br />
de eliberarea buletinelor de vot”;<br />
2) „S-au eliberat în total buletine de vot”;<br />
3) „Menţiuni speciale”.<br />
Introducerea acestor rubrici a permis protejarea datelor din listă, excluderea dubiilor<br />
privind conţinutul ei şi, în general, a făcut ca membrii biroului electoral să<br />
fie mai responsabili faţă de corespunderea <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong> cerinţelor legale.<br />
În aceeaşi ordine de idei, prin hotărîrile Comisiei Electorale Centrale privind întocmirea<br />
şi prezentarea <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong>, a fost pentru prima dată prevăzută<br />
procedura transmiterii acestora către CEC în format electronic cu scopul efectuării<br />
controlului asupra calităţii lor şi acordării suportului metodologic primăriilor<br />
în caz de necesitate. Această procedură a permis verificarea la distanţă a calităţii<br />
întocmirii <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong> în fiecare primărie, identificarea problemelor şi înlăturarea<br />
lor la timp, ţinerea evidenţei asupra prezentării lor la CEC şi conlucrarea<br />
mai strînsă cu autorităţile administraţiei publice locale. Analiza <strong>listelor</strong> făcută la
46<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
un nivel centralizat a demonstrat că mecanismul propus de Comisia Electorală<br />
Centrală este corect şi eficient.<br />
Tot în acest context şi cu acest scop a fost completat Regulamentul cu privire la<br />
activitatea birourilor <strong>electorale</strong> ale secţiilor de votare, adoptat prin hotărîrea Comisiei<br />
Electorale Centrale, cu noi prevederi care stabilesc că anterior zilei votării<br />
biroul electoral al secţiei de votare trebuie să adopte o hotărîre privind repartizarea<br />
între membrii biroului electoral a <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong> de care aceştia vor<br />
fi responsabili în ziua votării, procedura îndeplinirii noilor rubrici, precum şi o<br />
prevedere conform căreia înscrierile în lista suplimentară pot fi făcute exclusiv de<br />
către secretarul biroului electoral al secţiei de votare.<br />
Aceste modificări au avut ca finalitate îmbunătăţirea modalităţii de folosire a <strong>listelor</strong><br />
<strong>electorale</strong> în ziua alegerilor şi au perfecţionat procesul electoral.<br />
Ţînînd cont de faptul că numărul de alegători incluşi în listele suplimentare la<br />
alegerile parlamentare din 29 iulie 2009 s-a micşorat, în comparaţie cu cel de la<br />
alegerile parlamentare din 5 aprilie (de la 4,36% la 3,89%), precum şi de referinţele<br />
făcute de observatorii naţionali şi cei internaţionali în rapoartele lor finale<br />
privind activitatea ce ţine de listele <strong>electorale</strong>, se observă o tendinţă pozitivă în<br />
această direcţie.<br />
Este evident că rămîn şi anumite rezerve în privinţa calităţii <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong> asupra<br />
cărora Comisia Electorală Centrală va lucra în continuare pentru a înlătura<br />
neajunsurile. Spre exemplu, cu scopul precizării continue a <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong> şi<br />
introducerii în ele a datelor din listele suplimentare, Comisia a adoptat modificări<br />
la Regulamentul privind organizarea şi funcţionarea Arhivei Comisiei, prin care<br />
s-a stipulat că după alegeri sau referendumuri listele <strong>electorale</strong> se vor transmite<br />
judecătoriilor unde se vor păstra 6 luni, după care vor fi transmise înapoi primăriilor<br />
care le-au întocmit. În comparaţie cu practica precedentă, cînd listele se transmiteau<br />
la judecătorie şi după 6 luni se nimiceau, această modificare va permite<br />
efectuarea precizărilor necesare la timp, va duce la diminuarea considerabilă a<br />
numărului de alegători incluşi în listele suplimentare şi ridicarea calităţii întocmirii<br />
<strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong> (de bază).<br />
Experienţa modestă acumulată în acest domeniu de către Republica Moldova necesită<br />
studierea mai profundă a practicii internaţionale. Anume din aceste considerente<br />
sarcina principală sau, mai bine zis, scopul principal de a organiza şi des-
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 47<br />
făşura această conferinţă internaţională cu tema “Noile <strong>tehnologii</strong> în <strong>formarea</strong> şi<br />
<strong>utilizarea</strong> <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong>. Evoluţii şi perspective” este de a analiza situaţia reală<br />
în acest domeniu, mai detaliat de a lua cunoştinţă de practica deja acumulată în<br />
activitatea colegilor noştri din statele membre ale ACCEEO, ca spre sfîrşitul acestui<br />
forum important să venim cu sugestii şi propuneri concrete atît în ce priveşte<br />
perfecţionarea legislaţiei, cît şi privind implementarea noilor <strong>tehnologii</strong> în acest<br />
domeniu foarte important al procesului electoral.<br />
Stimaţi colegi!<br />
Este evident faptul că odată cu creşterea nivelului de informatizare a societăţii se<br />
diversifică şi formele de organizare şi desfăşurare a alegerilor şi referendumurilor.<br />
În procesul de alegere a autorităţilor publice eligibile, inclusiv prin implementarea<br />
procedeelor electronice în organizarea şi desfăşurarea alegerilor, anume aceasta<br />
reprezintă o modalitate de consolidare şi de coeziune civică a societăţii în cadrul<br />
unui stat democratic.<br />
Anume practica internaţională ne demonstrează că automatizarea tuturor etapelor<br />
proceselor <strong>electorale</strong> permite diminuarea substanţială a muncii manuale şi,<br />
foarte important, eficientizarea controlului asupra legalităţii şi transparenţei procesului<br />
electoral. În prezent în ţara noastră, după cum am accentuat mai devreme,<br />
în <strong>formarea</strong> <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong> autorităţile publice locale se folosesc de unele<br />
date (cum ar fi persoanele care au împlinit vîrsta de 18 ani şi cele decedate în<br />
perioada respectivă) din Registrul de stat al populaţiei. Însă, odată cu dezvoltarea<br />
sistemului informaţional în Republica Moldova şi, mai ales, în urma implementării<br />
Registrului electronic al alegătorilor, asemenea operaţiuni se vor modifica<br />
esenţial, întrucît cetăţenii noştri, în perspectivă, vor avea posibilitatea să voteze la<br />
orice secţie de votare, independent de amplasarea teritorială a acesteia, inclusiv<br />
la secţiile de votare ale misiunilor diplomatice şi ale oficiilor consulare de peste<br />
hotare, sau nemijlocit prin intermediul portalului informaţional al Comisiei Electorale<br />
Centrale, fără prezenţa personală la secţia de votare (bineînţeles, se va lua<br />
în considerare specificul alegerilor locale şi al celor parlamentare).<br />
Aceste obiective de perspectivă sînt stabilite prin Legea nr. 101-XVI din 15 mai<br />
2008 “Cu privire la Concepţia sistemului informaţional automatizat “Alegeri”. Este<br />
foarte important de menţionat că elaborînd proiectul Concepţiei sus-nominalizate<br />
Comisia Electorală Centrală a pus la bază următoarele scopuri:<br />
• asigurarea transparenţei procesului electoral;
48<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
• respectarea secretului votului;<br />
• oferirea cetăţenilor a posibilităţii de alternativă de a vota prin intermediul sistemului<br />
electronic;<br />
• obţinerea operativă a datelor veridice privind rata de participare la vot, iar la<br />
etapa finală de implementare a sistemului - şi a rezultatelor votării;<br />
• crearea condiţiilor pentru eficientizarea controlului public asupra veridicităţii<br />
şi caracterului complet al informaţiei utilizate în procesul alegerilor şi referendumurilor;<br />
• reducerea termenelor de executare a lucrărilor la toate etapele de pregătire şi<br />
desfăşurare a alegerilor şi referendumurilor;<br />
• sporirea operativităţii la totalizarea rezultatelor preliminare ale votării, la prelucrarea<br />
statistică şi analiza rezultatelor alegerilor şi referendumurilor;<br />
• reducerea cheltuielilor bugetare pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor<br />
şi referendumurilor;<br />
Este necesar de menţionat că acest Sistem Informaţional Automatizat de Stat<br />
„Alegeri” va fi creat în conformitate cu principiile comune de creare a sistemelor<br />
informaţionale automatizate avînd în vedere şi practica internaţională.<br />
Fiind unul dintre instrumentele principale ale procesului electoral şi aflîndu-se la<br />
baza acestui proces, listele <strong>electorale</strong> necesită o atenţie permanentă din partea<br />
Comisiei Electorale Centrale cu scopul perfecţionării lor. În acest context, vă asigur<br />
că şi pe viitor Comisia îşi va canaliza în permanenţă eforturile spre dezvoltarea<br />
şi optimizarea întregului proces electoral şi, ca rezultat, va consolida principiile<br />
statului de drept şi democratic în Republica Moldova.<br />
Astăzi putem afirma că prima etapă de implementare se află la etapa de testare<br />
a Registrului electronic de stat al alegătorilor, dar mai detaliat se va opri asupra<br />
acestui subiect secretarul Comisiei Electorale Centrale, dl Iurie Ciocan.
Eugeniu ŞTIRBU,<br />
Chairman of the Central Electoral Commission of Republic of Moldova<br />
Legal framework on compilation of voter lists<br />
Honorable audience! Ladies and gentlemen! Distinguished guests, dear<br />
colleagues!<br />
On behalf of the Moldovan Central Electoral Commission once again I bring sincere<br />
thanks to all participants who responded to our invitation and together with<br />
us are at your disposal throughout the day to share, explain and demonstrate the<br />
experience and practice gained during several years in this very important area -<br />
new technologies in compilation and use of voter lists.<br />
Voter lists are an essential element for the organization and conduct of free and<br />
fair elections in every country where democratic and legal principles are underlying<br />
the functioning of the state and electoral processes. It is for these reasons<br />
that the voter lists require particular attention both from electoral bodies, and<br />
from all the stakeholders in the development of a modern electoral process. In<br />
Moldova, the procedure of compiling voter lists is provided in Chapter 5, Art. 39<br />
and 40 of the Electoral Code approved by the Moldovan Parliament by Law no.<br />
1381-XIII of November 21, 1997, which provides the following procedure:<br />
Local public authorities (mayor’s offices) compile the voter lists in two copies<br />
for each polling station. The lists include all citizens entitled to vote who<br />
reside within the area of the polling station when the lists are compiled.<br />
The need to compile voter lists, in the first place, consists in the fact that, although<br />
the vote is universal, not all citizens are entitled to exercise it. Data on
50<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
people included on the voter lists are complete and reflect the fact that a voter<br />
who is entitled to vote is legally included in the voter list.<br />
After compilation, the lists are checked at the homes of the citizens included in<br />
them, are signed by the Mayor, transmitted to the polling offices which, subsequently,<br />
make them public no later than 20 days before election day.<br />
The persons entitled to vote, who after the last participation in elections have<br />
changed their residence, are entitled, at latest 45 days before the next election,<br />
to declare their new place of residence to the local public administration body in<br />
order to be included in the voter list of the polling stationappropriate to their new<br />
place of residence.<br />
Each year, from January 1 until March 1, the local public authorities (mayor’s offices)<br />
check the voter lists at voters’ homes and, at latest on March 1, submit the<br />
electronic voter lists to the Central Electoral Commission.<br />
The voter lists that include military people residing in military units and their families,<br />
other voters residing on the territory of military units, are compiled based<br />
on data submitted by the respective military unit commanders. The military people<br />
residing outside military units, and their family members, are included in the<br />
voter lists corresponding to their homes.<br />
For polling stations set up in sanatoriums and rest homes, hospitals and other<br />
curative stationary institutions, voter lists are compiled based on citizens’ own<br />
statements of residence or data provided by heads of those institutions.<br />
For polling stations set up outside the Republic of Moldova, voter lists are compiled<br />
based on data collected by the heads of diplomatic missions and consular<br />
offices operating in those countries.<br />
At the beginning of the election period, the diplomatic missions and consular<br />
offices shall notify the public and update the voter lists held. Seven days before<br />
Election Day, the voter lists’ updating procedure is stopped. Updated lists are sent<br />
to the Central Electoral Commission immediately.<br />
The voter may be included only in one voter list and one polling station based on<br />
the documents attesting their residence in that polling station perimeter.<br />
Voters who at that moment have both domicile and residence are included, for
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 51<br />
the period of validity of residence, in the voter list belonging to the polling station<br />
in whose territorial area they reside.<br />
If the voter changes residence in the period between the voter lists compilation<br />
date and election day, the polling office, upon voter’s request and based on the<br />
ID card, passport or other identification document, shall issue an absentee certificate.<br />
The voter who has received the absentee certificate shall sign in the voter<br />
list against their name acknowledging its receipt.<br />
Voter lists are made public 20 days before Election Day. A copy of the list is kept at<br />
the mayor’s office, and the other copy is permanently kept in the premises of the<br />
polling station. Voters shall be notified no later than 20 days before Election Day<br />
about the location (address, building) of the polling station where they will vote.<br />
Voters are provided the opportunity to see the voter lists and verify the correctness<br />
of their contents. They have the right to make complaints against their noninclusion<br />
or exclusion from the list and against other data entry errors committed<br />
against themselves or other voters not later than 5 days before the election.<br />
The competent electoral bodies examine such complaints within 24 hours, and<br />
their decisions can be challenged in court, according to the established procedure,<br />
in case they have received a refusal to correct the data or include them in the list.<br />
In fact, these provisions guarantee the authenticity of the voter lists, as required<br />
by the Code of Good Practices in Electoral Matters adopted by the European<br />
Commission for Democracy through Law during the 52 nd plenary meeting (Venice,<br />
18-19 October 2002, by observing the following criteria;<br />
• Voter lists must be permanent;<br />
• Voter lists must be updated at least once a year;<br />
• There should be an administrative procedure - subject to judicial control - or<br />
a judicial procedure that would allow to register a voter who was not previously<br />
registered;<br />
• There should be a similar procedure that would allow voters to correct incorrect<br />
entries;<br />
• And last but not least there should be guarantees for people entitled to vote<br />
who have changed their homes or have attained the minimum age required<br />
to be included in the voter list.
52<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
Honorable audience!<br />
Considering the experience that the Central Electoral Commission gained in the<br />
last years, including the election of April 5, 2009, and organization at a higher level<br />
of early parliamentary elections of July 29, 2009, the Commission undertook a<br />
series of steps to improve both the quality of lists compilation, and their content.<br />
To that end, by decision of the Commission, a new model of voter list (main and<br />
supplementary list) was adopted, three additional special categories were included<br />
in the voter lists:<br />
1) “Name, surname and signature of the PEB member responsible for issuing<br />
ballots;<br />
2) “Total ballots issued;<br />
3) “Additional information”.<br />
The introduction of these categories allowed to protect the data in the lists, excluded<br />
any doubts on its contents, and generally, made the PEB members more<br />
responsible for voter lists’ compliance with the legal requirements.<br />
In the same context, by Central Electoral Commission’s decisions on preparation<br />
and presentation of voter lists, for the first time the procedure to submit them to<br />
the CEC in electronic format was provided, with the purpose of controlling their<br />
quality and providing methodological support to mayor’s offices if necessary. This<br />
procedure allowed to remotely check the quality of voter lists’ compilation in<br />
each mayor’s office, identifying problems and removing them in time, keeping a<br />
record of their submission to the CEC, and closer collaboration with local government<br />
authorities. The centralized analysis of lists showed that the mechanism<br />
proposed by the Central Electoral Commission is correct and efficient.<br />
Also, in this context and to this end the Regulation on the activity of precinct electoral<br />
bureaus was completed, and adopted by CEC decision, with new provisions<br />
establishing that on the day preceeding the election day the precinct electoral<br />
bureau must take a decision on the distribution among the PEB members of the<br />
voter lists that they will be responsible of on election day, the procedure for completing<br />
the new fields, and a provision according to which additional entries in<br />
the supplementary list can be made exclusively by the PEB secretary.<br />
These changes had the purpose to improve the use of voter lists on Election Day<br />
and they improved the electoral process.
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 53<br />
Given that the number of voters included in supplementary lists in the parliamentary<br />
elections of July 29, 2009, decreased compared to the April 5 parliamentary<br />
elections (from 4.36% to 3.89%), and given the references made by the national<br />
and international observers in their final reports on the activities pertaining to<br />
voter lists, there is a positive trend in this respect.<br />
It is clear that there still remain some reservations about the quality of voter lists,<br />
on which the Central Election Commission will continue to work to remove the<br />
shortcomings. For example, in order to continuously update the voter lists and<br />
including the data from the supplementary lists in them, the Commission adopted<br />
amendments to the Regulation on Organization and Functioning of the CEC<br />
Archive, whereby stipulating that after elections or referendums the lists will be<br />
submitted to the courts where they will be kept for six months, after which they<br />
will be sent back to the mayor’s offices that have compiled them. In comparison<br />
with the previous practice, when the lists were submitted to the court and after<br />
six months were destroyed, this change will allow to operate the necessary corrections<br />
in, will result in a considerable reduction of the number of voters included<br />
in supplementary lists, and will improve the quality of voter lists compilation.<br />
The modest experience accumulated by Moldova in this area requires a deeper<br />
study of the international practice. At least for these reasons, the main task, or<br />
rather, the main purpose in organizing and holding this international Conference<br />
on “New technologies in compilation and use of voter lists. Evolutions and Perspectives”<br />
is to analyze the actual situation in this area, to ascertain in more detail<br />
the practice already acquired by our colleagues of the ACCEEO Member States,<br />
so as towards the end of this important forum to come up with concrete suggestions<br />
and proposals both on improving the legislation, and on implementing new<br />
technologies in this very important area of the election process.<br />
Dear colleagues!<br />
It is obvious that with the growth of computerization of our society, the forms of<br />
organizing and conducting elections and referenda are diversifying too. In the process<br />
of electing the eligible public authorities, including by implementing electronic<br />
processes, this is a modality of strengthening the society in a democratic state.<br />
It is the international practice that shows that automating all the phases of the<br />
electoral process allows for a substantial reduction of manual work and, impor-
54<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
tantly, optimizing the control over the legality and transparency of the electoral<br />
process. Currently in our country, as I stressed earlier, when compiling the voter<br />
lists, local governments use some data (such as persons who have attained the<br />
age of 18 years and those who have died in that period) from the State Register<br />
of Population. However, with the development of the information system in Moldova<br />
and, especially, with the implementation of the electronic register of voters,<br />
such operations will change essentially because our citizens, in perspective, will<br />
be able to vote at any polling station, independent of its location, including at<br />
polling stations within the diplomatic missions and consular offices abroad, or<br />
directly through the information portal of the Central Electoral Commission, without<br />
personal presence at the polling station (of course, the specific of local and<br />
parliamentary elections will be taken into account).<br />
These future goals are established by Law no. 101-XVI of 15 May 2008, “On the<br />
Concept of the Automated Information System” Elections”. It is important to note<br />
that by drafting the above-mentioned Concept, the Central Electoral Commission<br />
has set the following goals:<br />
• Ensure transparency of the electoral process;<br />
• Observe the secret of voting;<br />
• Offer citizens the alternative to vote through the electronic system;<br />
• Obtain quick and accurate data on voter turnout, and in the final stage of<br />
system implementation - the voting results;<br />
• Create conditions for effective public control over the accuracy and completeness<br />
of the information used in elections and referenda;<br />
• Speed up the works at all stages for preparation and conduct of elections<br />
and referenda;<br />
• Speed up the aggregation of preliminary results, statistical processing and<br />
analysis of results of elections and referenda;<br />
• Reduce budget expenditures for organization and conduct of elections and<br />
referenda;<br />
It is necessary to note that this State Automated Information System “Elections”<br />
will be created in accordance with the common principles of creating automated<br />
information systems and taking into account the international practice.<br />
As one of the main instruments of the electoral process and being at the basis
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 55<br />
of this process, voter lists require constant attention from the Central Electoral<br />
Commission with a view to their improvement. In this context, I assure you that<br />
in the future the Commission will channel its efforts to continuously develop and<br />
streamline the entire electoral process and, ultimately, strengthen the rule of law<br />
and democracy in Moldova.<br />
Today we can state that the first implementation phase is testing the Electronic<br />
State Register of Voters, but more detail on this matter will be offered by the Secretary<br />
of the Central Electoral Commission, Mr. Iurie Ciocan.
Еуджениу ШТИРБУ,<br />
председатель Центральной избирательной комиссии Республики Молдова<br />
Законодательные основы формирования списков<br />
избирателей<br />
Уважаемая аудитория! Дамы и господа! Уважаемые гости, дорогие коллеги!<br />
От имени Центральной избирательной комиссии Республики Молдова позвольте<br />
еще раз выразить искреннюю благодарность всем участникам, которые<br />
откликнулись на наше приглашение, и находятся сегодня здесь вместе с<br />
нами, для того чтобы поделиться, объяснить и продемонстрировать опыт и<br />
практику, накопленные на протяжении многих лет в столь важной области,<br />
какой является применение современных информационных технологий при<br />
формировании и использовании списков избирателей.<br />
Списки избирателей являются важным элементом организации и проведения<br />
свободных и честных выборов в каждой стране, где в основу функционирования<br />
государства и избирательного процесса положены демократические<br />
и правовые принципы. Именно по этой причине спискам избирателей<br />
должно уделяться особое внимание со стороны избирательных органов, а<br />
также со стороны всех тех, кто имеет отношение к развитию современного<br />
избирательного процесса. В Республике Молдова процедура составления<br />
списков избирателей предусмотрена в ст.ст. 39 и 40 Главы 5 Кодекса о выборах,<br />
утвержденного Парламентом Республики Молдова Законом №1381-XIII<br />
от 21 ноября1997 г.
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 57<br />
Списки избирателей составляются органами местного публичного управления<br />
(примэриями) в двух экземплярах по каждому избирательному участку<br />
отдельно. Списки включают всех граждан, обладающих избирательным<br />
правом, которые на момент составления списков проживают на территории<br />
данного избирательного участка.<br />
Необходимость в составлении списков избирателей обусловлена, прежде<br />
всего, тем, что хотя голосование является всеобщим, тем не менее, не все<br />
граждане страны обладают избирательным правом. Данные о гражданах,<br />
включенных в списки избирателей, являются полными и подтверждают, что<br />
избиратель, обладающий избирательным правом, законно включен в список<br />
избирателей.<br />
После составления списки проверяются по месту жительства избирателей,<br />
включенных в списки, подписываются примаром населенного пункта и передаются<br />
участковым избирательным бюро, которые затем доводят их до<br />
сведения общественности не позднее, чем за 20 дней до дня выборов.<br />
Лица, обладающие избирательным правом, которые после последнего участия<br />
в выборах сменили место жительства, вправе не менее чем за 45 дней<br />
до дня проведения следующих выборов заявить о своем новом месте жительства<br />
в орган местного публичного управления для внесения в список<br />
избирателей на соответствующем избирательном участке по месту нахождения.<br />
Органы местного публичного управления (примэрии) ежегодно с 1 января<br />
по 1 марта уточняют списки избирателей по месту постоянного жительства<br />
последних и не позднее 1 марта представляют списки избирателей в электронном<br />
виде Центральной избирательной комиссии.<br />
Списки избирателей-военнослужащих, находящихся в воинских частях, а<br />
также членов их семей и других избирателей, проживающих на территории<br />
воинских частей, составляются на основании данных, представленных начальниками<br />
соответствующих воинских частей. Военнослужащие, проживающие<br />
за пределами воинских частей, а также члены их семей вносятся в<br />
списки избирателей по месту жительства.<br />
Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в санаториях<br />
и домах отдыха, больницах и других стационарных лечебных учрежде-
58<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
ниях, составляются на основании заявления избирателя о месте нахождения<br />
или данных, представленных руководителями указанных учреждений.<br />
Списки избирателей по избирательным участкам, образованным за пределами<br />
Республики Молдова, составляются на основании данных, собранных<br />
руководителями дипломатических представительств и консульств, действующих<br />
на территории соответствующих государств.<br />
С началом избирательного периода дипломатические представительства и<br />
консульства обнародуют и обновляют имеющиеся у них списки избирателей.<br />
За семь дней до дня выборов процедура обновления списков избирателей<br />
прекращается. Обновленные списки незамедлительно направляются<br />
в Центральную избирательную комиссию.<br />
Избиратель может быть включен только в один список избирателей и только<br />
по одному избирательному участку на основании документа, подтверждающего<br />
его проживание на территории соответствующего избирательного<br />
участка.<br />
Избиратель, имеющий и место жительства, и место нахождения, включается<br />
в период действительности места нахождения в список избирателей избирательного<br />
участка по месту нахождения.<br />
При перемене места жительства избирателем в период между составлением<br />
списков избирателей и днем выборов участковое избирательное бюро<br />
по его просьбе и по предъявлении удостоверения личности, паспорта или<br />
иного документа, удостоверяющего личность, выдает ему удостоверение на<br />
право голосования. Избиратель, получивший удостоверение на право голосования,<br />
расписывается в списке избирателей против своей фамилии в подтверждение<br />
его получения.<br />
Списки избирателей обнародуются за 20 дней до дня выборов. Один экземпляр<br />
списков хранится в примэрии, а остальные вывешиваются в помещениях<br />
избирательных участков. Не позднее, чем за 20 дней до дня выборов<br />
избирателям сообщается место нахождения (адрес, помещение) избирательного<br />
участка, на котором они будут голосовать.<br />
Избирателям обеспечивается возможность ознакомиться со списками избирателей<br />
и проверить правильность их составления. Избиратели вправе
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 59<br />
обжаловать невключение в список или исключение из него, а также допущенные<br />
неточности в указании данных о них либо о других избирателях не<br />
позднее, чем за пять дней до дня выборов.<br />
Жалобы рассматриваются соответствующими избирательными органами в<br />
течение 24 часов, а их решения могут быть обжалованы в судебную инстанцию<br />
заинтересованными лицами согласно установленной процедуре в случае<br />
получения ими отказа внести поправки или включить в список.<br />
По правде говоря, эти положения гарантируют подлинность списков избирателей,<br />
как того требует Кодекс хорошей практики в сфере выборов, принятый<br />
Европейской комиссией за демократию через право в ходе 52-го пленарного<br />
заседания (Венеция, 18-19 октября 2002 г.), на основании соблюдения следующих<br />
критериев:<br />
• списки избирателей должны быть постоянными;<br />
• списки избирателей должны обновляться не реже одного раза в год;<br />
• необходима административная процедура, подлежащая судебной проверке,<br />
либо судебная процедура, позволяющая зарегистрировать избирателя,<br />
который не был зарегистрирован ранее;<br />
• необходима схожая процедура, позволяющая избирателям вносить поправки<br />
в записи, сделанные неверно;<br />
• и, не в последнюю очередь, необходимы гарантии для лиц, обладающих<br />
избирательным правом, которые сменили место жительства либо достигли<br />
минимального возраста для включения в список избирателей.<br />
Уважаемая аудитория!<br />
С учетом опыта, накопленного Центральной избирательной комиссией в<br />
течение предшествующих лет, в том числе при организации парламентских<br />
выборов 5 апреля 2009 года, а также в целях организации на более высоком<br />
уровне досрочных парламентских выборов 29 июля 2009 года, Комиссия<br />
предприняла ряд мер с тем, чтобы улучшить как качество составления списков,<br />
так и их содержание.<br />
В этой связи решением Комиссии был утвержден образец списка избирателей<br />
(основного и дополнительного). Список избирателей был дополнен<br />
тремя специальными разделами:
60<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
1) «Фамилия, имя и подпись члена участкового избирательного бюро, ответственного<br />
за выдачу бюллетеней для голосования»;<br />
2) «Всего выдано бюллетеней для голосования»;<br />
3) «Особые отметки».<br />
Введение этих дополнительных разделов позволило обеспечить защиту данных,<br />
включенных в список, исключить сомнения по поводу его содержания<br />
и вообще повысило степень ответственности членов избирательных бюро<br />
при составлении списков избирателей в соответствии с законными требованиями.<br />
Вместе с тем, решениями Центральной избирательной комиссии о составлении<br />
и представлении списков избирателей была впервые предусмотрена<br />
процедура их передачи ЦИК в электронном виде с целью контроля их качества<br />
и оказания методической помощи примэриям в случае необходимости.<br />
Благодаря этой процедуре стала возможна удаленная проверка качества составления<br />
списков избирателей в каждой примэрии, выявление проблем и<br />
их своевременное разрешение, ведение учета представления списков избирателей<br />
ЦИК и более тесное сотрудничество с органами местного публичного<br />
управления. Анализ списков, проведенный на централизованном уровне,<br />
показал, что механизм, предложенный Центральной избирательной комиссией,<br />
является грамотным и эффективным.<br />
В этой же связи и с этой же целью в Регламент участковых избирательных<br />
бюро, утвержденный постановлением Центральной избирательной комиссии,<br />
были внесены дополнения, согласно которым до дня выборов участковое<br />
избирательное бюро принимает постановление, предусматривающее<br />
распределение между членами участкового избирательного бюро списков<br />
избирателей, за которые они несут ответственность в день голосования, процедуру<br />
заполнения новых разделов, а также положение, согласно которому<br />
ответственным за внесение записей в дополнительные списки избирателей<br />
является исключительно секретарь участкового избирательного бюро.<br />
Итогом этих изменений стало совершенствование порядка использования<br />
списков избирателей в день выборов и улучшение избирательного процесса.<br />
С учетом того, что число избирателей включенных в дополнительные списки<br />
на парламентских выборах 29 июля 2009 года, уменьшилось по сравнению с
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 61<br />
тем же показателем на выборах 5 апреля (с 4,36% до 3,89%), а также, принимая<br />
во внимание отзывы национальных и международных наблюдателей в<br />
их итоговых отчетах относительно списков избирателей, в этом направлении<br />
прослеживается положительная тенденция.<br />
Безусловно, до сих пор имеются некоторые упущения в том, что касается<br />
качества списков избирателей, и в дальнейшем Центральная избирательная<br />
комиссия продолжит свою работу по устранению недостатков. Так, например,<br />
с целью постоянного уточнения списков избирателей и внесения в них<br />
данных из дополнительных списков Комиссия приняла решение о внесении<br />
изменений в Регламент об организации и деятельности архива Комиссии,<br />
согласно которым после проведения выборов или референдума списки избирателей<br />
передаются в суды, где хранятся в течение шести месяцев, а затем<br />
направляются обратно в примэрии, в которых были составлены. По сравнению<br />
с прежней практикой, когда списки передавались в суды и спустя шесть<br />
месяцев уничтожались, это изменение позволит своевременно производить<br />
необходимые уточнения, что приведет к значительному сокращению числа<br />
избирателей, включенных в дополнительные списки, и повысит качество составления<br />
списков избирателей (основных).<br />
Скромный опыт, которым обладает в данной области Республика Молдова,<br />
требует более глубокого изучения международной практики. Именно по этой<br />
причине главной задачей или, точнее говоря, главной целью организации и<br />
проведения этой конференции на тему «Новые технологии в формировании<br />
и использовании списков избирателей. Изменения и перспективы» является<br />
анализ реального положения дел в данной сфере, более тщательное знакомство<br />
с опытом, накопленным нашими коллегами из государств-членов<br />
ACCEEO, с тем, чтобы по окончании этого важного форума выработать конкретные<br />
рекомендации и предложения, как по поводу совершенствования<br />
законодательства, так и относительно внедрения современных технологий в<br />
эту очень важную область избирательного процесса.<br />
Уважаемые коллеги!<br />
Очевидно, что одновременно с ростом уровня информатизации общества<br />
становятся более разнообразными формы организации и проведения выборов<br />
и референдумов. В процессе избрания выборных органов местного публичного<br />
управления, в том числе путем внедрения электронных способов
62<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
организации и проведения выборов, именно данный факт является основой<br />
укрепления и гражданского единения общества в демократическом государстве.<br />
Именно международная практика показывает, что автоматизация всех этапов<br />
избирательного процесса позволяет значительно сократить объем ручной<br />
работы и, что очень важно, повысить эффективность контроля законности<br />
и прозрачности избирательного процесса. В настоящее время у нас в<br />
стране, как было отмечено выше, при формировании списков избирателей<br />
органами местного публичного управления используются данные (как, например,<br />
число лиц, достигших 18 лет и лиц, скончавшихся в течение этого<br />
периода времени), содержащиеся в Государственном регистре населения.<br />
Однако после развития информационной системы в Республике Молдова<br />
и в особенности после внедрения Электронного регистра избирателей данные<br />
операции подвергнутся существенным изменениям, поскольку наши<br />
граждане в перспективе получат возможность отдать свой голос на любом<br />
участке для голосования, независимо от его территориального расположения,<br />
в том числе на участках для голосования, открытых в дипломатических<br />
представительствах и консульствах за рубежом, либо непосредственно при<br />
помощи информационного портала Центральной избирательной комиссии,<br />
без необходимости лично являться на участок для голосования (безусловно,<br />
будет учитываться специфика местных и парламентских выборов).<br />
Эти задачи на перспективу определены в Законе №101-XVI от 15 мая 2008<br />
года «О концепции Государственной автоматизированной информационной<br />
системы «Выборы». Важно отметить, что при разработке проекта вышеупомянутой<br />
концепции Центральной избирательной комиссией были положены<br />
в основу следующие цели:<br />
• обеспечение прозрачности избирательного процесса;<br />
• соблюдение тайны голосования;<br />
• предоставление гражданам альтернативной возможности голосовать посредством<br />
электронной системы;<br />
• оперативное получение достоверных данных о проценте участия в голосовании,<br />
а на заключительном этапе внедрения системы – о результатах<br />
голосования;<br />
• создание условий для повышения эффективности общественного кон-
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 63<br />
троля достоверности и полноты информации, используемой в ходе проведения<br />
выборов и референдумов;<br />
• сокращение сроков выполнения работ на всех этапах подготовки и проведения<br />
выборов и референдумов;<br />
• повышение оперативности при подсчете предварительных результатов<br />
голосования, при статистической обработке и анализе итогов выборов и<br />
референдумов;<br />
• сокращение бюджетных расходов на организацию и проведение выборов<br />
и референдумов.<br />
Необходимо отметить, что Государственная автоматизированная информационная<br />
система «Выборы» будет создаваться в соответствии с общими<br />
принципами создания автоматизированных информационных систем, учитывая<br />
международную практику.<br />
Списки избирателей являются одним из важнейших инструментов избирательного<br />
процесса, его основой, поэтому Центральная избирательная комиссия<br />
должна уделять им постоянное внимание, работать над их улучшением.<br />
В связи с этим смею Вас заверить, что усилия Комиссии будут и впредь<br />
неизменно направлены на развитие и оптимизацию всего избирательного<br />
процесса, результатом чего станет укрепление принципов правового и демократического<br />
государства в Республике Молдова.<br />
Сегодня можно заявить, что в ходе первого этапа внедрения проходит тестирование<br />
Государственного электронного регистра избирателей, однако эту<br />
тему более подробно осветит секретарь Центральной избирательной комиссии<br />
г-н Юрие Чокан.
dr. Iurie CIOCAN,<br />
secretarul Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova<br />
Implementarea Registrului electronic de stat al<br />
alegătorilor<br />
Bună ziua stimaţi colegi !<br />
Voi atrage atenţia asupra utilizării sistemelor informaţionale în cadrul pregătirii şi<br />
desfăşurării alegerilor şi referendumurilor. Voi accentua anume aspectul ce ţine de<br />
întocmirea, verificarea, <strong>utilizarea</strong> şi ulterior păstrarea <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong>. Experienţa<br />
noastră şi a colegilor din alte state ne-a adus la concluzia că acurateţea <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong><br />
este elementul de bază care creează sau distruge încrederea cetăţenilor în rezultatele<br />
alegerilor în general. Unul dintre aspectele principale care a fost pus în discuţie<br />
în cadrul dezbaterilor publice după alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009 se<br />
referea anume la calitatea <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong>. Comisia Electorală Centrală, ca organ<br />
suprem de organizare şi desfăşurare a alegerilor, în acest an a depus eforturi susţinute<br />
pentru a verifica toate informaţiile care au fost depuse la Comisia Electorală<br />
Centrală vizavi de calitatea <strong>listelor</strong> din 5 aprilie. Multe fapte s-au adeverit, în special<br />
ce ţin de calitatea <strong>listelor</strong>. În mod prioritar s-a constatat că în foarte multe localităţi<br />
din cele enumerate, primarii, care sînt nemijlocit responsabili de întocmirea <strong>listelor</strong><br />
<strong>electorale</strong>, nu au înscris în aceste liste actele de identitate ale cetăţenilor, ceea ce a<br />
trezit anumite nedumeriri, deja după încheierea alegerilor. E normal să învăţăm din<br />
aceste lecţii, ceea ce CEC a făcut şi face pe parcursul acestui an.<br />
Am redirecţionat activitatea noastră de la un sistem clasic de întocmire a acestor<br />
liste la unul electronic. Conform sistemului aplicat pînă acum, cunoscut în ultimii
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 65<br />
15-18 ani în R. Moldova, listele sînt întocmite de organele de administrare publică<br />
locală. Ulterior acestea sînt transmise cu 20 de zile înainte de ziua alegerilor în<br />
birourile <strong>electorale</strong>, dar perioada electorală în Republica Moldova durează 60 de<br />
zile. În primele 40 de zile, la momentul întocmirii, aceste liste sînt supuse unui<br />
filtru de către APL. Ulterior, la momentul transmiterii <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong> către birouri,<br />
acestea devin publice, adică sînt aduse la cunoştinţa alegătorilor.<br />
Cine, cînd, unde şi în ce condiţii poate verifica aceste liste <strong>electorale</strong> Comisia<br />
Electorală Centrală, în colaborare cu Comisia parlamentară pentru ajustarea legislaţiei<br />
<strong>electorale</strong>, a elaborat un proiect de modificare a legislaţiei <strong>electorale</strong>.<br />
În primul rînd, trebuie de respectat un principiu de bază, şi anume că cetăţeanul<br />
trebuie să-şi verifice în mod individual şi personal datele sale, şi anume în această<br />
privinţă alegătorii urmează a fi mai responsabili. Urmează să se stabilească<br />
prin lege toţi subiecţii care au dreptul să verifice listele <strong>electorale</strong>. În proiectul de<br />
lege privind modificarea Codului electoral sînt propuse spre modificare un număr<br />
semnificativ de articole, inclusiv la subiectul cine şi în ce condiţii poate verifica<br />
listele <strong>electorale</strong>.<br />
În anul 2008, Parlamentul de legislatura a XVI-a a adoptat Legea nr. 101, la care<br />
s-a referit dl preşedinte CEC, în care, cu lux de amănunte, se descriu etapele de<br />
implementare a acestor sisteme informaţionale: de la crearea unei baze de date<br />
electronice ce ar conţine toţi alegătorii Republicii Moldova. Ca finalitate, se doreşte<br />
<strong>utilizarea</strong> sistemelor informaţionale prin intermediul unei reţele electronice,<br />
fapt ce ar permite diasporei R. Moldova să participe cu uşurinţă la votare.<br />
Între aceşti doi mari stîlpi, cum este Registrul electronic şi votarea prin intermediul<br />
reţelelor informaţionale, legea ne-a oferit o perioadă egală cu un ciclu electoral,<br />
adică, în mod normal patru ani. Din păcate, din varii motive în anul 2008, la<br />
8 mai, cînd această lege a fost adoptată şi pînă la sfîrşitul anului 2008, care a fost<br />
un an preelectoral, CEC nu a reuşit să înceapă activitatea practică la acest registru<br />
electronic. Motivul principal a fost lipsa de finanţare totală pentru acest proiect.<br />
Primii bani au ajuns în proiect doar după 8 luni de la adoptarea acestei legi. Astăzi<br />
putem constata cu anumită satisfacţie că proiectul în limita necesităţilor este<br />
finanţat inclusiv de către Guvern, au fost viraţi bani de către Guvern, CoE, PNUD.<br />
Tot deja la momentul de faţă putem prezenta şi am făcut anumite prezentări<br />
mass-mediei la solicitarea acestora a acestui echipament, care a fost procurat de<br />
către Comisia Electorală Centrală pentru lansarea Registrului electronic al alegătorilor.<br />
Noi am amenajat în cadrul sediului CEC o cameră specială pentru server.
66<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
Astăzi deja finalizăm instalarea utilajului necesar, de înaltă performanţă, care va<br />
menţine această bază de date şi va crea condiţii tehnice pentru <strong>utilizarea</strong> în volum<br />
deplin a acestei baze de date.<br />
Aici vreau să remarc că acest registru electronic al alegătorilor nu este altceva<br />
decît datele despre fiecare cetăţean al R. Moldova cu drept de vot, fiecare persoană<br />
care a atins vîrsta dreptului de vot, indiferent de locul aflării ei. Deci, chiar<br />
dacă persoana se află temporar peste hotarele ţării şi nu a plecat la trai permanent<br />
în afara R. Moldova ea figurează în acest registru. Persoanele care au plecat<br />
la trai permanent urmează o altă procedură, ele sînt obligate să-şi retragă viza<br />
de reşedinţă din R. Moldova. Toţi cetăţenii care au atins majoratul şi au viza de<br />
domiciliu sau reşedinţă în R. Moldova vor fi înscrişi în acest registru. Datele pentru<br />
acest registru vor fi, în concepţie şi în lege acest lucru este menţionat, vor fi<br />
importate din Registrul de stat al populaţiei.<br />
Vreau să remarc separat că una dintre temele larg discutate după alegerile din 5<br />
aprilie 2009 s-a referit la faptul că Registrul de stat al populaţiei a oferit prin intermediul<br />
Comisiei Electorale Centrale date mai puţin veridice în teritoriu. A fost<br />
cumva acest lucru probat ori a fost doar la nivel de declaraţii politice, sigur, este<br />
tema unei alte conferinţe, probabil chiar internaţionale. Este cert că CEC va atrage<br />
o atenţie sporită şi va solicita inclusiv Întreprinderii de Stat „Registru” să ne ofere<br />
date cu un nivel al calităţii mai înalt. Noi nu sîntem organul care creează aceste<br />
date. Există Registrul de stat al populaţiei, noi doar vom utiliza aceste date din<br />
acest registru şi le vom transforma într-un registru electoral care va fi gestionat<br />
de către CEC. În Registrul de stat al alegătorilor datele despre fiecare cetăţean vor<br />
avea un volum restrîns de date. Dacă în Registrul de stat al populaţiei volumul de<br />
date este unul extins, despre calitatea de fondator, acţionar, familie, gradul de rudenie,<br />
atunci în Registrul de stat al alegătorilor vor fi doar cîteva rubrici esenţiale,<br />
cum ar fi: numele, prenumele, anul naşterii, numărul actului de identitate, codul<br />
personal şi adresa de la domiciliu sau reşedinţă. Doar atît. CEC vrea să ştie doar<br />
aceste date. Varianta finală a Registrului electronic de stat al alegătorilor va oferi<br />
fiecărui cetăţean posibilitatea ca prin intermediul paginii web a Comisiei să verifice<br />
datele despre sine. Principiul individualităţii la verificarea datelor va fi păstrat.<br />
Vreau să remarc că, o dată lansat acest serviciu electronic, CEC va putea genera<br />
liste <strong>electorale</strong> centralizate, în baza acestui registru. Dacă anterior listele <strong>electorale</strong><br />
erau întocmite de către primării şi ulterior erau transmise birourilor electo-
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 67<br />
rale, adică era utilizat principiul de jos în sus, acum sistemul propus va fi altul, de<br />
sus în jos, listele vor fi preluate din Registrul electronic de stat al alegătorilor şi<br />
transmise în teritoriu, pentru a putea fi verificate de către organele <strong>electorale</strong>,<br />
concurenţii electorali, observatorii acreditaţi şi nemijlocit alegătorii.<br />
Generarea <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong> centralizat, din baza de date a Comisiei Electorale<br />
Centrale, este prima etapă a acestui sistem informaţional automatizat de stat<br />
„Alegeri” prevăzut de legea nr. 101. Etapa a doua este conectarea on-line a fiecărui<br />
birou electoral la acest registru, la acest server. Pentru ce avem nevoie de<br />
aceste conexiuni on-line În primul rînd, pentru ca fiecare cetăţean, în momentul<br />
prezentării sale la biroul electoral, să fie înregistrat că dînsul s-a prezentat la<br />
biroul electoral prin intermediul sistemului informaţional. Pe serverul Comisiei<br />
Electorale Centrale se va bifa faptul participării acestui cetăţean la votare. În aceste<br />
condiţii totalmente este exclusă multipla votare. Dat fiind faptul că principiul<br />
de bază de înscriere a cetăţenilor în acest registru va fi codul personal, care, de<br />
altfel, este unul autentic pentru fiecare cetăţean al Republicii Moldova, din start,<br />
din momentul generării <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong> vom putea cu certitudine declara că<br />
fiecare cetăţean este înscris în lista electorală doar o singură dată, vor fi excluse<br />
repetări şi multiple înscrieri ale cetăţenilor în listele <strong>electorale</strong>. O dată ce s-a prezentat<br />
acest cetăţean la votare, o dată ce în registrul electronic a fost bifat faptul<br />
participării cetăţeanului la vot.<br />
Ţin să menţionez că nu există nici un pericol privind secretul votului, prin intermediul<br />
sistemului electronic va fi înregistrat doar faptul participării cetăţeanului la<br />
votare, nu şi opţiunea acestuia. Aceasta va permite cunoaşterea în fiecare clipă a<br />
ratei de participare a cetăţenilor la alegeri. Atunci cînd fiecare birou electoral din<br />
R. Moldova, adică circa 2000 de birouri vor fi conectate on-line la acest server, la<br />
această bază de date centrală a Comisiei Electorale Centrale, noi vom considera<br />
că este implementată şi a doua etapă.<br />
În anul 2009 am avut două campanii <strong>electorale</strong> care nu au reuşit să împlinească<br />
ciclul electoral. După cum se vede, acest lucru se discută pe larg şi în societate, şi<br />
în clasa politică. Vor fi, probabil, organizate noi alegeri anticipate, ceea ce înseamnă<br />
că ciclul electoral iarăşi va fi întrerupt, deci nu va fi unul deplin de patru ani.<br />
Aceasta creează anumite deranjamente sub aspectul implementării Registrului<br />
electronic al alegătorilor.
68<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
A treia etapă prevăzută de Legea nr. 101 este lansarea unui serviciu electronic ce<br />
ar oferi posibilitate cetăţenilor R. Moldova să participe la votare prin intermediul<br />
reţelelor electronice, indiferent de locul aflării lor fizice, fie în interiorul ţării, fie în<br />
afara ţării. Acest lucru este cu succes realizat în mai multe state ale lumii, inclusiv<br />
state ale Uniunii Europene. Este de menţionat experienţa acumulată în acest domeniu<br />
de către Suedia, Norvegia, Austria, Franţa. În mare măsură sistemele electronice<br />
sînt utilizate şi în Federaţia Rusă. CEC RM urmăreşte continuu experienţa<br />
din domeniu a statelor vecine. Sîntem convinşi că în următorul ciclu electoral vom<br />
reuşi implementarea pe deplin a primelor două faze a Legii nr. 101.<br />
Referitor la testarea Registrului electronic al alegătorilor, putem afirma că în noiembrie<br />
2009, în două localităţi, în cadrul alegerilor parţiale noi a fost testat Registrul,<br />
iar rezultatele au fost foarte îmbucurătoare pentru CEC. Centrul de marketing<br />
„CBS-AXA” a realizat un sondaj de opinie privind percepţia cetăţenilor faţă<br />
de acest sistem, faţă de aceste inovaţii. Partenerii noştri internaţionali, de asemenea,<br />
au considerat pozitivi aceşti paşi.<br />
În prezent, Comisia Electorală Centrală susţinută de experţii PNUD Moldova în<br />
cadrul proiectului „Suport electoral pentru Republica Moldova” a elaborat şi utilizează<br />
un sistem propriu pentru transmiterea informaţiei <strong>electorale</strong> în ziua votării<br />
şi după închiderea secţiilor de votare de la consiliile <strong>electorale</strong> de circumscripţie<br />
la serverul comisiei.<br />
Avansînd în elaborarea prevederilor concepţiei SIAS „Alegeri”, Comisia Electorală<br />
Centrală intenţionează să testeze în cadrul alegerilor din 16 mai 2010 în cadrul<br />
unui proiect-pilot în or. Sîngera unele funcţii ale SIAS „Alegeri”, cum ar fi: <strong>formarea</strong><br />
<strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong>, înregistrarea secţiilor de votare, înregistrarea membrilor<br />
consiliilor <strong>electorale</strong> de circumscripţie, înregistrarea concurenţilor electorali şi a<br />
reprezentanţilor concurenţilor electorali, înregistrarea observatorilor acreditaţi,<br />
evidenţa votării şi a numărului de alegători care au participat la votare. Mai mult<br />
ca atît, acest proiect prevede demonstrarea pentru prima dată la o secţie de votare<br />
a modalităţii de vot prin intermediul internetului.<br />
Scopul acestui proiect-pilot este de a depista în regim real deficienţele atît ale<br />
sistemului, cît privind infrastructura, de asemenea cele care depind de factorul<br />
uman şi altele. Acesta va permite de a face un pas înainte în elaborarea SIAS „Alegeri”<br />
şi de a ne apropia de obiectivul de perspectivă stabilit, şi anume desfăşura-
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 69<br />
rea alegerilor complet automatizate. Obiectivul va putea fi atins după soluţionarea<br />
problemelor de ordin organizaţional şi tehnic, cum ar fi: fundamentarea unui<br />
sistem modern de automatizare a tuturor proceselor <strong>electorale</strong>, identificarea<br />
cetăţenilor în sistemul electoral electronic, implementarea integrală a procedurii<br />
privind semnătura digitală, <strong>formarea</strong> deprinderilor de utilizare pe scară largă de<br />
către cetăţenii Republicii Moldova a <strong>tehnologii</strong>lor informaţionale etc.
dr. Iurie CIOCAN,<br />
Central Electoral Commission Secretary, Republic of Moldova<br />
Implementation of the State electronic register of voters<br />
Dear colleagues, good afternoon!<br />
I will speak about the use of information systems in the preparation and conduct<br />
of elections and referenda, and particularly on the compilation, verification, and<br />
use of voter lists. Our experience and the experience of our colleagues from other<br />
states brought us to the conclusion that the accuracy of voter lists is the basic element<br />
that creates or destroys public confidence in election results in general. One<br />
of the main issues that was raised in public debates after the parliamentary elections<br />
of April 5, 2009, was related to the quality of voter lists. The Central Electoral<br />
Commission, as the supreme body for organizing and holding elections, has<br />
made continuous efforts this year to verify all information that was submitted to<br />
the Central Electoral Commission with regard to the quality of the lists of April 5.<br />
Many facts were true, in particular those related to the quality of the lists. It was<br />
found that in many listed localities, the mayors, who are directly responsible for<br />
compiling the voter lists, did not include the citizens’ identity document numbers<br />
in these lists, which raised some confusion, already after the election. It is normal<br />
to learn from this kind of lessons, which the CEC has been doing this year.<br />
We redirected our activity from a classic system of compilation to an electronic<br />
one. According to the system applied in the past 15 to 18 years in Moldova, the<br />
lists are drawn up by local public administration bodies. Later, 20 days before<br />
election day, they are submitted to precinct electoral bureaus, but the electoral<br />
period in Moldova lasts 60 days. In the first 40 days, when being compiled, these
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 71<br />
lists are screened by the LPA. Later, when the lists are submitted to PEBs, they<br />
become public.<br />
Who, when, where and under what conditions can check the voter lists The Central<br />
Electoral Commission, in cooperation with the Parliamentary Commission on<br />
amending the electoral legislation, has prepared a draft set of amendments to<br />
the electoral legislation. First, a basic principle must be observed, and namely<br />
that citizens must individually and personally verify their data, and in this respect<br />
the voters must be more responsible. It is to be established by law all the subjects<br />
who have the right to verify the voter lists. In the draft amendments to the Electoral<br />
Code a significant number of articles are proposed to be amended, including<br />
with regard to who and under what conditions can verify the voter lists.<br />
In 2008, the Parliament of the XVI-th legislature enacted Law no. 101, which has<br />
already been mentioned by the CEC Chairman, which, in detail, outlines the steps<br />
for implementing these information systems: from the creation of an electronic<br />
database that would contain all Moldovan voters. As a final result, it is desired to<br />
use the information systems through an electronic network, which would allow<br />
Moldovan Diaspora to easily participate in voting.<br />
Between these two big pillars, as are the electronic register and voting through<br />
information networks, the law gave us a period equal to one electoral cycle, which<br />
is normally four years. Unfortunately, for various reasons, in 2008, from May<br />
8, when this law was adopted and until the end of 2008, which was a pre-election<br />
year, the CEC failed to start the practical work on the electronic register. The<br />
main reason was total lack of funds for this project. The first lot of money for this<br />
project came only after eight months from the adoption of this law. Today we can<br />
state with some satisfaction that the project is financed within the requirements,<br />
including from the Government, money being transferred by the Government,<br />
Council of Europe, and UNDP. Also, currently we can present, and we have already<br />
made some presentations to the media at their request, the equipment<br />
which was purchased by the Central Electoral Commission for the launch of the<br />
Electronic Register of Voters. We arranged a special room for the server in the<br />
CEC building. Today we are already completing the installation of the necessary<br />
equipment, of high performance, which will maintain this database and will create<br />
the technical conditions for using the database to its full capacity.<br />
Here I would like to note that this electronic register of voters is nothing but data
72<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
about every citizen of Moldova who is entitled to vote, each person who has<br />
reached the age required for being allowed to vote, regardless of their whereabouts.<br />
So, even if the person is temporarily abroad and did not leave to permanently<br />
live outside Moldova, that person appears in the register. The persons who<br />
went to live permanently abroad follow a different procedure, they are obliged<br />
to withdraw their residence visa from Moldova. All citizens who have reached<br />
18 years and have their residence or domicile visa in Moldova will be included in<br />
this register. The data for this register will be imported from the State Register of<br />
Population, this being mentioned in the concept and law.<br />
One of the topics widely discussed after the elections of 5 April 2009 referred<br />
to the fact that the State Register of Population provided, through the Central<br />
Electoral Commission, less reliable data throughout the country. Was this proved<br />
or was it only at the level of political statements, certainly, that is the topic of<br />
another conference, perhaps even international. It is undisputed that the CEC<br />
will pay increased attention and will also ask the State Enterprise “Registru” to<br />
provide us with data of the highest quality. We are not the body that creates those<br />
data. There is the State Register of Population, we will only use the data from<br />
that register and will turn them into an electoral register which will be managed<br />
by the CEC. In the State Register of Voters the information about each citizen will<br />
have a restricted amount of data. If the State Register of Population contains an<br />
extensive amount of data, including data on the quality of the founder, shareholder,<br />
family, family relationship, then the State Register of Voters will only have a<br />
few essential fields, such as: name, date of birth, ID number, personal code and<br />
home or residence address. That is all. The CEC wants to know only these data.<br />
The final version of the State Electronic Register of Voters will give every citizen<br />
the possibility to verify, through the Commission’s website, the data about themselves.<br />
The principle of individuality in the verification of data will be observed. I<br />
want to note that, once launched this electronic service, the CEC will be able to<br />
generate centralized voter lists, based on this register. If in the past the voter lists<br />
were compiled by mayor’s offices and then submitted to PEBs, the bottom-top<br />
principle being used, now the proposed scheme will be different, from top to<br />
bottom, the lists will be taken from the State Electronic Register of Voters and<br />
passed throughout the regions, to be verified by electoral authorities, candidates,<br />
accredited observers and voters directly.<br />
Generating voter lists in a centralized way, from the database of the Central Electoral<br />
Commission, is the first stage of this State Automated Information System
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 73<br />
“Elections” provided by law no. 101. The second stage is on-line connection of<br />
each PEB to this server. Why do we need these online connections First, so that<br />
every citizen, when they report to the polling station, is registered through the<br />
information system that they have reported to the polling station. On the Central<br />
Electoral Commission server it will be checked that the citizen participated in voting.<br />
In these circumstances, multiple voting is totally excluded. Given that the<br />
basic principle for inclusion of citizens in this register will be their personal code,<br />
which is a unique number for every citizen of the Republic of Moldova, from the<br />
start, from the moment when the voter lists are generated, we can clearly state<br />
that every citizen is entered in the voter list only once, repetitions and multiple<br />
inclusions will be excluded from the voter lists. Once this citizen came to vote, it<br />
was checked in the electronic register that the citizen participated in voting.<br />
I must mention that there is no danger on the secrecy of voting, the electronic<br />
system will record only the fact that the citizen participated in elections, not who<br />
they voted for. This will allow to know in every moment the voter turnout. When<br />
every polling station in Moldova, that is about 2000 offices, will be connected<br />
online to the server, to the central database of the CEC, we will consider that the<br />
second stage is also implemented.<br />
The third stage provided by Law no. 101 is launching an electronic service that<br />
would provide the opportunity for Moldovan citizens to participate in elections<br />
through electronic networks, regardless of their physical whereabouts either<br />
from the country, or from abroad. This has been successfully achieved in several<br />
countries of the world, including EU countries. I should note the experience of<br />
Sweden, Norway, Austria and France in this area. Electronic systems are largely<br />
used in the Russian Federation as well. Moldovan CEC keeps track of the experience<br />
in this area among the neighboring countries. We believe that in the next<br />
election cycle we will fully implement the first two phases of Law no. 101.<br />
With regard to the testing of the electronic register of voters, we can say that in<br />
November 2009, in two localities, during the partial new elections, the Register<br />
was tested, and the results were very promising. The Marketing Center “CBS AXA”<br />
conducted a survey of citizens’ perception towards this system, towards these<br />
innovations. Our international partners also found these steps positive.<br />
Currently, the Central Electoral Commission, supported by UNDP experts under<br />
the “Electoral Support to Moldova” project, has developed and uses its own sys-
74<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
tem for transmitting electoral information, on Election Day and after the closing<br />
of polling stations, from the DECs to the Commission’s server.<br />
Advancing in the development of the provisions of the SAIS “Elections” Concept,<br />
the Central Electoral Commission intends to test, during the election of May 16,<br />
2010, in a pilot project in the town of Sîngera, some functions of the SAIS “Elections”,<br />
such as the compilation of voter lists, registration of polling stations, registration<br />
of DEC members, registration of candidates and their representatives,<br />
registration of accredited observers, voting records and the number of voters<br />
who participated in voting. Moreover, this project shall provide for the first demonstration<br />
of i-voting in a polling station.<br />
The aim of this pilot project is to make live detections of the deficiencies of both<br />
the system and infrastructure, and those that depend on the human factor and<br />
others. This will let us make a step forward in developing the SAIS “Elections”<br />
and approaching the set target, ie fully automated elections. The target will be<br />
achieved after addressing organizational and technical issues, such as the foundation<br />
of a modern automated system of all electoral processes, identification<br />
of citizens in the electronic electoral system, full implementation of the digital<br />
signature procedure, getting Moldovans citizens to widely use the information<br />
technologies, etc.
Юрие ЧОКАН,<br />
секретарь Центральной избирательной комиссии Республики Молдова<br />
Внедрение Государственного электронного регистра<br />
избирателей<br />
Добрый день, уважаемые коллеги!<br />
Я затрону тему использования информационных систем в ходе подготовки<br />
и проведения выборов и референдумов. Особо выделю аспект, касающийся<br />
составления, проверки, использования и последующего хранения списков<br />
избирателей. Опыт, накопленный нами и нашими коллегами из других государств,<br />
позволил сделать вывод о том, что точность списков избирателей<br />
является основным элементом, обеспечивающим доверие или недоверие<br />
граждан к результатам выборов вообще. Один из главных аспектов, широко<br />
обсуждаемых в обществе после парламентских выборов 5 апреля 2009 года,<br />
касался именно списков избирателей. Центральная избирательная комиссия<br />
в качестве высшего органа организации и проведения выборов в течение<br />
этого года прилагала последовательные усилия по проверке всех сведений,<br />
поступивших к ней в связи с качеством списков избирателей на выборах 5<br />
апреля. Многие из этих фактов, в частности касающиеся качества списков,<br />
подтвердились. Главным образом было установлено, что в большинстве из<br />
перечисленных населенных пунктов примары, непосредственно отвечающие<br />
за составление списков избирателей, не вносили в эти списки данные<br />
удостоверений личности граждан, что вызвало недоумение уже после завершения<br />
выборов. Из этих уроков следует извлечь определенный опыт, что<br />
ЦИК делал и продолжает делать год спустя после этих событий.
76<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
Мы перешли в своей работе от классической системы составления списков<br />
к составлению списков в электронном виде. В соответствии с ранее применяемой<br />
системой, действовавшей в Республике Молдова на протяжении<br />
15-18 лет, списки составлялись органами местного публичного управления.<br />
Затем за 20 дней до дня выборов они передавались в избирательные бюро,<br />
однако предвыборный период в Республике Молдова составляет 60 дней.<br />
В течение первых 40 дней при составлении списки подвергались фильтру<br />
со стороны органов местного публичного управления. Затем в момент передачи<br />
списков избирателей в бюро они становились достоянием общественности,<br />
то есть доводились до сведения избирателей.<br />
Кто, когда, где и в каких условиях может проверить эти списки избирателей<br />
Центральная избирательная комиссия в сотрудничестве с Парламентской<br />
комиссией по совершенствованию законодательства о выборах разработала<br />
проект изменений в законодательство о выборах. Прежде всего, необходимо<br />
соблюдать основной принцип, согласно которому гражданин должен иметь<br />
возможность самостоятельно и лично проверить свои данные, и именно в<br />
этой связи избиратели должны проявлять большую ответственность. Предстоит<br />
на основании закона определить всех лиц, имеющих право проводить<br />
проверку списков избирателей. В проекте закона о внесении изменений в<br />
Кодекс о выборах предлагается к изменению значительное число статей, в<br />
том числе относительно того, кто и в каких условиях может проводить проверку<br />
списков избирателей.<br />
В 2008 году Парламентом XVI созыва был принят Закон №101, ранее упомянутый<br />
г-ном председателем ЦИК, в котором подробно описываются этапы<br />
внедрения этих информационных систем, начиная с создания электронной<br />
базы данных, содержащей сведения обо всех избирателях Республики Молдова.<br />
Итогом этой деятельности должно стать использование информационных<br />
систем посредством электронной сети, что позволит молдавской диаспоре<br />
за рубежом принимать участие в голосовании.<br />
Между двумя столбами, каковыми являются электронный регистр и голосование<br />
посредством информационных сетей, закон предоставил нам период,<br />
равный избирательному циклу, то есть в норме четыре года. К сожалению,<br />
по различным причинам с 8 мая 2008 года, когда был принят данный закон,<br />
и до конца предвыборного 2008 года ЦИК не удалось начать практическую<br />
работу над созданием электронного регистра. Основной причиной
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 77<br />
стало полное отсутствие финансирования этого проекта. Первые средства на<br />
реализацию проекта поступили лишь спустя восемь месяцев после принятия<br />
закона. Сегодня можно с определенной долей удовлетворения утверждать,<br />
что финансирование проекта в пределах необходимости осуществляется, в<br />
том числе, Правительством, средства перечисляют Правительство, CoE, ПРО-<br />
ОН. Также на сегодняшний день мы можем представить и уже представили<br />
средствам массовой информации по их просьбе оборудование, приобретенное<br />
Центральной избирательной комиссией для запуска Электронного регистра<br />
избирателей. В помещении ЦИК нами была оборудована специальная<br />
серверная комната. Сегодня мы завершаем установку необходимого высокоточного<br />
оборудования, которое будет поддерживать эту базу данных, и<br />
создаст технические условия для ее полноценного использования.<br />
Следует отметить, что в электронный регистр избирателей включены данные<br />
о каждом гражданине Республики Молдова, обладающем избирательным<br />
правом, то есть о каждом достигшем избирательного возраста, независимо<br />
от места его пребывания. Таким образом, даже если человек временно<br />
находится за пределами страны и не выехал из Республики Молдова на постоянное<br />
место жительства, он будет включен в данный регистр. К лицам,<br />
выехавшим на постоянное место жительства, применяется другая процедура,<br />
поскольку они обязаны аннулировать свою регистрацию на территории<br />
Республики Молдова. Все граждане, достигшие совершеннолетия, местожительство<br />
которых зарегистрировано на территории Республики Молдова,<br />
вносятся в регистр. Данные для регистра, как предусмотрено в концепции и<br />
в законе, будут поступать из Государственного регистра населения.<br />
Отдельно хочу отметить, что после выборов 5 апреля 2008 года наиболее<br />
широко обсуждался факт предоставления Государственным регистром населения<br />
посредством Центральной избирательной комиссии недостоверных<br />
данных на места. Имеются ли тому доказательства или все это, так и осталось<br />
на уровне политических заявлений, разумеется, является темой для другой<br />
конференции, возможно международной. Бесспорно то, что впредь ЦИК будет<br />
уделять особое внимание и требовать, в том числе от Государственного<br />
предприятия «Registru», предоставления более качественных данных. Не<br />
мы создаем эти данные. Существует Государственный регистр населения, а<br />
мы лишь будем использовать данные этого регистра и преобразовывать их<br />
в избирательном регистре, который будет управляться ЦИК. Объем данных о<br />
каждом гражданине, включенных в Государственный регистр избирателей,
78<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
будет ограничен. Если в Государственном регистре населения содержатся<br />
развернутые данные о том, является ли гражданин учредителем, акционером,<br />
о его семье, степени родства, то в Государственном регистре избирателей<br />
будет лишь несколько основных рубрик: фамилия, имя, год рождения,<br />
номер удостоверения личности, личный идентификационный номер и<br />
адрес проживания или зарегистрированного местожительства. И все. ЦИК<br />
желает знать только эти данные. Окончательный вариант Государственного<br />
электронного регистра избирателей обеспечит каждому гражданину возможность<br />
проверить информацию о себе на сайте ЦИК. Принцип индивидуальности<br />
при проверке данных будет соблюден. Стоит отметить, что сразу<br />
же после запуска этого электронного сервиса ЦИК сможет создавать централизованные<br />
списки избирателей на основе данных регистра. Если прежде<br />
списки избирателей составлялись примэриями и затем передавались избирательным<br />
бюро, то есть система работала снизу верх, то теперь она будет<br />
работать иначе, сверху вниз, то есть списки будут создаваться на основе Государственного<br />
электронного регистра избирателей и передаваться на места,<br />
где они будут доступны для проверки избирательными органами, конкурентами<br />
на выборах, аккредитованными наблюдателями и непосредственно<br />
избирателями.<br />
Централизованное составление списков избирателей на основе базы данных<br />
Центральной избирательной комиссии представляет собой первый этап<br />
создания Государственной автоматизированной информационной системы<br />
«Выборы», что предусмотрено Законом №101. Вторым этапом является<br />
подключение в онлайновом режиме каждого избирательного бюро к этому<br />
регистру, к этому серверу. Зачем нам нужны подключения в онлайновом режиме<br />
Прежде всего, для того, чтобы обеспечить регистрацию в информационной<br />
системе факта явки каждого гражданина в избирательное бюро. На<br />
сервере Центральной избирательной комиссии будет отражен факт участия<br />
этого гражданина в голосовании. В этих условиях полностью исключается<br />
возможность множественного голосования. Благодаря тому, что внесение<br />
граждан в этот регистр будет осуществляться на основании личного идентификационного<br />
номера, который является индивидуальным для каждого<br />
гражданина Республики Молдова, с самого начала, с момента составления<br />
списков избирателей мы сможем с уверенностью заявить, что каждый гражданин<br />
будет внесен в список избирателей только один раз, что позволит исключить<br />
повторы и многократные включения граждан в различные списки
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 79<br />
избирателей. Сразу же после того, как гражданин явился на избирательный<br />
участок, в электронном регистре будет сделана запись о его участии в голосовании.<br />
Следует также отметить, что при этом не нарушается тайна голосования, поскольку<br />
в электронной системе отражается лишь факт участия гражданина в<br />
голосовании, а не то, за кого он отдал свой голос. Вместе с тем система позволит<br />
в любую минуту получить данные о явке избирателей. Когда каждое<br />
избирательное бюро из почти двух тысяч имеющихся будет в онлайновом<br />
режиме подключено к серверу, к центральной базе данных ЦИК, можно будет<br />
считать и второй этап внедрения системы завершенным.<br />
В 2009 году прошли две избирательный кампании, таким образом, был нарушен<br />
полноценный избирательный цикл. Как видим, данный факт широко<br />
обсуждается как в обществе, так и в политических кругах. Вероятнее всего<br />
теперь нам предстоят новые досрочные выборы, а это означает, что избирательный<br />
цикл будет вновь нарушен и не составит положенных четырех лет.<br />
Все это создает определенные трудности при внедрении электронного регистра<br />
избирателей.<br />
Третьим этапом, предусмотренным Законом №101, станет запуск электронного<br />
сервиса, который предоставит гражданам Республики Молдова возможность<br />
голосования при помощи электронной системы, независимо от их<br />
физического местонахождения, будь то на территории страны или за ее пределами.<br />
Подобная практика успешно реализуется во многих государствах<br />
мира, в том числе в странах Евросоюза. Стоит отметить в этой связи опыт<br />
Швеции, Норвегии, Австрии, Франции. В значительной мере электронные<br />
системы используются и в Российской Федерации. ЦИК непрерывно отслеживает<br />
опыт соседних государств в данной области. Мы убеждены в том,<br />
что в ходе следующего избирательного цикла нам удастся полностью реализовать<br />
первые два этапа внедрения информационной системы, предусмотренные<br />
Законом №101.<br />
Касаясь вопроса тестирования электронного регистра избирателей, можем<br />
сообщить, что в ноябре 2009 года в ходе частичных выборов в двух населенных<br />
пунктах прошло тестирование регистра, результаты которого были для<br />
ЦИК обнадеживающими. Центром социологических исследований и маркетинга<br />
«CBS-AXA» был проведен опрос общественного мнения относительно
80<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
восприятия гражданами этой системы, этих инноваций. Наши иностранные<br />
партнеры также положительно оценили сделанные нами шаги.<br />
В настоящее время Центральная избирательная комиссия при поддержке<br />
экспертов ПРООН Молдова в рамках проекта «Помощь Республике Молдова<br />
в области выборов» разработала и применяет собственную систему передачи<br />
информации о ходе выборов в день голосования и после закрытия избирательных<br />
участков от окружных избирательных советов на сервер комиссии.<br />
В рамках реализации концепции Государственной автоматизированной информационной<br />
системы «Выборы» Центральная избирательная комиссия<br />
намерена на выборах 16 мая 2010 года в г. Сынджера в ходе пилотного проекта<br />
протестировать некоторые из функций системы: формирование списков<br />
избирателей, регистрация участков для голосования, регистрация членов<br />
окружных избирательных советов, регистрация конкурентов на выборах<br />
и представителей конкурентов на выборах, регистрация аккредитованных<br />
наблюдателей, учет голосов и числа избирателей, принявших участие в голосовании.<br />
Более того, в рамках проекта предполагается впервые продемонстрировать<br />
на избирательном участке возможности Интернет-голосования.<br />
Целью данного пилотного проекта является выявление на практике недостатков<br />
системы, инфраструктуры, а также трудностей, обусловленных человеческим<br />
фактором и проч. Это позволит продвинуться в разработке Государственной<br />
автоматизированной информационной системы «Выборы» и<br />
приблизиться к намеченной задаче – проведению полностью автоматизированных<br />
выборов. Реализация этой задачи станет возможной после разрешения<br />
организационных и технических вопросов: создания современной<br />
системы автоматизации всех избирательных процессов, идентификации<br />
граждан в электронной избирательной системе, окончательного внедрения<br />
процедуры использования цифровой подписи, развития навыков широкого<br />
использования информационных технологий всеми гражданами Республики<br />
Молдова и проч.
Renata LAPTI,<br />
vicepreşedintele Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova<br />
Formarea <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong> în afara ţării şi încurajarea<br />
votului peste hotare<br />
Calitatea formării <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong> în afara ţării depinde atît de procedurile legale<br />
prevăzute în acest sens, cît şi de interesul alegătorilor şi activitatea organelor<br />
<strong>electorale</strong> în această privinţă.<br />
Codul electoral prevede că, în secţiile de votare constituite în afara Republicii<br />
Moldova, listele <strong>electorale</strong> se întocmesc în baza datelor colectate de către conducătorii<br />
misiunilor diplomatice şi oficiilor consulare care activează pe teritoriul<br />
statelor respective. După constituirea biroului electoral, misiunile diplomatice şi<br />
oficiile consulare aduc la cunoştinţa publică şi actualizează listele <strong>electorale</strong> deţinute,<br />
care se afişează la sediul lor. În lista electorală de bază se înscriu colaboratorii<br />
misiunii diplomatice sau ai oficiului consular, precum şi membrii familiilor lor,<br />
de asemenea alegătorii care se află la evidenţă consulară permanentă. Cu 7 zile<br />
înainte de ziua alegerilor, procedura de actualizare a <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong> încetează,<br />
iar acestea, fiind actualizate, se trimit de îndată Comisiei Electorale Centrale.<br />
Pentru buna desfăşurare a alegerilor peste hotarele ţării şi în vederea creării condiţiilor<br />
pentru ca cetăţenii să-şi exercite liber drepturile <strong>electorale</strong>, prin Instrucţiunea<br />
aprobată de Comisia Electorală Centrală a fost stabilit că în listele suplimentare<br />
se înscriu alegătorii care se află la evidenţă consulară temporară şi care<br />
au solicitat includerea lor în listele <strong>electorale</strong> cu 5 zile înainte de ziua alegerilor,
82<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
precum şi alegătorii care s-au prezentat la votare în ziua alegerilor. Astfel, fiind asigurat<br />
dreptul la vot al unor largi categorii de persoane aflate peste hotarele ţării.<br />
Principala problemă însă în <strong>formarea</strong> <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong> este că în marea majoritate<br />
cetăţenii Republicii Moldova aflaţi peste hotarele ţării nu sînt documentaţi în modul<br />
corespunzător, respectiv nu se cunoaşte exact numărul de alegători cu drept de<br />
vot aflaţi în această situaţie. Conform cercetărilor efectuate de către Organizaţia<br />
Internaţională a Migraţiei şi Biroului Naţional de Statistică numărul acestora este<br />
estimat la cel puţin 300.000 de persoane, în special cu vîrsta între 20-50 ani. Luînd<br />
în considerare faptul că numărul total de alegători este ~2,4 milioane, iar la alegeri<br />
participă ~1,6 milioane, aceştia ar constitui 1/4 sau o 1/5 din totalul alegatorilor activi.<br />
După cum am arătat mai sus, listele <strong>electorale</strong> includ doar persoanele rezidenţi<br />
legali ai ţărilor de destinaţie. Cu toate că nu se cunoaşte exact numărul de cetăţeni<br />
moldoveni aflaţi peste hotare, art. 49 alin (3) din Codul electoral prevede că birourilor<br />
<strong>electorale</strong> ale secţiilor de votare, constituite în afara Republicii Moldova, Comisia<br />
Electorală Centrală le expediază buletine de vot cu cel puţin 3 zile înainte de ziua<br />
alegerilor, reieşind din numărul de alegători înscrişi în listele <strong>electorale</strong> actualizate,<br />
cu un supliment de cel mult 5 la sută. Obligaţia estimării numărului de alegători care<br />
vor participa la votare şi solicitării unui număr suficient de buletine de vot cade în<br />
sarcina birourilor <strong>electorale</strong> ale secţiilor de votare constituite în afara ţării. Lucrul<br />
respectiv nu lipseşte sub nici o formă de critici permanente şi în mod preponderent<br />
nefondate la adresa funcţionarilor electorali din partea diferiţilor actori implicaţi în<br />
procesul electoral. Or, responsabilizarea doar a acestora în cazul întocmirii unor liste<br />
veridice în această situaţie complicată este inadmisibilă, cu atît mai mult în cazul în<br />
care se insistă, în mod absolut argumentat de altfel, asupra deschiderii unor secţii<br />
de votare suplimentare. În acest sens, este interesant exemplul şi practica Bulgariei<br />
care în cazul alegerilor prezidenţiale din 2006 a întreprins măsuri suplimentare pentru<br />
a asigura votul cetăţenilor aflaţi peste hotare. Guvernul Bulgariei a adoptat decizia<br />
de a deschide secţii de votare oriunde în cazul în care cel puţin 100 de cetăţeni ai<br />
acestui stat au revendicat exercitarea dreptului de vot la locul aflării lor peste hotare.<br />
Pentru aceasta cetăţenii bulgari au trebuit să depună cereri pentru a fi excluşi din<br />
listele <strong>electorale</strong> din ţară, fiind introduşi în listele suplimentare speciale pentru votul<br />
peste hotare. Acest lucru permite evitarea eventualelor acuzaţii de manipulare, face<br />
posibilă cunoaşterea numărului exact de buletine de vot care urmează să fie trimise<br />
la locul aflării cetăţenilor, permite clarificarea situaţiei privind persoanele care sînt<br />
incluse în listele de bază, evidenţa suplimentară a celor incluşi în listele suplimentare,<br />
şi nu în ultimul rînd responsabilizarea cetăţenilor respectivi.
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 83<br />
O particularitate a procedurii de votare peste hotare şi respectiv a întocmirii <strong>listelor</strong><br />
<strong>electorale</strong> este faptul că în acestea se menţionează numărul şi seria actului de<br />
identitate, ce-i permite cetăţeanului Republicii Moldova să participe la votare în<br />
cadrul alegerilor parlamentare organizate doar peste hotarele Republicii Moldova<br />
şi care poate fi in exclusivitate paşaportul cetăţeanului Republicii Moldova pentru<br />
ieşire şi intrare din ţară sau livretul de marinar. Or, în cazul cetăţenilor Republicii<br />
Moldova aflaţi în majoritate sau în mod ilegal pe teritoriul altui stat, valabilitatea<br />
actelor menţionate constituie o altă problemă. Astfel, pentru a diminua efectele<br />
negative ale acestei realităţi Comisia Electorală Centrală a permis cetăţenilor moldoveni<br />
să participe la votare indiferent de statutul lor juridic şi în baza paşaportului<br />
pentru intrare/ieşire din ţară cu termenul expirat.<br />
În acest sens, una dintre priorităţile Comisiei este implementarea Sistemului informaţional<br />
automatizat de stat „Alegeri”, despre care a vorbit mai sus dl Iurie<br />
Ciocan. Implementarea acestui sistem va facilita desfăşurarea procesului electoral,<br />
va spori transparenţa exercitării dreptului de vot, va permite excluderea votării<br />
multiple. Totodată, el va permite verificarea <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong> on-line. În acest<br />
sens, este salutabilă includerea în proiectul legii cu privire la modificarea şi completarea<br />
Codului electoral a prevederilor care permit afişarea <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong><br />
pe paginile web în vederea verificării acestora inclusiv de către conaţionalii noştri<br />
aflaţi peste hotarele ţării. În acest sens, este de menţionat faptul că datele respective<br />
poartă un caracter personal, lucru care este necesar a fi luat în considerare în<br />
momentul în care se va proceda la implementarea opţiunii respective şi a softului<br />
corespunzător, oferind posibilitate fiecărui cetăţean în mod individual să verifice<br />
prezenţa sa în liste şi să solicite eventualele modificări ori completări ale acesteia,<br />
prezentînd în modul stabilit de lege probele ce ar justifica acest fapt.<br />
Un lucru important în sensul votului de peste hotare şi a activităţilor determinate<br />
de acest proces este faptul că în ultimul timp se atestă o participare sporită la vot.<br />
Dacă la alegerile din 27 februarie 1994 la votare au participat 1948 de cetăţeni,<br />
atunci la cele din 5 aprilie 2009 – 16 805 de cetăţeni, iar la 29 iulie 2009 – 17<br />
484 de cetăţeni sau, cu alte cuvinte, o creştere de aproximativ 2 ori faţă de anul<br />
2005, cînd la votare s-au prezentat 10 018 de cetăţeni moldoveni. Să ne amintim<br />
situaţia din ziua alegerilor - 29 iulie 2009 (apropo zi lucrătoare), cînd CEC a venit<br />
în întîmpinarea celor care doreau să voteze şi a extins orarul de votare pînă la<br />
ora 22.00 ora locală, pentru secţia de votare de pe lîngă Consulatul general al<br />
Republicii Moldova la Bologna, Republica Italiană şi cea de pe lîngă Ambasada<br />
Republicii Moldova în Regatul Unit al Marii Britanii şi Irlandei de Nord.
84<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
Astfel, se impune cu precădere continuarea şi chiar amplificarea acţiunilor şi măsurilor<br />
de ordin normativ, informativ şi educativ pe care autorităţile Republicii<br />
Moldova şi CEC trebuie să le întreprindă pentru a facilita şi încuraja accesul cetăţenilor<br />
noştri la procesul electoral. Reieşind din experienţa celor două scrutine<br />
consecutive din anul 2009, considerăm că este loc de optimizare în continuare a<br />
procedurilor <strong>electorale</strong>, care inclusiv vor contribui la îmbunătăţirea formării <strong>listelor</strong><br />
<strong>electorale</strong> şi respectiv a încurajării votării peste hotarele ţării.<br />
În acest context, pentru viitor, Comisia Electorală Centrală propune:<br />
• consolidarea eforturilor în vederea implementării registrului electronic al alegătorilor;<br />
• consolidarea cadrului de reglementări şi organizarea training-urilor pentru<br />
autorităţile locale şi organele responsabile de evidenţa populaţiei în sensul<br />
transmiterii rapide a informaţiei privind migraţia populaţiei şi evidenţa acestui<br />
fenomen;<br />
• consolidarea cadrului de reglementări şi organizarea training-urilor pentru<br />
potenţialii funcţionari electorali din cadrul Ministerului Afacerilor Externe si<br />
Integrării Europene. La fel instruirea trebuie să vizeze şi persoane din diaspora<br />
moldovenească care pot deveni funcţionari electorali în cazul în care vor fi<br />
desemnaţi ca atare de către partidele politice parlamentare;<br />
• sînt necesare verificări în toate secţiile de votare constituite peste hotare în<br />
privinţa respectării prevederilor legii referitoare la obligativitatea afişării publice<br />
a <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong>;<br />
• avantajele electronizării procesului electoral, deschiderea perspectivelor reale<br />
de asigurare a dreptului de vot al cetăţenilor aflaţi în străinătate trebuie<br />
să fie popularizate, fiind necesară o activă campanie de informare şi educaţie<br />
civică;<br />
• instituirea pentru funcţionarii electorali, cu sprijinul Comisiei şi a MAEIE, a<br />
unei linii fierbinţi şi a unui serviciu on-line referitor la problemele votării cetăţenilor<br />
peste hotare;<br />
• publicarea unor buletine informative şi instituirea Serviciul Public de Anunţuri<br />
pentru alegătorii din străinătate;<br />
• colaborarea cu diaspora moldovenească pentru a încuraja cetăţenii moldoveni<br />
să participe la monitorizarea alegerilor şi în special a compilării şi verificării<br />
<strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong> respective;
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 85<br />
• împreună cu Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene, identificarea<br />
necesităţilor de bază care ar permite exercitarea dreptului de vot peste hotarele<br />
ţării şi efectuarea de operaţiuni ce vizează standardizarea infrastructurii,<br />
materialelor şi cerinţelor de securitate, precum şi modernizarea site-urilor<br />
web ale misiunilor diplomatice şi consulare care ar permite oferirea unor informaţii<br />
<strong>electorale</strong> şi servicii on-line îmbunătăţite.<br />
Vreau să menţionez că, în viziunea Comisiei Electorale Centrale, toate măsurile<br />
întreprinse în limitele competenţei, în vederea organizării votării în afara ţării,<br />
precum şi încurajării cetăţenilor din străinătate de a participa la vot, reprezintă<br />
trepte ale dezvoltării procesului electoral în Republica Moldova, care implicit sînt<br />
nişte paşi importanţi în consolidarea democraţiei în Republica Moldova.
Renata LAPTI,<br />
Deputy Chair of the Central Electoral Commission, Republic of Moldova<br />
Compilation of voter lists abroad and encouraging out-ofcountry<br />
voting<br />
The quality of voter lists outside the country depends both on the legal proceedings<br />
provided for that, and on the voters’ interest and election administrators’<br />
activity.<br />
The Electoral Code provides that in polling stations set up outside the Republic<br />
of Moldova, voter lists are prepared based on data collected by the heads of<br />
diplomatic missions and consular offices operating within those countries. After<br />
the establishment of the precinct electoral bureaus, the diplomatic missions and<br />
consular offices shall notify the public and update the voter lists held, which are<br />
displayed within their premises. The main voter lists shall include the employees<br />
of the diplomatic mission or consular offices and their family members, as well<br />
as voters who are permanently on consular records. Seven days before Election<br />
Day, the procedure of updating the voter lists stops, and the updated lists are immediately<br />
sent to the CEC.<br />
For a good conduct of elections abroad and to create conditions for citizens to<br />
exercise their electoral rights freely, it was established, through an Instruction<br />
approved by the Central Electoral Commission, that the suplimentary lists shall<br />
include voters who are temporarily on consular records and who have requested<br />
their inclusion into the voter lists five days before election day, as well as voters
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 87<br />
who turned out to vote on election day, thus ensuring the right to vote for broad<br />
categories of people abroad.<br />
The main problem, however, in the compilation of voter lists, is that most of<br />
our citizens abroad are not documented appropriately, and the exact number of<br />
eligible voters is not known. According to research conducted by the International<br />
Organization for Migration and National Bureau of Statistics, this number is<br />
estimated at least at 300,000 people, particularly persons between the ages of<br />
20-50 years. Considering that the total number of voters is ~ 2.4 million and ~ 1.6<br />
million participate in elections, these voters would be one quarter or one fifth of<br />
all active voters. As noted above, the voter lists include only those legally residing<br />
in the destination country. Although the exact number of Moldovan citizens living<br />
abroad is not known, Article 49, Paragraph (3) of the Election Code, provides that<br />
the Central Electoral Commission shall send the ballots to those precinct electoral<br />
bureaus set up outside the country not later than three days before election<br />
day, based on the number of voters registered on the updated voter lists, with a<br />
supplement of not more than 5 percent. The obligation to estimate the number<br />
of voters who will participate in elections and to request a sufficient number of<br />
ballots lies on the precinct electoral bureaus abroad. This, however, does not<br />
prevent the electoral administrators from permanent and usually unfounded<br />
criticism from different stakeholders in the electoral process. However, making<br />
them the only responsible for compiling accurate lists in this complicated situation<br />
is inadmissible, the more so when it is insisted, absolutely reasonably, on opening<br />
up more polling stations. In this respect the example and practice of Bulgaria is<br />
interesting, which took additional measures in the 2006 presidential elections to<br />
ensure that citizens from abroad could vote. The Bulgarian Government adopted<br />
the decision to open polling stations anywhere where at least 100 citizens of this<br />
state had claimed the right to vote in the localities in which they were staying<br />
abroad. To do that, Bulgarian citizens had to submit applications to be excluded<br />
from the voter lists in the country, and be included in special supplementary lists<br />
for the vote abroad. This avoids any accusations of manipulation, making it possible<br />
to know the exact number of ballots to be sent to the places in which the citizens<br />
will vote, allows clarifying the situation regarding persons who are included in the<br />
main lists, additional records of the citizens included in supplementary lists, and<br />
also makes those citizens responsible.<br />
A peculiarity of voting abroad and compiling voter lists procedure is that the lists<br />
indicate the series and number of ID document that allows citizens of Moldova to
88<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
participate in voting in parliamentary elections organized outside Moldova and<br />
which can be exclusively the Moldovan citizen’s passport or sailor’s book. But,<br />
in the case of Moldovan citizens most of whom are illegaly on the territory of<br />
another state, the validity of those documents is another problem. Thus, in order<br />
to minimize the negative effects of this reality, the Central Electoral Commission<br />
allowed Moldovan citizens to participate in elections regardless of their legal<br />
status and based on expired passport.<br />
In this respect, one of the priorities of the Commission is the implementation of the<br />
State Automated Information System “Elections”, which was described above by<br />
Mr. Iurie Ciocan. Implementing this system will facilitate the electoral process, will<br />
increase voting transparency, and will prevent multiple voting. It will also enable to<br />
check the voter lists online. In this sense, the inclusion in the draft law on amending<br />
and supplementing the Electoral Code of provisions allowing the display the voter<br />
lists on the website to be checked by the voters themselves, including by our conationals<br />
who are abroad, is highly welcome. In this regard, it must be noted that<br />
these data are personal, which needs to be taken into account when this option<br />
and the appropriate software will be implemented, providing opportunities to each<br />
individual citizen to verify their presence in the list and to request any changes or<br />
additions thereto, presenting, as required by law, evidence that would justify that.<br />
An important thing about out-of-country voting and activities determined by this<br />
process is that the turnout has increased lately. If in the elections of February 27,<br />
1994, only 1948 citizens participated in voting, then in those of 5 April 2009 - 16<br />
805 citizens, and on 29 July 2009 - 17 484 citizens, or an increase of about 2 times<br />
compared to 2005, when 10,018 Moldovan citizens turned out to vote. Let us remember<br />
the situation of July 29, 2009 (by the way, a weekday), when the CEC met<br />
the needs of the people who wanted to vote and extended the voting hours until<br />
22.00 local time for the polling station within the Consulate General of the Republic<br />
of Moldova in Bologna, Italy and the one within the Embassy of the Republic<br />
of Moldova in the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland.<br />
Thus, the normative, informative and educational actions and measures should<br />
be continued and even intensified by Moldovan authorities and the CEC in order<br />
to facilitate and encourage our citizens’ access to the electoral process. Based on<br />
the experience of the two consecutive elections held in 2009, we believe there<br />
is room for further optimization of electoral procedures, which will contribute to<br />
improving voter lists’ compilation and encourage out-of-country voting.
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 89<br />
In this context, for the future, the Central Electoral Commission proposes the<br />
following:<br />
• strengthen efforts aimed at implementing the electronic register of voters;<br />
• strengthen the regulation framework and organize trainings for local authorities<br />
and bodies responsible for public records for rapid transmission of information<br />
on population migration and record of this phenomenon;<br />
• strengthen the regulation framework and organize trainings for potential<br />
election administrators within the Ministry of Foreign Affairs and European<br />
Integration. The training should also include people from the Moldovan Diaspora<br />
who may become electoral administrators if they will be designated<br />
as such by the parliamentary political parties;<br />
• check-ups are necessary in all polling stations set up abroad regarding the<br />
observation of the law on compulsory public display of voter lists;<br />
• advantages of digitalizing the electoral process, opening of real prospects of<br />
providing voting rights to citizens abroad must be publicized, an active information<br />
and civic education campaign being required;<br />
• Establish a hotline and online service on out-of-country voting issues for<br />
electoral administrators, with the support of the Commission and Moldovan<br />
Ministry of Foreign Affairs and European Integration;<br />
• Publish newsletters and establish a Public Announcement Service for overseas<br />
voters;<br />
• Work with the Moldovan Diaspora to encourage Moldovan citizens to participate<br />
in election observation and, in particular, compilation and verification of<br />
respective voter lists;<br />
• Together with the Ministry of Foreign Affairs and European Integration, identify<br />
basic needs that would allow the exercise of voting rights abroad and carry out<br />
operations aimed at standardizing the infrastructure, safety materials and requirements,<br />
and upgrade the websites of diplomatic and consular missions that<br />
would enable to provide improved electoral information and online services.<br />
I would like to mention that, in the view of the Central Electoral Commission, all<br />
measures taken within the jurisdiction in organizing the out-of-country voting,<br />
as well as in encouraging our foreign nationals to participate in voting, represent<br />
stages of development of the electoral process in Moldova, which are important<br />
steps in strengthening the democracy in Moldova.
Рената ЛАПТИ,<br />
заместитель председателя Центральной<br />
избирательной комиссии Республики Молдова<br />
Формирование списков избирателей за пределами<br />
страны и содействие голосованию за рубежом<br />
Качество формирования списков избирателей за пределами страны зависит<br />
как от соответствующих законных процедур, так и от интереса избирателей<br />
и работы избирательных органов в этом направлении.<br />
Кодекс о выборах предусматривает, что списки избирателей по избирательным<br />
участкам, образованным за пределами Республики Молдова, составляются<br />
на основании данных, собранных руководителями дипломатических<br />
представительств и консульств, действующих на территории соответствующих<br />
государств. После формирования избирательного бюро дипломатические<br />
представительства и консульства обнародуют и обновляют имеющиеся<br />
у них списки избирателей, которые вывешиваются в их помещениях. В<br />
основной список вносятся сотрудники дипломатических представительств и<br />
консульств, а также члены их семей и избиратели, находящиеся на постоянном<br />
консульском учете. За семь дней до дня выборов процедура обновления<br />
списков избирателей прекращается, а обновленные списки незамедлительно<br />
направляются в Центральную избирательную комиссию.<br />
Для проведения выборов за рубежом на должном уровне и с целью создания<br />
условий для свободной реализации гражданами своих избирательных<br />
прав на основании инструкции, утвержденной Центральной избирательной<br />
комиссией, было установлено, что в дополнительные списки вносятся изби-
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 91<br />
ратели, находящиеся на временном консульском учете, а также избиратели,<br />
обратившиеся с запросом о включении в списки избирателей за пять дней<br />
до дня выборов или, явившиеся на участок для голосования, в день выборов.<br />
Таким образом, обеспечивается избирательное право широких категорий<br />
лиц, пребывающих за пределами страны.<br />
Однако главной проблемой при формировании списков избирателей является<br />
то, что большинство граждан Республики Молдова, пребывающих за<br />
рубежом, не охвачены учетом, и точное число избирателей, обладающих<br />
избирательным правом и находящихся в подобном положении, не известно.<br />
Согласно исследованиям, проведенным Международной организацией<br />
по миграции и Национальным бюро статистики, численность таких граждан<br />
в возрасте 20-50 лет составляет не менее 300 000 человек. С учетом того,<br />
что общая численность избирателей – примерно 2,4 миллиона, а участие в<br />
выборах принимают около 1,6 миллиона человек, эти граждане составляют<br />
1/4 или 1/5 от общего числа активных избирателей. Как было сказано выше,<br />
в списки избирателей включаются только лица, законно пребывающие на<br />
территории иностранных государств. Притом, что точное число молдавских<br />
граждан, пребывающих за границей, не известно, п. (3) ст.49 Кодекса о выборах<br />
предусматривает, что участковым избирательным бюро, образованным<br />
за пределами Республики Молдова, Центральная избирательная комиссия<br />
отправляет избирательные бюллетени не позднее, чем за три дня до дня выборов,<br />
исходя из количества избирателей, внесенных в обновленные списки<br />
избирателей, с резервом не более пяти процентов. Оценка числа избирателей,<br />
которые будут участвовать в голосовании и запрос достаточного количества<br />
бюллетеней для голосования входят в круг обязанностей участковых<br />
избирательных бюро, образованных за пределами страны. Данный факт никоим<br />
образом не избавляет чиновников избирательных комиссий от постоянной<br />
и по большей части необоснованной критики со стороны различных<br />
участников избирательного процесса. Тем не менее, является недопустимым<br />
перекладывать только на них ответственность за составление достоверных<br />
списков избирателей, тем более с учетом настойчивых, но, впрочем,<br />
аргументированных требований об открытии дополнительных участков для<br />
голосования. В этой связи представляют интерес опыт и практика Болгарии,<br />
где в ходе президентских выборов 2006 года были предприняты дополнительные<br />
меры по обеспечению избирательных прав граждан, пребывающих<br />
за пределами страны. Правительство Болгарии приняло решение об откры-
92<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
тии избирательных участков в любом населенном пункте, при условии, что<br />
не менее 100 пребывающих там болгарских граждан обратятся с просьбой<br />
об осуществлении своих избирательных прав по месту их пребывания за рубежом.<br />
Для этого они должны были подать заявление об исключении их из<br />
списков избирателей, составляемых в стране и о внесении в специальные<br />
списки для голосования за рубежом. Это позволило избежать возможных<br />
обвинений в манипуляциях, определить точное количество бюллетеней для<br />
голосования, которые нужно было направить в места пребывания граждан,<br />
прояснить положение лиц, включенных в основные списки, вести дополнительный<br />
учет лиц, включенных в дополнительные списки и, не в последнюю<br />
очередь, определить меру ответственности данных граждан.<br />
Одной из особенностей голосования за рубежом и, соответственно, составления<br />
списков избирателей является указание в них номера и серии документа,<br />
удостоверяющего личность, что позволяет гражданину Республики<br />
Молдова принимать участие в голосовании в ходе парламентских выборов,<br />
организованных только за пределами Республики Молдова, причем этим<br />
документом может быть исключительно паспорт гражданина Республики<br />
Молдова, дающий возможность выезда и въезда в страну, или книжка моряка.<br />
Другой проблемой является действительность этих документов у граждан<br />
Республики Молдова, пребывающих на территории других государств<br />
незаконно. Таким образом, с целью уменьшить отрицательные последствия<br />
данного явления Центральная избирательная комиссия позволила молдавским<br />
гражданам участвовать в голосовании независимо от их юридического<br />
статуса, а также на основании паспорта с истекшим сроком действия.<br />
В этой связи одним из приоритетов ЦИК является внедрение Государственной<br />
автоматизированной информационной системы «Выборы», о которой<br />
ранее рассказал г-н Юрие Чокан. Внедрение этой системы позволит облегчить<br />
избирательный процесс, повысить прозрачность при осуществлении<br />
избирательных прав, исключить случаи множественного голосования. В то<br />
же время это даст возможность осуществлять проверку списков избирателей<br />
в онлайновом режиме. В связи с этим можно приветствовать включение<br />
в проект закона о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах<br />
положений о публикации списков избирателей на сайтах с целью их проверки,<br />
в том числе нашими согражданами, пребывающими за рубежом. В этой<br />
связи стоит отметить, что эти данные носят личный характер, что необходимо<br />
учитывать при переходе к внедрению данной опции и соответствующего
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 93<br />
программного обеспечения с тем, чтобы дать каждому из граждан возможность<br />
самостоятельно убедиться в наличии своих данных в списке и возможно<br />
потребовать внесения в него изменений или дополнений, представив в<br />
установленном законом порядке необходимые доказательства.<br />
Важным фактом при обсуждении вопроса о голосовании за рубежом и действий,<br />
обусловленных данным процессом, является увеличение числа участвующих<br />
в голосовании, которое наблюдается в последнее время. Если в<br />
выборах 27 февраля 1994 года в выборах приняли участие 1 948 граждан, то<br />
в выборах 5 апреля 2009 года – 16 805 граждан, а 29 июля 2009 года – 17 484<br />
граждан, иными словами, число проголосовавших возросло примерно вдвое<br />
по сравнению с 2005 годом, когда явка составила 10 018 человек. Можно<br />
вспомнить и голосование 29 июля 2009 года (которое, кстати, выпало на рабочий<br />
день), когда ЦИК пошел навстречу желающим проголосовать и продлил<br />
время голосования до 22.00 по местному времени для участка для голосования,<br />
образованного при Генеральном консульстве Республики Молдова<br />
в Болонье, Итальянская республика и при Посольстве Республики Молдова в<br />
Объединенном королевстве Великобритании и Северной Ирландии.<br />
Таким образом, можно сделать вывод о необходимости преимущественно<br />
продолжать и углублять действия и мероприятия нормативного, информационного<br />
и воспитательного характера, которые власти Республики Молдова<br />
и ЦИК должны предпринять с тем, чтобы облегчить и содействовать доступу<br />
наших граждан к избирательному процессу. Исходя из опыта организации и<br />
проведения двух избирательных кампаний в 2009 году, считаем возможной<br />
дальнейшую оптимизацию избирательных процедур, что будет способствовать,<br />
в том числе, совершенствованию процесса формирования списков избирателей<br />
и, соответственно, содействовать голосованию за рубежом.<br />
В связи с этим на будущее Центральная избирательная комиссия выступает<br />
со следующими предложениями:<br />
• консолидация усилий по внедрению электронного регистра избирателей;<br />
• укрепление регулирующей основы и организация тренингов для сотрудников<br />
органов местного управления и органов, ответственных за учет населения<br />
с целью быстрой передачи информации о миграции населения<br />
и учета данного явления;
94<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
• укрепление регулирующей основы и организация тренингов для потенциальных<br />
чиновников избирательных комиссий при Министерстве иностранных<br />
дел и европейской интеграции; кроме того, необходимо проинструктировать<br />
и членов молдавской диаспоры, которые могут стать<br />
чиновниками избирательных комиссий, будучи назначенными на эту<br />
должность парламентскими политическими партиями;<br />
• проведение проверок на всех участках для голосования, образованных<br />
за рубежом, на предмет соблюдения положений закона об обязательном<br />
обнародовании списков избирателей;<br />
• популяризация преимуществ электронизации избирательного процесса,<br />
открывающей реальные перспективы обеспечения избирательных прав<br />
граждан, пребывающих за рубежом, путем организации активной кампании<br />
по информированию и гражданскому воспитанию;<br />
• открытие для чиновников избирательных комиссий при поддержке ЦИК<br />
и МИДЕИ горячей линии и онлайнового сервиса по вопросам голосования<br />
граждан за рубежом;<br />
• публикация информационных бюллетеней и открытие Публичной службы<br />
сообщений для избирателей из-за рубежа;<br />
• сотрудничество с молдавской диаспорой с целью содействовать участию<br />
граждан Республики Молдова в мониторинге выборов и, в частности, в<br />
составлении и проверке списков избирателей;<br />
• определение совместно с МИДЕИ основных потребностей для осуществления<br />
избирательных прав за пределами страны и принятие мер по<br />
стандартизации инфраструктуры, материалов и требований безопасности,<br />
а также модернизация сайтов дипломатических представительств и<br />
консульств, что позволит усовершенствовать предоставляемую информацию<br />
о выборах и онлайновые сервисы.<br />
Хочу отметить что, по мнению Центральной избирательной комиссии, все<br />
меры, предпринятые в пределах полномочий с целью организации голосования<br />
за пределами страны, а также содействия участию в голосовании<br />
граждан, пребывающих за рубежом, представляют собой ступени развития<br />
избирательного процесса в стране, являясь, в то же время, важными шагами<br />
по укреплению демократии в Республике Молдова.
Angela CARAMAN,<br />
secretar, Pretura Centru, mun. Chişinău<br />
Perfectarea <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong> în sectoarele municipiului<br />
Chişinău<br />
La identificarea soluţiilor pentru sporirea calităţii <strong>listelor</strong> de alegători, dar şi a întregului<br />
proces electoral, este mai mult decît necesară cunoaşterea experienţei<br />
ţărilor cu tradiţii democratice. Suportul experţilor internaţionali, cu certitudine,<br />
va consolida acest efort comun şi va facilita aplicarea noilor <strong>tehnologii</strong> în domeniul<br />
organizării alegerilor.<br />
Exprim mulţumiri organizatorilor Conferinţei pentru oportunitatea oferită autorităţilor<br />
locale de a face un schimb de opinii şi bune practici privind gestionarea<br />
<strong>listelor</strong> de alegători.<br />
Modificările ce se impun la acest compartiment ţin nu doar de aspectul tehnic,<br />
prin implementarea unor modalităţi de prevenire a votării multiple, dar şi de cadrul<br />
juridic. Subliniez că legislaţia actuală nu prevede o calificare expresă a votului<br />
multiplu, şi respectiv o sancţiune pentru încălcarea respectivă. Formularea referitor<br />
la răspunderea penală pentru ”falsificare prin orice mijloace a rezultatelor<br />
votării 1 ” este una destul de generoasă în interpretări, şi este dificil de a demonstra<br />
în ce măsură au fost influenţate rezultatele alegerilor. Pentru comparaţie:<br />
legislaţia României 2 prevede expres că fapta persoanei care votează de două sau<br />
mai multe ori se pedepseşte cu închisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amendă şi<br />
interzicerea exercitării unor drepturi.<br />
1<br />
Art. 70 alin. (1) lit. b) din Codul electoral al Republicii Moldova<br />
2<br />
Legea nr. 370 din 20 septembrie 2004 pentru alegerea Preşedintelui Romîniei, cu modificările în vigoare din 03<br />
septembrie 2009, art. 26 5 .
96<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
În scrutinele anterioare au mai fost aplicate tehnici pentru excluderea votării multiple:<br />
cuponul detaşabil, aplicarea ştampilei pe versoul buletinului, aplicarea ştampilei<br />
speciale în fişa de însoţire a buletinului de identitate al alegătorului. Acestea<br />
fiind doar nişte soluţii paliative, evidenţiindu-se necesitatea reglementării şi sub aspect<br />
juridic (prevederi cu referire la infracţiunea de exercitare a votului multiplu).<br />
În acelaşi timp, trebuie să delimităm responsabilităţile celor care au atribuţie la listele<br />
<strong>electorale</strong>. Întocmirea şi verificare acestora este pusă în sarcina autorităţilor<br />
locale. La verificare mai participă şi membrii birourilor <strong>electorale</strong>, rectificările de<br />
rigoare ţin de atribuţia acestora, mai cu seamă întocmirea listei suplimentare. Aici<br />
revenim la problema lipsei unei proceduri de verificare a <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong> după alegeri.<br />
Or, unele abateri sau operaţiuni intenţionate pot fi depistate doar după scrutin.<br />
Se propune a fi redus termenul de transmitere a <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong> către primării şi<br />
preturi, nu după 6 luni, cum prevede astăzi Regulamentul, dar mult mai devreme.<br />
Despre necesitatea unei evidenţe unice a alegătorilor şi elaborarea mecanismului<br />
privind schimbul de date în vederea actualizării <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong>, preturile au<br />
înaintat propuneri acum cîţiva ani, în baza experienţei proprii.<br />
Astăzi, la nivel de sectoare sînt în aplicare baze de date ale alegătorilor (le putem<br />
numi nişte registre electronice locale).<br />
Specificul întocmirii <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong> în municipiul Chişinău constă, în primul<br />
rînd, în volumul de date procesate. Numărul de alegători în sectoare variază între<br />
78 000 şi peste 130 000 de persoane, care votează în 239 secţii de votare, respectiv,<br />
numărul secţiilor de votare este între 40 şi peste 60 într-un sector.<br />
Datele sînt structurate într-un program (în 4 din 5 sectoare se utilizează acelaşi<br />
program) şi sînt actualizate sistematic în baza informaţiilor de la gestionarii fondului<br />
locativ şi Ministerul Tehnologiilor Informaţionale şi Comunicaţiilor.<br />
Aplicaţia facilitează introducerea informaţiei, prevede actualizarea datelor, extragerea<br />
acestora, generarea unor rapoarte, precum şi controlul accesului la date.<br />
Avem posibilitatea de a obţine şi alte informaţii referitoare la toate înregistrările<br />
din tabel: lista străzilor, selectarea străzilor conform sectoarelor, numărul de alegători<br />
pentru fiecare stradă, alte totalizări.<br />
Odată cu implementarea programului a fost posibilă căutarea şi excluderea înregistrărilor<br />
duble (alegători care se regăseau pe două adrese). Pentru alegerile din
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 97<br />
anul 2009 ne-a reuşit să suprapunem toate datele din cele 5 sectoare ale municipiului,<br />
datorită faptului că s-a unificat modul de gestionare a datelor, şi astfel, am<br />
exclus dublările între sectoare (peste 3000 de înregistrări – cetăţeni care puteau<br />
fi atestaţi atît la noul loc de înregistrare, cît şi la domiciliul anterior, din cauza<br />
schimbului tardiv de date).<br />
Graţie implementării acestei aplicaţii, a sporit calitatea <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong>, astfel<br />
încît la alegerile parlamentare anticipate din a. 2009 procentul de alegători incluşi<br />
în listele suplimentare a constituit 2,6% (în a. 2001 peste 7%). Pentru comparaţie:<br />
Municipiul Chişinău<br />
Anul Tip alegeri<br />
Alegători<br />
liste<br />
<strong>electorale</strong><br />
Parlament.<br />
29.07.2009 anticip. 602681<br />
Alegători<br />
listele<br />
suplimentare<br />
16229<br />
% liste<br />
supliment.<br />
Au<br />
participat<br />
la votare<br />
%<br />
participării<br />
2,6% 385179 62,24%<br />
05.04.2009 Parlamentare 501452 17234 3,3% 307604 59,30%<br />
06.03.2005 Parlamentare 482128 25889 5,1% 273861 53,91%<br />
Notă: cifrele se referă la sectoarele municipiului Chişinău (Botanica, Buiucani, Centru, Ciocana, Rîşcani),<br />
excluzînd suburbiile şi secţiile de votare deschise în Misiunile diplomatice şi oficiile consulare ale<br />
Republicii Moldova. Pentru 29.07.2009, inclusiv suburbiile.<br />
Cu toate acestea, mai rămîn a fi necesare soluţii pentru unele aspecte legate de<br />
gestionarea <strong>listelor</strong> de alegători. Şi anume:<br />
• Problema denumirilor de străzi (în special, pentru cazul municipiului<br />
Chişinău)<br />
Autorităţile locale stabilesc hotarele secţiilor de votare, descrierea acestora cuprinde<br />
denumirile actuale de străzi şi stradele. În acelaşi timp, însă, în fişa de însoţire<br />
a buletinului de identitate al alegătorului se mai atestă denumirile vechi de<br />
adrese sau unele inexistente, traduse în mod arbitrar. Dat fiind principiul de întocmire<br />
a listei <strong>electorale</strong> după viza de domiciliu, alegătorii vor fi repartizaţi la secţiile<br />
de votare în hotarele căreia au înregistrare. Pentru cazurile cînd documentul de<br />
identitate conţine o adresă inexistentă sau greşită, persoana va rămîne în afara<br />
listei <strong>electorale</strong> sau va fi trecută eronat într-o altă secţie de votare (ne referim la<br />
cazuri din experienţa proprie).
98<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
Pentru situaţiile respective, propunem codificarea denumirilor de străzi, cu includerea<br />
lor într-o bază de date întocmită în conformitate cu Ghidul Străzilor<br />
(denumirile sînt atribuite prin decizia Consiliului municipal Chişinău). La această<br />
resursă avînd acces toate instituţiile care operează cu adrese, evitînd astfel <strong>utilizarea</strong><br />
denumirilor eronate.<br />
• Păstrarea înscrierii de către foştii proprietari<br />
Pe marginea acestui subiect au fost mai multe discuţii şi chiar învinuiri privind<br />
înscrierea pe listele <strong>electorale</strong> a persoanelor care nu domiciliază pe adresele respective.<br />
S-a constat însă că unii cetăţeni şi-au schimbat domiciliul, fără a-şi retrage<br />
viza, conform căreia sînt întocmite listele de alegători.<br />
Deşi au fost mai multe sesizări în acest sens, autorităţile locale nu pot exclude<br />
alegătorii respectivi din liste. Doar proprietarul locuinţei poate solicita radierea<br />
din evidenţă a persoanelor care au avut cîndva înregistrare. Este necesară o informare<br />
mai activă a cetăţenilor pentru a se implica în soluţionarea problemei.<br />
• Înscrierea în liste în baza declaraţiei de şedere<br />
Recenta modificare la legislaţie, care permite votarea la locul aflării alegătorului,<br />
cu înscrierea în lista electorală în baza declaraţiei de şedere, de asemenea, a generat<br />
unele interpretări greşite. În multe cazuri persoana care depunea declaraţia<br />
indica o adresă arbitrară (doar să coincidă cu secţia de votare). Legea nu prevede<br />
verificarea datelor de către autoritatea publică a celor declarate. Alegătorii respectivi<br />
erau înscrişi pe liste cu menţiunea „declaraţie de şedere”, fapt însă contestat<br />
de stăpînii locuinţei.<br />
Pentru a evita aceste situaţii, se propune a fi deschise secţii speciale (în fiecare<br />
sector al municipiului Chişinău), în care să fie înscrise persoanele în baza declaraţiei<br />
de şedere. Astfel, nu vom avea „persoane străine” în locuinţele cetăţenilor,<br />
totodată, va fi mai uşor de verificat dacă aceşti alegători nu se dublează pe listele<br />
de bază în secţiile în ariile cărora au viză de domiciliu.<br />
• Dublarea unor categorii de alegători<br />
Lista electorală, pe lîngă cetăţenii cu drept de vot, care au domiciliul în ariile secţiei<br />
de votare şi cei care au depus declaraţia de şedere, mai conţine şi următoarele<br />
categorii:
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 99<br />
-<br />
-<br />
-<br />
Militarii în termen care sînt în unităţile militare amplasate în raza secţiei;<br />
Pacienţii care se află la data alegerilor în spitalele amplasate în teritoriu;<br />
Cetăţenii care se află în arest preventiv şi cei condamnaţi, dar care au drept<br />
de vot.<br />
Aceste categorii constituie alegători care se află temporar în alt loc decît unde<br />
au domiciliul permanent şi listele sînt întocmite de administraţiile instituţiilor respective,<br />
cu remiterea lor autorităţilor locale. În lipsa unui mecanism ce ar prevedea<br />
excluderea acestor cetăţeni de pe listele <strong>electorale</strong> de la locul domiciliului<br />
permanent, persoanele în cauză se dublează. În acest context urmează a fi soluţionate<br />
două probleme. În primul rînd, excluderea dublei înscrieri (prin schimbul<br />
de date reciproc, iar odată cu implementarea Registrului electronic, va fi posibilă<br />
o identificare automată) şi, în al doilea rînd, privind calitatea acestor liste (nu este<br />
prevăzută o revizuire a datelor, cum este stabilită în cazul verificării la domiciliu de<br />
către autorităţile locale şi birourile <strong>electorale</strong>).<br />
Interesul sporit privind listele <strong>electorale</strong>, a determinat <strong>utilizarea</strong> de noi instrumente<br />
de verificare a <strong>listelor</strong>. Revenim la experienţa implementării aplicaţiei electronice<br />
”Verifică lista electorală” lansată în luna iulie 2009, proiect realizat cu<br />
sprijinul Fundaţiei Soros.<br />
Programul a fost realizat în două etape. La cea dintîi a fost sistematizată informaţia<br />
privind adresele secţiilor de votare şi datele de contact ale birourilor <strong>electorale</strong>,<br />
accesînd adresa domiciliului său, alegătorul putea afla unde votează.<br />
La cea de-a doua etapă, programul presupunea verificarea <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong> pe<br />
site-ul Primăriei municipiului Chişinău. Alegătorii au avut posibilitatea să verifice<br />
în regim on-line înscrierea în liste, dar şi cîte persoane sînt în total pe adresa sa.<br />
Rezultatul a depăşit aşteptările, programul zilnic era accesat de 4000-6000 de vizitatori<br />
unici. Statistica arată că, pe parcursul funcţionării, peste 80 000 persoane<br />
(vizitatori unici) sau circa 14% din alegători au verificat listele <strong>electorale</strong>, fără a fi<br />
nevoie să se deplaseze la biroul electoral. De asemenea, alegătorii care nu s-au<br />
regăsit pe liste, au avut posibilitatea prin intermediul unui formular on-line să<br />
comunice datele sale, în baza cărora, după verificare, se operau modificările de<br />
rigoare în liste. Programul mai prevedea in<strong>formarea</strong> cetăţenilor despre etapa de<br />
examinare a cererii adresate on-line.
100<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
Proiectul a fost mediatizat şi apreciat pozitiv, în special pentru faptul că asigura o<br />
participare a cetăţenilor la verificarea <strong>listelor</strong> chiar de la etapa de întocmire.<br />
Din perspectiva implementării Registrului electronic al alegătorilor, soluţiile<br />
pentru cele menţionate mai sus vor asigura eficienţa la compartimentul dat şi vor<br />
spori calitatea <strong>listelor</strong> de alegători.
Angela CARAMAN,<br />
Secretary, Central Praetor’s Office, Chisinau<br />
Compilation of voter lists in the sectors of Chisinau<br />
In identifying solutions to improve the quality of voter lists, and the entire election<br />
process, it is more than necessary to know the experience of countries<br />
with democratic traditions. The support of international experts will certainly<br />
strengthen this joint effort and will facilitate the application of new technologies<br />
in conducting elections.<br />
I want to express thanks to the organizers of the Conference for the provided opportunity<br />
for local authorities to exchange views and best practices in managing<br />
voter lists.<br />
The amendments that are necessary in this area are not related only to the technical<br />
aspect, by implementing some ways to prevent multiple voting, but also to<br />
the legal framework. I want to emphasize that the current legislation does not<br />
provide for an express qualification of multiple voting, and, respectively, a sanction<br />
for this violation. The wording on criminal liability for “falsification of voting<br />
results by any means 3 ” is fairly generous in possible interpretations, and it is difficult<br />
to prove to what extent election results were influenced. For comparison, the<br />
Romanian 4 legislation expressly provides that the act of the person voting two or<br />
more times shall be punished with imprisonment from six months to three years<br />
or a fine and a ban on the exercise of some rights.<br />
3<br />
Art. 70 paragraph (1) let. b) of the Moldovan Electoral Code<br />
4<br />
Law no. 370 of 20 September 2004 on the election of the President of Romania, with amendments in force from<br />
03 September 2009, Art. 26 5 .
102<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
In earlier elections some techniques to exclude multiple voting were also applied:<br />
detachable coupon, stamp on the back of the ID card, special stamp on the accompanying<br />
sheet to the ID card. These are just palliative solutions, emphasizing the need<br />
to regulate it under legal aspect as well (provisions on the multiple voting crime).<br />
At the same time, we need to separate the responsibilities of those who deal<br />
with the voter lists. Their compilation and verification is the responsibility of local<br />
authorities. The PEB members also participate in their verification, the necessary<br />
adjustments being one of their functions, especially the compilation of supplementary<br />
lists. And here, once again, we face the problem of lacking a verification<br />
procedure of voter lists after the elections. Since some intentional misconduct or<br />
operations can be detected only after the election. It is proposed to reduce the<br />
deadline for submitting the lists to mayor’s and praetor’s offices, from six months,<br />
as required by the current Regulation, to much earlier.<br />
With regard to the need for a centralized voter registry and developing a mechanism<br />
for data exchange and update the voter lists, praetor’s offices submitted<br />
proposals several years ago, based on own experience.<br />
Today, at sector level, some voter databases are used (we can call some local<br />
electronic registers).<br />
The specificity in compiling voter lists in Chisinau consists in the amount of data<br />
processed. The number of voters in areas ranges between 78,000 and over<br />
130,000 people, voting in 239 polling stations, respectively, the number of polling<br />
stations in a sector is between 40 and 60.<br />
The data are structured in a software (four of five sectors using the same software)<br />
and are systematically updated based on information from housing managers<br />
and the Ministry of Information and Communications Technologies.<br />
The application facilitates the introduction of information, provides updating, extracting<br />
them, generating reports and data access control. We can obtain further<br />
information on all records in the table: list of streets, select streets according to<br />
sectors, number of voters for each street, other aggregation.<br />
With the implementation of the software, it was possible to search and exclude<br />
double registrations (voters who were present on two addresses). For the elections<br />
in 2009 we managed to superpose all data from the five sectors of the city,
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 103<br />
due to the fact that the data management modality became unified, and thus we<br />
excluded duplications between sectors (over 3,000 entries – citizens that could<br />
be registered both at the new place of registration, and at the previous address,<br />
due to delayed data exchange).<br />
Thanks to the implementation of this application, the quality of voter lists has improved,<br />
so that in the early parliamentary elections of 2009 the percentage of voters<br />
included in supplementary lists was 2.6% (over 7% in 2001). For comparison:<br />
Chisinau<br />
Date<br />
Type of election<br />
Voters in<br />
voter lists<br />
Voters in<br />
supplementary<br />
lists<br />
%<br />
Supplementary<br />
lists.<br />
Voters<br />
who<br />
particip. in<br />
voting<br />
%<br />
particip.<br />
29.07.2009<br />
Parliamentary<br />
early<br />
602681 16229 2,6% 385179 62,24%<br />
05.04.2009 Parliamentary 501452 17234 3,3% 307604 59,30%<br />
06.03.2005 Parlamentare 482128 25889 5,1% 273861 53,91%<br />
Note: Figures refer to Chisinau sectors (Botanica, Buiucani, Centre, Ciocana, Riscani), excluding suburbs<br />
and polling stations within diplomatic missions and consular offices of the Republic of Moldova.<br />
For 29/07/2009 – including the suburbs.<br />
However, some solutions are still necessary for issues related to voter lists’ management:<br />
• The issue of street names (in particular, in Chisinau)<br />
Local authorities determine the boundaries of the polling stations; their description<br />
includes the current names of roads and streets. At the same time, however,<br />
the accompanying sheets of the voter ID card still show the old names or some<br />
non-existent addresses, translated arbitrarily. Given the principle of compiling<br />
voter lists according to domicile visa, voters will be assigned to polling stations<br />
within which they are registered. For cases when the identity document contains<br />
an non-existent or incorrect address, the person will remain outside the voter<br />
list or will be wrongly transferred to another polling station (we refer to cases of<br />
personal experience).<br />
For these situations, we propose to encode the names of streets, with their inclusion<br />
in a database compiled in accordance with the Street Guide (names are as-
104<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
signed by decision of the Chisinau Municipal Council), all the institutions operating<br />
with addresses having access to this resource, thus avoiding using wrong names.<br />
• Retention of registration by former owners<br />
There have been many discussions on this subject and even accusations of registration<br />
on the voter lists of persons who do not reside at those addresses. It was<br />
found, however, that some people changed their address without withdrawing<br />
the visa, according to which the voter lists are compiled.<br />
Although there were several complaints in this regard, local authorities may not<br />
exclude those voters from the lists. Only the residence owners may request the<br />
cancellation from the record of people who were once registered. It is necessary<br />
to better inform citizens to engage in solving the problem.<br />
• Inclusion in the list based on the statement of residence<br />
The recent change in legislation, allowing voting from the place of voter’s residence,<br />
with inclusion into the voter lists based on the statement of residence,<br />
also led to some misinterpretations. In many cases the person making the statement<br />
indicated an arbitrary address (only to coincide with the polling station). The<br />
law does not provide for verification of the declared data by the public authority.<br />
The respective voters were included in the list with the mentioning “statement of<br />
residence”, which was challenged by the residence owners.<br />
To avoid these situations, it is proposed to open special polling stations (in every<br />
district of Chisinau), in which to include the voters based on the statement of<br />
residence. Thus, we will not have “strangers” in citizens’ homes, and it will also be<br />
easier to verify if those voters do not appear again on the main lists in the polling<br />
stations within which they have domicile visas.<br />
• Duplication of some categories of voters<br />
The voter list, in addition to eligible citizens who have their domicile within the<br />
range of polling stations and those who have submitted the statement of residence,<br />
also contains the following categories:<br />
- Military people serving their term who reside in military units within the polling<br />
station range;<br />
- Patients who on election day are in hospitals;<br />
- Citizens who are under preliminary arrest and sentenced citizens, but who<br />
have eligible rights.
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 105<br />
These categories include voters who are temporarily located in another place<br />
than their permanent residence and the lists are compiled by the management<br />
of those institutions, submitting them to the local authorities. In the absence of a<br />
mechanism that would provide for the exclusion of these citizens from the voter<br />
lists from the place of their permanent residence, these people appear twice<br />
in the lists. In this context, two problems need to be solved. First, exclude the<br />
double entries (by mutual exchange of data, and after the implementation of the<br />
Electronic Register of Voters, an automatic identification will be possible), and,<br />
secondly, with regard to the quality of these lists (a data revision is not provided,<br />
such as in the case of door-to-door verification by local authorities and precinct<br />
electoral bureaus).<br />
The increased interest with regard to voter lists has imposed for the need to use<br />
new tools of their verification. And here we should mention the use of „Check<br />
yourself in the voter list” software, launched in July 2009, a project implemented<br />
with the support of the Soros Foundation.<br />
That project was implemented in two stages. In the first stage, the information on<br />
PEB addresses and contact details was systemized; by typing their address, voters<br />
could find out where they should vote.<br />
In the second stage, the project provided a verification of voter lists on the website<br />
of the Chisinau Mayor’s Office. Voters could check on-line if they were in the<br />
lists, and also how many people were registered under their address. The result<br />
exceeded the expectations, the software was accessed by 4000-6000 unique visitors<br />
daily. The statistics show that over 80,000 persons (unique visitors), or about<br />
14% of voters checked the voter lists on-line in that period. Also, voters who did<br />
not find themselves on the lists, could communicate their data, through an online<br />
form, based on which, after verification, the respective changes were operated<br />
in the lists. The software also informed the citizens about the examination<br />
stage of the request submitted online.<br />
The project was appreciated positively, especially for the fact that it guaranteed<br />
the participation of citizens in lists’ verification in the compilation stage.<br />
In the perspective of the implementation of the Electronic Voter Register, the<br />
solutions for the above-mentioned issues will guarantee the efficiency of this<br />
compartment and will improve the quality of voter lists.
Анжела КАРАМАН,<br />
секретарь, претура сектора Чентру, мун. Кишинэу<br />
Составление списков избирателей в секторах<br />
муниципия Кишинэу<br />
В поиске решений по улучшению качества списков избирателей, а также всего<br />
избирательного процесса в целом крайне важно учитывать опыт стран с<br />
устоявшимися демократическими традициями. Поддержка международных<br />
экспертов, несомненно, послужит укреплению совместных усилий и облегчит<br />
применение современных информационных технологий в области организации<br />
выборов.<br />
Хочу выразить благодарность организаторам конференции за предоставленную<br />
органам местного управления возможность провести обмен мнениями<br />
и практическими знаниями в области работы со списками избирателей.<br />
Изменения, которые необходимо ввести в этой связи, касаются не только<br />
технического аспекта, что подразумевает внедрение инструментов для предотвращения<br />
случаев множественного голосования, но и правовых основ.<br />
Подчеркну, что нынешнее законодательство не предусматривает четкого<br />
определения понятия «множественное голосование» и, соответственно, наказания<br />
за данное нарушение. Формулировка об уголовной ответственности<br />
за «фальсификацию различными способами результатов голосования» 5<br />
является довольно расплывчатой, тем более что степень воздействия на результаты<br />
выборов доказать сложно. Для сравнения, законодательство Румы-<br />
5<br />
П. b) ч. (1) ст.70 Кодекса о выборах Республики Молдова
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 107<br />
нии 6 предусматривает, что «голосование одного и того же лица два и более<br />
раза карается тюремным заключением на срок от шести месяцев до трех<br />
лет либо штрафом и запретом на осуществление некоторых прав».<br />
В ходе предыдущих выборов также применялись различные техники, призванные<br />
исключить случаи множественного голосования: отрывной талон,<br />
печать на обороте удостоверения личности, специальная печать на сопроводительном<br />
листе к удостоверению личности. Однако все это лишь временные<br />
решения, притом, что проблема в целом нуждается в правовом регулировании<br />
(введении положений о преступлении, связанном с множественным<br />
голосованием).<br />
Вместе с тем необходимо разграничить ответственность тех, кто работает<br />
со списками избирателей. Их составление и проверка входит в круг обязанностей<br />
органов местного управления. В проверке также принимают участие<br />
члены избирательных бюро, в компетенцию которых входит внесение необходимых<br />
исправлений, и, в частности, составление дополнительных списков.<br />
В этой связи следует упомянуть отсутствие процедуры проверки списков избирателей<br />
после выборов. При этом некоторые отклонения или намеренные<br />
действия могут быть выявлены только после голосования. Предлагается<br />
сократить срок передачи списков избирателей примэриям и претурам с тем,<br />
чтобы они передавались не спустя шесть месяцев, как предусматривает сегодня<br />
регламент, а гораздо раньше.<br />
Предложения о необходимости единого учета избирателей и разработки<br />
механизма обмена данными с целью обновления списков избирателей претуры<br />
внесли несколько лет назад, исходя из собственного опыта.<br />
Сегодня на уровне секторов применяются базы данных избирателей (их<br />
можно назвать местными электронным регистрами).<br />
Особенность составления списков избирателей в муниципии Кишинэу состоит,<br />
прежде всего, в объеме обрабатываемых данных. Численность избирателей<br />
в секторах колеблется от 78 000 до более чем 130 000 человек, которые<br />
голосуют на 239 участках для голосования, соответственно, количество<br />
участков для голосования составляет от 40 до 60 в каждом секторе.<br />
6<br />
Закон №370 от 20 сентября 2004 года о выборах президента Румынии, с изменениями, вступившими в<br />
силу 03 сентября 2009 года, ст.26 5
108<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
Данные вводятся в программу (эта программа используется в четырех секторах<br />
из пяти) и систематически обновляются на основании информации,<br />
поступающей от управляющих жилым фондом и Министерства информационных<br />
технологий и связи.<br />
Приложение облегчает ввод информации, предусматривает возможность<br />
обновления данных, их извлечения, создания отчетов, а также контроля доступа<br />
к данным. Кроме того, можно получать и другую информацию по всем<br />
записям в таблице: список улиц, отбор улиц по секторам, число избирателей<br />
на каждой улице, прочие сведения.<br />
Благодаря внедрению программы стали возможны поиск и исключение<br />
двойных записей (данных об избирателях, зарегистрированных по двум<br />
адресам). В ходе избирательной кампании 2009 года в результате унификации<br />
систем управления данными нам удалось совместить все данные, имеющиеся<br />
в пяти секторах муниципия, и таким образом исключить дублирование<br />
между секторами (существовало более 3 000 записей, в которых граждане<br />
фигурировали как по новому адресу, так и по месту своего прежнего<br />
проживания, что объясняется несвоевременным обновлением данных).<br />
Внедрение этого приложения позволило добиться улучшения качества списков<br />
избирателей, в результате чего на парламентских выборах 2009 года<br />
доля граждан, включенных в дополнительные списки, составила 2,6% (в<br />
2001 году – более 7%). Для сравнения приведу следующие данные:<br />
Муниципий Кишинэу<br />
Дата<br />
Вид выборов<br />
Досрочные<br />
29.07.2009 парламентские<br />
05.04.2009 Парламентские<br />
06.03.2005 Парламентские<br />
Число<br />
избирателей,<br />
включенных<br />
в<br />
списки<br />
Число избирателей,<br />
включенных<br />
в дополнительные<br />
списки<br />
Процент избирателей,<br />
включеных<br />
в дополнительные<br />
списки<br />
Число избирателей,<br />
участвовавших<br />
в<br />
голосовании<br />
Процент<br />
явки<br />
избирателей<br />
602681 16229 2,6% 385179 62,24%<br />
501452 17234 3,3% 307604 59,30%<br />
482128 25889 5,1% 273861 53,91%
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 109<br />
Примечание: таблица составлена на основе данных по секторам муниципия Кишинэу (Ботаника,<br />
Буюкань, Чентру, Чокана, Рышкань) и не включает данные по пригородам и участкам для<br />
голосования, открытым при дипломатических представительствах и консульствах Республики<br />
Молдова, на 29.07.2009, в том числе пригороды.<br />
Вместе с тем по-прежнему актуален поиск решений по некоторым аспектам,<br />
связанным с работой со списками избирателей. Среди них стоит отметить<br />
следующие.<br />
• Проблемы, связанные с названиями улиц (в частности, в случае<br />
муниципия Кишинэу)<br />
Органы местной власти определяют границы участков для голосования, при<br />
этом в их описании указываются нынешние названия улиц и переулков. В то<br />
же время, на сопроводительном листе к удостоверению личности избирателя<br />
могут быть указаны прежние названия улиц или несуществующие названия,<br />
представляющие собой вольный перевод с другого языка. Поскольку<br />
списки избирателей составляются по принципу места регистрации, избиратели<br />
распределяются по участкам для голосования, на территории которых<br />
зарегистрированы. В случаях, когда в удостоверении личности указаны несуществующие<br />
или неточные адреса, его владелец в список избирателей не<br />
включается либо по ошибке прикрепляется к другому участку для голосования<br />
(речь идет о случаях из личного опыта).<br />
Для разрешения данной проблемы предлагается шифрование названий<br />
улиц, с включением их в базу данных, составленную в соответствии со<br />
«Справочником улиц» (названия улиц присваиваются по решению Кишиневского<br />
муниципального совета). Доступ к этому ресурсу будут иметь все<br />
учреждения, работающие с адресами, что позволит избежать использования<br />
неверных названий.<br />
• Сохранение прежними собственниками регистрации по<br />
предыдущему месту жительства<br />
Эта проблема вызвала многочисленные обсуждения и даже обвинения во<br />
включении в списки избирателей лиц, не проживающих по данным адресам.<br />
Было, однако, установлено, что некоторые граждане после смены места<br />
жительства не аннулировали свою регистрацию по прежнему адресу, на<br />
основании которой и составляются списки избирателей.
110<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
Несмотря на то, что по этому поводу было сделано множество уведомлений,<br />
органы местной власти не могут исключить таких избирателей из списков.<br />
Лишь собственник жилья имеет право запросить снятия с учета лиц, ранее<br />
зарегистрированных по его адресу. Необходимо более активно информировать<br />
граждан с тем, чтобы привлечь их к разрешению проблемы.<br />
• Регистрация избирателей в списках на основании вида на<br />
жительство<br />
Недавно внесенное в законодательство изменение, которое позволило участвовать<br />
в голосовании по месту пребывания избирателя, с внесением в список<br />
избирателей на основании вида на жительство, также привело к возникновению<br />
неверных толкований. Во многих случаях гражданин, подававший<br />
соответствующее заявление, указывал в нем произвольный адрес (лишь с<br />
тем, чтобы он соответствовали участку для голосования). В законе не предусмотрена<br />
проверка органом публичной власти предоставленных данных.<br />
Такие избиратели вносились в списки с отметкой «вид на жительство», что,<br />
однако, опровергалось собственниками жилья.<br />
Во избежание подобных ситуаций предлагается открыть специальные отделы<br />
(в каждом секторе муниципия Кишинэу) для регистрации лиц на основании<br />
вида на жительство. Это позволит избежать самовольной «регистрации»<br />
граждан по чужим адресам и в то же время облегчит проверку списков<br />
избирателей с тем, чтобы исключить дублирование данных в основных списках<br />
на участках, где они зарегистрированы.<br />
• Дублирование некоторых категорий избирателей<br />
Помимо граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на<br />
территории участка для голосования, а также зарегистрированных на основании<br />
вида на жительство, в списки избирателей также включаются следующие<br />
категории граждан:<br />
- военнослужащие срочной службы, находящиеся на территории участка<br />
для голосования;<br />
- пациенты, находящиеся в день голосования в лечебных учреждениях,<br />
расположенных на территории участка для голосования;<br />
- граждане, подвергнутые предварительному заключению, а также те,<br />
в отношении которых был вынесен приговор, но которые обладают<br />
избирательным правом.
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 111<br />
Все они входят в категорию граждан, временно пребывающих не по постоянному<br />
месту жительства; такие списки составляются администрацией данных<br />
учреждений и направляются органам местной власти. В отсутствие механизма,<br />
предусматривающего исключение граждан, внесенных в эти списки, из<br />
списков избирателей, составленных по их постоянному месту жительства,<br />
данные об этих гражданах дублируются. В этой связи необходимо разрешить<br />
две проблемы. Во-первых, исключение дублированных записей (путем<br />
взаимообмена данными, а после внедрения Электронного регистра избирателей<br />
станет возможной автоматическая идентификация), и, во-вторых,<br />
повышение качества данных списков (пересмотр содержащихся в таких списках<br />
данных, как в случае проверки по месту жительства органами местной<br />
власти и избирательными бюро, не предусмотрен).<br />
Повышенный интерес к спискам избирателей обусловил необходимость<br />
применения новых инструментов для их проверки. Стоит отметить опыт<br />
внедрения электронного приложения «Проверка списка избирателей», который<br />
был запущен в июле 2009 года в рамках проекта, реализованного при<br />
поддержке Фонда Сороса.<br />
Реализация проекта проходила в два этапа. На первом этапе была систематизирована<br />
информация об адресах участков для голосования и контактные<br />
данные избирательных бюро, в результате чего избиратель, введя свой<br />
адрес, мог узнать, в каком бюро ему предстоит голосовать.<br />
На втором этапе программа предусматривала проверку списков избирателей<br />
на сайте Примэрии муниципия Кишинэу. Избирателям была предоставлена<br />
возможность проверить в онлайновом режиме записи в списках, а также то,<br />
сколько всего человек зарегистрированы по их адресу. Результат превзошел<br />
ожидания – ежедневно программой пользовались 4 000-6 000 единых пользователей.<br />
Как показывает статистика, за время работы программы более<br />
80 000 человек (единых пользователей) или около 14% избирателей проверили<br />
списки избирателей, не приходя для этого на участок для голосования.<br />
Кроме того, избиратели, не нашедшие себя в списках, могли при помощи<br />
онлайнового формуляра сообщить данные о себе, после проверки которых<br />
в списки избирателей вносились соответствующие изменения. Программа<br />
также предусматривала информирование граждан об этапе рассмотрения<br />
заявки, направленной им в онлайновом режиме.
112<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
Проект освещался средствами массовой информации и получил положительную<br />
оценку, в частности как инструмент для обеспечения участия граждан<br />
в проверке списков избирателей, начиная с их составления.<br />
Говоря о перспективах внедрения Электронного регистра избирателей,<br />
решение обозначенных выше проблем обеспечит эффективную деятельность<br />
в данной сфере и позволит повысить качество списков избирателей.
dr. Igor BOŢAN,<br />
director executiv, Asociaţia pentru Democraţie Participativă<br />
(ADEPT)<br />
Pregătindu-mi discursul am ajuns la o concluzie că electronizarea procesului<br />
electoral în Republica Moldova a devenit aşa de aproape inimilor noastre, aceste<br />
discuţii pe care le avem astăzi, ele durează mai mult timp şi dacă ne referim la<br />
experienţa internaţională ca acum 15 ani problema era deja pe agendă în Republica<br />
Moldova. Se vorbea despre dezvoltarea registrului civil, la care se referea dl<br />
Ciornîi. Se discuta acum 15 ani despre 3 nivele de acces la registrul civil, integrat,<br />
unic etc. Acces în trei nivele pentru organele <strong>electorale</strong>, acces la informaţia care<br />
de obicei se cuprinde în liste de alegători, acces pentru organele fiscale, pentru<br />
verificarea modului în care cetăţenii îşi asigure plata impozitelor şi în baza proprietăţilor<br />
şi acces pentru poliţie şi organele speciale privind delicvenţe şi aşa mai<br />
departe.<br />
În linii mari, ceea ce discutam acum 15 ani în Republica Moldova deja avem, eu<br />
cred că această bază de date pe care le deţine Ministerul Tehnologiilor Informaţionale<br />
şi Comunicaţiilor este una elaborată şi dezvoltată în conformitate cu toate<br />
standardele moderne, problema care s-a iscat este că totuşi conceptul dezvoltat<br />
de CEC şi elaborat şi aprobat de către Parlament în legea, citată deja, 101 prevede<br />
că informaţia legată despre alegători trebuie să fie vărsată din baza de date de la<br />
minister către cea dezvoltată de către CEC. Este o decizie care face parte dintr-un<br />
concept, nu cred că ar putea exista mari probleme şi dezbateri privind utilitatea<br />
acestui transfer de date. Singura problemă care apare este legată de modul în<br />
care se reînnoieşte o bază şi cealaltă şi de operativitatea serviciului de evidenţă a<br />
populaţiei şi stării civile, care am văzut aici că din punctele de vedere exprimate<br />
de către specialişti poate provoca anumite probleme, nu foarte grave şi nu foarte<br />
mari, pentru că singura problemă ţine doar de termenele în care are loc modificarea<br />
informaţiei la care m-am referit.
114<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
Marea problemă, din punctul meu de vedere, va apărea pe o altă dimensiune.<br />
Republica Moldova are un specific şi atunci cînd împrumutăm concepte care lucrează<br />
foarte bine undeva, în Republica Moldova ele pot să funcţioneze prost, dat<br />
fiind faptul că societatea are un anumit specific. Este o societate divizată în care<br />
de-a lungul anilor între putere şi opoziţie niciodată nu a existat încredere. În pofida<br />
faptului că se succed în guvernare anumite formaţiuni politice, neîncrederea<br />
persistă, iar neîncrederea în procesul de electronizare a procesului electoral este<br />
o problemă majoră care nu poate fi neglijată.<br />
O altă problemă din punctul meu de vedere este că dezvoltarea progresului tehnico-ştiinţific<br />
este mai rapid decît capacitatea autorităţilor Republicii Moldova să<br />
implementeze anumite concepte pe care le elaborează relativ bine. Am ascultat<br />
cu atenţie raportul dlui Ciornîi şi raportul dnei Caraman, care au fost foarte bune<br />
din punctul meu de vedere, ceea ce a spus dl Ciornîi mi se pare că anulează necesitatea<br />
terminalelor aşa cum sînt ele prevăzute de actuala concepţie - prin bifări.<br />
Dacă ceea ce spune dl Ciornîi este realizabil în timpul apropiat prin buletine de<br />
identitate cu microcip în care este toată informaţia, după mine este mult mai simplu<br />
să existe scaner care să citească fără o posibilitate de a bifa, de a purcede la<br />
variante despre care vorbeam eu aici ca un rău intenţionat. Dar în ceea ce priveşte<br />
raportul dnei Caraman, el a fost foarte bun prin simpla sugestie că totul poate<br />
fi codificat aşa cum numele alegătorilor sînt codificate, numerele străzilor pot fi<br />
codificate, altă informaţie importantă poate fi codificată şi atunci riscul că schimbarea<br />
denumirii străzilor poate induce la anumite erori nu mai este o problemă.<br />
Dar revin la acest lucru pentru că cred înainte de a dezvolta concepţii de lungă durată<br />
poate merită să se lucreze foarte bine asupra codificărilor. Ce trebuie de codificat<br />
ca să rămînă stabil pentru totdeauna şi să nu fie afectat de progresul tehnico-ştiinţific.<br />
Iar în rest cred că toate procedeele de electronizare a procesului electoral trebuie<br />
pentru o perioadă îndelungată cel puţin în Republica Moldova să fie însoţite în<br />
paralel de listele printate cu semnăturile alegătorilor, de buletine de vot tipărite pe<br />
hîrtie, fiindcă doar aşa putem pas cu pas lucra cu electoratul din Republica Moldova,<br />
convingîndu-l că totul este verificabil. Că în pofida faptului că progresul tehnic<br />
ne presează şi trebuie să electronizăm procesul electoral pînă cînd în societate nu<br />
se va instaura o încredere între elitele politice, pe de o parte, şi cetăţeni faţă de<br />
procesul electoral electronizat, totul trebuie de asigurat că este verificabil.<br />
Aceasta ne sugerează o aşa ţară ca Germania, unde Curtea Constituţională a decis<br />
că votarea electronică nu poate fi aplicată pe motiv că generaţia mai în vîrstă în
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 115<br />
Germania nu are încredere în acest proces electronizat. Sigur că există metode de<br />
convingere a cetăţenilor, fiindcă la urma urmei, ei deja se deprind că de exemplu<br />
au încredere în operaţiile bancare prin card-uri, deci banii cîştigaţi prin muncă îi<br />
lasă pe seama sistemelor electronice de contare şi aşa mai departe, de ce n-ar<br />
face acest lucru şi vizavi de procesul electoral electronic. Dar aceasta ca un exemplu<br />
pentru a încerca pas cu pas să-i convingem pe alegători că este un proces<br />
care nu poate fi evitat. În rest, cred că celelalte lucruri importante care au fost<br />
menţionate astăzi rămîn valabile pentru Republica Moldova, în special ce ţine de<br />
votul peste hotare care creează mari probleme pentru Republica Moldova şi cred<br />
că aici abordarea CEC este corectă, votul peste hotare trebuie să fie în baza solicitărilor<br />
cetăţenilor care se află peste hotare. Altfel cred că va fi extrem de dificil ca<br />
autorităţile Republicii Moldova să-i pescuiască pe cetăţenii noştri aflaţi în diferite<br />
ţări, în diferite localităţi, iar în baza solicitărilor acestora, în baza unei proceduri<br />
bine elaborate şi aduse la cunoştinţa cetăţenilor, ar putea fi mărit substanţial bazinul<br />
cetăţenilor de peste hotare care ar dori să-şi exercite dreptul de vot.<br />
Totuşi, cred că problema principală ţine de procedurile prin care solicitarea cetăţenilor<br />
poate fi una eficientă şi efectivă.<br />
Mulţumesc.
dr. Igor BOTAN,<br />
Executive Director, Association for Participatory Democracy (ADEPT)<br />
When preparing my speech, I reached a conclusion that the digitalization of the<br />
electoral process in Moldova has become close to our hearts, the discussions we<br />
have today have lasted for some time and if we refer to international experience,<br />
15 years ago the problem was already on the agenda in Moldova. It was about the<br />
development of the civil registry, which Mr Ciornii referred to. For 15 years we<br />
have been discussing about three levels of access to the civil, integrated, single<br />
registry, etc. Access in three levels for electoral bodies, access to information that<br />
is usually included in voter lists, access for tax authorities, for the verification of<br />
how the citizens guarantee the payment of taxes and based on properties, and<br />
access for police and special bodies with regard to delinquencies and so on.<br />
In general, what we were discussing 15 years ago in Moldova we already have, I<br />
think this database that the Ministry of Information Technologies holds was developed<br />
according to all modern standards, the issue that arose, however, is that<br />
the concept developed by the CEC and approved by the Parliament in Law 101,<br />
provides that the information on voters must be imported from the database of<br />
the Ministry to the database developed by the CEC. It is a decision that is part of<br />
a concept and I do not think there could be major problems and debates on the<br />
usefulness of this data transfer. The only problem that arises relates to how both<br />
databases will be updated, and the efficiency of the civil records service, which,<br />
judging by the views expressed by experts, can cause problems, not very serious<br />
ones, because the only problem is related to the terms of information modification,<br />
to which I have referred.<br />
The big problem, in my view, will appear in a different area. Moldova is different<br />
and when we borrow concepts which work very well somewhere else, in Moldova<br />
they may function not so well, given that the society is different. It is a divided
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 117<br />
society, in which, over the years, there has never existed trust between power<br />
and opposition. Despite the fact that different political parties have governed the<br />
country over the years, the mistrust persists, and the mistrust in digitalizing the<br />
electoral process is a major problem that cannot be neglected.<br />
Another problem in my view is that the development of scientific and technical<br />
progress is faster than the capacity of Moldovan authorities to implement certain<br />
concepts that they developed relatively well. I listened carefully to Mr. Ciornii and<br />
Ms. Caraman’s reports, which were very good from my point of view. What Mr.<br />
Ciornii said seems to cancel the need for terminals as they are provided by the<br />
current concept – through ticks. If what Mr. Ciornii says is achievable in the near<br />
future through identity cards with microchip that contain all the information, it is<br />
much better, in my view, to have scanners and read without offering the possibility<br />
to tick, and to start options about which I was talking here as a person with bad<br />
will. But with regard to Mrs Caraman’ report, it was simply very good suggesting<br />
that everything can be encoded as voters’ names are encoded, street numbers<br />
can be encoded, other important information can be encoded and then the risk<br />
that the change of street names may cause errors is not a problem any longer.<br />
But I would like to come back to this because I think before developing long-term<br />
concepts it might be worth working on encoding. What should be encoded in<br />
order to remain stable and not be affected by scientific and technical progress.<br />
But, otherwise, I think all the processes aimed at digitalizing the electoral process<br />
should be accompanied, at least in Moldova, and for a long time, by printed voter<br />
lists with signatures, by paper ballots, because only in this way can we work step<br />
by step with voters in Moldova, persuading them that everything is verifiable.<br />
Despite the fact that technical progress is urging us and we need to digitalize<br />
the electoral process, before trust is established in our society between political<br />
elites, on the one hand, and between the citizens and digital electoral process, on<br />
the other hand, everything must be verifiable.<br />
This is suggested to us by such a country like Germany, where the Constitutional<br />
Court ruled that electronic voting cannot be applied because the older generation<br />
in Germany does not trust the electronic process. Surely there are ways to persuade<br />
people, because after all, they become used to it, e.g. they trust operations<br />
with banking cards, they leave their earned money to be counted by electronic<br />
systems and so on, and why would they not do the same with the electronic electoral<br />
process. But this was just an example to try step by step to persuade voters
118<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
that this is a process that cannot be avoided. Otherwise, I think the other important<br />
thing that have been mentioned today remain valid for Moldova, especially<br />
pertaining to the out-of-country voting, which creates big problems for Moldova,<br />
and I think here the CEC’s approach is correct, out-of-country voting must be<br />
based on the demands of citizens who are abroad. Otherwise, I think it will be<br />
extremely difficult for Moldovan authorities to fish our citizens in different countries,<br />
in different localities, and based on their requests, according to a well developed<br />
procedure brought to citizens’ attention, the number of Moldovan citizens<br />
abroad wishing to exercise their right to vote could be increased substantially.<br />
Yet, I think the main problem is related to the procedures by which citizens’ requests<br />
can be effective and efficient.<br />
Thank you.
Игорь БОЦАН,<br />
исполнительный директор, Ассоциация за демократию через участие (ADEPT)<br />
Готовя эту речь, я пришел к выводу о том, что мысль об электронизации избирательного<br />
процесса была принята близко к сердцу в Республике Молдова,<br />
поскольку обсуждаемые сегодня вопросы возникли довольно давно и,<br />
говоря об опыте других стран, данная проблема уже 15 лет назад была на<br />
повестке дня в Республике Молдова. Велись разговоры о создании гражданского<br />
регистра, на который ссылался г-н Чорный. 15 лет назад говорилось о<br />
трех уровнях доступа к регистру: гражданском, интегрированном, едином<br />
и проч. Трехуровневый доступ для избирательных органов, доступ к информации,<br />
обычно входящей в списки избирателей, доступ к информации для<br />
налоговых органов с целью проверки уплаты гражданами налогов и принадлежащего<br />
им имущества, доступ к информации для полиции и специальных<br />
органов с целью выявления правонарушений и проч.<br />
В общих чертах то, что обсуждалось 15 лет назад, сегодня в Республике Молдова<br />
есть, и я считаю, что база данных, которой располагает Министерство<br />
информационных технологий и связи, разработана и создана в соответствии<br />
со всеми современными стандартами; а возникшая проблема заключается<br />
лишь в том, что концепции, предложенная ЦИК и разработанная и утвержденная<br />
Парламентом в уже упоминавшемся Законе №101, предусматривает,<br />
что информация об избирателях должна поступать из базы данных министерства<br />
в базу данных ЦИК. Это решение является частью концепции, и<br />
не думаю, что следует ожидать больших проблем и споров по поводу целесообразности<br />
подобной передачи данных. Единственная возникающая по<br />
этому поводу проблема связана со способом обновления одной и другой<br />
баз данных и с оперативностью сервиса по учету населения и гражданского<br />
состояния, которые, исходя из высказанных здесь специалистами точек
120<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
зрения, может создавать определенные проблемы, не слишком серьезные<br />
и значительные, поскольку единственная проблема касается лишь сроков, в<br />
течение которых происходит замена данной информации.<br />
Другой проблемой, на мой взгляд, является тот факт, что научно-технический<br />
прогресс развивается быстрее, чем способность властей Республики Молдова<br />
внедрять различные концепции, разработка которых происходит относительно<br />
неплохо. Я внимательно слушал отчет г-на Черного и г-жи Караман, которые<br />
с моей точки зрения были очень неплохими, а сказанное г-ном Черным,<br />
как мне кажется, отменяет необходимость в терминалах в их сегодняшнем<br />
понимании – посредством отметок. Если то, о чем говорил г-н Черный, может<br />
быть реализовано в ближайшее время при помощи бюллетеней для голосования<br />
с микрочипом, на котором записана вся информация, то, по-моему, гораздо<br />
проще иметь сканер, позволяющий считывать информацию, не делая<br />
отметок, не прибегая к вариантам, о которых я говорил как о намеренном зле.<br />
В том же, что касается отчета г-жи Караман, он заслуживает внимания благодаря<br />
мысли о возможности все зашифровать – фамилии избирателей, названия<br />
улиц, прочие важные сведения, и тогда риск того, что, например, смена<br />
названия улицы приведет к каким-либо недоразумениям, будет устранен.<br />
Однако я вновь возвращаюсь к этому, поскольку считаю, что перед тем, как<br />
развивать долговременные концепции, возможно, стоит как следует проработать<br />
вопрос с шифрованием. Что необходимо шифровать с тем, чтобы это<br />
осталось навсегда неизменным и не было затронуто научно-техническим<br />
прогрессом В остальном же считаю, что все меры по электронизации избирательного<br />
процесса следует, по крайней мере, в случае Республики Молдова,<br />
длительное время параллельно сочетать с печатными списками избирателей<br />
с их подписями, бюллетенями для голосования, отпечатанными на бумаге,<br />
поскольку только так возможно шаг за шагом работать с избирателями<br />
Республики Молдова, убеждая их в том, что все данные можно легко проверить.<br />
Ведь, несмотря на бурное развитие научно-технического прогресса и<br />
необходимость электронизации избирательного процесса, до тех пор, пока в<br />
обществе не установится доверие со стороны политических сил и граждан к<br />
электронизированному избирательному процессу, необходимо обеспечить<br />
возможность проверки всех данных.<br />
В этом нас убеждает пример Германии, где Конституционный суд принял решение<br />
о невозможности применения электронного голосования, поскольку
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 121<br />
пожилое население страны не испытывает доверия к этому электронизированному<br />
процессу. Безусловно, существуют способы воздействия на граждан,<br />
ведь, в конце концов, привыкли же они доверять банковским операциям,<br />
проводимым при помощи пластиковых карт, и заработанные своим трудом<br />
деньги доверяют электронным системам, так почему бы им не доверять<br />
и электронному избирательному процессу. Но это может служить примером<br />
того, как нужно шаг за шагом убеждать избирателей в неизбежности данного<br />
процесса. В остальном же считаю, что прочие важные вопросы, которые<br />
были сегодня затронуты, остаются для Республики Молдова актуальными,<br />
и в частности проблема голосования за пределами страны, которая создает<br />
значительные проблемы для Республики Молдова, и, на мой взгляд, в этом<br />
случае ЦИК избрал верный подход, так как голосование за пределами страны<br />
должно осуществляться на основании заявлений граждан, пребывающих<br />
за рубежом. В противном случае, полагаю, властям Республики Молдова<br />
будет крайне трудно выявить наших граждан, находящихся в различных<br />
странах, в различных населенных пунктах, в то время как на основании их<br />
заявлений, при помощи отлаженной и доведенной до сведения граждан<br />
процедуре можно будет значительно увеличить численность избирателей,<br />
пребывающих за пределами страны, которые пожелают воспользоваться<br />
своим избирательным правом.<br />
Тем не менее, считаю, что основная проблема касается процедур, благодаря<br />
которым подача гражданами заявлений может стать эффективной и действенной.<br />
Благодарю.
Vladimir GARKUN,<br />
primul locţiitor al preşedintelui Comitetului Executiv – secretarului<br />
executiv al Comunităţii Statelor Independente (CSI)<br />
Stimaţi doamne, stimaţi domni!<br />
Stimaţi participanţi la conferinţă!<br />
Mai întîi de toate aş vrea să-mi exprim recunoştinţa pentru invitaţia de a participa<br />
la lucrările conferinţei şi pentru oferirea posibilităţii de a ţine alocaţiunea.<br />
Organizînd şi coordonînd supravegherea alegerilor, la indicaţia şefilor statelor<br />
Comunităţii Statelor Independente, Comitetul Executiv al CSI, începând cu anul<br />
2001, a organizat activitatea a cincizeci şi una de Misiuni de observatori din CSI în<br />
toate ţările Comunităţii, la care au participat mai mult de 10 000 de persoane.<br />
Şi ceea ce este deosebit de important e că în acest domeniu cooperează în mod<br />
activ toate ţările membre ale CSI. În afară de aceasta, în componenţa Misiunii de<br />
supraveghere intră reprezentanţii: Adunării Interparlamentare a ţărilor membre<br />
ale CSI, Adunării Parlamentare a Uniunii Belarus-Rusia, Adunării Parlamentare a<br />
Comunităţii Economice Eurasiatice.<br />
La momentul actual, în Comunitatea Statelor Independente a fost creat şi activează<br />
în mod stabil un institut de observatori, care poate să realizeze în mod obiectiv<br />
monitorizarea procesului de alegeri şi să evalueze rezultatele acestora.<br />
Misiunea observatorilor din CSI a devenit o parte integrantă a sistemul internaţional<br />
de monitorizare a alegerilor desfăşurate în state şi o formă eficientă de<br />
cooperare politică.<br />
Acest fapt a fost confirmat şi de către Miniştrii Afacerilor Externe din statele Comunităţii,<br />
care de două ori în ultimul an au pus în discuţie activitatea Misiunii.
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 123<br />
Apreciem la un nivel înalt acea evaluare pozitivă, pe care Consiliul Miniştrilor Afacerilor<br />
Externe a dat-o activităţii Misiunii în cadrul alegerilor, a aprobat modul<br />
de abordare faţă de organizarea procesului de supraveghere, precum şi măsurile<br />
orientate spre îmbunătăţirea acestuia.<br />
Monitorizarea campaniilor <strong>electorale</strong> din anul trecut a demonstrat o dată în plus<br />
că Misiunea este solicitată pe teritoriul Comunităţii, opinia acesteia este luată<br />
în consideraţie de organizaţiile internaţionale, iar activitatea ei găseşte sprijin la<br />
statele membre ale CSI.<br />
Drept confirmare poate servi situaţia din 2008, atunci cînd Misiunea şi-a exercitat<br />
pentru prima dată funcţiile în Turkmenistan, sau cazul din anul trecut, cînd,<br />
de asemenea pentru prima dată, aceasta a monitorizat alegerile din Republica<br />
Moldova.<br />
Misiunea a monitorizat campaniile <strong>electorale</strong> în toate ţările Comunităţii. Oare nu<br />
este acesta un indice al faptului că Misiunea se bucură de respect şi autoritate şi<br />
de aceea este invitată la alegeri<br />
Eu personal am participat la monitorizarea multor alegeri din statele CSI şi trebuie<br />
să menţionez faptul că se simte un progres considerabil atît în procesul de pregătire,<br />
cît şi în desfăşurarea campaniilor <strong>electorale</strong>. Au fost consolidate considerabil<br />
principiile democratice în procesul de organizare a alegerilor, se perfecţionează<br />
legislaţia electorală în statele CSI.<br />
Am efectuat o analiză comparativă a legislaţiei <strong>electorale</strong> a ţărilor Comunităţii în<br />
conformitate cu Convenţia privind standardele alegerilor democratice, drepturilor<br />
şi libertăţilor <strong>electorale</strong> în ţările CSI, conform angajamentelor OSCE în domeniul<br />
electoral. Doresc să vă aduc la cunoştinţă faptul că aceste standarde corespund<br />
pe deplin Convenţiei sus-menţionate, precum şi Documentului Reuniunii<br />
de la Copenhaga a Conferinţei asupra Dimensiunii Umane a OSCE, adoptat la 29<br />
iunie 1990.<br />
În toate statele Comunităţii legislaţia electorală prevede dreptul cetăţeanului de a<br />
alege şi de a fi ales în organele puterii de stat, principiile de periodicitate şi obligativitate,<br />
echitate, autenticitate şi libertate a alegerilor pe baza dreptului electoral<br />
universal şi egal la votul secret , care asigură libertatea exprimării voinţei alegătorilor,<br />
caracterul deschis şi public al alegerilor, asigurarea protecţiei juridice sau de<br />
alt gen a drepturilor <strong>electorale</strong> şi a libertăţilor omului şi cetăţeanului, asigurarea
124<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
monitorizării publice a alegerilor, garanţia realizării drepturilor <strong>electorale</strong> şi a libertăţilor<br />
participanţilor la procesul de alegeri.<br />
În toate ţările Comunităţii există un institut de monitorizare internaţională, aprobat<br />
prin legislaţie.<br />
Misiunea observatorilor CSI desfăşoară o cooperare constructivă cu Misiunea<br />
observatorilor OSCE şi alte organizaţii internaţionale. Contactele de lucru permanente<br />
au permis schimb de opinii şi discuţii pe marginea problemelor controversate,<br />
fapt care a contribuit la organizarea procesului de monitorizare şi a<br />
dus la apropierea estimărilor campaniilor <strong>electorale</strong>. Drept exemplu poate servi<br />
Republica Moldova, atunci cînd evaluarea Misiunii observatorilor OSCE a coincis<br />
cu evaluarea Misiunii observatorilor CSI în urma monitorizării alegerilor parlamentare.<br />
Apreciem pozitiv o astfel de cooperare şi sîntem gata să facem tot posibilul pentru<br />
a o sprijini şi a o dezvolta.<br />
Trecînd în continuare la subiectul conferinţei, aş vrea să menţionez faptul că unul<br />
din criteriile de bază a alegerilor democratice, stabilite în Convenţia privind standardele<br />
alegerilor democratice, drepturilor şi libertăţilor <strong>electorale</strong> în ţările CSI,<br />
este dreptul electoral universal, ceea ce înseamnă că fiecare cetăţean, la atingerea<br />
vîrstei stabilite de lege, are dreptul de a alege şi de a fi ales în organele puterii<br />
de stat.<br />
Realizarea dreptului respectiv este determinată în mare măsură de exactitatea<br />
întocmirii <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong>, fapt care exclude, în opinia noastră, posibilitatea<br />
efectuării unor manipulări cu voturile alegătorilor şi a falsificării rezultatelor alegerilor.<br />
Totodată fiecărui cetăţean trebuie să-i fie garantat dreptul la informaţia privind<br />
includerea acestuia în lista alegătorilor, la precizarea acestei informaţii în scopul<br />
asigurării completitudinii şi a autenticităţii acesteia, la contestarea privind neincluderea<br />
în lista de alegători.<br />
Studiind problema dată în ţările Comunităţii, în procesul campaniilor <strong>electorale</strong>, experţii<br />
Misiunii de observatori din CSI acordă atenţie respectării următoarelor cerinţe:<br />
• listele de alegători trebuie să fie publice şi accesibile pentru a se lua cunoştinţă<br />
de ele şi pentru a fi verificate;
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 125<br />
• prezenţa unor poziţii stabilite în prealabil: cine are dreptul să verifice, cum şi<br />
în ce perioadă va fi efectuată verificarea, cine are dreptul să introducă modificări<br />
în listele de alegători, precum şi modul şi perioada în care acestea vor fi<br />
introduse;<br />
• posibilitatea contestării în cazul introducerii incorecte a datelor sau excluderea<br />
din listă şi termenii de examinare.<br />
Astăzi putem afirma că aceste cerinţe sunt respectate. Înregistrarea alegătorilor<br />
se efectuează în baza legislaţiei <strong>electorale</strong>, excluzînd elementele de discriminare<br />
ale cetăţenilor.<br />
Organizatorii alegerilor au întreprins măsuri de asigurare a calităţii <strong>listelor</strong> alegătorilor.<br />
Aproape în toate statele, în urma vizitelor efectuate la domiciliu (apartamente<br />
si case) in prealabil, alegătorii erau înştiinţaţi despre locul şi ziua desfăşurării<br />
alegerilor, fiindu-le expediate avize în care se indicau detaliile respective.<br />
Totodată, statele respective au un specific al lor în procesul de lucru cu listele<br />
alegătorilor.<br />
Astfel, în Azerbaidjan, Armenia, Georgia, Kazahstan listele de alegători sînt plasate<br />
pe site-urile comisiilor <strong>electorale</strong> centrale, fapt care dă posibilitate cetăţenilor<br />
să verifice completitudinea şi autenticitatea datelor personale. În plus, în Azerbaidjan<br />
şi Georgia, cu acelaşi scop a fost organizată o „linie fierbinte”. La alegerile<br />
parlamentare din Azerbaidjan, în anul 2005, au fost eliberate legitimaţii de alegător.<br />
În Kîrgîzstan, în anul 2009, la alegerile Preşedintelui Republicii Kirghize a fost<br />
desfăşurată acţiunea „Verifică dacă eşti în listă”. Şi mai sînt o mulţime de astfel de<br />
exemple.<br />
Campania electorală desfăşurată anul trecut în Republica Moldova s-a caracterizat<br />
printr-o atenţie sporită a participanţilor la alegeri faţă de lista de alegători. Din<br />
această cauză Comisia Electorală Centrală a Republicii Moldova a întreprins un şir<br />
de măsuri orientate spre îmbunătăţirea calităţii acestora. Rezultate mai elocvente<br />
a avut în cadrul alegerilor parlamentare anticipate din 29 iulie 2009.<br />
În scopul asigurării completitudinii şi autenticităţii <strong>listelor</strong>, a înlăturării neexactităţilor<br />
în informaţiile personale cu privire la alegători, Comisa Electorală Centrală a<br />
pregătit Recomandări referitor la verificarea <strong>listelor</strong> alegătorilor. Membrii birourilor<br />
<strong>electorale</strong> au verificat informaţiile din liste la locul de domiciliu al cetăţenilor,
126<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
au înmînat alegătorilor invitaţii pentru a participa la alegeri, în care era indicat<br />
locul şi ziua alegerilor.<br />
În scopul verificării repetate a <strong>listelor</strong> Comisia Electorală Centrală a recurs pentru<br />
prima dată la un program electronic special.<br />
Comisia Electorală Centrală a desfăşurat o amplă campanie de propagandă cu<br />
sloganul „Corectitudinea completării <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong> reprezintă un interes comun”,<br />
în cadrul căreia au fost prezentate spoturi audio şi video, mesaje SMS, care<br />
îndemnau alegătorii să-şi verifice datele personale în liste.<br />
În scopul verificării prezenţei şi corectitudinii datelor personale, listele de alegători<br />
au fost expuse în încăperile birourilor <strong>electorale</strong>.<br />
A fost sporit gradul de responsabilitate a membrilor birourilor <strong>electorale</strong> în lucrul<br />
cu listele de alegători.<br />
În scopul evitării votului dublu, a fost luată decizia privind aplicarea unei ştampile<br />
speciale în buletinul de identitate al alegătorului care a votat deja.<br />
Fără îndoială că toate măsurile sus-menţionate au contribuit la creşterea calităţii<br />
procesului de pregătire a <strong>listelor</strong> de alegători, însă nu au rezolvat pe deplin această<br />
problemă.<br />
Din această cauză, trebuie să apreciem ca un pas pozitiv măsurile întreprinse de<br />
Comisia Electorală Centrală, cu suportul acordat de PNUD, în vederea pregătirii<br />
unui Registru electronic al alegătorilor.<br />
Totodată trebuie să reţinem faptul că acesta este un întreg complex de evenimente<br />
şi acţiuni din partea organelor de stat, ce presupun adunarea informaţiei<br />
cu privire la alegători într-o bază de date unică şi prelucrarea automatizată a<br />
acesteia.<br />
În procesul de creare a registrului alegătorilor şi actualizarea permanentă a acestuia<br />
trebuie să participe mai multe organe de stat din ţară, printre care: Comisia<br />
Electorală Centrală, organele administraţiei publice locale, serviciul de migraţiune,<br />
structurile Ministerului de Interne, Ministerului Justiţiei, Ministerului Apărării.<br />
Pentru activitatea exactă şi bine organizată a acestora sînt necesare acte<br />
normative corespunzătoare, care să stabilească în mod clar acţiunile tuturor organelor<br />
interesate.
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 127<br />
În acest scop este necesar a prevedea şi un sistem eficient de control. Un prim<br />
pas, în opinia noastră, ar fi posibilitatea controlului public privind evidenţa registrului,<br />
oferind această posibilitate partidelor politice participante la alegeri.<br />
Fără îndoială că dirijarea unui Registru electronic al alegătorilor nu este posibilă<br />
fără aplicarea <strong>tehnologii</strong>lor informaţionale de ultimă oră.<br />
În concluzie aş vrea să menţionez faptul că, ţinînd cont de discursurile conducerii<br />
Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova, care le-am audiat astăzi,<br />
aceasta înţelege pe deplin toate dificultăţile şi cunoaşte căile întru soluţionarea<br />
problemelor existente..<br />
Vă urez mult succes în această muncă dificilă.<br />
Vă mulţumesc pentru atenţie.
Vladimir GARKUN,<br />
First Deputy-Chairman of the Executive Committee<br />
of the Executive Secretary of the Commonwealth of Independent States (CIS)<br />
Ladies and gentlemen!<br />
Dear Conference Participants!<br />
First of all I would like to express my appreciation for invitation to the conference<br />
and for opportunity to speak.<br />
The CIS Executive Committee has organized the work of fifty one CIS Election<br />
Observation Missions in all countries of the Commonwealth since 2001, organizing<br />
and coordinating election observation on behalf of the Heads of CIS States,<br />
involving more than 10 000 people.<br />
And what is the most important is that all States - CIS members collaborate actively<br />
in this area. Furthermore, the Election Observation Mission includes representatives<br />
of the Interparliamentary Assembly of States - CIS participants, representatives<br />
of the Parliamentary Assembly of the Belarus-Russia Union, representatives<br />
the Parliamentary Assembly of EurAsEC.<br />
Today, there is an Election Observation Institute in the Commonwealth of Independent<br />
States. It works stably and is able to monitor objectively the electoral<br />
process and to evaluate results of elections. The Mission of CIS observers has<br />
become an integral part of international monitoring system of electoral processes<br />
taking place in states and an effective form of political cooperation.<br />
It was approved also by the Foreign Ministers of the Commonwealth, who discussed<br />
the Mission issue twice in the last year. We highly appreciate the fact that<br />
the Council of Foreign Ministers gave a positive assessment to the Mission’s work
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 129<br />
during elections, endorsed the monitoring approaches and measures for monitoring<br />
improvement.<br />
Monitoring of election campaigns of the last year showed once again that the<br />
mission is in demand among the CIS States that International organizations take<br />
its opinion into consideration, and the CIS members support its activity. To conform<br />
this I would like to mention that the Mission did monitoring in Turkmenistan<br />
in 2008 for the first time, and last year, for the first time also, the Mission was<br />
invited to monitor the elections in the Republic of Moldova.<br />
Thus, the Mission conducted monitoring of elections in all countries of the Commonwealth.<br />
It means that the Mission enjoys respect and authority and that is<br />
why States invite us to elections.<br />
I have participated in many election monitoring activities in CIS countries and I<br />
should highlight the significant progress both in preparation and in conduction of<br />
election campaigns. Democratic principles in the organization of elections have<br />
significantly strengthened and the electoral legislation of the CSI States is being<br />
improved.<br />
We made a comparative analysis of the electoral legislation in CIS States for conformity<br />
with the Convention on standards of democratic elections, electoral rights<br />
and freedoms in the CIS countries and with the OSCE election requirements. I<br />
would like to inform you that legislation fully correspond the above Convention,<br />
as well as the Document of the Copenhagen Meeting of the Conference on the<br />
Human Dimension of the CSCE, adopted June 29, 1990.<br />
In all CIS states the electoral legislation provides the right for a citizen to elect<br />
and to be elected to public authorities, principles of periodicity and obligingness,<br />
fairness, authenticity and freedom of elections by universal and equal suffrage<br />
through secret voting; ensures freedom of expression of the voters’ opinion,<br />
open and transparent elections, judicial and other protection of electoral rights<br />
and freedoms of a man and a citizen, public observation of elections, guarantees<br />
the electoral rights and freedoms of electoral process members. Moreover,<br />
the International Election Observation Institute is assigned in all countries of the<br />
Commonwealth.<br />
The CIS Election Observation Mission cooperates with the OSCE Election Observation<br />
Mission and with other international organizations. Regular working com-
130<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
munication allowed us to exchange views, to discuss contentious issues that affected<br />
positively the monitoring process and led to the assessment convergence<br />
of electoral campaigns. For example, our assessment coincided with the assessment<br />
made by the OSCE Election Observation Mission about the parliamentary<br />
elections in Moldova.<br />
We appreciate this cooperation and are ready to maintain it and develop.<br />
Turning to the theme of the conference, I would like to note that the universal<br />
suffrage is one of the most important criteria for democratic elections assigned<br />
in the Convention on standards of democratic elections, electoral rights and freedoms<br />
in the CIS countries and it means that every citizen on reaching the legal<br />
age has the right to elect and be elected to public authorities.<br />
The accuracy of voter lists compilation largely determines the implementation of<br />
this right, in our opinion, it removes the possibility for manipulation of the votes<br />
and falsification of results.<br />
At the same time every citizen has to have right to obtain information for inclusion<br />
in the voters list, to clarify this information, to ensure its completeness and<br />
accuracy, to appeal against not including in the voters list.<br />
Studying this issue in the CIS countries during election campaigns experts from<br />
CIS Election Observation Missions draw attention to the following requirements:<br />
• voters lists should be open and available for inspection and verification;<br />
• availability of well-defined positions: who has the right to inspect, how it is<br />
done and in what period, and who can make changes in voters lists, how and<br />
in what period of time they may be amended;<br />
• opportunity to appeal against the improper inclusion or exclusion from the list<br />
and dates of its consideration.<br />
And today I can say that these requirements are met. Voter’s registration is based on<br />
the electoral legislation that rules out the elements of discrimination against citizens.<br />
Officials took steps to ensure the quality of voter’s lists. Mostly in all countries the<br />
notices indicating the place and time of voting were sent to voters in advance,<br />
door-to-door rounds were made. At the same there is specific character of work<br />
with voter’s lists in each State.
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 131<br />
For example, in Armenia, Azerbaijan, Georgia, Kazakhstan, voter’s lists were<br />
posted on websites of the Central Election Commission, which gave citizens the<br />
opportunity to verify completeness and accuracy of its data. In addition, in Azerbaijan<br />
and in Georgia the “hot line” was organized for the same purpose. The<br />
voter’s certificates were given out during the parliamentary elections in Azerbaijan<br />
in 2005. The action titled “Check yourself in the list” took place in Kyrgyzstan<br />
in 2009 during the election of the President of the Kyrgyz Republic. And there are<br />
many such examples.<br />
There was a big attention toward voter’s lists during the last year election campaigns<br />
from Moldova. In this regard, the Central Election Commission of the Republic<br />
of Moldova adopted several measures to improve their quality. It was done<br />
more effectively at the early parliamentary elections on July 29, 2009.<br />
Thus, the CEC prepared recommendations for checking the voters’ lists of in the<br />
Precinct Electoral Bureaus in order to ensure completeness and reliability of the<br />
lists, eliminating inaccuracies in the personal data of voters.<br />
Members of Precinct Electoral Bureaus improved lists according to place of residence,<br />
voters were handed election invitations indicating the date, place and<br />
time for voting.<br />
The Central Election Commission used a special computer program for verifying<br />
the voter’s lists.<br />
The CEC launched an active campaign named as “Correct filling of the voters lists<br />
is a general interest”, in which through TV and audio clips, SMS the commission<br />
stimulated voters to check their data in lists.<br />
The voters’ lists were posted at polling stations for verification of the availability<br />
and accuracy of personal data.<br />
The high degree of responsibility was ascertained to the Members of the Precinct<br />
Electoral Bureaus who worked with voters’ lists during the Election Day.<br />
It was decided to put a special stamp in voter’s documents in order to avoid double<br />
voting.<br />
Of course, all the above mentioned helped to improve quality of voters lists preparation,<br />
but did not solve the whole problem.
132<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
In this regard, measures taken by the CEC of Moldova together with UNDP for<br />
preparation of the State Electronic Register should be considered as positive<br />
changes.<br />
We have to understand that it is a complex system of measures and actions of<br />
public authorities on collecting information about voters in a single database and<br />
its automating processing.<br />
Many government authorities have to take part in a register establishment and<br />
keeping it up to date - the Central Election Commission and local authorities, the<br />
Migration Service, Ministry of Internal Affairs, Ministry of Justice, Ministry of Defence.<br />
Normative legal acts are needed for their effective work, those acts should<br />
clearly define actions of all involved bodies and officials.<br />
It is necessary to provide an effective monitoring system. In our opinion, a public<br />
control of the register by political parties participating in elections could be a first<br />
step.<br />
Of course, the introduction of the Stare Electronic Voters Register is not possible<br />
without the application of modern information technologies.<br />
I would like to note that, relying on the speeches presented today by the representatives<br />
of the Central Election Commission from the Republic of Moldova we<br />
can conclude that they realize all the complexity of this problem and know the<br />
ways for their realization.<br />
Let me wish you success in this difficult work.<br />
Thank you for your attention.
Владимир ГАРКУН,<br />
первый заместитель Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного<br />
секретаря Содружества Независимых Государств (СНГ)<br />
Уважаемые дамы и господа!<br />
Уважаемые участники конференции!<br />
Прежде всего, хотел бы выразить признательность за приглашение принять<br />
участие в работе конференции и предоставленную возможность выступить.<br />
Организуя и координируя по поручению глав государств Содружества Независимых<br />
Государств наблюдение за выборами Исполнительный комитет СНГ<br />
начиная с 2001 года организовал работу пятидесяти одной Миссии наблюдателей<br />
от СНГ во всех странах Содружества, в составе которых участвовало<br />
более 10 000 человек.<br />
И, что особенно важно, в этой сфере активно сотрудничают все государства<br />
– участники СНГ. Кроме того, в состав Миссии по наблюдению входят представители<br />
Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, Парламентского<br />
Собрания Союза Беларуси и России, Парламентской Ассамблеи<br />
ЕврАзЭС.<br />
Сегодня в Содружестве Независимых Государств создан и стабильно работает<br />
институт наблюдателей, который в состоянии объективно проводить<br />
мониторинг избирательного процесса и оценивать результаты выборов.<br />
Миссия наблюдателей от СНГ стала неотъемлемым элементом системы<br />
международного мониторинга избирательных процессов, проходящих в государствах,<br />
и эффективной формой политического сотрудничества.<br />
Это подтвердили и Министры иностранных дел стран Содружества, которые<br />
дважды в течение последнего года обсуждали деятельность Миссии.
134<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
Мы высоко ценим ту позитивную оценку, которую Совет министров иностранных<br />
дел дал работе Миссии на выборах, одобрил ее подходы к организации<br />
наблюдения, а также меры, направленные на ее совершенствование.<br />
Мониторинг избирательных кампаний прошлого года еще раз показал, что<br />
Миссия востребована на пространстве Содружества, с ней считаются международные<br />
организации, а ее деятельность находит поддержку у государств<br />
– участников СНГ.<br />
Подтверждением моих слов может служить и то обстоятельство, что в 2008<br />
году Миссия впервые осуществляла наблюдение в Туркменистане, а в прошлом<br />
году, также впервые – наблюдала за выборами в Республике Молдова<br />
по ее приглашению.<br />
Таким образом, Миссия провела мониторинг выборов во всех странах Содружества.<br />
Это ли не оценка того, что Миссия пользуется уважением и авторитетом<br />
и поэтому она приглашается на выборы.<br />
Я лично был участником наблюдения за многими выборами в государствах<br />
СНГ и должен отметить существенный прогресс как в подготовке, так и в проведении<br />
избирательных кампаний. Значительно укрепились демократические<br />
принципы в организации выборов, совершенствуются избирательные<br />
законодательства в государствах СНГ.<br />
Нами проведен сравнительный анализ избирательного законодательства<br />
стран Содружества на соответствие Конвенции о стандартах демократических<br />
выборов избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества<br />
и обязательствам ОБСЕ в выборной сфере. Хочу вас проинформировать,<br />
что оно в полной мере соответствует вышеназванной Конвенции, а<br />
также Документу Копенгагенского совещания Конференции по человеческому<br />
измерению СБСЕ, принятому 29 июня 1990 года.<br />
Во всех государствах Содружества избирательное законодательство предусматривает<br />
право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной<br />
власти, принципы периодичности и обязательности, справедливости,<br />
подлинности и свободы выборов на основе всеобщего равного<br />
избирательного права при тайном голосовании, обеспечивающие свободу<br />
волеизъявления избирателей, открытый и гласный характер выборов, осуществление<br />
судебной и иной защиты избирательных прав и свобод челове-
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 135<br />
ка и гражданина, общественного наблюдения за выборами, гарантии реализации<br />
избирательных прав и свобод участников избирательного процесса.<br />
Кроме того, во всех странах Содружества законодательно закреплен институт<br />
международного наблюдения.<br />
Миссия наблюдателей от СНГ осуществляет конструктивное сотрудничество<br />
с Миссией наблюдателей от ОБСЕ, другими международными организациями.<br />
Регулярные рабочие контакты позволяли обмениваться мнениями, вести<br />
дискуссии по спорным вопросам, что помогало в организации наблюдения<br />
и вело к сближению оценок избирательных кампаний. В качестве примера<br />
можно привести Республику Молдова, когда оценки Миссии наблюдателей<br />
от ОБСЕ совпали с оценками Миссии наблюдателей от СНГ по результатам<br />
наблюдения за парламентскими выборами.<br />
Мы позитивно оцениваем такое взаимодействие и всячески готовы его поддерживать<br />
и развивать.<br />
Переходя к теме конференции, хочется отметить, что одним из основных критериев<br />
демократических выборов, закрепленных в Конвенции о стандартах<br />
демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах –<br />
участниках Содружества Независимых Государств, является всеобщее избирательное<br />
право, которое означает, что каждый гражданин по достижении<br />
установленного законом возраста имеет право избирать и быть избранным<br />
в органы государственной власти.<br />
Реализацию этого права во многом определяет точность составления списков<br />
избирателей, что, по нашему мнению, устраняет возможности для проведения<br />
манипуляций с голосами избирателей, фальсификации итогов выборов.<br />
При этом каждому гражданину должно гарантироваться право на получение<br />
информации о включении его в список избирателей, на уточнение этой информации<br />
в целях обеспечения ее полноты и достоверности, на обжалование<br />
о не включении его в список избирателей.<br />
Изучая данный вопрос в странах Содружества в ходе избирательных кампаний<br />
эксперты Миссии наблюдателей от СНГ обращают внимание на выполнение<br />
следующих требований:
136<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
• списки избирателей должны быть открытыми и доступны для ознакомления<br />
и проверки;<br />
• наличие четко оговоренных позиций: кто имеет право производить проверку,<br />
как она проводится и в какой период, а также кто может вносить<br />
изменения в списки избирателей, как и в течение какого периода они<br />
могут быть внесены;<br />
• возможность обжалования на неправильное включение или исключение<br />
из списка и сроки рассмотрения.<br />
И сегодня можно утверждать, что эти требования соблюдаются. Регистрация<br />
избирателей осуществляется на основе избирательного законодательства,<br />
исключающего элементы дискриминации граждан.<br />
Организаторы выборов принимали меры по обеспечению качества списков<br />
избирателей. Практически во всех странах избирателям заблаговременно<br />
направлялись извещения с указанием места и времени голосования, осуществлялись<br />
поквартирные и подворовые обходы.<br />
В то же время в государствах имеется своя специфика в работе со списками<br />
избирателей.<br />
Так, в Азербайджане, Армении, Грузии, Казахстане списки избирателей размещались<br />
на сайтах центральных избирательных комиссий, что давало возможность<br />
гражданам проверить полноту и достоверность своих данных.<br />
Кроме того, в Азербайджане и Грузии для этих же целей была организована<br />
работа «горячей линии». На парламентских выборах в Азербайджане в 2005<br />
году выдавались удостоверения избирателя. В Кыргызстане в 2009 году на<br />
выборах Президента Кыргызской Республики прошла акция «Проверь себя<br />
в списках». И таких примеров множество.<br />
Прошедшие в прошлом году избирательные кампании в Молдове характеризовались<br />
повышенным вниманием участников избирательного процесса<br />
к спискам избирателей. В связи с этим Центральная избирательная комиссия<br />
Республики Молдова приняла ряд мер, направленных на повышение их качества.<br />
Более результативно это было сделано на досрочных парламентских<br />
выборах 29 июля 2009 года.<br />
Так, в целях обеспечения полноты и достоверности списков, устранения
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 137<br />
неточностей в персональных данных избирателей ЦИК подготовила Рекомендации<br />
по проверке списков избирателей в участковом избирательном<br />
бюро.<br />
Члены избирательных бюро уточняли списки по месту жительства граждан,<br />
вручали избирателям приглашения на участие в выборах с указанием сроков,<br />
места и времени голосования.<br />
Для перепроверки списков Центральная избирательная комиссия впервые<br />
использовала специальную электронную программу.<br />
ЦИК развернула активную агитационную кампанию «Правильность заполнения<br />
избирательных списков – это общий интерес», в рамках которой использовались<br />
теле- и аудиоролики, sms-сообщения, призывавшие избирателей<br />
проверить свои данные в списках.<br />
Для проверки наличия и правильности персональных данных списки избирателей<br />
вывешивались в помещениях избирательных участков.<br />
Была установлена повышенная ответственность членов участковых избирательных<br />
бюро при работе со списками избирателей в день голосования.<br />
Чтобы избежать двойного голосования было принято решение о проставлении<br />
в документах проголосовавших избирателей специальной печати.<br />
Безусловно, все вышеизложенное способствовало повышению качества<br />
подготовки списков избирателей, однако не решало проблему полностью.<br />
В этой связи как позитивный шаг следует оценить предпринимаемые ЦИК<br />
Молдовы при поддержке ПРООН меры по подготовке Государственного<br />
электронного регистра избирателей.<br />
При этом надо понимать, что это целый комплекс системных мероприятий и<br />
действий государственных органов по сбору информации об избирателях в<br />
единую базу данных, ее автоматизированной обработке.<br />
В создании регистра избирателей и поддержании его в актуальном состоянии<br />
должны участвовать многие государственные органы страны – это и<br />
Центральная избирательная комиссия и органы местного самоуправления,<br />
миграционная служба, структуры МВД, Министерства юстиции, Министер-
138<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
ства обороны. Для их четкой и слаженной работы необходимы соответствующие<br />
нормативно-правовые акты, четко определяющие действия всех заинтересованных<br />
органов и должностных лиц.<br />
При этом необходимо предусмотреть и эффективную систему контроля. В<br />
качестве первого шага, на наш взгляд, можно было бы предусмотреть возможность<br />
общественного контроля за ведением регистра, предоставив эту<br />
возможность политическим партиям, участвующим в выборах.<br />
Безусловно, ведение Государственного электронного регистра избирателей<br />
невозможно и без применения новейших информационных технологий.<br />
В заключение хочется отметить, что, судя по прозвучавшим сегодня выступлениям<br />
руководства Центральной избирательной комиссии Республики<br />
Молдова, они прекрасно понимают все сложности решения этой проблемы<br />
и знают пути их реализации.<br />
Позвольте пожелать Вам успехов в этом сложном деле.<br />
Благодарю за внимание.
Irena HADŽIABDIĆ,<br />
preşedintele Comisiei Electorale Centrale a Bosniei şi Herţegovinei<br />
Noile <strong>tehnologii</strong> în elaborarea şi <strong>utilizarea</strong> registrului<br />
alegătorilor în Bosnia şi Herţegovina<br />
Articolul 1.4 din Codul Electoral al Bosniei şi Herţegovinei prevede că fiecare cetăţean<br />
al acestui stat care a atins vîrsta de 18 ani are dreptul de a alege şi a fi ales.<br />
În scopul exercitării dreptului său de vot, cetăţeanul trebuie să fie înregistrat în<br />
Registrul Central al Alegătorilor, în conformitate cu prezenta lege.<br />
Registrul Central al Alegătorilor (în continuare RCA)<br />
Registrul Central al Alegătorilor se întocmeşte şi se păstrează în baza evidenţelor<br />
oficiale privind locul temporar şi permanent de şedere al cetăţenilor Bosniei şi<br />
Herţegovinei, care sunt păstrate de către un organ competent, dar, şi în baza altor<br />
documente şi date publice, furnizate direct de către cetăţeni.<br />
Registrul Central al Alegătorilor se procesează şi se păstrează în format electronic.<br />
Pentru a fi inclus în Registrul Central al Alegătorilor cetăţeanul trebuie:<br />
• Să fi atins vîrsta de 18 ani;<br />
• Să deţină cetăţenia Bosniei şi Herţegovinei;<br />
• Să aibă domiciliu permanent în Bosnia şi Herţegovina.<br />
Extrasele din RCA sînt făcute pentru următoarele categorii de alegători:<br />
• Alegătorii care votează la aceleaşi secţii de votare;
140<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
• Persoanele care şi-au schimbat locul de trai;<br />
• Refugiaţii şi persoanele care lucrează temporar în afara Bosniei şi Herţegovinei.<br />
Cetăţenii Bosniei şi Herţegovinei sînt incluşi în Registrul Central al Alegătorilor<br />
(Articolul 3.2 din Codul Electoral al Bosniei şi Herţegovinei) dacă:<br />
• Au atins vârsta de 18 ani;<br />
• Vor atinge vârsta de 18 ani în ziua alegerilor;<br />
• Au dreptul de a vota în conformitate cu Codul Electoral şi se află temporar în<br />
străinătate, şi<br />
• Au dreptul de a vota în conformitate cu Articolul 20.8, alineatul (6) al Codului<br />
Electoral (Articolul 20.8 reglementează includerea în Registrul Central al Alegătorilor<br />
pentru refugiaţi şi persoane ce şi-au schimbat locul de trai)<br />
Modalitatea de vot în Bosnia şi Herţegovina:<br />
Articolul 5.1 din Codul Electoral prevede că votarea se va desfăşura la secţiile de<br />
votare, cu excepţia cazurilor în care se prevede altfel prin prezenta lege. Comisia<br />
Electorală Municipală, imediat după desemnarea secţiilor de votare, prezintă o<br />
listă de localuri pentru secţiile de votare la Comisia Electorală Centrală a Bosniei<br />
şi Herţegovinei. Comisia Electorală Centrală a Bosniei şi Herţegovinei poate<br />
schimba localul unei secţii de votare în cazul în care stabileşte că nu este un local<br />
adecvat pentru desfăşurarea votării.<br />
O secţie de votare nu poate fi situată: într-un local de cult, o clădire guvernamentală,<br />
o clădire care este deţinută sau este sediul unui partid politic, o clădire<br />
care a fost utilizată ca loc pentru torturi sau abuzuri sau un local în care este<br />
servit şi consumat alcool. Comisia Electorală Municipală publică, nu mai tîrziu<br />
de cincisprezece (15) zile înainte de ziua alegerilor, secţiile de votare care au fost<br />
desemnate pentru vot şi în care alegătorii îşi vor exprima voturile. Secţiile de votare<br />
sunt desemnate în conformitate cu numărul de alegători, care ar trebui să<br />
fie, în general, pînă la 800, dar nu mai mare de o mie (1000), luînd în consideraţie<br />
distanţa pînă la secţia de votare. În sensul prezentei legi, “Secţia de votare şi zona<br />
învecinată” include zona cu raza de cincizeci (50) de metri de la intrarea în clădirea<br />
în care se află secţia de votare.
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 141<br />
Alegătorul votează la secţia de votare în care este înscris în extrasul din Registrul<br />
Central al Alegătorilor. (Articolul 5.12 al Codului Electoral al Bosniei şi<br />
Herţegovinei şi Articolul 3.9)<br />
Votarea la secţii de votare obişnuite<br />
• Articolul 5.1 prevede că cetăţenii Bosniei şi Herţegovinei care au drept de vot<br />
în conformitate cu prezenta lege, au dreptul să voteze în persoană în localitatea<br />
domiciliului său permanent.<br />
Persoanele care şi-au schimbat locul de trai<br />
Votarea prin corespondenţă<br />
• Articolul 5.12, alineatul (2) din Codul Electoral al Bosniei şi Herţegovinei: Dacă<br />
un alegător are dreptul de a vota în conformitate cu prezenta lege, în una din<br />
cele 1991 localităţi, el poate vota prin corespondenţă.<br />
Votarea în persoană în localitatea în care şi-au avut domiciliul anterior<br />
• Articolul 20.8 din Codul Electoral al Bosniei şi Herţegovinei: Pînă nu se va decide<br />
altfel de către Înaltul Reprezentant sau un Parlamentar al Bosniei-Herţegovinei<br />
în conformitate cu alineatul 7 al prezentului articol, un cetăţean al<br />
Bosniei şi Herţegovinei care şi-a schimbat locul de trai şi are drept de vot, poate<br />
să se înregistreze şi să voteze în persoană sau prin certificat cu drept de vot<br />
în localitatea în care persoana respectivă a avut loc de şedere permanent în<br />
conformitate cu ultimul recensămînt efectuat de Statul Bosnia şi Herţegovina,<br />
cu excepţia cazului în care persoana poate prezenta dovada de schimbare a<br />
reşedinţei sale permanente, în conformitate cu legea, în perioada de la ultimul<br />
recensămînt efectuat de Statul Bosnia şi Herţegovina pînă cînd persoana<br />
respectivă a dobîndit statutul de persoană care şi-a schimbat locul de trai,<br />
pentru localitatea reşedinţei sale actuale, cu condiţia ca a devenit rezidentul<br />
acestei localităţi cu cel puţin şase (6) luni înainte de ziua alegerilor.<br />
Cetăţenii care îşi au domiciliul temporar în străinătate şi refugiaţii din Bosnia şi<br />
Herţegovina<br />
• Votarea din afara Bosniei şi Herţegovinei prin poştă<br />
Articolul 5.21, alineatul (1) din Codul Electoral al Bosniei şi Herţegovinei: Cetăţenii<br />
Bosniei şi Herţegovinei care are dreptul de vot şi se află în străinătate au dreptul
142<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
de a vota prin poştă. Comisia Electorală Centrală a Bosniei şi Herţegovinei va reglementa<br />
modul şi procedura de vot de către cetăţeni prin poştă.<br />
• Votarea din afara ţării la birourile reprezentanţelor diplomatice sau consulare<br />
ale Bosniei şi Herţegovinei<br />
Articolul 1.5 din Codul Electoral al Bosniei şi Herţegovinei: Cetăţenii Bosniei şi<br />
Herţegovinei cu drept de vot care au temporar domiciliul în străinătate au dreptul<br />
să voteze persoanal (prezentîndu-se la o secţie de votare în Bosnia-Herţegovina<br />
sau la un birou al unei reprezentanţe diplomatice sau consulare ale Bosniei şi<br />
Herţegovinei în străinătate) sau prin poştă (prin trimiterea buletinului de vot prin<br />
poştă) pentru localitatea în care persoana dată a avut locul de şedere permanent<br />
înainte de plecarea în străinătate, cu condiţia că persoana respectivă este înregistrată<br />
ca rezident permanent în această localitate la momentul depunerii cererii<br />
pentru a vota în afara ţării.<br />
Modalităţile speciale de votare:<br />
• Votarea prin intermediul unei echipe mobile<br />
• Votarea prin buletine de vot convenţionale<br />
Articolul 3.16, alineatul (6) din Codul Electoral al Bosniei şi Herţegovinei: Dacă un<br />
cetăţean al Bosniei şi Herţegovinei care este înregistrat în extrasul din RCA pentru<br />
votarea în afara ţării a revenit în ţară după expirarea termenului limită stabilit<br />
pentru depunerea cererilor pentru votarea în afara ţării în alegerile viitoare, acestui<br />
alegător i se va permite să voteze cu buletinul de vot convenţionale /în plic în<br />
secţia de votare în care are dreptul de a vota.<br />
Înregistrarea alegătorilor - înregistrarea activă şi înregistrarea pasivă<br />
În perioada 1997 - 2005 înregistrarea alegătorilor în RCA a fost efectuată în cadrul<br />
sistemului de înregistrare activă.<br />
Înregistrarea activă<br />
În sistemul de înregistrare activă toate persoanele care doresc să voteze trebuiau<br />
să se înregistreze, ceea ce practic înseamna că:<br />
• Fiecare alegător trebuia să viziteze Centrul de Înregistrare a Alegătorilor pentru<br />
a se înregistra pentru alegeri;<br />
• Trebuia de prezentat toate documentele necesare pentru a se putea înregistra;
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 143<br />
• În cazul în care datele din registrele oficiale se schimbau, alegătorii erau obligaţi<br />
să facă corectările respective în RCA;<br />
• Fiecare schimbare trebuia să fie raportată personal, ceea ce cauza actualizarea<br />
lentă a Registrului Alegătorilor;<br />
• Deseori se întîmpla că aceeaşi persoană putea fi găsită de mai multe ori în<br />
Registrul Alegătorilor.<br />
Înregistrarea pasivă a alegătorilor a fost introdusă în Bosnia şi Herţegovina înainte<br />
de alegerile generale din 2006<br />
Avantajele acestui sistem comparativ cu înregistrarea activă este că o autoritate<br />
competentă efectuează în mod automat înregistrarea şi actualizarea tuturor categoriilor<br />
de alegători în RCA (alegători obişnuiţi, persoane care şi-au schimbat<br />
locul de trai, precum şi persoane care îşi au reşedinţa în străinătate), fără nici o<br />
participare din partea alegătorilor. Excepţie se face pentru refugiaţi care nu sunt<br />
înregistraţi în evidenţele oficiale ale Agenţiei pentru documentele de identificare,<br />
registre şi schimb de date (IDDEEA), care trebuie să prezinte o cerere de înregistrare<br />
pentru votarea în afara ţării.<br />
Avantajele acestui sistem:<br />
• În sistemul de înregistrare pasiv RCA este menţinut din oficiu în baza evidenţelor<br />
registrului civil al cetăţenilor Bosniei şi Herţegovinei;<br />
• Exercitarea dreptului de vot mai simplu şi mai uşor / lipsa condiţiilor anterioare<br />
de înregistrare;<br />
• Calitate şi integritate superioară a registrelor alegătorilor;<br />
• În momentul înregistrării locului permanent de domiciliu cetăţeanul Bosniei<br />
şi Herţegovinei este înregistrat şi în RCA;<br />
• Fiecare schimbare raportată la organele competente, responsabile pentru înregistrări<br />
la locul de reşedinţă şi datele personale se actualizează automat.<br />
Organele competente<br />
• Comisia Electorală Centrală a Bosniei şi Herţegovinei;<br />
• Agenţia pentru documentele de identificare, registre şi schimb de date (ID-<br />
DEEA);<br />
• Alte organe:<br />
• Ministerul pentru Drepturile Omului şi Refugiaţi al Bosniei şi Herţegovinei;
144<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
• Ministerul Afacerilor Interne, la toate nivelurile;<br />
• Ministerul Afacerilor Civile al Bosniei şi Herţegovinei – Sectorul responsabil<br />
pentru cetăţenie;<br />
• Comisiile <strong>electorale</strong><br />
Schimbul de date între organele competente şi RCA<br />
• Schimbul de date se face electronic, prin intermediul unei reţele de stat, care<br />
asigură o modalitate mai sigură de schimb de date. Accesul la reţea este permis<br />
numai pentru instituţiile competente şi comunicarea se face prin frecvenţe<br />
licenţiate;<br />
• Datele principale privind cetăţenii adulţi ai Bosniei şi Herţegovinei sînt preluate<br />
din evidenţele IDDEEA (nume, prenume, data naşterii, număr de identificare,<br />
adresa, localitatea reşedinţei permanente sau temporare);<br />
• Datele suplimentare trebuie să fie determinate direct în localităţi (secţia de<br />
votare pentru fiecare alegător), personal de la cetăţenii care temporar îşi au<br />
reşedinţa în străinătate (adresa în străinătate).<br />
Înregistrarea activă a rămas în vigoare numai pentru alegătorii care locuiesc in<br />
afara Bosniei şi Herţegovinei<br />
• Ţinînd cont de faptul că cetăţenii care locuiesc în afara Bosniei şi Herţegovinei<br />
votează prin poştă, este necesar ca ei să-şi confirme înregistrarea (identitatea<br />
şi adresa în străinătate);<br />
• Este necesar să se prezinte orice modificare ale datelor în cazul în care acestea<br />
nu au fost prezentate la organele competente pentru registrul civil.<br />
Utilizarea extrasului din RCA<br />
• RCA este un registru al cetăţenilor cu drept de vot ai Bosniei şi Herţegovinei,<br />
în conformitate cu Codul Electoral al Bosniei şi Herţegovinei, şi este elaborat,<br />
menţinut şi utilizat pentru:<br />
• Organizarea şi administrarea alegerilor, în conformitate cu legea;<br />
• Administrarea referendumurilor,<br />
• Efectuarea procedurilor de retragere a unor funcţionari aleşi şi alegerile organelor<br />
de autonomie locală, în conformitate cu legea;<br />
• RCA şi extrasele din el sînt publice.
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 145<br />
Publicarea datelor din Registrul Central al Alegătorilor şi afişarea conţinutului său<br />
sînt efectuate cu respectarea principiilor de protecţie a datelor personale, şi în<br />
conformitate cu Legea privind protecţia datelor cu caracter personal.<br />
Avantajele noilor <strong>tehnologii</strong> în elaborarea şi <strong>utilizarea</strong> Registrului Central al<br />
Alegătorilor<br />
• Calitatea Registrului Central al Alegătorilor;<br />
• Soluţionarea problemelor dublărilor în RCA;<br />
• Procesarea mai rapidă a registrelor alegătorilor;<br />
• Controlulu datelor procesate;<br />
• Rapoarte statistice mai simple;<br />
• O bază de calitate pentru continuarea perfecţionării sistemului electoral;<br />
• Protecţia datelor personale contra utilizărilor abuzive;<br />
• Evidenţă electronică a tuturor accesărilor şi a tuturor utilizatorilor.<br />
Avantajele utilizării noilor <strong>tehnologii</strong><br />
• Energie electrică - noul server consumă cu 40% mai puţină energie;<br />
• Comunicarea - dintre participanţii la procesele electoral se face pe cale electronică;<br />
• Directori Executivi - mai putini pe parcursul unui an electoral;<br />
• Timpul - consumat pentru soluţionarea cererilor de personal profesionist este<br />
diminuat;<br />
• Resurse - economii de costuri pentru tonere, hîrtie pentru imprimantă, materiale<br />
de birou;<br />
• Spaţiu – Utilizarea ultimelor <strong>tehnologii</strong> micşorarea spaţiului -procesarea se<br />
face prin <strong>utilizarea</strong> <strong>tehnologii</strong>lor şi nu este nevoie de procesare manuală.<br />
Dezavantaje<br />
• Introducerea noilor <strong>tehnologii</strong> presupune o informare constantă a alegătorilor;<br />
• Creşterea costurilor financiare iniţiale necesare pentru achiziţionarea de echipamente<br />
şi software.<br />
Proiect – Sistem Informaţional Integrat Electoral al Bosniei şi Herţegovinei<br />
Susţinerea <strong>tehnologii</strong>lor informaţionale este vitală pentru implementarea Legii
146<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
sub jurisdicţia Comisiei Electorale Centrale a Bosniei şi Herţegovinei:<br />
• Codul Electoral al Bosniei şi Herţegovinei,<br />
• Legea Electorală a regiunii Brčko a Bosniei şi Herţegovinei,<br />
• Legea cu privire la finanţarea partidelor politice,<br />
• Legea cu privire la conflictul de interese în instituţiile guvernamentale din<br />
BH,<br />
• Legea cu privire la conflictul de interese în instituţiile guvernamentale din Federaţia<br />
BH,<br />
• Legea cu privire la conflictul de interese în instituţiile din regiunea Brčko din<br />
BH,<br />
• Legea privind Consiliul de Miniştri ai Bosniei şi Herţegovinei.<br />
Scopul proiectului este elaborarea unui software integral şi soluţii hardware pentru<br />
sistemul electoral al Bosniei-Herţegovinei în general, (Comisia Electorală Centrală<br />
a BH, 140 comisii <strong>electorale</strong> locale, Comisia Electorală Municipală, subiecţii<br />
politici care sînt peste 300 la număr, observatorii locali şi internaţionali ai procesului<br />
electoral, mass-media, alegătorii, etc.).<br />
Cuprinde toate segmentele de schimb şi utilizare a tuturor informaţiilor şi datelor<br />
în timpul procesului electoral, prin urmare, îmbunătăţeşte eficienţa procesului de<br />
administrare electorală (peste 30.000 de persoane angajate permanent şi temporar)<br />
şi sporeşte satisfacţia alegătorilor, observatorilor şi publicului faţă de lucrul<br />
funcţionarilor electorali.<br />
Sistemul Informaţional Integrat Electoral al Bosniei şi Herţegovinei va permite ca<br />
întregul sistem să fie elaborat pe o platformă unică de dezvoltare şi va avea baze<br />
de date unice şi va acoperi complet implementarea tuturor legilor aflate sub jurisdicţia<br />
Comisiei Electorale Centrale a Bosniei şi Herţegovinei. Sistemul va conecta<br />
toate procesele efectuate de către Comisia Electorală Centrală, asigurînd accesibilitatea,<br />
aspectul multi-lingvistic, securitatea, confidenţialitatea, conectivitatea,<br />
<strong>utilizarea</strong> unor standarde deschise, avînd avantajul unui program de cod deschis.<br />
Comisia Electorală Centrală a Bosniei şi Herţegovinei a lansat această sarcină măreaţă<br />
şi a asigurat fondurile pentru elaborarea acestui sistem cu suportul USAID,<br />
Misiunii OSCE în Bosnia şi Herţegovina şi bugetului de stat. Experienţa Bosniei<br />
şi Herţegovinei în acest proces va reprezenta o importantă sursă de informaţii
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 147<br />
pentru comisiile <strong>electorale</strong> din lume care vor dori să lucreze la îmbunătăţirea proceselor<br />
<strong>electorale</strong>.<br />
Cu toate acestea, este, de asemenea, foarte important de a ţine cont de faptul că<br />
chiar şi <strong>tehnologii</strong>le ideale nu vor ajuta în cazul în care nu va exista voinţa legiuitorului<br />
de a perfecţiona procesul şi de a adopta legile necesare, care vor reprezenta<br />
o bază pentru elaborarea unui sistem operativ.<br />
REFERINŢE:<br />
1. Codul Electoral al Bosniei şi Herţegovinei (“Monitorul Oficial” al BH, nr. 23/01,. 7/02, 9/ 02, 20/02,<br />
25/02, 4 / 04, 20/04, 25/05, 52 / 05, 65/05, 77/05, 11/06, 24/06, 32/07, 33/08, 37/08 şi 32/10)<br />
2. Setul de reguli privind menţinerea RCA (“Monitorul Oficial al BH “, nr. 37/08 şi 69/08)<br />
3. Legea privind protecţia datelor cu caracter personal (“Monitorul Oficial al BH”, nr. 49/06)<br />
4. Legea privind accesul liber la informaţii (“Monitorul Oficial al BH”, nr. 28/00 şi 45/06)
Irena HADŽIABDIĆ,<br />
President of the Central Election Commission of Bosnia and Herzegovina<br />
New technologies in elaboration and utilization of voters<br />
registeres in Bosnia and Herzegovina<br />
Article 1.4 of the BiH Election Law stipulates that every citizen of Bosnia and Herzegovina,<br />
who attained 18 years of age, has the right to vote and to be elected.<br />
In order to exercise his/her right to vote, a citizen must be registered in the Central<br />
Voters’ Register in accordance with this Law.<br />
Central Voters’ Register (hereinafter CVR)<br />
The Central Voters’ Register is made and kept based on official records on temporal<br />
and permanent place of residence of BiH citizens, which are kept by a competent<br />
body, but also based on other public documents, and data directly delivered<br />
by citizens.<br />
Central Voters’ Register is processed and kept electronically.<br />
To be recorded in the Central Voters’ Register a person must:<br />
• Have 18 years of age;<br />
• Have BiH citizenship;<br />
• Have permanent place of residence in BiH.<br />
Excerpts from the CVR are made for following voters’ categories:<br />
• Voters voting at regular polling stations
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 149<br />
• Displaced persons<br />
• Refugees and persons temporarily working outside BiH<br />
To conclude, citizens of BiH are recorded in the Central Voters Register (Article<br />
3.2 of the BiH Election Law) if:<br />
• They attained 18 years of age;<br />
• They will attain 18 years of age on the Election Day;<br />
• They have the right to vote in accordance with the Election law, and temporarily<br />
reside abroad, and<br />
• They have the right to vote in accordance with Article 20.8, paragraph (6) of<br />
the Election Law (Article 20.8 regulates registration to the Central Voters’ Register<br />
for refugees and displaced persons)<br />
Manner of voting in Bosnia and Herzegovina:<br />
Article 5.1 of the Election Law stipulates that the voting will be conducted at<br />
Polling Stations, unless provided otherwise by this law. The Municipal Election<br />
Commission, immediately after designating the Polling Stations, submits a list of<br />
the locations of the Polling Stations to the Central Election Commission of BiH.<br />
The Central Election Commission of BiH may change the location of a Polling Station<br />
if it determines that the location is not an appropriate location for polling. A<br />
Polling Station may not be located in a place of worship, a government building, a<br />
building which is owned by or is the seat of a political party, or a building that has<br />
been used as a place of torture or abuse, or premises in which alcohol is served<br />
and consumed. The Municipal Election Commission publicizes, no later than fifteen<br />
(15) days before the Election Day, which Polling Stations have been designated<br />
for voting and where the voters will cast their votes. Polling Station is designated<br />
in accordance with the number of voters, which should generally be up to 800,<br />
but not greater than one thousand (1000) taking into consideration the distance<br />
of voters from the Polling Station. For the purposes of this law, “Polling Station<br />
and surrounding area” includes the area within fifty (50) meters of the entrance<br />
of a building in which a Polling Station is located.<br />
A voter casts his/her ballot at a polling station where he or she is entered into<br />
the excerpt from the Central Voters Register. (Article 5.12 of the BiH Election<br />
Law and Article 3.9)
150<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
Regular voters<br />
• Voting at regular polling station<br />
Article 5.1 stipulates that citizens of BiH who have the right to vote, pursuant to<br />
this law, have the right to vote in person in the municipality of their permanent<br />
residence.<br />
Displaced persons<br />
Voting at an absentee polling station<br />
• Article 5.12, paragraph (2) of the BiH Election Law: If a voter has the right to<br />
vote in accordance with this law, for his or her 1991 municipality, the voter<br />
may vote at an absentee Polling Station.<br />
Voting in person in the municipality from which they were displaced<br />
• Article 20.8 of the BiH Election Law: Until otherwise decided by the High Representative<br />
or the Parliamentary of BiH pursuant to paragraph seven of this<br />
article, a citizen of BiH who is a displaced person and has the right to vote,<br />
shall have the right to register and to vote in person or absentee for the municipality<br />
in which the person had his or her permanent place of residence<br />
according to the last Census conducted by the State of BiH, except in the case<br />
where the person can provide proof of a change of his or her permanent residence<br />
in accordance with the law, in the period from the last Census conducted<br />
by the State of BiH until that person acquired status as a displaced person,<br />
or in person for the municipality of his or her current residence, under the<br />
condition that he or she became a resident of that municipality at least six (6)<br />
months prior to the election day.<br />
Temporarily residing abroad and refugees from BiH<br />
• Voting outside Bosnia and Herzegovina by mail<br />
Article 5.21, paragraph (1) of the BiH Election Law: A citizen of BiH who has the<br />
right to vote and is abroad shall have the right to vote by mail. The Central Election<br />
Commission of BiH shall regulate the manner and procedure of voting by<br />
citizens by mail.<br />
• OCV voting in person at Diplomatic Consular representation offices of BiH<br />
Article 1.5 of the Election Law: A citizen of BiH who is temporarily residing abroad
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 151<br />
and has the right to vote, shall be entitled to vote in person (by appearing at an<br />
appropriate polling station in BiH or at a diplomatic and consular representation<br />
office of BiH abroad) or by mail (by sending the voting ballot by mail) for the<br />
municipality where the person had the permanent place of residence prior to his<br />
or her departure abroad, provided that he or she is registered as a permanent<br />
resident in that municipality at the moment of submitting his or her application<br />
for out-of-country vote.<br />
Special manners of voting:<br />
• Voting through a mobile team<br />
• Voting by tendered ballots<br />
Article 3.16, paragraph (6) of the Election Law: If a citizen of BiH who is recorded<br />
in the excerpt of the Central Voters Register for out-of-country voting has<br />
returned to BiH after the expiry of the deadline established for submission of<br />
applications for out-of-country voting in the next elections, he shall be allowed<br />
to vote with the tender-ballot/enveloped ballot in the Polling Station in the basic<br />
electoral unit he has right to vote for.<br />
Voters’ registration - active registration vs. passive registration<br />
In the period from 1997 to 2005 registration of voters to the CVR was done under<br />
active registration system.<br />
Active registration<br />
In the active registration system all persons wishing to cast a vote had to register,<br />
which practically means that:<br />
• Every voter had to visit the Center for Voters registration in order to register<br />
for the elections<br />
• All necessary documents had to be in place to conduct the registration.<br />
• If the data in official records would change, the voters were obligated to make<br />
correction in the Central Voters Register<br />
• Every change had to be reported in person causing slow update of the voters<br />
register.<br />
• There was a possibility of finding one person several times in the Central Voters<br />
Register.
152<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
Passive voters’ registration was introduced in BiH before 2006 General Elections<br />
Advantages of this system compared to active voters’ registration is that automatically<br />
a competent authority performs ex-officio registration and update of all<br />
voters’ categories in the Central Voters Register (regular, displaced persons, and<br />
persons residing abroad) without any voters’ activity. Exception is made for refugees<br />
not recorded in the official records of Agency for identification documents,<br />
registers and data exchange (IDDEEA), who submit a request for registration in<br />
the excerpt for out-of-country voting.<br />
Advantages of this system:<br />
• In the passive registration system the Central Voters Register is kept ex-officio<br />
from the records of civil registry on BiH citizens<br />
• More simple and easier exercise of the right to vote /no previous registration<br />
conditions/<br />
• Higher accuracy and integrity of voters registers<br />
• When registering the permanent place of residence a BiH citizen is registered<br />
also in the CVR.<br />
• Every change reported with competent bodies responsible for the records on<br />
place of residence and personal data is automatically updated.<br />
Competent bodies<br />
• BiH Central Election Commission<br />
• Agency for identification documents, registers and data exchange (IDDEEA)<br />
• Other bodies:<br />
• BiH Ministry for human rights and refugees;<br />
• Ministry of internal affairs at all levels;<br />
• BiH Ministry of civil affairs – Sector for citizenship;<br />
• Election commissions<br />
Exchange of data between competent bodies and CVR’s updating<br />
• The exchange of data is done electronically through a state network, which<br />
ensures more secure way of exchanging data. Access to the network in enabled<br />
only to competent institutions and communication is done through licensed<br />
frequencies.
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 153<br />
• Main data on adult BiH citizens are taken over from the records of IDDEEA<br />
(name, last name, date of birth, ID number, address, and municipality of permanent<br />
or temporal residence)<br />
• Additional data must be directly determined in municipalities (polling station<br />
for every voter), in person from persons who are temporarily residing abroad<br />
(address abroad)<br />
Active registration remained in force only for voters living outside BiH<br />
• Having in mind that citizens who live outside BiH cast their vote by mail, it is<br />
necessary for them to confirm their registration (address abroad and identity)<br />
• It is also necessary to submit any changes in the data if the latter were not<br />
submitted to bodies competent for civil registry.<br />
Use of excerpt from the Central Voters’ Register<br />
• Central Voters Register is a record on BiH citizens having the right to vote in<br />
accordance with the BiH Election Law and it is design, kept and used for:<br />
• organization and administration of elections in accordance with the law;<br />
• for administering referendums,<br />
• for conducting recall procedure for an elected official and elections of bodies<br />
of local self-government in accordance with the law<br />
• Central Voters Register and excerpt from the CVR are public.<br />
Publishing data from the Central Voters’ Register and display of its content to the<br />
public is done taking care of personal data protection principles, and in accordance<br />
to the Law on protection of personal data.<br />
Advantages of new technologies in elaboration and utilization of Central Voters’<br />
Register<br />
• Accuracy of Central Voters Register<br />
• Solving problem of duplicates in the CVR<br />
• Faster processing of voters registers<br />
• Processing control<br />
• More simple statistical reports<br />
• Quality base for further improvements of election system<br />
• Protection of person data from misuse
154<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
• Electronic record on all entries and users<br />
Advantages in use of new technologies<br />
• Electric power- new server system spends 40% less energy<br />
• Communication- between participants in the election process is done electronically<br />
• Executives- less executives will be needed in an election year<br />
• Time - spent for solving requests of professional personnel is shortened<br />
• Resources - cost saving for printer toners, paper, office supplies<br />
• Space – Using state-of-art technologies decreases need for use of space- processing<br />
is done by use of technology and there is no need for manual processing.<br />
Disadvantages<br />
• Introduction of new technology means constant voters’ education<br />
• Increase in initial financial costs needed for procurement of equipment and<br />
software applications<br />
Design project – Integrated Election Information System of Bosnia and Herzegovina<br />
IT support is vital in implementation of the Law under jurisdiction of the BiH Central<br />
Election commission:<br />
• BiH Election Law,<br />
• Election Law of Brčko District of BiH,<br />
• Law on political party financing,<br />
• Law on conflict of interests in government institutions of BiH,<br />
• Law on conflict of interests in government institutions of BiH Federation,<br />
• Law on conflict of interests in institutions of Brčko District of BiH, and<br />
• Law on Council of Ministers of Bosnia and Herzegovina.<br />
The aim of the project is designing an integral software and hardware solution<br />
for the BiH election system in general (BiH Central Election Commission, 140 municipal<br />
election commissions, city election commission, political subjects which<br />
there are more than 300, domestic and international election process observers,<br />
media, the voters, etc).
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 155<br />
Encompassing all segments of exchange and use of all information and data during<br />
the election process thereby improving work efficiency of the election administration<br />
(over 30.000 of permanently and temporary employed people) and to<br />
increase satisfaction of voters, political subjects, observers and the public with<br />
work of the election administration.<br />
Integrated Election Information System of Bosnia and Herzegovina would enable<br />
for the whole system to be made on a unique development platform and to<br />
have unique databases and to completely cover implementation of all laws under<br />
jurisdiction of BiH Central Election Commission. The system would link all processes<br />
done by the BiH Central Election Commission thus ensuring accessibility,<br />
multi-linguistic aspect, security, privacy, connectivity, use of open standards, and<br />
advantage of open code program.<br />
The BiH Central Election Commission launched this great task and ensured funds<br />
for its partly built thanks to the USAID, OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina<br />
and the state budget. The experience of BiH in this process will represent a significant<br />
source of information for election commissions in the world, which would<br />
like to work on improvement of implementing the elections.<br />
Nevertheless, after all being said it is also very important to know that even ideal<br />
technologies will not help if there is no necessary will of the legislator to improve<br />
the process and adopt relevant laws, which will represent a base for building an<br />
operative system.<br />
REFERENCES:<br />
1. The Election Law of Bosnia and Herzegovina (“Official Gazette of BiH“, no. 23/01, 7/02, 9/02,<br />
20/02, 25/02, 4/04, 20/04, 25/05, 52/05, 65/05, 77/05, 11/06, 24/06, 32/07, 33/08, 37/08 and<br />
32/10)<br />
2. Rulebook on maintaining the Central Voters’ Register (“Official Gazette of BiH“, no. 37/08 and<br />
69/08)<br />
3. The Law on protection of personal data (“Official Gazette of BiH“, no. 49/06)<br />
4. The Law on free access to information ( “Official Gazette of BiH“, no. 28/00 and 45/06)
Ирена ХАДЖАБДИЧ,<br />
председатель Центральной избирательной комиссии Боснии и Герцеговины<br />
Новые технологии по разработке и использованию<br />
регистров избирателей в Боснии и Герцеговине<br />
Статья 1.4 Закона о выборах в Боснии и Герцеговине предусматривает, что<br />
каждый гражданин Боснии и Герцеговины, достигший 18-летнего возраста,<br />
имеет право избирать и быть избранным.<br />
Для того чтобы осуществить свое право избирать, гражданин должен быть<br />
зарегистрирован в Центральном регистре избирателей в соответствии с настоящим<br />
законом.<br />
Центральный регистр избирателей (ЦРИ)<br />
Центральный регистр избирателей составляется и поддерживается на основе<br />
официальных записей о временном и постоянном месте жительства<br />
граждан Боснии и Герцеговины, которые ведутся компетентными органами,<br />
а также на основе других официальных документов и данных поступающих<br />
напрямую от граждан.<br />
Центральный регистр избирателей составляется и хранится в электронном виде.<br />
Чтобы быть записанным в Центральный регистр избирателей необходимо:<br />
• Достичь 18-летнего возраста;<br />
• Иметь гражданство БиГ;<br />
• Иметь постоянное место жительства в БиГ.
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 157<br />
Списки избирателей из ЦРИ по следующим категориям:<br />
• Избиратели, голосующие на постоянных избирательных участках;<br />
• Лица, поменявшие место жительства;<br />
• Беженцы и лица, временно работающие за пределами БиГ.<br />
Граждане БиГ регистрируются в Центральном регистре избирателей (ст. 3.2<br />
Закона о выборах в БиГ), если:<br />
• Они достигли 18-летнего возраста;<br />
• Им исполняется 18 лет в день выборов;<br />
• Они имеют право избирать в соответствии с Законом о выборах, и временно<br />
проживают за рубежом;<br />
• Они имеют право избирать в соответствии со ст.20.8 п.(6) Закона о выборах<br />
(ст. 20.8 регулирует регистрацию в Центральном регистре избирателей<br />
беженцев и лиц, поменявших место жительства).<br />
Способ голосования в Боснии и Герцеговине:<br />
В статье 5.1 Закона о выборах предусматривается, что голосование будет<br />
проводиться на избирательных участках, если иное не предусмотрено настоящим<br />
законом. Муниципальная избирательная комиссия, сразу же после<br />
определения избирательных участков, представляет в Центральную избирательную<br />
комиссию БиГ список мест расположения избирательных участков.<br />
Центральная избирательная комиссия БиГ может изменить месторасположение<br />
избирательного участка, если посчитает, что данное место является<br />
неподходящим для проведения голосования. Избирательный участок не<br />
может располагаться в местах богослужения, в здании правительства, в здании,<br />
которое принадлежит или в котором находится политическая партия, в<br />
здании, в котором производились пытки и имело место жестокое обращение,<br />
а также там, где подают и потребляют алкогольные напитки. Не позднее<br />
чем за пятнадцать (15) дней до дня выборов Муниципальная избирательная<br />
комиссия публикует информацию о том, какие избирательные участки для<br />
голосования были определены, где избиратели смогут отдать свои голоса.<br />
Избирательные участки устанавливаются в соответствии с количеством избирателей,<br />
как правило, это до 800 человек, но не более тысячи (1000), учитывается<br />
и расстояние до избирательного участка для избирателей. В рамках<br />
настоящего закона «Избирательный участок и прилегающая к нему террито-
158<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
рия» включает в себя площадь в пределах пятидесяти (50) метров от входа в<br />
здание, в котором находится избирательный участок.<br />
Человек получает свой бюллетень на том избирательном участке, где он<br />
или она включены в список избирателей, составленный из Центрального<br />
регистра избирателей (ст.5.12 и ст.3.9 Закона о выборах в БиГ)<br />
Регулярно голосующие избиратели<br />
• Голосование на постоянном избирательном участке<br />
Ст. 5,1 гласит, что граждане БиГ, имеющие право избирать в соответствии с<br />
настоящим законом, вправе голосовать лично в муниципалитете (районе) их<br />
постоянного места жительства.<br />
Лица, поменявшие место жительства<br />
• Заочное голосование<br />
Ст. 5.12 п.(2) Закона о выборах в БиГ: Если избиратель имеет право голосовать<br />
в соответствии с настоящим законом в одном из 1991 муниципалитета,<br />
то он может проголосовать заочно.<br />
• Личное голосование от муниципалитета, откуда переехали<br />
Ст.20.8 Закона о выборах в БиГ: Пока не принято иного решения Высокопоставленным<br />
представителем или парламентарием БиГ в соответствии с п.<br />
7 настоящей статьи, гражданин БиГ, который является переехавшим лицом<br />
и имеет право избирать, должен иметь право на регистрацию и голосовать<br />
лично или заочно от муниципалитета, в котором ранее проживал на постоянной<br />
основе в соответствии с последней переписью населения, проводившейся<br />
в БиГ, за исключением случаев, когда человек может предоставить<br />
доказательства изменения постоянного места жительства в соответствии с<br />
законом, в период с последней переписи населения, до того, как лицо приобрело<br />
статус переехавшего лица, или лично в районе своего нынешнего<br />
проживания, при условии, что он или она проживали в данном месте не менее<br />
шести (6) месяцев до дня выборов.<br />
Беженцы из БиГ и лица, временно находящиеся за рубежом<br />
• Голосование вне Боснии и Герцеговины по почте
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 159<br />
Ст. 5.21 п. (1) Закона о выборах в БиГ: Гражданин БиГ, имеющий право избирать<br />
и находящийся за границей, вправе голосовать по почте. Центральная<br />
избирательная комиссия БиГ регламентирует порядок и процедуру голосования<br />
граждан по почте.<br />
• Личное голосование из-за границы в дипломатическом или консульском<br />
представительстве БиГ<br />
Ст.1.5 Закона о выборах: Гражданин БиГ, который временно проживает за<br />
границей и имеет право избирать, должен иметь право голосовать лично<br />
(на соответствующем избирательном участке в Боснии и Герцеговине или<br />
в дипломатическом или консульском представительстве БиГ за границей),<br />
либо по почте (с отправлением бюллетеня для голосования по почте) от муниципалитета<br />
его последнего постоянного места жительства (до отъезда за<br />
границу), при условии, что он или она зарегистрированы в качестве постоянного<br />
жителя в этом муниципальном образовании на момент подачи заявления<br />
для голосования вне страны.<br />
Специфические способы голосования:<br />
• Голосование посредством мобильной группы<br />
• Голосование посредством условно принятого бюллетеня<br />
Ст. 3.16 п. (6) Закона о выборах: Если гражданин БиГ, находящийся в избирательных<br />
списках, сформированных из Центрального регистра избирателей<br />
для голосования за пределами страны вернулся в БиГ после истечения<br />
срока, установленного для подачи заявок для голосования за пределами<br />
страны на предстоящих выборах, он должен иметь возможность голосовать<br />
посредством условно принятого бюллетеня/бюллетеня в конверте на избирательном<br />
участке с указанием той избирательной единицы, за которую<br />
он имеет право проголосовать.<br />
(Условно принятый бюллетень - бюллетень, заполненный лицом, чье право<br />
избирать спорно или сомнительно. Такие бюллетени складываются<br />
в конверты, временно принимаются, и подлежат проверке прежде, чем<br />
быть учтенными при подсчете.)<br />
Регистрация избирателей — активная и пассивная регистрации<br />
В период 1997-2005 гг. регистрация избирателей, желающих проголосовать<br />
вне страны, производилась согласно активной регистрационной системе
160<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
Активная регистрация<br />
При активной регистрационной системе все желающие проголосовать должны<br />
были регистрироваться. Это практически означает что:<br />
• Каждый избиратель должен был прийти в Центр для избирателей для<br />
того, чтобы зарегистрироваться и принять участие в выборах.<br />
• Все необходимые документы должны были быть в наличии в месте проведения<br />
регистрации.<br />
• Если официальные данные менялись, избиратели обязаны были вносить<br />
изменения в Центральный регистр избирателей.<br />
• О каждом изменении нужно было сообщать лично, что замедляло процесс<br />
обновления информации в регистре избирателей.<br />
• Существовала вероятность того, что одно и то же лицо в Центральном<br />
регистре избирателей встречалось несколько раз.<br />
Пассивная регистрация избирателей была введена в БиГ до общенациональных<br />
выборов 2006 г.<br />
Преимущества этой системы по сравнению с активной регистрацией избирателей<br />
в том, что компетентный орган автоматически выполняет регистрацию<br />
и обновление по всем категориям избирателей в Центральном регистре<br />
избирателей (постоянно проживающие в БиГ, переселенцы, проживающие<br />
за рубежом) без каких-либо действий со стороны избирателей. Исключение<br />
сделано для беженцев, незарегистрированных в официальных записях<br />
Агентства идентификационных документов, реестров и обмена данными,<br />
которые представляют заявление о регистрации в избирательном списке<br />
для голосования за пределами страны.<br />
Преимущества этой системы:<br />
• В пассивной системе регистрации Центральный регистр избирателей ведется<br />
независимо от записей гражданского регистра граждан БиГ.<br />
• Проще и удобней пользоваться избирательным правом (нет прежних<br />
условий регистрации).<br />
• Высокая точность и целостность регистра избирателей.<br />
• При регистрации по месту жительства гражданин БиГ также регистрируется<br />
в ЦИР.
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 161<br />
• Происходит автоматическое обновление при каждом изменении личных<br />
данных посредством предоставления этих данных компетентными органами<br />
(которые ответственны за ведение учета) по месту жительства.<br />
Компетентные органы<br />
• Центральная избирательная комиссия БиГ<br />
• Агенство идентификационных документов, реестров и обмена данными<br />
(IDDEEA)<br />
• Другие органы:<br />
• Министерство по правам человека и беженцев БиГ;<br />
• Министерство внутренних дел на всех уровнях;<br />
• Министерство гражданских дел БиГ- сектор по получению гражданства;<br />
• Избирательные комиссии.<br />
Обмен данными между компетентными органами и обновление ЦРИ<br />
• Обмен данными происходит в электронном виде через государственную<br />
сеть, которая обеспечивает более безопасный способ обмена данными.<br />
Доступ к сети имеют только компетентные органы и связь осуществляется<br />
на лицензированных частотах.<br />
• Основные данные о совершеннолетних гражданах БиГ взяты из записей<br />
Агенства идентификационных документов, реестров и обмена данными<br />
(имя, фамилия, дата рождения, идентификационный номер, адрес, и муниципалитет<br />
постоянного или временного проживания).<br />
• Дополнительные данные должны быть четко определены в муниципалитетах<br />
(избирательный участок для каждого избирателя), информация<br />
о человеке, временно проживающем за рубежом (адрес за границей).<br />
Активная регистрация остается в силе только для избирателей, проживающих<br />
за пределами БиГ<br />
• Так как проживающие за пределами БиГ граждане голосуют по почте, то<br />
им необходимо подтверждать свою регистрацию (адрес за границей и<br />
личность).<br />
• Им необходимо также сообщать о каких-либо изменениях в данных, если<br />
последние не были представлены в компетентные органы записи актов<br />
гражданского состояния.
162<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
Использование избирательного списка из Центрального регистра избирателей<br />
Центральный регистр избирателей - это регистрация граждан БиГ, имеющих<br />
право избирать в соответствии с Законом о выборах в БиГ, он был создан,<br />
ведется и используется для:<br />
• организации и проведения выборов в соответствии с законом;<br />
• референдумов;<br />
• проведения процедуры отзыва избранного должностного лица и выборов<br />
в органы местного самоуправления в соответствии с законом;<br />
• Центральный регистр избирателей и списки избирателей, составленные<br />
на его основе, являются публичными.<br />
Публикация данных из Центрального регистра избирателей и публичное<br />
представление его содержания осуществляется при строгом соблюдении<br />
принципов защиты личной информации и в соответствии с Законом о защите<br />
личных данных.<br />
Преимущества новых технологий при разработке и использовании Центрального<br />
регистра избирателей<br />
• Точность Регистра<br />
• Решение проблемы с повторениями в ЦРИ<br />
• Более быстрая обработка регистрационных данных избирателей<br />
• Контроль обработки данных<br />
• Более простая статистическая отчетность<br />
• Качественная база для дальнейших улучшений системы выборов<br />
• Защита личных данных от неправомерного использования<br />
• Электронная запись всех фактов и пользователей<br />
Преимущества использования новых технологий<br />
• Электроэнергия – новая серверная система потребляет на 40% меньше<br />
энергии<br />
• Связь – между участниками избирательного процесса осуществляется<br />
электронным способом<br />
• Работники – в год выборов потребуется меньшее число работников
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 163<br />
• Время – потраченное профессиональными кадрами на обработку запроса<br />
укорачивается<br />
• Ресурсы – снижение расходов на торены для принтера, на бумагу, канцтовары<br />
• Пространство – современные технологии снижают потребность в рабочих<br />
площадях и в ручном труде.<br />
Недостатки<br />
• При внедрении новых технологий необходимо постоянно обучать избирателей<br />
• Увеличение первоначальных финансовых затрат на покупку оборудования<br />
и программного обеспечения<br />
Проект «Комплексная информационная система выборов в Боснии и Герцеговине»<br />
ИТ-поддержка имеет решающее значение для реализации закона под юрисдикцией<br />
Центральной избирательной комиссии БиГ:<br />
• Закон о выборах в БиГ;<br />
• Закон о выборах в регионе Брчко БиГ;<br />
• Закон о финансирования политических партий;<br />
• Закон о конфликте интересов в государственных учреждениях БиГ;<br />
• Закон о конфликте интересов в государственных учреждениях Федерации<br />
БиГ;<br />
• Закон о конфликте интересов в учреждениях региона Брчко БиГ;<br />
• Закон о Совете министров Боснии и Герцеговины.<br />
Целью проекта является разработка целостного программнотехнического<br />
комплекса для избирательной системы БиГ в целом<br />
(Центральная избирательная комиссия БиГ, 140 муниципальных избирательных<br />
комиссий, избирательные комиссии городов, политические<br />
субъекты, которых более чем 300, национальные и международные<br />
наблюдатели за выборным процессом, СМИ, избиратели и т.д.).<br />
Происходит объединение системы обмена и использования информацией,<br />
а также данных в процессе выборов. Это приводит к увеличению эффективности<br />
работы органов, занимающихся проведением выборов (свыше 30 000
164<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
постоянного и временного занятого населения). Кроме того повышается<br />
уровень удовлетворенности избирателей, политических субъектов, наблюдателей<br />
и общественности от работы компетентных органов.<br />
Комплексная информационная система выборов в Боснии и Герцеговине позволит<br />
поставить всю систему на уникальную платформу разработки, позволит<br />
иметь уникальные базы данных и полностью обеспечивать соблюдение<br />
всех законов, находящихся под юрисдикцией Центральной избирательной<br />
комиссии БиГ. Эта система будет соединять все действия Центральной избирательной<br />
комиссии БиГ, тем самым обеспечивая доступность, мультилингвистический<br />
характер, безопасность, конфиденциальность, взаимосвязь,<br />
использование открытых стандартов и преимущество открытого программного<br />
кода.<br />
Центральная избирательная комиссия БиГприступила к этой великой задаче,<br />
благодаря USAID, Миссии ОБСЕ в Боснии и Герцеговине и государственному бюджету<br />
комиссия имеет средства для ее частичного выполнения. Опыт БиГ в этом<br />
процессе сможет стать важным источником информации для избирательных<br />
комиссий по всему миру, которые заинтересованы в улучшении своей работы.<br />
Тем не менее, после всего что было сказано, необходимо отметить, что даже<br />
идеальные технологии не помогут, если отсутствует необходимая воля законодателя<br />
по совершенствованию процесса и изменению соответствующих законов,<br />
которые составят основу для построения работоспособной системы.<br />
ССЫЛКИ:<br />
5. Закон о выборах в Боснии и Герцеговине («Официальный бюллетень БиГ», № 23/01, 7/02,<br />
9/02, 20/02, 25/02, 4/04, 20/04, 25/05, 52/05, 65/05, 77/05, 11/06, 24/06, 32/07, 33/08, 37/08<br />
и 32/10)<br />
6. Руководство по обслуживанию Центрального регистра избирателей («Официальный бюллетень<br />
БиГ», № 37/08 и 69/08)<br />
7. Закон о защите личных данных («Официальный бюллетень БиГ», № 49/06)<br />
8. Закон о свободном доступе к информации (“Официальный бюллетень БиГ“, № 28/00 и<br />
45/06)
Zoran DOKOVIC,<br />
consultant în probleme de migraţie/libertatea de mişcare,<br />
OSCE/BIDDO<br />
Tehnologiile informaţionale în înregistrarea alegătorilor<br />
În multe din cele 56 de state participante la OSCE, registrele de alegători au legătură<br />
sau sunt elaborate în baza registrului populaţiei şi, prin urmare, calitatea<br />
celui din urmă afectează în mod direct exercitarea sufragiului universal şi egal.<br />
Aceste state utilizează datele din registrul populaţiei pentru compilarea <strong>listelor</strong><br />
<strong>electorale</strong>, contactarea alegătorilor şi planificarea amplasării secţiilor de votare.<br />
Lista electorală prezentată la autorităţile <strong>electorale</strong> este adesea un set standard<br />
de date care pot fi extrase din registrul populaţiei. OSCE/BIDDO, în calitate de<br />
agenţie-lider în Europa în domeniul observării alegerilor, recomandă statelor participante<br />
la OSCE care practică înregistrarea populaţiei şi a căror sisteme păstrează<br />
informaţii actualizate, de a folosi datele din registrul populaţiei pentru crearea<br />
<strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong>.<br />
Cu scopul consolidării expertizei OSCE acumulate pînă în prezent în domeniul înregistrării<br />
alegătorilor şi pentru a oferi un sprijin mai eficient operaţiunilor <strong>electorale</strong><br />
în teritoriu, BIDDO a elaborat şi publicat în septembrie 2009 un „Ghid privind<br />
Înregistrarea Populaţiei”. BIDDO oferă suport statelor participante în procesul de<br />
modernizare şi reformare a procedurii de înregistrare a populaţiei în conformitate<br />
cu standardele internaţionale.<br />
În Ghid, BIDDO, printre alte aspecte, abordează <strong>utilizarea</strong> <strong>tehnologii</strong>lor informaţionale<br />
în procesul de înregistrare. Fără a se angaja în elaborarea de soluţii speciale<br />
de <strong>tehnologii</strong> informaţionale, Ghidul subliniază deciziile care urmeayă a fi luate<br />
pentru a asigura <strong>utilizarea</strong> eficientă a <strong>tehnologii</strong>lor informaţionale în procesul de
166<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
înregistrare. Înregistrarea alegătorilor este în esenţă înregistrarea populaţiei cu<br />
drept de vot, recomandările Ghidului privind <strong>utilizarea</strong> <strong>tehnologii</strong>lor informaţionale<br />
sînt la fel de aplicabile ca şi în cazul registrului populaţiei.<br />
Tehnologiile informaţionale, cînd sunt utilizate în modul corespunzător, sporesc<br />
eficienţa sistemului de înregistrare. De fapt, majoritatea sistemelor de înregistrare<br />
în prezent se bazează pe <strong>tehnologii</strong>le informaţionale sau sunt computerizate.<br />
Tehnologiile informaţionale oferă instrumente care pot îmbunătăţi gestionarea<br />
şi schimbul de informaţii stocate în registru. În cazul în care sînt implementate<br />
corespunzător, aceste instrumente pot oferi acces instantaneu la orice date din<br />
registru. Astfel, odată actualizată, informaţia este pusă imediat la dispoziţia tuturor<br />
utilizatorilor sistemului.<br />
Utilizarea <strong>tehnologii</strong>lor informaţionale aduce, de asemenea, şi alte beneficii. Înregistrarea<br />
în baza de date a registrului alegătorilor poate fi efectuată de la distanţă,<br />
utilizînd reţeaua digitală. Un sistem electronic poate asigura garanţii suplimentare<br />
împotriva posibilelor înregistrări multiple şi oferă o gamă largă de opţiuni<br />
pentru depistarea şi eliminarea cazurilor de înregistrări multiple. Tehnologiile informaţionale<br />
oferă oportunităţi pentru transferuri imediate şi schimburi de date<br />
între registrele individuale sau instituţiile responsabile.<br />
Cu toate acestea, <strong>tehnologii</strong>le informaţionale trebuie să fie privite doar ca un instrument<br />
pentru integrarea registrelor existente şi creşterea eficienţei schimbului<br />
de date. Acestea fiind spuse, eficienţa globală a sistemului depinde în primul rînd<br />
de cadrul legislativ şi administrativ care reglementează procesul de înregistrare.<br />
În cazurile în care cadrul existent prevede înregistrarea continuă a informaţiei<br />
despre alegători, <strong>tehnologii</strong>le informaţionale vor spori în mod semnificativ eficienţa<br />
schimbului de date în cadrul sistemului. Dar <strong>utilizarea</strong> <strong>tehnologii</strong>lor informaţionale<br />
nu va soluţiona problemele legate de comunicare şi schimbul de date<br />
între autorităţile responsabile în cazul în care nu există un cadru legislativ şi administrativ,<br />
care ar stabili unele proceduri adecvate şi precise.<br />
Ca parte a sistemului de înregistrare, soluţiile implementate ale <strong>tehnologii</strong>lor<br />
informaţionale trebuie să fie privite ca un factor multiplicator în eficienţa unui<br />
model de înregistrare stabilit, şi nu ca factorul ce determină modelul de înregistrare<br />
care urmează a fi adoptat. Utilitatea <strong>tehnologii</strong>lor informaţionale trebuie să<br />
intre în joc numai atunci cînd toate aspectele politice şi tehnice ale modelului de
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 167<br />
înregistrare au fost determinate. Cu alte cuvinte, soluţiile <strong>tehnologii</strong>lor informaţionale<br />
nu trebuie să conducă procesul de înregistrare.<br />
Creşterea gradului de utilizare a <strong>tehnologii</strong>lor informaţionale în acest proces nu<br />
trebuie să fie perceput ca o garanţie a calităţii informaţiilor din registrul alegătorilor.<br />
Utilizarea lor oferă posibilităţi pentru determinarea inexactităţilor din registru,<br />
cum ar fi înregistrările multiple, sau ele pot fi utilizate pentru a preveni multiplele<br />
înregistrări. Cu toate acestea, funcţionarii electorali sînt cei care completează, actualizează<br />
sau şterg înregistrările din baza de date. Exactitatea depinde de pregătirea<br />
funcţionarilor electorali în introducerea şi actualizarea tuturor informaţiilor<br />
relevante în conformitate cu procedurile stabilite.
Zoran DOKOVIC,<br />
Migration/Freedom of Movement Adviser, OSCE/ODIHR<br />
Information technologies in voter registration<br />
In many of 56 OSCE participating States, voter registers are linked to or produced<br />
from the population register and hence the quality of the latter directly affects<br />
the exercise of universal and equal suffrage. These states use data from the population<br />
register to compile voter lists, to contact voters, and to plan the location<br />
of polling facilities. The voter list delivered to the election authorities is often<br />
a standard set of data that can be extracted from the population register. The<br />
OSCE ODIHR, as the leading agency in Europe in the field of election observation,<br />
recommends in those OSCE participating States that practice population registration<br />
and where the system keeps up-to-date information, to use population<br />
register data for creation of voter lists.<br />
Aiming to consolidate the OSCE’s expertise acquired so far in the area of population<br />
and voter registration and to provide more effective support for field operations,<br />
the ODIHR has developed and published in September 2009 its Guidelines<br />
on Population Registration. In assisting participating States to build sustainable,<br />
accurate and transparent voter registration systems, the ODIHR supports participating<br />
States in modernizing and reforming population registration in a manner<br />
that is in conformity with international standards.<br />
In its Guidelines on Population Registration, the ODIHR, among other issues,<br />
addresses the use of information technology in the registration process. Without<br />
engaging into elaborating particular information technology solutions, the guidelines<br />
highlights those decisions that need to be taken in order to provide for
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 169<br />
efficient use of information technology in the registration process. Since voter<br />
registration is in the essence registration of eligible population for voting purposes,<br />
the recommendation from the Guidelines regarding the use of information<br />
technology are equally applicable as in the case of population registration.<br />
Information technology, where employed properly increases the efficiency of the<br />
registration system. In fact, most of the registration systems, now days, relay on<br />
the information technologies or are being computerized.<br />
Information technology provides tools that can improve the management and<br />
sharing of information stored in the register. Where implemented properly, these<br />
tools can provide instant access to any data in the register. Thus, once updated,<br />
information is made immediately available to all system users.<br />
Use of information technology also brings other benefits. Registration in the voter<br />
register database can be performed directly from remote locations using the<br />
digital network. An electronic system may employ additional safeguards against<br />
possible multiple registrations and provide a wide range of options for recognizing<br />
and eliminating cases of multiple registration, Information technology provides<br />
an opportunity for immediate data transfers and exchanges between individual<br />
registers or responsible institutions.<br />
Information technology, however, should be viewed only as a tool for integrating<br />
existing registers and increasing efficiency in data sharing. That said, the efficiency<br />
of the overall system depends primarily on the legislative and administrative<br />
framework governing the registration process. In instances where the existing<br />
framework provides for the continuous registration of voter information, information<br />
technology will significantly enhance the efficiency of data-sharing within<br />
the system. But the use of information technology will not resolve problems regarding<br />
the communication and sharing of data between responsible authorities<br />
if there is no legislative and administrative framework establishing precise and<br />
adequate procedures.<br />
As part of the registration system, the implemented information technology solutions<br />
should be viewed as a factor in multiplying the efficiency of a determined<br />
registration model and not as determining which registration model to be adopted.<br />
The information technology expertise should only come into play when all<br />
policy and technical aspects of the registration model have been determined. In
170<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
other words, the information technology solutions should not drive the registration<br />
process.<br />
Increasing the use of information technology in the process should also not be<br />
perceived as a guaranty of providing for accuracy of information in the voter register.<br />
Its use provides for possibilities for determining inaccuracies in the register<br />
such as multiple registrations or it may be even used to prevent multiple registrations<br />
from taking place. However, it is the registration officials that complete,<br />
update or delete registration records in the database. The accuracy depends on<br />
the success of the registration officials in entering and updating of all relevant<br />
information in line with established procedures.
Зоран ДОКОВИЧ,<br />
советник БДИПЧ/ОБСЕ по вопросам Миграции и Свободе передвижения<br />
Информационные технологии при регистрации<br />
избирателей<br />
Во многих из 56 государств-участников ОБСЕ, списки избирателей связаны<br />
или производятся из регистра населения и, следовательно, качество последнего<br />
непосредственно затрагивает реализацию всеобщего и равного избирательного<br />
права. Эти государства используют данные из регистра населения<br />
для составления списков избирателей, для связи с избирателями и для планирования<br />
расположения избирательных участков. Список избирателей предоставляющийся<br />
органам, которые занимаются подготовкой к выборам, зачастую<br />
представляет собой стандартный набор данных, которые могут быть<br />
взяты из регистра населения. БДИПЧ ОБСЕ, как ведущее учреждение в Европе<br />
в области наблюдения за выборами, рекомендует странам-участникам<br />
ОБСЕ, где уже существует обновляющаяся система регистрации населения,<br />
использовать данные регистра для создания списков избирателей.<br />
С целью консолидации приобретенного на сегодняшний день опыта ОБСЕ<br />
в области народонаселения и регистрации избирателей, и для обеспечения<br />
более эффективной поддержки на местах, БДИПЧ разработало и опубликовало<br />
в сентябре 2009 г. свое Руководство по регистрации населения. Оказывая<br />
помощь государствам-участникам в создании устойчивой, точной и прозрачной<br />
системы регистрации избирателей, БДИПЧ поддерживает модернизацию<br />
и реформирование систем регистрации населения, что приводит их к<br />
соответствию международным стандартам.
172<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
В своем Руководстве по регистрации населения БДИПЧ среди прочих вопросов<br />
обращает внимание на использование информационных технологий в<br />
процессе регистрации. Без указания конкретных видов информационных<br />
технологий в разработке решений, в руководстве выделены те меры, которые<br />
должны быть приняты в целях обеспечения эффективного использования<br />
информационных технологий в процессе регистрации. Так как регистрация<br />
избирателей - это в сущности регистрация населения, имеющего право<br />
голосовать, рекомендации из Руководства, касающиеся использования информационных<br />
технологий в равной мере применимы при регистрации населения.<br />
Должным образом используемая информационная технология повышает<br />
эффективность системы регистрации. В самом деле, большинство систем<br />
регистрации в наши дни переходит на информационные технологии или<br />
компьютеризируется.<br />
Информационные технологии предоставляют инструменты, которые могут<br />
улучшить управление и совместное использование информации, содержащейся<br />
в реестре. Там, где эти инструменты используются должным образом,<br />
обеспечивается мгновенный доступ к любым данным в реестре. Таким образом,<br />
после обновления, информация мгновенно становится доступной<br />
для всех пользователей системы.<br />
Использование информационных технологий имеет и другие преимущества.<br />
Регистрация в базе данных избирателей может осуществляться непосредственно<br />
из отдаленных мест через цифровую сеть. Электронная система<br />
использует дополнительные меры защиты от возможных повторений и<br />
предоставляет широкий спектр возможностей для выявления и устранения<br />
случаев повторения. Информационные технологии предоставляют возможность<br />
для немедленной передачи данных и обмена информацией между<br />
отдельными регистрами и учреждениями.<br />
Информационные технологии, однако, следует рассматривать лишь как<br />
средство для интеграции уже существующих регистров и повышения эффективности<br />
обмена данных. Тем не менее, эффективность системы в целом зависит<br />
в первую очередь от законодательных и административных рамок, регулирующих<br />
процесс регистрации. В случаях, когда условия позволяют вести<br />
постоянную регистрацию информации об избирателях, информационные
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 173<br />
технологии существенно повышают эффективность обмена данными внутри<br />
системы. Но использование информационных технологий не сможет решить<br />
проблем связи и обмена данными между компетентными органами, если<br />
нет законодательных и административных рамок, устанавливающих точные<br />
и адекватные процедуры взаимодействия.<br />
Как составная часть системы регистрации, применяемые информационнотехнические<br />
решения следует рассматривать в качестве фактора умножающего<br />
эффективность определенной регистрационной модели, а не как<br />
фактор определяющий модель регистрации, которая должна быть принята.<br />
Следует проводить оценку информационных технологий только когда все<br />
политические и технические аспекты регистрационной модели уже определены.<br />
Иными словами, информационно-технические решения не должны<br />
определять процесс регистрации.<br />
Более широкое использование информационных технологий не дает гарантию<br />
точности информации в регистре избирателей. Их использование обеспечивает<br />
возможность определения неточностей в реестре, таких как повторения<br />
или дает возможность предотвращения возможных повторений.<br />
Тем не менее, ввод, обновление и удаление записей в базе данных производится<br />
должностными лицами. Точность зависит от их успеха при вводе и обновлении<br />
всей необходимой информации в соответствии с установленными<br />
процедурами.
Lenka KMETOVA,<br />
manager, Scytl Secure Electronic Voting<br />
Am onoarea să prezint modernizarea electronică din alt punct de vedere şi să<br />
împărtăşesc experienţa noastră.<br />
Multe guverne din întreagă lume decid să modernizeze procesul electoral. Sînt<br />
exemple în lume de implementare a soluţiilor specifice să asigure transparenţa,<br />
confidenţialitatea, precizia, accesibilitatea pentru alegători de a participa la procesul<br />
electoral. Cînd vorbim despre modernizarea electorală, trebuie să spunem<br />
despre participanţii-cheie care fac procesele <strong>electorale</strong> eficiente şi transparente.<br />
Înainte de toate, aceasta este o experienţă permanentă în domeniul cercetării şi<br />
dezvoltării a companiilor prestatorilor de serviciu care v-ar putea ajuta să soluţionaţi<br />
problemele reprezentanţilor guvernului şi autorităţilor <strong>electorale</strong>. Este foarte<br />
important să asigurăm securitatea înaltă în procesul electoral. Cu toţii cunoaştem<br />
că securitatea constituie cea mai mare parte a procesului electoral transparent şi<br />
încrederea cetăţenilor este, de asemenea, foarte importantă în acest caz.<br />
Experienţa internaţională vă poate ajuta să înţelegeţi cum ar putea fi modernizat<br />
procesul electoral din ţara dvs. care are un specific în legislaţia electorală şi în<br />
toate documentele care influenţează alegerile. Este foarte important ca modernizarea<br />
electorală să asigure eficienţa şi eficacitatea resurselor, ceea ce înseamnă<br />
re<strong>utilizarea</strong> activelor ţării. Modernizarea electorală poate fi gestionată folosind<br />
secţiile de votare deja existente, putem folosi echipamentul din şcoli şi din alte<br />
locuri care sînt folosite pentru alegeri în secţiile de votare. Aceasta şi este modernizarea<br />
electorală, nu doar să cheltuim bani, dar să folosim ceea de ce deja este<br />
efectuat şi să mişcăm mai departe aplicînd soluţii <strong>electorale</strong> securizate.<br />
Îmi pare rău că doar puţine companii sînt aici, dar, pe de altă parte, sînt bucuroasă
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 175<br />
să vă prezint portofoliul nostru. Noi ne specializăm în domeniul modernizării alegerilor,<br />
aceasta înseamnă managementul electoral, inclusiv înregistrarea alegătorilor,<br />
managementul zilei de alegeri, totalizarea tuturor rezultatelor, tabelarea<br />
etc. Dar ceea ce este mai important, sînt sigură că asta ţine de viitorul apropiat<br />
şi pentru Republica Moldova, şi mă bucur că preşedintele CEC este de acord cu<br />
cuvintele mele, aceasta ţine de votarea electronică.<br />
Cînd vorbim despre votarea electronică aceasta înseamnă nu doar votarea prin<br />
internet, cum a fost deja menţionat, votarea prin internet este o primă soluţie,<br />
dar şi votarea de la distanţă din secţiile de votare utilizînd înregistrarea directă<br />
şi terminalele de vot electronice care oferă posibilitatea de a vota, de exemplu,<br />
persoanelor în vîrstă utilizînd sistemul touch screen. Aceasta este, într-adevăr,<br />
foarte uşor pentru ei şi accesibil pentru toate persoanele, inclusiv pentru cele cu<br />
dizabilităţi. Cînd vorbim despre votarea electronică, cum ar fi de exemplu securizarea<br />
votării electronice de la distanţă, putem menţiona votarea prin mesaje SMS<br />
ca şi colega mea din Bosnia şi Herţegovina care a prezentat soluţia cu mesaje de<br />
tip SMS, dar mai sînt şi alte soluţii care asigură securizarea şi transparenţa procesului<br />
electoral. Este foarte important ceea ce ţine de cheltuieli. Prin soluţiile care<br />
oferă posibilitatea eliberării buletinelor de vot conform cererii puteţi economisi<br />
pe tipărire, vă imaginaţi cîte buletine de vot trebuie să fie imprimate în fiecare<br />
ţară. Soluţiile electronice pot rezolva această problemă.<br />
Compania noastră oferă şi alte soluţii, dar vreau acum să menţionez experienţa<br />
noastră recentă în regiunea Balcanică. Mă bucur că am putut ajuta CEC din Bosnia<br />
şi Herţegovina să modernizeze sistemul lor electoral, le vom oferi şi un sistem de<br />
gestionare a procesului electoral, ce include înregistrarea alegătorilor, managementul<br />
zilei de alegeri, raportarea electorală, numărarea centralizată, totalizarea<br />
rezultatelor, consultanţă şi, de asemenea, instruirea personalului.<br />
Comisia înfruntă nişte probleme în legătura cu multitudinea bazelor de date ceea<br />
ce înseamnă că multe informaţii şi resursele bazelor de date nu sînt corelate, dar<br />
acum soluţia noastră va permite să creăm un sistem unic complex care va ajuta<br />
CEC să gestioneze procesele <strong>electorale</strong> şi va asigura o bază foarte bună pentru<br />
etapele ulterioare, deci votare mai uşoară şi multe alte soluţii.<br />
De asemenea, Ministerul Dezvoltării Regionale din Norvegia a decis recent să<br />
modernizeze procesul lor electoral folosind soluţii de votare electronică, inclusiv<br />
votarea prin intermediul internetului, ceea ce a permis cetăţenilor să voteze
176<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
din oricare punct al lumii. Dacă vorbim despre modernizarea electorală, aceasta<br />
nu se referă doar la alegerile convenţionale, cum ar fi referendumurile, alegerile<br />
parlamentare sau prezidenţiale, aceasta ţine de comunicarea dintre cetăţeni şi<br />
autorităţile locale. Doamna din municipalitate a prezentat experienţa de lucru cu<br />
înregistrarea alegătorilor, aceasta oferă soluţii pentru municipalităţi să îmbunătăţească<br />
soluţiile lor şi să modernizeze procesele lor.<br />
Aceeaşi platformă este folosită pentru universităţi, este doar un exemplu al referinţelor<br />
pe care le-am făcut în toată lumea. De exemplu, aceasta este referinţa<br />
noastră din anul trecut, Ministerul Relaţiilor Externe al Franţei a decis să implementeze<br />
votarea prin internet pentru alegătorii de peste hotare, deoarece foarte<br />
mulţi cetăţeni francezi care se aflau peste hotare nu puteau să voteze pentru reprezentanţii<br />
locali în guvern, acum ei au decis să folosească votarea prin internet<br />
care ar permite persoanelor de peste hotare să participe la alegerile care au loc<br />
în ţară.<br />
Un alt exemplu foarte bun vine din Austria, unde universităţile şi guvernul pot<br />
coopera în domeniul modernizării electronice, aceasta înseamnă că studenţii universităţilor<br />
din Austria au putut să voteze în mod electronic, dar şi cu buletinele<br />
de vot de hîrtie. Este foarte important să facem schimb de experienţă în ceea<br />
ce priveşte <strong>utilizarea</strong> card-urilor de identitate electronice. În Austria cetăţenii folosesc<br />
un card, de fapt este un card de identificare electronic folosit în special<br />
pentru sistemul asigurării sociale. Acest card poate fi folosit cu uşurinţă pentru<br />
votarea electronică datorită unui soft special care se poate instala în card şi acest<br />
card poate fi folosit, de asemenea, pentru alegeri.<br />
Aş dori să atrag atenţia asupra punctului nostru de vedere asupra modernizării<br />
<strong>electorale</strong> sigure. E un proces complex care începe cu înregistrarea alegătorilor,<br />
configurarea alegerilor, procesul de vot care poate fi făcut prin mai multe metode,<br />
după cum deja am menţionat: prin internet, prin înregistrarea directă, soluţii<br />
de vot electronice, dar şi prin <strong>tehnologii</strong> multiple, cum ar fi scanerele optice şi alte<br />
servicii disponibile în ţară. Procesul de votare poate fi gestionat şi personalizat în<br />
concordanţă cu cerinţele utilizatorilor şi în funcţie de codul electoral, uzanţele<br />
cetăţenilor şi, probabil, de nişte experienţe speciale în interiorul ţării, datorită<br />
cărora acest proces poate fi gestionat pe cît de uşor posibil.<br />
Cînd vorbim despre calcularea voturilor şi totalizarea rezultatelor, care este cea<br />
mai importantă parte a alegerilor şi mai ales din punctul de vedere al alegătorilor
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 177<br />
pentru că ei trebuie să fie siguri că voturile lor au fost numărate, aceasta înseamnă<br />
că o parte foarte importantă a modernizării electronice constă în confirmarea<br />
specială că votul alegătorului a fost numărat, deci este o tehnologie care asigură<br />
încrederea alegătorilor în procesul electoral.<br />
Astăzi tematica ţine de înregistrarea alegătorilor şi multe guverne şi comisii <strong>electorale</strong><br />
centrale în întreaga lume folosesc sistemul biometric. Acesta este un sistem<br />
unic care permite asigurarea votării doar o singură dată şi este foarte important<br />
că, datorită soluţiilor biometrice, alegătorul poate fi identificat în mod adecvat şi<br />
tot datorită sistemului biometric putem crea registrul alegătorilor pentru a verifica<br />
toţi alegătorii în timpul procesului electoral.<br />
Care sînt etapele unui proces electronic tipic de votare. Prima etapă poate fi autentificarea<br />
alegătorului prin multe mijloace şi soluţii. Ceea ce este utilizat în cele<br />
mai dezvoltate ţări sînt certificatele digitale, cele mai populare fiind card-urile<br />
de identitate electronice, card-urile bancare smart şi, desigur, infrastructura PKI<br />
(public key infrastructure). Infrastructura publică de cheie este un proces cel mai<br />
important în autentificarea alegătorilor. Există o altă posibilitate de autentificare<br />
a alegătorilor, cum ar fi identificarea specifică a alegătorilor care poate fi furnizată<br />
alegătorilor prin mai multe mijloace: prin poştă, e-mail, card-uri telefonice şi mesaje<br />
SMS. Desigur, un lucru cel mai important este securitatea, trebuie ca aceste<br />
date să fie furnizate alegătorului corect. Sînt disponibile şi alte mecanisme de<br />
autentificare, dar aceasta, desigur, depinde de cerinţele clientului.<br />
A doua etapă foarte importantă a procesului electronic este crearea consiliului<br />
electoral şi primirea de către fiecare membru al consiliului a unei chei personale<br />
pentru a avea acces la toate voturile digitale. Este foarte important ca la sfîrşitul<br />
procesului electoral membrii CEC sau ai organului central să aibă posibilitate de<br />
a deschide voturile şi a verifica rezultatele votării. După cum deja am menţionat,<br />
procesul de vot poate fi realizat prin mai multe modalităţi, de exemplu utilizînd<br />
card-urile smart sau scanerele optice. Persoanele în unele ţări preferă buletinele<br />
de hîrtie, iar după cum deja a fost menţionat, persoanele în vîrstă nu sînt familiarizate<br />
cu soluţiile electronice. Dar aş putea să fac schimb de experienţă şi să confirm<br />
că persoanelor în vîrstă le-a plăcut să folosească metoda touch screen, ele<br />
au înţeles că procesul este foarte uşor şi acest sistem de touch screen este uşor<br />
de utilizat şi bine dezvoltat pentru aceste categorii de persoane. După procesul<br />
de votare alegătorii pot primi o confirmare că după procesul electoral ei pot să<br />
verifice dacă voturile lor au fost numărate.
178<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
După ce procesul de votare este închis, comitetul reconstruieşte cheile personale<br />
şi deschide buletinele digitale, după care şi rezultatele, şi confirmările sînt publicate<br />
şi toţi alegătorii pot verifica dacă votul lor a fost numărat. Dacă vorbim despre<br />
modernizarea electorală, atît acum cît şi în viitor, este important să nu uităm<br />
despre persoanele cu dizabilităţi. În întreaga lume s-a acumulat o anumită experienţă,<br />
în special guvernele şi comisiile <strong>electorale</strong> se gîndesc la modalităţi care să<br />
ajute persoanele cu dizabilităţi. Acestea nu sînt doar persoane nevăzătoare sau<br />
cu dezabilitate auditivă, dar şi persoane care nu pot să vină la secţiile de votare<br />
şi multe alte persoane, ele sînt luate în considerare cînd vorbim despre modernizarea<br />
procesului electoral. Multe persoane pot fi o parte a procesului electoral,<br />
dar ele nu sînt capabile să participe, de aceea modernizarea sistemului electoral<br />
trebuie să permită acestor persoane cu dizabilităţi să participe în proces.<br />
Ce înseamnă modernizarea sistemului electoral, în primul rînd accesibilitatea,<br />
securitatea şi transparenta ca elemente-cheie pentru modernizarea, după care<br />
urmează încrederea guvernului şi încrederea cetăţenilor.<br />
Aceasta a fost prezentarea mea succintă.
Lenka KMETOVA,<br />
Manager, Scytl Secure Electronic Voting<br />
I have the honour to present electronic upgrading from another perspective and<br />
to share our experience.<br />
Many governments around the world decide to modernize the electoral process.<br />
There are examples in the world of implementing specific solutions to ensure<br />
transparency, confidentiality, accuracy, accessibility for voters to participate in<br />
the electoral process. When we talk about modernizing the election, we should<br />
talk about the key participants that make election processes efficient and transparent.<br />
First of all, this is an ongoing experience of service providing companies in research<br />
and development which could help you solve the problems of government<br />
representatives and electoral authorities. It is important to ensure high security<br />
in the electoral process. We all know that security is the most important thing<br />
for a transparent electoral process and public trust is also very important in this<br />
case.<br />
International experience can help you understand how the electoral process could<br />
be modernized in your country, which has a specific electoral legislation and all<br />
the other documents influencing the elections. It is very important for electoral<br />
modernization to ensure efficiency and effectiveness of resources, which means<br />
re-utilization of country assets. Electoral modernisation can be managed using<br />
existing polling stations; we can use the equipment from schools and other places<br />
that are used for elections in polling stations. This is electoral modernization, not<br />
just spending money, but using what is already available and moving on and applying<br />
secure electoral solutions.
180<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
It is a pity that only a few companies are here, but, on the other hand, I am happy<br />
to present you our portfolio. We specialize in modernizing elections, this means<br />
managing elections, including voter registration, Election Day management, aggregation<br />
of all results, tables etc. But what is more important, I am sure this is<br />
the near future for Moldova as well, and I am glad that the CEC Chairman agrees<br />
with my words, is electronic voting. When we talk about electronic voting, this<br />
means not only voting by Internet, as already mentioned, Internet voting is a first<br />
solution, but also remote voting in polling stations using direct registration and<br />
electronic voting terminals, which offer, for example, to elderly people, the possibility<br />
to vote using the touch screen system. This is indeed very easy for them<br />
and accessible to all persons, including those with disabilities.<br />
When we talk about electronic voting, such as, for example, securing the remote<br />
electronic voting, we can mention voting by SMS messages, as my colleague from<br />
Bosnia and Herzegovina presented the solution with SMS messages, but there<br />
are other solutions that provide a secure and transparent election process. The<br />
costs are very important. By the solutions that offer the possibility to issue ballots<br />
on demand you can save on printing, can you imagine how many ballots need to<br />
be printed for each country Electronic solutions can solve this problem.<br />
Our company offers other solutions too, but now I want to mention our recent<br />
experience in the Balkans. I am glad I could help the CEC from Bosnia and Herzegovina<br />
to modernize their electoral system, we will also provide them a system<br />
for managing the electoral process, including voter registration, Election Day<br />
management, election reporting, centralized counting, tabulation of results, advice<br />
and staff training.<br />
The Commission faces some problems related to multiple databases, meaning<br />
that much information and database resources are not correlated, but now our<br />
solution will allow to create a unique complex system that will help the CEC in<br />
managing electoral processes and will ensure a good basis for the later stages,<br />
that is easier voting and many other solutions.<br />
Also, the Ministry of Regional Development of Norway has recently decided to<br />
modernize their electoral process using electronic voting solutions, including Internet<br />
voting, which allowed citizens to vote from any part of the world. If we talk<br />
about modernizing the elections, it refers not only to conventional elections, such<br />
as referenda, parliamentary or presidential elections, it refers to the communica-
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 181<br />
tion between citizens and local authorities. The lady from the municipality talked<br />
about the work experience in voter registration, this offers solutions for municipalities<br />
to improve their solutions and to modernize their processes.<br />
The same platform is used for universities; it is just an example of references<br />
which we have done worldwide. For example, this is our reference of last year,<br />
the French Ministry of Foreign Affairs decided to implement Internet voting for<br />
overseas voters because many French citizens who were abroad could not vote<br />
for local representatives in the government, and now they decided to use Internet<br />
voting, which would allow people from abroad to participate in the elections<br />
that take place in the country.<br />
Another good example comes from Austria, where universities and government<br />
can cooperate in electronic modernization, this means that university students<br />
from Austria were able to vote electronically, but also on paper ballots. It is very<br />
important that we exchange experiences regarding the use of electronic ID cards.<br />
In Austria people use a card, it is actually an electronic identification card used in<br />
particular for the social insurance system. This card can easily be used for electronic<br />
voting through a special software that can be installed in the card and it<br />
can be used for elections.<br />
I would like to draw your attention to our point of view on safe electoral modernization.<br />
It is a complex process that begins with voter registration, elections configuration,<br />
the voting process, which can be done in several ways, as it has already<br />
been mentioned: through Internet, through direct registration, electronic voting<br />
solutions, but also through multiple technologies, such as optical scanners and<br />
other services available in the country. The voting process can be managed and<br />
customized according to user requirements and according to the Electoral Code,<br />
people’s customs and, perhaps, by some special experiences within the country<br />
through which this process can be managed as easily as possible.<br />
When we talk about the calculation of votes and tabulation of results, which is<br />
the most important part of the election, especially in voters’ point of view, because<br />
they must be confident that their votes were counted, this means that a<br />
very important part of the electronic modernization consists in the special confirmation<br />
that the voter’s vote has been counted, so it is a technology that ensures<br />
voters’ trust in the electoral process.
182<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
Today’s topic is voter registration and many governments and central electoral<br />
commissions around the world use the biometric system. This is a unique system<br />
that ensures that a vote is cast only once, and it is very important that, thanks to<br />
biometric solutions, the voter can be identified accurately and we can create the<br />
register of voters to verify all voters during the electoral process.<br />
What are the stages of a typical electronic voting process The first step may be<br />
voter authentication through many means and solutions. What is used in most<br />
developed countries are digital certificates, the most popular being electronic<br />
ID cards, smart banking cards and, of course, the PKI (Public Key Infrastructure).<br />
Public Key Infrastructure is the most important process in the authentication of<br />
voters. There is another possibility for voter authentication, such as specific identification<br />
of voters that can be provided to voters in several ways: by mail, email,<br />
phone cards and SMS. Of course, the most important thing is security; these data<br />
should be delivered to the proper voter. Other authentication mechanisms are<br />
also available, but this certainly depends on the client.<br />
The second important step of the electronic process is creating an electoral council<br />
and receiving by each member a private key to have access to all digital votes.<br />
It is very important that at the end of the electoral process the members of the<br />
CEC or central body can open the votes and check the voting results. As already<br />
mentioned, the voting process can be done in several ways, for example using<br />
smart cards or optical scans. People in some countries prefer paper ballots, and<br />
as already mentioned, older people are not familiar with electronic solutions.<br />
But I could exchange experiences and confirm that older people liked the touch<br />
screen method, they understood that the process is very easy and well developed<br />
for these categories of people. After the voting process, voters can receive a confirmation<br />
that their votes were counted.<br />
After the voting is closed, the committee reconstructs the private keys and opens<br />
the digital ballots, after which the results and the confirmations are published<br />
and all voters can verify if their votes were counted. If we talk about electoral<br />
modernization, both now and in the future, it is important not to forget about<br />
people with disabilities. Some experience has been gained worldwide, in particular<br />
governments and electoral commissions are thinking of ways to help persons<br />
with disabilities. These are not only people with vision or hearing disabilities, but<br />
also people who cannot come to polling stations and many others; they are taken<br />
into account when we talk about modernizing the electoral process. Many people
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 183<br />
may be part of the electoral process, but they are not able to participate, thus<br />
modernization of the electoral system should allow those people with disabilities<br />
to participate in the process.<br />
What is modernization of the electoral system, first the accessibility, security and<br />
transparency as key elements to modernization, followed by government trust<br />
and citizens’ trust.<br />
This was my short presentation.
Ленка КМЕТОВА,<br />
менеджер, «Scytl Secure Electronic Voting»<br />
Позвольте мне представить другую точку зрения на электронную модернизацию<br />
и поделиться с Вами нашим опытом.<br />
Многие правительства разных стран мира принимают решения о модернизации<br />
избирательного процесса. В мире есть примеры внедрения специальных<br />
решений, призванных обеспечить прозрачность, конфиденциальность,<br />
точность, доступность участия граждан в избирательном процессе. Касаясь<br />
вопроса модернизации выборов, необходимо сказать о ключевых факторах,<br />
благодаря усилиям которых избирательные процессы становятся эффективными<br />
и прозрачными.<br />
Прежде всего, необходимо отметить постоянный опыт в области исследования<br />
и развития компаний-поставщиков услуг, способных помощь в разрешении<br />
проблем представителей правительства и избирательных властей. Очень<br />
важно обеспечить высокий уровень безопасности избирательного процесса.<br />
Всем известно, что безопасность является одной из главных составляющих<br />
прозрачного избирательного процесса, при котором также крайне важно<br />
доверие граждан.<br />
Международный опыт может помочь понять, как проводить модернизацию<br />
избирательного процесса в Вашей стране, имеющей свои особенности избирательного<br />
законодательства и документов, касающихся выборов. Очень<br />
важно чтобы в результате модернизации выборов обеспечивались эффективность<br />
и действенность ресурсов, что означает повторное использование<br />
активов страны. Управление модернизацией выборов может осуществляться<br />
с использованием уже имеющихся участков для голосования, можно использовать<br />
оборудование школ и других мест, используемых в ходе выборов
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 185<br />
для нужд участков для голосования. В этом и заключается модернизация выборов<br />
– не только тратить деньги, но и использовать, то, что уже сделано, и<br />
двигаться дальше, применяя избирательные решения, безопасность которых<br />
обеспечена.<br />
Мне жаль, что здесь присутствуют всего лишь несколько компаний, но с<br />
другой стороны я рада представить вам наши достижения. Мы специализируемся<br />
в области модернизации выборов, что включает в себя управление<br />
выборами, в том числе регистрацию избирателей, работу в день выборов,<br />
подсчет результатов, сведение полученных данных и проч. Но наиболее<br />
важным нововведением, которое, я уверена, будет в ближайшем будущем<br />
реализовано и в Республике Молдова, и я рада, что Председатель ЦИК со<br />
мной согласен, является электронное голосование.<br />
Говоря об электронном голосовании, следует отметить, что оно означает не<br />
только Интернет-голосование, которое уже было освещено и которое является<br />
лишь первым решением, но и удаленное голосование из участков для<br />
голосования с использованием прямой записи и электронных терминалов<br />
для голосования, предназначенных, например, для людей пожилого возраста<br />
с применением сенсорного экрана. Это на самом деле очень легко для<br />
них и доступно для всех, в том числе для лиц с ограниченными возможностями.<br />
Затрагивая вопросы, касающиеся электронного голосования, например<br />
обеспечение безопасности удаленного электронного голосования, можно<br />
сказать о голосовании при помощи SMS, которое было представлено моей<br />
коллегой из Боснии и Герцеговины, вместе с тем есть и другие решения, способные<br />
обеспечить безопасность и прозрачность избирательного процесса.<br />
Крайне важен и вопрос расходов. Решения, обеспечивающие возможность<br />
выдачи бюллетеней для голосования по требованию, позволяют сэкономить<br />
на печати бюллетеней, ведь только представьте себе, сколько бюллетеней<br />
нужно было бы напечатать для каждой страны. Электронные решения снимают<br />
эту проблему.<br />
Наша компания также предлагает и другие решения, но сейчас хочу коснуться<br />
нашего недавнего опыта в Балканском регионе. Я рада, что мы смогли<br />
оказать помощь ЦИК Боснии и Герцеговины в модернизации их избирательной<br />
системы, мы также предоставим им систему управления избирательным<br />
процессом, включающую в себя регистрацию избирателей, работу в<br />
день выборов, составление отчета о выборах, централизованный подсчет
186<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
результатов, сведение полученных данных, предоставление консультаций и<br />
проч., а также обучение персонала.<br />
ЦИК сталкивается с проблемами, связанными с наличие большого количества<br />
баз данных, результатом чего является несогласованность большого<br />
объема информации и ресурсов, входящих в базы данных, теперь же предлагаемое<br />
нами решение позволит создать единую комплексную систему,<br />
которая поможет ЦИК управлять избирательными процессами и обеспечит<br />
отличную основу для реализации последующих этапов, а значит, облегчит<br />
процесс голосования и позволит выработать много других решений.<br />
Кроме того, Министерство регионального развития Норвегии недавно приняло<br />
решение о модернизации избирательного процесса с применением<br />
электронного голосования, в том числе Интернет-голосования, что обеспечило<br />
гражданам возможность голосовать из любой точки мира. Следует отметить,<br />
что модернизация выборов касается не только условных выборов,<br />
к которым относятся референдумы, парламентские или президентские выборы,<br />
но и взаимодействия между гражданами и органами местной власти.<br />
Представительница муниципальных властей представила опыт работы по<br />
регистрации избирателей, позволяющий муниципальным органам выработать<br />
решения по улучшению своей работы и модернизации процессов.<br />
Эта же площадка применяется и в случае высших учебных заведений, и это<br />
только один из примеров нашей работы по всему миру. Например, из нашего<br />
прошлогоднего опыта, Министерство иностранных дел Франции приняло<br />
решение о внедрении Интернет-голосования для избирателей, пребывающих<br />
за рубежом, поскольку значительное число французских граждан,<br />
пребывающих за переделами страны, не имело возможности голосовать за<br />
местных представителей в правительстве; теперь было принято решение<br />
об Интернет-голосовании, что позволит гражданам, пребывающим за рубежом,<br />
принимать участие в проходящих в стране выборах.<br />
Интересен в этой связи и пример Австрии, где высшие учебные заведения<br />
и правительство могут сотрудничать в области электронной модернизации,<br />
в результате чего австрийские студенты могли принять участие в электронном<br />
голосовании и в то же время в голосовании при помощи печатных бюллетеней.<br />
Очень важно проводить обмен опытом в области использования<br />
электронных удостоверений личности в виде пластиковых карт. В Австрии
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 187<br />
подобные карты используются, в частности, в системе социального страхования.<br />
Но они могут легко использоваться и для электронного голосования<br />
на основании специального программного обеспечения, которое можно<br />
установить в картах с целью их использования в ходе выборов.<br />
Хотелось бы обратить внимание на нашу точку зрения относительно надежной<br />
модернизации выборов. Это комплексный процесс, который начинается<br />
с регистрации избирателей, определения порядка проведения выборов,<br />
процесса голосования, который может осуществляться различными способами,<br />
как уже было сказано: через Интернет, путем прямой записи, путем<br />
электронного голосования, а также с использованием множества технологий,<br />
таких как оптические сканеры и прочие доступные в стране сервисы.<br />
Управление и персонализация процесса голосования могут осуществляться<br />
исходя из требований пользователей и в соответствии с положениями Кодекса<br />
о выборах, устоявшимися обычаями граждан и, вероятно, особым<br />
опытом, сформировавшимся внутри страны, благодаря которым возможно<br />
добиться как можно более легкого управления этим процессом.<br />
Подсчет голосов и подведение итогов выборов являются наиболее важной<br />
частью избирательного процесса, в особенности с точки зрения избирателей,<br />
которые должны быть уверены в том, что их голоса были подсчитаны,<br />
а это означает, что значительная часть процесса электронной модернизации<br />
направлена на то, чтобы подтвердить, что голос каждого избирателя был<br />
учтен, иными словами, это та технология, которая обеспечивает доверие избирателей<br />
к избирательному процессу.<br />
Тема нашей сегодняшней конференции – регистрация избирателей, и в этой<br />
связи стоит отметить, что многие правительства и центральные избирательные<br />
комиссии во всем мире применяют биометрическую систему. Это единая<br />
система, которая позволяет избирателю голосовать лишь один раз, при<br />
этом очень важно, что применяемые биометрические решения позволяют<br />
создавать регистр избирателей для проверки всех избирателей в ходе избирательного<br />
процесса.<br />
Каковы этапы типичного процесса электронного голосования Первым<br />
этапом может стать аутентификация избирателя при помощи различных<br />
средств и решений. В большинстве развитых стран мира с этой целью применяются<br />
цифровые сертификаты, наиболее популярными из которых яв-
188<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
ляются электронные удостоверения личности, банковские смарт-карты и,<br />
разумеется, PKI (Public Key Infrastructure). Инфраструктура открытых ключей<br />
является важнейшим процессом аутентификации избирателей. Существует и<br />
другая возможность – специальная идентификация избирателя, которая может<br />
проводиться различными способами: по почте, по электронной почте,<br />
посредством телефонных карт и SMS. Самым важным при этом, безусловно,<br />
является безопасность, поэтому крайне важно предоставление избирателю<br />
достоверных данных. Существуют и другие механизмы аутентификации, однако<br />
их применение зависит, разумеется, от требований клиента.<br />
Вторым очень важным этапом процесса электронного голосования является<br />
создание избирательного совета и получением каждым из членов этого<br />
совета личного ключа, обеспечивающего доступ ко всем электронным голосам.<br />
Очень важно чтобы после окончания избирательного процесса члены<br />
ЦИК или центрального органа смогли получить доступ к голосам и проверить<br />
результаты голосования. Как уже отмечалось, процесс голосования<br />
может проводиться различными способами, например, с использованием<br />
смарт-карт или оптических сканеров. В некоторых странах избиратели отдают<br />
предпочтение бумажным бюллетеням для голосования, при этом, как<br />
уже было сказано выше, пожилые люди неохотно применяют электронные<br />
решения. Однако в качестве обмена опытом могу подтвердить, что пожилые<br />
люди положительно восприняли метод сенсорного экрана, они поняли<br />
преимущества его использования и то, что он был адаптирован для их потребностей.<br />
После голосования избиратели могут получить подтверждение<br />
того, что после завершения процесса голосования они смогут убедиться, что<br />
их голоса были учтены. После завершения процесса голосования члены комитета<br />
при помощи личных ключей вскрывают цифровые бюллетени, после<br />
чего публикуются результаты и подтверждение голосования, при этом каждый<br />
из избирателей может проверить, был ли учтен его голос.<br />
Касаясь темы модернизации выборов, как сегодня, так и в будущем важно<br />
не забывать о людях с ограниченными возможностями. Во всем мире был<br />
накоплен достаточный опыт в этой области, в частности правительства и избирательные<br />
комиссии находятся в поисках решений, способных облегчить<br />
процесс голосования для данной категории избирателей. К ним относятся не<br />
только незрячие или лица с нарушениями слуха, но и те, кто не могут самостоятельно<br />
явиться на участки для голосования и многие другие, которых<br />
также необходимо иметь в виду при модернизации выборов. Многие могут
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 189<br />
принимать участие в избирательном процессе, но не в состоянии этого сделать,<br />
поэтому одним из результатов модернизации выборов должно стать<br />
обеспечение полноценного участие в выборах людей с ограниченными возможностями.<br />
Что же означает модернизация избирательной системы Прежде всего – доступность,<br />
надежность и прозрачность, которые являются ключевыми элементами<br />
модернизации, затем следуют доверие правительства и доверие<br />
граждан.<br />
Вот мое краткое выступление.
Gabriel SAUCĂ,<br />
director, Direcţia informatică,<br />
Autoritatea Electorală Permanentă a României<br />
Listele <strong>electorale</strong> în format electronic<br />
Prezentarea mea este despre un proiect pilot dezvoltat de Autoritatea Electorală<br />
Permanentă (AEP) pentru alegerile parţiale din 25 aprilie anul acesta în colegiul<br />
19 deputaţi.<br />
La ora actuală listele <strong>electorale</strong> permanente utilizate în alegerile din România sînt<br />
în format tabelar pe hîrtie pe baza informaţiilor primite de la Direcţia de Evidenţă<br />
a Persoanelor şi administrarea bazelor de date, aceste informaţii sînt transmise<br />
către administraţiile locale, dar împreună pe baza delimitărilor secţiilor de votare<br />
stabilesc lista electorală.<br />
Aceeaşi problemă care am auzit-o de mai multe ori la dvs. apare şi la noi, lipsa<br />
unor persoane din listele <strong>electorale</strong>, s-au mutat de curînd, nu au fost înregistrările<br />
făcute la timp în bazele de date sau persoanele decedate aflate pe aceste liste, de<br />
obicei listele sînt valabile cu 2 luni înainte de alegeri. Centralizarea datelor de la nivel<br />
local pînă la nivel central şi retransmiterea către administraţiile locale durează<br />
foarte mult timp şi din acest motiv avem tot felul de cazuri atipice în aceste liste.<br />
De asemenea, avem cazuri cu persoanele care şi-au pierdut drepturile <strong>electorale</strong>.<br />
Conform legislaţiei din România, aceste persoane nu sînt trecute în listele <strong>electorale</strong>,<br />
dar ele nu sînt evidenţiate separat, prin urmare se poate că o persoană care<br />
şi-a pierdut dreptul electoral sau i-a fost refuzat în urma unui delict să ajungă la<br />
secţia de votare şi dovedind că are domiciliul în raza secţiei de votare se poate să<br />
voteze. Acest lucru nu poate fi făcut decît dacă reuşim să implementăm un sistem
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 191<br />
naţional electronic de listă electorală în aşa fel încît această căutare să se poată<br />
face on-line, tot timpul să putem verifica dacă o anumită persoană mai are dreptul<br />
de a vota sau nu. De asemenea, sistemul de hîrtie permite posibilitatea votului<br />
multiplu, orice cetăţean se poate duce la o secţie de votare pe baza unui domiciliu<br />
mai vechi cu un act de identitate, votează şi după aceasta se duce la o altă secţie<br />
de votare în cazul în care este obligat de listă să voteze într-un anumit loc, dar la<br />
alegerile europarlamentare, la alegerile prezidenţiale, fiecare cetăţean al României<br />
poate vota la orice secţie, avem peste 18 de mii de secţii. Prin urmare, dacă<br />
ei doresc pot să se ducă la o secţie după care la următoarea secţie să voteze pe<br />
suplimentare şi tot aşa. La alegerile europarlamentare, anul trecut conform legii<br />
autoritatea electorală a avut sarcina de a depista tentativele de vot multiplu.<br />
Din păcate, listele <strong>electorale</strong> nu sînt ca acelea prezentate de colegii de la CEC din<br />
Bosnia. Avem nişte liste <strong>electorale</strong>, pur şi simplu nişte tabele cu un spaţiu foarte<br />
mic de semnătură. Am avut aproximativ 5 milioane de persoane prezenţă la vot<br />
din care peste 500 de mii au votat pe liste <strong>electorale</strong> suplimentare. În urma verificărilor,<br />
vă daţi seama că verificările la un candidat atît de mare nu s-au putut face<br />
decît automat, în urma verificărilor au fost depistate aproximativ 12 mii de persoane<br />
care posibil să fi votat multiplu. De ce spun că este posibil, din cauza unor<br />
măsuri, nu foarte clare, asupra completării acestor liste în cîmpul de semnătură,<br />
unde persoana ar trebui să semneze după ce a votat. În aceste cîmpuri apar tot<br />
felul de menţiuni, de exemplu: radiat, urnă mobilă etc. Un sistem automatizat nu<br />
poate face diferenţa între o semnătură a unei persoane şi un cuvînt, de exemplu:<br />
radiat. De asemenea, au fost persoane care au semnat în alt loc decît unde ar fi<br />
trebuit sau semnat pe mai multe rubrici, toate aceste cazuri a trebuit să le semnalăm<br />
mai departe lăsînd justiţia să cerceteze şi să ajungă la soluţii care, din păcate,<br />
cam durează. La ora actuală, la ce ştim au verificat undeva la 500 cazuri.<br />
De asemenea, bun, reuşim să verificăm, verificările au durat cum am zis peste<br />
6 luni, după 6 luni aceste verificări nu au un rezultat foarte important o dată ce<br />
s-au atribuit mandatele. Chiar dacă depistăm că toate aceste persoane au votat<br />
multiplu, nu putem să spunem că trebuie să anulăm alegerile, trebuie să luăm<br />
mandatul cuiva, niciodată nu vom şti cu cine au votat, nu vom şti frauda în ce<br />
direcţie s-a făcut. Din acest motiv este foarte important să preîntîmpinăm votul<br />
multiplu, nu să încercăm să rezolvăm după ce depistăm acest caz.<br />
După cum v-am zis la început, duminică încercăm un proiect de informatizare<br />
a secţiilor de votare, mai exact vorbim de 61 de secţii de votare din Bucureşti,
192<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
din colegiul 19. Obiectivele principale ale acestui proiect sînt: prevenirea votului<br />
ilegal, şi aici nu vorbesc doar de vot multiplu, vorbesc atît de vot multiplu, cît<br />
şi de votul celor care nu au împlinit 18 ani. Cînd am verificat înregistrările de la<br />
europarlamentare am depistat undeva la 200 de persoane care au votat fără a<br />
avea 18 ani în ziua votării. De asemenea, vorbesc de votul celor care au pierdut<br />
acest drept, pentru prima oară putem face această verificare în momentul în care<br />
cetăţenii se prezintă la vot. Un alt obiectiv foarte important este stabilirea exactă<br />
a prezenţei la vot în fiecare minut. Dacă într-o secţie de votare se observă că<br />
undeva între 20.30 şi 21.00 înainte de închidere s-a depistat un flux foarte mare<br />
de oameni care votează, în fiecare secundă se înregistrează încă un cod numeric<br />
personal, deja putem să cercetăm şi să vedem dacă nu cumva acolo se petrece<br />
altceva decît oamenii se prezintă la vot normal, că totuşi atît de mare flux bate<br />
puţin la ochi.<br />
De asemenea, putem informa foarte rapid şi cum trebuie alegătorii privind secţia<br />
la care trebuie să se prezinte, indiferent de unde vom posta informaţia. Oricît de<br />
bine vom încerca să informăm alegătorii, tot vom avea cazuri de oameni care se<br />
prezintă la vot şi zic că vreau să votez în secţia asta. Explică-le că nu aparţin la<br />
respectiva secţie, caută prin tot felul de liste unde ar trebui respectivul să voteze,<br />
de data asta doar introducîndu-i CNP-ul sistemul va returna un mesaj de genul că<br />
cetăţeanul cu CNP-ul respectiv va vota la secţia 734, operatorul sau preşedintele<br />
secţiei de votare îl va îndruma pe alegător spre secţia la care trebuie să voteze<br />
fără a pierde timp în secţia de votare.<br />
La sfîrşitul votării de fiecare dată apare problema centralizării datelor. Tot introducînd<br />
aceste calculatoare în secţiile de votare şi asigurînd o comunicaţie cu serverul<br />
de la autoritatea electorală la sfîrşitul votării vom transmite şi rezultatele<br />
votării tot prin acest sistem. Prin urmare, va apărea un formular electronic similar<br />
cu procesul-verbal de hîrtie pe care trebuie să-l completeze preşedintele secţiei<br />
de votare în care se vor introduce toate aceste date, încercînd să salvăm foarte<br />
mult din timpul pierdut în centralizarea datelor. De asemenea, acest formular<br />
conţine o serie de chei, niciodată n-o să fie valid un proces-verbal în care apar mai<br />
multe voturi decît votanţi care s-au prezentat în secţia de votare.<br />
Prin urmare, o dată completînd acest formular al secţiei, toate greşelile vor fi<br />
evidenţiate, o să arăt puţin mai spre sfîrşit screen-shot cu exact această parte<br />
a aplicaţiei, toate greşelile vor fi evidenţiate, iar preşedintele secţiei de votare<br />
poate dispune de numărarea unor voturi, unor persoane, unor semnături după
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 193<br />
caz. Ca urmare acestui proiect-pilot ne propunem un studiu de fezabilitate privind<br />
extinderea unei astfel de soluţii la nivelul întregii ţări.<br />
Din păcate, vorbim de 18 de mii de secţii, conform unor date, pe care le-am primit<br />
înainte de această prezentare. Din aceste 18 de mii de secţii sînt doar 200 la care<br />
nu se poate asigura nici un fel de comunicaţie, sînt în locaţii în vîrful muntelui,<br />
unde din punctul meu de vedere vot multiplu nu va fi, dar orice soluţie am încerca<br />
să implementăm trebuie să fie valabilă pentru toate secţiile. Prin urmarea<br />
logistică la nivelul unui astfel de proiect este doborîtor pentru o singură instituţie,<br />
un astfel de proiect nu poate reuşi decît doar mai multe instituţii colaborează.<br />
Chiar şi în cadrul acestui proiect-pilot este un protocol semnat cu 7 instituţii dintre<br />
care cel mai important sprijin îl primim de la Inspectoratul Şcolar care ne pune<br />
la dispoziţie atît necesarul de calculatoare din secţiile de votare, cît şi personalul<br />
aferent acestor calculatoare şi acestor aplicaţii.<br />
Din punct de vedere arhitectural, e destul de simplu, avem cele 61 de secţii care<br />
sînt legate de serverul de la autoritatea electorală ca back-up al legăturii de internet.<br />
Putem folosi şi mesaje de text de tip SMS, mesajele text trimise la un număr<br />
unic sînt preluate automat, în acest mesaj se transmite doar codul numeric personal<br />
al fiecărui alegător prezent la vot indiferent dacă se transmite de pe calculator<br />
sau de pe telefonul mobil. Mesajul returnat operatorului poate fi de genul: alegător<br />
valid poate vota, se află pe lista electorală pe poziţia X la pagina Y sau poate<br />
fi un mesaj de genul: alegătorul nu poate vota, i-a fost refuzat dreptul de vot. În<br />
momentul în care preşedintele secţiei de votare, dacă doreşte mai multe detalii,<br />
poate lua legătura cu cei de la call center şi se va transmite foarte clar de ce acel<br />
alegător nu mai poate vota, conform cărei hotărîri judecătoreşti, i se va spune<br />
motivul clar. Pot să primească mesaj: alegătorul a mai votat la ora 10 la secţia de<br />
votare 700 şi a fost înregistrat în sistem de operatorul cutare.<br />
Preşedintele secţiei de votare poate contacta atît call center, cît şi direct respectiva<br />
secţie pentru a verifica dacă acel alegător într-adevăr a votat multiplu sau<br />
a fost doar o eroare de sistem. Vorbeam puţin mai devreme de cazul cînd unul<br />
dintre operatori poate să introducă CNP-uri sau date personale, înregistrează alegătorul<br />
doar din motivul că vrea să facă rău, de a împiedica pe cineva să voteze.<br />
O metodologie foarte bine pusă la punct poate evita un astfel de caz, de asemenea<br />
operatorii din call center, în urma unei solicitări scrise, transmise printr-un<br />
sistem de mesagerie de la nivelul secţiei de votare, orice operator de la call center
194<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
poate scoate o înregistrare, înregistrările se pot şterge de la nivelul call center,<br />
şterge aparent, pur şi simplu vor fi transferate în altă stare, pentru trasabilitatea<br />
întregii operaţiuni în sistem nu se şterge absolut nimic, se vor trece în altă stare,<br />
în aşa fel că alegătorul respectiv să fie lăsat să voteze.<br />
Din punctul de vedere al securizării sistemului, toate calculatoarele folosite la<br />
centralizarea acestor date au instalate pe ele certificate digitale, aceasta fiind<br />
singura aplicaţie instalată local. În rest, aplicaţia este total web-based, accesibilă<br />
doar prin HTTPS sau HTTP criptat cu ajutorul certificatului digital instalat, telefoanele<br />
mobile de pe care se poate transmite SMS cu CNP-ul alegătorului în cazul în<br />
care cade comunicaţia cu internet sînt preînregistrate în sistem, nu poate cineva<br />
să-şi ia propriul telefon mobil şi să trimită SMS chiar dacă ştie numărul. Nu se<br />
poate utiliza pentru că sistemul ar refuza imediat, singurele telefoane mobile sînt<br />
telefoane puse la dispoziţia serviciului de comunicaţie specială, preşedinţilor secţiilor<br />
de votare.<br />
De asemenea, revin la partea de proceduri. Indiferent de metodele şi <strong>tehnologii</strong>le<br />
utilizate fără un sistem foarte bine pus la punct de proceduri nu se poate face<br />
absolut nimic. Vorbeam chiar zilele trecute de o procedură foarte simplă: ce face<br />
cetăţeanul după ce prezintă buletinul sau actul de identitate, îl primeşte înapoi şi<br />
se duce mai departe să înregistreze sau nu, şi poziţia mea a fost destul de fermă.<br />
Nu trebuie să-l primească înapoi pînă cînd nu votează, pentru că dacă îl primeşte<br />
înapoi, el poate oricum să aibă o opţiune: să-l bage în buzunar şi pleacă fără de a fi<br />
votat, şi în momentul respectiv îl avem în sistem ca votat cu toate că el nu a votat.<br />
Prin urmare, indiferent de sistemul propus, procedurile trebuie să fie analizate<br />
foarte bine, de genul mai bine măsori de zece ori decît să tai o singură dată.<br />
Aici avem un screen-shot de pe aplicaţia care va fin utilizată, avem sistemul de<br />
mesagerie şi de subt, avem hyperlink către aplicaţia de verificare de CNP-uri, aplicaţia<br />
de verificare de CNP-uri am făcut-o cît mai simplu posibil. Se introduce doar<br />
CNP-ul şi se apasă butonul VALIDEAZĂ, în cazul în care nu se introduc cele 13 cifre<br />
corespunzătoare CNP-ului, exact cum se vede în exemplul de sus, va apărea scris<br />
cu roşu, însă în secunda în care se introduc cele 13 cifre, apare scris cu verde, se<br />
apasă butonul VALIDEAZĂ şi dacă avem CNP corect care respectă regulile unui<br />
astfel de cod numeric, ultima cifră din acest CNP este cifra de control, iar fiecare<br />
grup de cifre reprezintă ceva: prima cifră reprezintă sexul, următorul grup de 2<br />
cifre reprezintă anul naşterii, luna şi ziua, locul şi aşa mai departe. Dacă aceste<br />
cifre din CNP nu respectă regulile sau cînd se verifică în baza de date nu cores-
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 195<br />
pund niciunui apare un mesaj de genul: CNP este invalid, dar dacă CNP-ul a fost<br />
introdus corect vă rugăm contactaţi call center.<br />
În România există 2 tipuri de acte de identitate: cărţile de identitate şi buletinele<br />
de identitate. Începînd cu 1982 s-a introdus conceptul de cod numeric personal<br />
format din 13 cifre. Pentru cetăţenii care au fost născuţi înainte de 1982 acest cod<br />
numeric personal s-a alocat după anul 1982. De asemenea, avem foarte mulţi cetăţeni<br />
care nu mai au cărţi de identitate care au fost tipărite automat, au buletin<br />
care este un buletin pe hîrtie pe care CNP-ul a fost scris de mînă. Din momentul<br />
în care a fost scris de om, am luat în considerare posibilitatea greşelii umane, nu<br />
vrem prin nici un sistem implementat să interzicem sau să obturăm dreptul de<br />
a vota unui om care chiar are acest drept. Prin urmare, dacă apare un astfel de<br />
caz, imediat se comunică către call center, call center format din reprezentanţă<br />
a autorităţii serviciilor de comunicaţii speciale şi foarte important reprezentanţei<br />
direcţiei de evidenţă a persoanelor şi administrarea bazelor de date. În secunda<br />
în care ajungem la un astfel de caz, aceştia din urmă pot cere informaţii suplimentare<br />
şi pot determina dacă respectiva persoană are dreptul de vot şi era doar o<br />
eroare din partea operatorului.<br />
Vă spun că a mai fost gîndit un caz de carte de identitate sau buletin fals care<br />
sperăm că prin această procedură îl vom identifica la nivelul secţiei de votare.<br />
De asemenea, daca vă uitaţi în colţul de dreapta sus, apare un buton de urnă<br />
mobilă, acest buton a fost prevăzut pentru cazurile în care un grup de persoane<br />
doreşte să voteze, dar nu se poate deplasa din motive obiective. În acest caz ei au<br />
o posibilitate de a face cerere de urnă mobilă, cerere pe care îşi vor trece numele,<br />
prenumele CNP-ul şi adresa domiciliului, date din actul de identitate, dar înainte<br />
de a pleca echipa de urnă mobilă pe teritoriile, se face o listă, iar CNP-urile persoanelor<br />
care vor trebui să voteze cu urna mobilă sînt înscrise în sistem. După ce<br />
vin, se verifică cîte din persoanele înscrise în sistem au votat, iar în cazul în care<br />
există una, două sau mai multe persoane care nu au votat, acest lucru se comunică<br />
către call center că respectivele persoane să aibă bifa că nu au votat, poate<br />
s-au răzgîndit, pot să voteze şi lasă să se prezinte la secţie şi să voteze.<br />
După cum v-am spus mai devreme aplicaţia are o interfaţă pentru introducerea<br />
procesului-verbal. Acum vedeţi nişte exemple de procese-verbale care au fost corectate<br />
de către preşedinţii de secţii de votare. Deci după ce l-au completat, după<br />
ce l-au semnat, s-a depistat că sînt erori, cheile de validare nu funcţionează. În<br />
primul exemplu în locul unde avem două ştampile avem în paranteze scris două
196<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
chei de validare, aceste chei de validare nu funcţionau, prin urmare el a trebuit să<br />
semneze şi să ştampileze, să taie valoare şi să scrie lîngă o altă valoare. De fiecare<br />
dată această operaţiune necesită foarte mult timp şi are loc de obicei la sediul<br />
biroului electoral judeţean sau municipal. Ca să prevenim astfel de cazuri, am introdus<br />
şi interfaţa de completare a procesului-verbal în care, dacă el completează<br />
greşit unul din cîmpuri, imediat va apărea în dreptul lui un mesaj, mesajul în cazul<br />
de faţă este că valoarea nu este corectă. Este opţiunea preşedintelui secţiei de<br />
votare dacă să corecteze această valoare sau să transmită aşa, el oricum, indiferent<br />
ce ar face, în momentul în care se prezintă cu documentul pe hîrtie la sediul<br />
biroului electoral, va trebui să explice de ce procesul-verbal nu respectă cheile.<br />
În cazul în care nu va avea o explicaţie plauzibilă şi demonstrabilă, va trebui să<br />
modifice acel proces-verbal. Conform legii, cîmpurile care nu se pot modifica din<br />
procesul-verbal sînt cîmpurile referitoare la voturile obţinute de fiecare candidat.<br />
Restul cîmpurilor trebuie să fie reverificate datele care au fost înregistrate şi modificate<br />
în cazul în care cheile nu sînt corecte.<br />
În principiu, am încercat să ţinem această aplicaţie cît mai simplu, pentru ca impactul<br />
tehnologic să fie cît mai mic la adresa cetăţenilor, deoarece indiferent ce<br />
soluţie vom alege, de fiecare dată vor fi voci care vor spune că acel sistem ascunde<br />
de fapt în spatele său altceva. De asemenea, am încercat să nu legăm de<br />
dreptul de a alege şi de a fi ales, orice decizie niciodată nu o va lua operatorul<br />
de calculator, orice decizie va fi luată de membrii biroului electoral al secţiei de<br />
votare, membrii care sînt formaţi din reprezentanţii partidelor, preşedinte şi un<br />
locţiitor. Prin urmare, nu venim cu un operator tehnic care le va impune nişte<br />
reguli, dar un ajutor.
Gabriel SAUCA,<br />
Director, IT Division, Permanent Electoral Authority of Romania<br />
Electronic Voter Lists<br />
My presentation is about a pilot project developed by the Permanent Electoral Authority<br />
(PEA) for partial elections of April 25 this year in the college of 19 members.<br />
Currently the permanent voter lists used in elections in Romania are in tabular<br />
form on paper based on information received from the Directorate of People<br />
Records and Database Administration, these data are transmitted to local authorities,<br />
but they draw up the voter lists together based on polling stations boundary<br />
delimitations.<br />
We also have the same problem that I heard several times from you –lack of some<br />
people from voter lists, they moved recently, the records were not made on time<br />
in the databases; or dead persons appearing on the lists, usually the lists valid for<br />
2 months before the election. Centralizing data from local level up to the central<br />
level and retransmission to local administrations takes a long time and therefore<br />
we have all sorts of atypical cases in these lists.<br />
We also have cases of people who lost their voting rights. According to Romanian<br />
legislation, these people are not listed on the voter lists, but they are not highlighted<br />
separately, therefore it can be that a person that has lost their voting right<br />
or they were denied after an offense to go to a polling station and if they prove<br />
that they reside within the boundaries of the polling station, they can vote. This<br />
can only be done if we implement a national electronic system of voter list so that<br />
the search may be made online, so that we can always check whether a person
198<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
has the right to vote or not. Also, the paper system allows for the possibility of<br />
multiple voting, any citizen can go to a polling station on an older residence address<br />
with an ID card and vote, and after that go to another polling station where<br />
they are obliged by the list to vote, but in the European Parliament elections; in<br />
presidential elections every Romanian citizen can vote at any polling station, we<br />
have over 18,000 polling stations. Therefore, if they want, they can go to a polling<br />
station and then go to another one and vote on the supplementary list and so on.<br />
In the elections for the European Parliament, last year, according to the law, the<br />
PEA had the task of detecting attempted multiple voting.<br />
Unfortunately, voter lists are not like those presented by our colleagues from the<br />
Bosnian CEC. We have some voter lists, just some tables with a very small space<br />
for the signature. We had about 5 million people turnout with over 500,000 who<br />
voted on the supplementary voter lists. After verification, you realize that verification<br />
for such a big candidate could only be done automatically, so, after verification,<br />
it was found that about 12,000 people may have voted more than once.<br />
Why it is possible, because of some not very clear measures on completing these<br />
lists in the signature field, where the person should sign after voting. All sorts of<br />
claims appear in these fields, eg removed, mobile box, etc. An automated system<br />
cannot distinguish between a signature of a person and a word, eg removed. Also<br />
there were people who signed elsewhere or people who signed in several fields,<br />
we had to report all these cases, further leaving the judiciary to investigate and<br />
come to solutions which, unfortunately, take some time. Currently, as we know,<br />
they have verified about 500 cases.<br />
We managed to verify, as I said, verifications lasted over six months, after six<br />
months these verifications do not have a very important result once the mandates<br />
have been distributed already. Even if we find that all those people voted<br />
more than once, we cannot say that should cancel the election, we must take<br />
someone’s mandate, we will never know who they voted for, we will not know<br />
which way the election was rigged. It is therefore very important to prevent the<br />
multiple voting, not try to solve it afterwards.<br />
As I said at the beginning, on Sunday we will try a project which consists in digitalization<br />
of polling stations, specifically 61 polling stations in Bucharest, from<br />
college 19. The main objectives of this project are: to prevent illegal voting, and<br />
here I mean not only multiple voting, but also voting by those who have not attained<br />
18 years of age. When we checked the registrations after the European
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 199<br />
Parliamentary elections, we found about 200 people who voted being less than<br />
18 years old on Election Day. Also, I speak about voting done by those who lost<br />
their voting right; for the first time we can do this check when citizens turn out<br />
to vote. Another important objective is to determine the exact turnout at every<br />
minute. If it is noted at a polling station that somewhere between 20.30 and<br />
21.00, before closing, a huge flow of people are voting, every second another<br />
personal identification code is recorded, we already can investigate and see if<br />
something else than normal voting is going on there, because such a big flow is<br />
somewhat suspicious.<br />
Also, we can very fast inform the voters about the polling station where they<br />
should vote, regardless of where we post the information. No matter how well<br />
we try to inform the voters, we will anyway have cases of people who come to a<br />
polling station and say they want to vote in that station. Explain them that they<br />
do not belong to that station, search through all sorts of lists where they should<br />
vote, this time just by entering their identity number and the system will return a<br />
message like the citizen with the respective identity number should vote in Polling<br />
Station 734, the operator or chairman will direct them to the polling station<br />
where they should vote without wasting any time in the polling station.<br />
At the end of the voting each time there is the problem of data centralization.<br />
By providing these computers to polling stations and ensuring a communication<br />
with the PEA server at the end of voting, we will submit the voting results also<br />
through this system. As a result, an electronic form will appear similar to the paper<br />
protocol, which the chairman of the polling station has to fill in, where all this<br />
data will be entered, trying to save a lot of time lost in centralizing data. Also, this<br />
form contains a series of keys, never will a protocol be valid in which there are<br />
more votes than voters who turned out to the polling station.<br />
As a result, once this form completed, all errors will be highlighted, towards the<br />
end of my speech I will show a little screen shot of precisely this part of the application,<br />
all errors will be highlighted, and the chairman of the polling station<br />
may order to count some votes, persons, appropriate signatures, according to<br />
the case. Following this pilot project, we propose ourselves a feasibility study on<br />
extending this solution at the level of the whole country.<br />
Unfortunately, we talk about 18,000 polling stations, according to the data that<br />
we received before this presentation. Of these 18,000 there are only 200 polling
200<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
stations to which no communication at all can be provided, they are on mountain<br />
tops, where, in my view, there will not be cases of multiple voting, but any solution<br />
that we try to implement must be the same for all stations. The logistical<br />
weight of such a project is devastating for a single institution, such a project can<br />
only succeed if several institutions will collaborate. Even in this pilot project there<br />
is a protocol signed with seven institutions, of which the most important is the<br />
support we receive from the School Inspectorate which provides us with the necessary<br />
computers in polling stations, and personnel necessary to operate those<br />
computers and their applications.<br />
From the architectural point of view, it’s pretty simple, we have the 61 stations<br />
that are connected to the PEA server as back-up to the Internet connection. We<br />
can also use SMS text messages, text messages sent to a unique number are taken<br />
over automatically, they contain only the personal identification number of<br />
each voter present at the polls regardless of whether sent from a computer or<br />
a mobile phone. The message returned to the operator can be like: valid voter –<br />
may vote, is on the voter list in position X on page Y, or it can be a message like:<br />
the voter cannot vote, was denied the right to vote. When the chairman of the<br />
polling station, if he/she wants more details, can contact the people from the call<br />
centre and will receive clear information why that voter cannot vote, according to<br />
what court decision, and will be told clearly why. They can receive the message:<br />
the voter has voted at polling station 700 at 10 o’clock and was recorded in the<br />
system by certain operator.<br />
The chairman of the polling station can contact either the call centre, or directly<br />
the respective station to check whether that voter really voted more than once or<br />
it was just a system error. We were speaking a little earlier about the case when<br />
one operator can enter CNPs or personal data, registers voters only because he/<br />
she wants to do harm, or to prevent someone from voting.<br />
There is a good methodology that can avoid such cases, also call centre operators,<br />
following a written request, sent via a messaging system from the level of polling<br />
station, any call centre operator may remove a record, records can be deleted<br />
from the call centre level, deleted apparently, they will simply be transferred to<br />
another state, for the traceability of all operations in the system nothing is deleted,<br />
they will pass to another state, so that the voter is allowed to vote.<br />
In terms of securing the system, all computers used to centralize these data have
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 201<br />
digital certificates installed on them, this being the only application installed locally.<br />
Otherwise, the application is completely web based, accessible only via HT-<br />
TPS or HTTP encrypted using the installed digital certificate, mobile phones from<br />
which SMSs can be sent with the voters’ CNP in case if the internet communication<br />
fails they are pre-registered in the system, nobody will be able to take their<br />
mobile phone and send an SMS even if they know the number. It cannot be used<br />
because the system would immediately reject, the only mobile phones that are<br />
available are the phones granted to the special communication service, chairmen<br />
of polling stations.<br />
Let us return to the proceedings. Regardless of the methods and technologies<br />
used, without a very good system of procedures in place, nothing can be done.<br />
We were talking the other day about a very simple procedure: what do citizens do<br />
after presenting the ID card or document, do they get it back and go on to register<br />
or not, and my position was quite strong. They should not receive it back until<br />
they have voted, because if they get it back, they may still have a choice: to stick it<br />
in the pocket and leave without voting, and in that moment we have them in the<br />
system as person who has voted, although they have not. Therefore, regardless<br />
of the proposed system, the procedures must be analysed thoroughly; better to<br />
measure ten times than to cut once.<br />
Here we have a screen shot of the application that will be used, we have the<br />
messaging system, we have hyperlink to the application of verification of CNP,<br />
we made the CNP verification application as simple as possible. Only the CNP is<br />
entered and the button VALIDATE is clicked, if the 13 digits corresponding to the<br />
CNP are not entered, exactly as shown in the example above, it will appear in red,<br />
but the moment when the 13 digits are entered, it appears in green, the button<br />
VALIDATE is clicked, and if we have a correct CNP, one that follows the rules of<br />
such a numerical code, the last digit of the CNP is the check digit, and each group<br />
of digits represent something: the first digit is sex, next group of two figures represents<br />
the birth year, month and date, place and so on. If these figures of CNP<br />
do not follow the rules or when entered in the database do not match any, a message<br />
will appear, like: CNP is invalid; but if the CNP was entered correctly, please<br />
contact the call centre.<br />
In Romania there are two types of identity documents: ID forms and ID cards.<br />
In 1982, the concept of personal identification code was introduced, consisting<br />
of 13 digits. For citizens who were born before 1982 this personal identification
202<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
code was allocated after 1982. Also, we have many citizens who no longer have<br />
ID forms that were printed automatically, they have ID cards, which is a paper<br />
card on which the CNP was written by hand. Since it was written by man, we<br />
considered the possibility of human error, we do not want by any system that we<br />
implement to forbid or obstruct the right to vote for a man who really has that<br />
right. Therefore, if there is such a case, it shall be communicated immediately to<br />
the call centre. The call centre is composed of representatives of the communication<br />
services authority and very important representative of People Records and<br />
Database Management Division. The second we reach such a case, the latter may<br />
require additional information and can determine whether the person has the<br />
right to vote and it was just an error from the operator.<br />
A case of false ID form or card was thought which I hope we will be able to identify<br />
by this procedure at the level of polling station. Also, if you look in the upper<br />
right corner, there is a mobile box button, this button has been provided for cases<br />
in which a group of people will want to vote, but they cannot move for objective<br />
reasons. In this case they have an opportunity to apply for mobile ballot box, application<br />
on which they will put their surname, name, the CNP and home address,<br />
data from the ID document, but before the mobile team leaves, a list is made, and<br />
the CNPs of people who will vote with the mobile box are entered in the system.<br />
When they return, they check how many of those registered voted, and if there<br />
is one, two or more persons who did not vote, it shall be communicated to the<br />
call centre so those persons are checked that they have not voted, maybe they<br />
have changed their minds, they can vote and let them come to the polling station<br />
and vote.<br />
As I said earlier, the application has an interface for entering the protocol. Now<br />
you see some examples of protocols which were corrected by the chairmen of<br />
polling stations. So, after filling it in, after signing it, it was discovered that there<br />
are errors, the validation keys do not work. In the first example where we have<br />
two stamps in parentheses it is written two validation keys, these validation keys<br />
did not work, therefore he had to sign and stamp, cross out a value and add another<br />
value. Each time this operation takes a long time and usually takes place at<br />
the county or municipal election office. To prevent such cases, we introduced the<br />
interface for filling in the protocol, in which, if the operator fills in one of the fields<br />
wrongly, immediately a message will appear against it, the message in this case is<br />
that the value is not correct. It is the option of the chairman of the polling station<br />
whether to correct the value or to submit it as it is, but no matter what he does,
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 203<br />
the moment when he comes with the paper document to the election office, he<br />
will need to explain why the protocol does not observe the keys. If he does not<br />
have a plausible and provable explanation, he will need to amend that protocol.<br />
By law, the fields that cannot be changed in the protocol are the fields with regard<br />
to the votes obtained by each candidate. The remaining fields should be verified<br />
again for the data that was recorded, and changed if keys are not correct.<br />
In principle, we tried to keep this application as simple as possible, so as the<br />
technological impact is as low as possible to the citizens, because no matter what<br />
solution we choose, each time there will be voices that will say that the system<br />
is actually hiding something. We also tried not to tie to the right to elect and be<br />
elected, any decision will never be taken by a computer operator, the decision<br />
will be taken by the members of the precinct electoral bureau, which are composed<br />
of representatives of political parties, a chairman and a deputy chairman.<br />
Therefore, we are not coming with a technical operator who will impose some<br />
rules, he will just help.
Габриел САУКЭ,<br />
директор, Управление информатики, Постоянный избирательный орган Румынии<br />
Списки избирателей в электронном виде<br />
Я представлю Вашему вниманию пилотный проект, разработанный Постоянным<br />
избирательным органом Румынии для частичных выборов, которые<br />
пройдут 25 апреля этого года в колледже № 19.<br />
В настоящее время на выборах в Румынии используются постоянные списки<br />
избирателей, отпечатанные на бумаге в виде таблицы на бумаге, которые<br />
составляются на основе данных, предоставляемых Управлением учета лиц и<br />
управления базами данных. Эти данные передаются местным администрациям,<br />
которые совместно с участками для голосования составляют список<br />
избирателей.<br />
Мы сталкиваемся с теми же проблемами, о которых мне приходилось неоднократно<br />
слышать от вас – невключение в списки избирателей отдельных<br />
граждан, недавно сменивших место жительства, несвоевременная регистрация<br />
избирателей в базах данных или включение в списки избирателей<br />
умерших; обычно списки действительны за два месяца до выборов. Сведение<br />
данных с местного уровня до центрального и повторная их передача<br />
местным администрациям отнимает много времени, что ведет к возникновению<br />
различных проблем со списками.<br />
Стоит упомянуть и о лицах, утративших избирательные права. В соответствии<br />
с законодательством Румынии данные лица не вносятся в списки избирателей,<br />
однако они никак не отделяются в базах данных от остальных
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 205<br />
граждан, таким образом возможны случаи, когда избиратель, утративший<br />
избирательное право либо избиратель, которому в результате совершенного<br />
правонарушения было запрещено являться на избирательный участок,<br />
доказав факт своего проживания на территории данного избирательного<br />
участка смог проголосовать. Повторения подобных случаев можно избежать<br />
лишь путем внедрения национальной электронной системы избирательных<br />
списков, что даст возможность в онлайновом режиме проверить, обладает<br />
ли гражданин избирательным правом. Голосование при помощи бумажных<br />
бюллетеней открывает возможности для множественного голосования, поскольку<br />
каждый гражданин на основании удостоверения личности может<br />
проголосовать по прежнему и по нынешнему месту жительства, а на выборах<br />
в Европарламент и на президентских выборах каждый гражданин Румынии<br />
может проголосовать на любом избирательном участке из 18 тысяч<br />
имеющихся в стране. Таким образом, при желании они могут отправиться<br />
голосовать на один участок, затем проголосовать на другом участке по дополнительному<br />
списку и так неограниченное число раз. В ходе прошлогодних<br />
выборов в Европарламент в обязанность избирательного органа по закону<br />
входило выявление попыток множественного голосования.<br />
К сожалению, наши списки избирателей не похожи на те, которые были<br />
представлены коллегами из ЦИК Боснии и Герцеговины. У нас списки избирателей<br />
представляют собой таблицы, в которых оставлено небольшое место<br />
для подписи. Явка на выборах составила около 5 миллионов человек,<br />
из которых более 500 тысяч проголосовали по дополнительным спискам.<br />
В результате проверок, которые, как вы понимаете, можно было провести<br />
только автоматически, было выявлено около 12 тысяч избирателей, которые<br />
возможно могли проголосовать несколько раз. Неуверенность объясняется<br />
особенностями списков избирателей, а именно графы, в которой избиратель,<br />
проголосовав, должен поставить свою подпись. В этой графе также<br />
делаются различные отметки: исключен, мобильная урна и проч. Автоматизированная<br />
система не делает различия между подписью избирателя в<br />
данной графе и вписанным в нее словом, например, исключен. Кроме того,<br />
некоторые избиратели ставят свою подпись не там, где положено или ставят<br />
ее в нескольких местах; обо всех этих случаях надлежит сообщать в вышестоящие<br />
органы с целью расследовать их и сделать определенные выводы,<br />
которые, к сожалению, задерживаются. Насколько нам известно, к настоящему<br />
времени проверено около 500 случаев.
206<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
Несмотря на то, что, как уже было сказано, проверки заняли более шести<br />
месяцев, каких бы то ни было существенных результатов они не дали, поскольку<br />
мандаты были вручены. Даже если во всех подозрительных случаях<br />
будет установлен факт множественного голосования, мы не сможем заявить<br />
об отмене итогов выборов, о лишение кого-либо мандата, мы никогда не будем<br />
знать, кто за кого проголосовал, и в чем заключалась подтасовка результатов<br />
выборов. Поэтому очень важно предупредить случаи множественного<br />
голосования, а не пытаться разрешить проблему после ее выявления.<br />
Как уже было сказано в начале, в воскресенье мы проведем пробный запуск<br />
проекта по информатизации участков для голосования, а точнее 61 участка<br />
для голосования в колледже №19 в Бухаресте. Одной из главных задач<br />
проекта является предупреждение незаконного голосования, под которым<br />
подразумевается не только множественное голосование, но и голосование<br />
лиц, не достигших 18 лет. В ходе проверки записей на выборах в Европарламент<br />
были выявлены примерно 200 случаев голосования лицами, которым<br />
на день выборов не исполнилось 18 лет. Также следует упомянуть о<br />
голосовании тех, кто утратил избирательное право; мы впервые получили<br />
возможность провести подобную проверку при явке избирателя на участок<br />
для голосования. Другой очень важной задачей является точное определение<br />
численности участвующих в выборах каждую минуту. Если на одном из<br />
участков для голосования перед закрытием, с 20.30 до 21.00, отмечается<br />
большое число желающих проголосовать и каждую секунду регистрируется<br />
новый личный идентификационный номер, это служит сигнал для того, чтобы<br />
рассмотреть это случай и выяснить, проходит ли голосование нормально<br />
и не допускаются ли там какие-либо нарушения, поскольку такой наплыв избирателей<br />
вызывает подозрения.<br />
Мы также можем оперативно и надлежащим образом информировать избирателей<br />
о том, на какой участок для голосования им следует явиться, независимо<br />
от того, откуда поступает информация. Какую бы работу с избирателями<br />
мы не проводили, все равно найдутся те, кто заявят, что хотят голосовать<br />
именно на этом участке. Придется объяснять им, что они не прикреплены<br />
к данному участку, выяснять по различным спискам на каком участке они<br />
должны голосовать, в то время как при наличии автоматизированной системы<br />
нужно будет только ввести личный идентификационный номер, для того<br />
чтобы узнать номер участка для голосования и направить туда избирателя,<br />
не задерживая работу всего участка.
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 207<br />
Каждый раз после завершения процесса голосования возникает проблема<br />
сведения данных. После внедрения на участках для голосования автоматизированных<br />
систем и обеспечения связи с сервисом избирательного органа<br />
мы сможем после завершения процесса голосования передавать его результаты<br />
также по этой системе. Таким образом, будет создан электронный формуляр<br />
подобный бумажному протоколу, который должен заполнять председатель<br />
участка для голосования, содержащий все эти данные, что позволит<br />
значительно сэкономить время при сведении данных. Кроме того, данный<br />
формуляр будет содержать ряд ключей, и никогда не сможет быть признан<br />
действительным протокол, в котором количество учтенных голосов больше<br />
числа избирателей, явившихся на участок для голосования.<br />
Таким образом, заполнение формуляра на каждом участке для голосования<br />
позволит выявить все допущенные ошибки. Ближе к концу своего выступления<br />
я продемонстрирую, как выглядит эта часть приложения. После<br />
выявления всех допущенных ошибок председатель участка для голосования<br />
может вынести распоряжение о пересчете голосов, числа проголосовавших,<br />
подписей и проч. В ходе реализации этого пилотного проекта мы планируем<br />
изучить целесообразность внедрения подробного решения на уровне всей<br />
страны.<br />
К сожалению, согласно данным, полученным нами перед этим выступлением,<br />
речь идет о 18 тысячах участков для голосования. На 200 не может быть<br />
обеспечена никакая связь, поскольку они расположены в высокогорных населенных<br />
пунктах, где, на мой взгляд, случаи множественного голосования<br />
исключены, однако любое внедряемое нами решение должно быть в равной<br />
степени действенным для всех участков. Из всего сказанного следует<br />
вывод, что реализация подобного проекта невозможна силами лишь одного<br />
учреждения, а только путем сотрудничества нескольких учреждений. В рамках<br />
этого пилотного проекта стоит упомянуть протокол, подписанный семью<br />
учреждениями, из которых наибольшую поддержку планирует оказать Инспекция<br />
школ, которая готова предоставить как технику, необходимую для<br />
работы участков для голосования, так и сотрудников для обслуживания данной<br />
техники и программного обеспечения.<br />
С точки зрения архитектуры все довольно просто: 61 участок для голосования<br />
связан с сервером избирательного органа посредством сети Интернет.<br />
Мы также можем использовать текстовые сообщения типа SMS, при этом
208<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
текстовые сообщения, разосланные на единый номер, доставляются автоматически<br />
и содержат только личный идентификационный номер каждого<br />
проголосовавшего избирателя, независимо от способа передачи: через<br />
компьютер или по мобильному телефону. Полученное оператором в ответ<br />
сообщение может выглядеть следующим образом: избиратель может голосовать,<br />
данные об избирателе находятся в пункте X на странице Y, или<br />
следующим образом: избиратель не может быть допущен к голосованию,<br />
избирателю отказано в праве голосовать. Если председатель участка для голосования<br />
хочет выяснить подробности, он может связаться с операторским<br />
центром и получить разъяснения, почему, на основании какого судебного<br />
решения, избиратель был лишен права голосовать. Может быть получено<br />
сообщение подобного рода: избиратель в 10.00 проголосовал на участке для<br />
голосования №700 и зарегистрирован в системе оператором…<br />
Председатель участка для голосования может обратиться как в операторский<br />
центр, так и непосредственно на указанный участок, чтобы проверить,<br />
действительно ли избиратель уже проголосовал на данном участке или речь<br />
идет об ошибке, допущенной системой. Ранее я говорил о том, что некоторые<br />
операторы может вести личный идентификационный номер или личные<br />
данные избирателя, подделать запись в системе только по причине личной<br />
неприязни, с целью помешать избирателю проголосовать.<br />
Существует хорошо отлаженная методика, позволяющая избежать подобных<br />
случаев, кроме того, сотрудники операторского центра на основании<br />
письменного заявления, переданного по системе обмена сообщениями с<br />
участка для голосования, могут удалить соответствующую запись в системе,<br />
а вернее перевести ее в другое состояние, никоим образом не повредив<br />
данных, содержащихся в системе с тем, чтобы данный избиратель смог проголосовать.<br />
С точки зрения обеспечения безопасности системы на всех компьютерах,<br />
используемых для сведения данных, установлены цифровые сертификаты,<br />
которые являются единственным приложением, установленным локально.<br />
В остальном приложение полностью основано на использовании Интернеттехнологии,<br />
доступ к которой возможен только через протоколы HTTPS или<br />
HTTP, зашифрованные при помощи установленного цифрового сертификата,<br />
при этом мобильные телефоны, с которых осуществляется рассылка SMS с<br />
личным идентификационным номером избирателя на случай нарушения со-
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 209<br />
единения с Интернетом предварительно регистрируются в системе, поэтому<br />
никто не может послать SMS со своего мобильного телефона, даже зная номер.<br />
В этом случае система немедленно откажет в доступе; доступ возможен<br />
только для телефонов, специально предоставленных службе связи, председателям<br />
избирательных участков.<br />
Хочу еще раз вернуться к теме процессов. Какие бы способы и технологии<br />
не применялись, без хорошо отлаженной системы процессов невозможно<br />
ничего. Несколькими дням ранее я рассказывал об очень простом процессе:<br />
что должен делать гражданин после того, как на участке для голосования<br />
предъявляет удостоверение личности и получает его обратно – регистрировать<br />
его или нет, и занял по этому поводу твердую позицию. Удостоверение<br />
личности не должно возвращаться избирателю до тех пор, пока он не проголосует,<br />
так как, получив его обратно, он может просто положить его в карман<br />
и уйти, не проголосовав, в этом случае в системе будет сделана запись<br />
о том, что он проголосовал, хотя на самом деле этого не произошло. Таким<br />
образом, независимо от того, какая система предлагается, необходимо тщательно<br />
проанализировать процессы, потому что лучше десять раз отмерить,<br />
чем один раз отрезать.<br />
Представляю вам приложение, которое предполагается использовать, систему<br />
обмена сообщениями и извлечения данных, гиперссылку на приложение<br />
для проверки личных идентификационных номеров, которое мы<br />
постарались сделать как можно более простым. Необходимо только ввести<br />
номер и нажать клавишу ПРИНЯТЬ, в случае если не будут введены все 13<br />
цифр, как показано в этом примере, надпись высветится красным цветом,<br />
а при правильном введении всех 13 цифр – зеленым, затем нажимается<br />
клавиша ПРИНЯТЬ, и, если номер был введен правильно, с соблюдением<br />
всех правил, последняя цифра является контрольной, а каждая группа цифр<br />
означает что-либо: первая – пол, следующие две – год, месяц и день рождения,<br />
следующие – место рождения и так далее. Если при введении не были<br />
соблюдены правила или при проверке в базе данных номер не совпадает,<br />
появляется сообщение о том, что номер недействителен, а если он введен<br />
правильно – просьба обратиться в операторский центр.<br />
В Румынии существуют два типа документов, удостоверяющих личность:<br />
идентификационные карты и удостоверения личности. С 1982 года был введен<br />
личный идентификационный номер, состоящий из 13 цифр. Гражданам,
210<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
рожденным раньше, данный код был присвоен после 1982 года. Кроме того,<br />
значительно число наших граждан обладают не идентификационными картами,<br />
которые печатаются автоматически, а бумажными удостоверениями<br />
личности, в которых идентификационный номер был вписан вручную. Поэтому,<br />
учитывая возможность человеческой ошибки, мы не собираемся при<br />
введении какой бы то ни было системы запрещать или лишать избирательного<br />
права гражданина, который этим правом обладает. Таким образом, о<br />
каждом подобном случае немедленно сообщается в операторский центр, в<br />
который входят представители специальных служб связи и управления учета<br />
граждан и управления базами данных. При возникновении такого случая последние<br />
могут запросить дополнительную информацию и определить, обладает<br />
ли данное лицо избирательным правом и не была ли ошибка допущена<br />
оператором.<br />
Также было необходимо найти решения для случаев подделки идентификационных<br />
карт или удостоверений личности, и надеюсь, что с помощью этого<br />
процесса мы сможем выявлять их на уровне участка для голосования. Кроме<br />
того, как можно увидеть, в правом верхнем углу имеется изображение<br />
мобильной урны, которое предусмотрено для случаев, когда группа лиц,<br />
желающих проголосовать, по различным объективным причинам не может<br />
явиться на участок для голосования. В этом случае они могут обратиться с запросом<br />
о предоставлении мобильной урны, указав в запросе свои фамилию,<br />
имя, личный идентификационный номер и адрес, по которому проживают,<br />
на основании данных удостоверения личности; при этом перед выездом<br />
бригад с мобильными урнами составляется список, а идентификационные<br />
номера лиц, желающих голосовать при помощи мобильной урны, вносятся<br />
в систему. После возвращения бригад число проголосовавших сверяется с<br />
числом лиц, внесенных в систему, и полученные данные передаются в операционный<br />
центр с тем, чтобы отметить тех, кто не проголосовал и которые,<br />
возможно, еще захотят явиться на участок для голосования и проголосовать.<br />
Как уже было сказано, в приложении имеется форма для составления протокола.<br />
Здесь вы видите образцы протоколов, которые были исправлены председателями<br />
участков для голосования. После их заполнения, подписания, выявления<br />
ошибок, ключи становятся недействительными. В первом примере,<br />
где имеются две печати, в скобках вписаны два ключа, которые оказались<br />
недействительными, поэтому председатель вынужден был ставить подпись<br />
и печать, зачеркивать одни значения и вписывать другие. Это отнимает мно-
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 211<br />
го времени и обычно происходит в помещении уездного или муниципального<br />
избирательного бюро. Для предупреждения подобных случаев мы ввели<br />
форму для составления протокола, при ошибочном заполнении одного из<br />
полей которой справа появляется сообщение о том, что данные ведены неверно.<br />
Председатель участка для голосования должен принять решение, исправить<br />
ли данное значение или передать данные в таком виде, в любом<br />
случае при представлении бумажного документа в избирательном бюро он<br />
должен будет объяснить, почему при составлении протокола не применяются<br />
ключи. Если он не сможет представить правдоподобного и обоснованного<br />
объяснения, ему нужно будет внести изменения в протокол. По закону изменения<br />
не могут вноситься в поля протокола, касающиеся количества голосов,<br />
полученных каждым кандидатом. В остальных полях нужно будет проверить<br />
данные, которые были зарегистрированы и изменены, в случае если ключи<br />
неверны.<br />
В принципе, мы попытались сделать это приложение как можно более простым,<br />
чтобы гражданам в меньшей мере пришлось сталкиваться с технологическими<br />
аспектами, поскольку какое бы решение мы не выбрали, всегда<br />
найдутся те, кто скажет, что за этой системой скрывается что-то другое. Мы<br />
также постарались не затрагивать право избирать и быть избранным, поэтому<br />
все решения будут приниматься не оператором, а членами участкового<br />
избирательного бюро, в который входят представители партий, председатель<br />
и его заместитель. Таким образом, мы отвели себе роль не технического<br />
оператора, навязывающего избирателю определенные правила, а роль<br />
помощника.
Pavel CABACENCO,<br />
director adjunct, Reprezentanţa IFES în Moldova<br />
Necesităţile non-tehnologice ale implementării registrului<br />
electronic al alegătorilor în Republica Moldova<br />
Fundaţia Internaţională pentru Sisteme Electorale (IFES) este o organizaţie care<br />
oferă asistenţă tehnică electorală mai multor state democratice noi sau state în<br />
curs de dezvoltare. Experţii IFES în domeniul înregistrării alegătorilor, <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong><br />
şi registrelor electronice sînt binecunoscuţi şi colaborează cu un număr<br />
mare de instituţii de management electoral în diferite ţări ale lumii 7 .<br />
În Republica Moldova IFES colaborează cu Comisia Electorală Centrală pentru a<br />
îmbunătăţi practicile <strong>electorale</strong> existente, inclusiv în ceea ce priveşte perfecţionarea<br />
<strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong>. Una dintre primele activităţi în acest domeniu, realizate cu<br />
suportul CEC, a fost analiza funcţională a procesului de înregistrare a alegătorilor<br />
în Moldova. Scopul acestei cercetări a fost identificarea necesitaţilor non-tehnologice<br />
privind perfecţionarea <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong>, inclusiv prin implementarea registrului<br />
electronic al alegătorilor.<br />
În cadrul analizei au fost studiate actele legislative în baza căruia sînt întocmite,<br />
verificate şi actualizate listele <strong>electorale</strong>, precum şi Legea cu privire la Concepţia<br />
Sistemului informaţional automatizat de stat “Alegeri” 8 , rapoartele observatorilor<br />
7<br />
Vezi: http://www.e-democracy.<strong>md</strong>/files/elections/parliamentary2009/law-concept-informational-system-elections-ro.pdf<br />
8<br />
Vezi: CEC-ul cere modificarea Codului electoral, http://natyapostolova.wordpress.com/2009/11/22/cec-ul-ceremodificarea-codului-electoral/;<br />
Ziarul de gardă, CEC: Analiza alegerilor, http://www.zdg.<strong>md</strong>/stiri/8911
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 213<br />
locali şi internaţionali, recomandările făcute în cadrul analizei post-<strong>electorale</strong> 9 .<br />
Expertul IFES în domeniu a realizat un şir de întrevederi cu factorii interesaţi şi<br />
organizaţii-cheie în procesul înregistrării alegătorilor: Comisia Electorală Centrală,<br />
Ministerul Tehnologiilor Informaţionale şi Comunicaţiilor, Cancelaria de Stat,<br />
reprezentaţii autorităţilor publice locale, societăţii civile şi comunităţii internaţionale<br />
(USAID, PNUD, NDI, IRI).<br />
În cadrul discuţiilor cu diverşi interlocutori se spunea că listele <strong>electorale</strong> sînt un<br />
„factor central” sau „factor principal”, dar şi „o problemă mare” mai ales cînd se<br />
făceau referinţe la alegerile din aprilie sau iulie anul trecut. „Incorectitudinea <strong>listelor</strong><br />
<strong>electorale</strong> a constituit şi de data aceasta cea mai mare problemă în alegeri”<br />
– se menţionează şi în Raportul misiunii de observare a alegerilor a Consiliului Europei<br />
10 . Cu toate acestea, în documentele analizate nu s-au găsit dovezi empirice<br />
referitor la corectitudinea şi integritatea <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong> sau bazelor de date din<br />
care listele respective sînt extrase. Un indice empiric poate fi numărul alegătorilor<br />
incluşi în listele suplimentare. De exemplu, în raportul sus-menţionat al misiunii<br />
Consiliului Europei găsim: „În alegerile din aprilie, incorectitudinile din listele<br />
<strong>electorale</strong> au crescut pînă la peste 117 000 alegători (ajungînd la aproximativ 8%<br />
din numărul alegătorilor activi) care au fost adăugaţi în listele suplimentare, fapt<br />
care a fost nu doar contestabil, dar a şi fost contestat de către observatorii procesului<br />
votării.” 11 În acelaşi timp, procentajul înalt al alegătorilor numele cărora apar<br />
în listele suplimentare poate reflecta „greşeli tehnice” ale administraţiei publice<br />
locale sau inadvertenţă 12 , nivelul migraţiei interne a populaţiei, fraudele potenţiale<br />
sau o combinaţie a acestor factori. Ca rezultat, nimeni nu cunoaşte exact<br />
care este calitatea <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong>. De aceea, pentru a cunoaşte unde şi ce fel<br />
de eforturi trebuie depuse pentru a perfecţiona listele <strong>electorale</strong> este nevoie de<br />
colectare a informaţiei empirice cu privire la exactitatea şi caracterul complet al<br />
<strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong>. Acest proces poate fi condus de Comisia Electorală Centrală<br />
şi efectuat într-o manieră transparentă care ar implica toţi factorii interesaţi în<br />
proiectarea, executarea şi revizuirea analizei şi cercetărilor întreprinse. De obicei,<br />
9<br />
Consiliul Europei: Adunarea Parlamentară, Observarea alegerilor parlamentare repetate în Republica Moldova<br />
(29 iulie 2009), 14 septembrie 2009, Doc. 12009, disponibil la: www.unhcr.org/refworld/pdfid/4b2f4dd9d.pdf<br />
10<br />
Consiliul Europei: Adunarea Parlamentară, Observarea alegerilor parlamentare repetate în Republica Moldova<br />
(29 iulie 2009), 14 septembrie 2009, Doc. 12009, disponibil la: www.unhcr.org/refworld/pdfid/4b2f4dd9d.pdf<br />
11<br />
Angela Caraman, Propuneri privind optimizarea cadrului legal de reglementare a alegerilor şi îmbunătăţirea<br />
procesului electoral; Materialele conferinţei internaţionale „Managementul proceselor <strong>electorale</strong> în Republica<br />
Moldova. Evoluţii şi perspective ”, Chişinău, 2010<br />
12<br />
Computerized voters list of Bangladesh is ready, http://news.indiainfo.com/2008/12/25/0812250816_computerised_voters_list_of_bangladesh_is_ready_un.html
214<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
o astfel de analiză include două tipuri de sondaje: sondaj de tip „lista la persoană”<br />
şi sondaj de tip „persoana la listă” care sînt efectuate atît la începutul procesului<br />
de perfecţionare a <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong>, cît şi la sfîrşitul acestuia şi mai ales în cazuri<br />
cînd sînt create sisteme noi (electronice) de întocmire şi actualizare a <strong>listelor</strong><br />
<strong>electorale</strong> 13 .<br />
O altă necesitate este edificarea încrederii în listele <strong>electorale</strong> şi, respectiv, în<br />
potenţialul registrului electronic al alegătorilor. Acest lucru poate fi realizat prin<br />
intermediul implementării unor mecanisme simple, care necesită costuri mici şi<br />
sporesc transparenţa atît a procesului, cît şi a rezultatelor procesului:<br />
• Coordonare sporită: Comisia Electorală Centrală trebuie să asigure o coordonare<br />
mai strînsă dintre CEC, autorităţile publice locale şi Ministerul Tehnologiilor<br />
Informaţionale şi Comunicaţiilor pentru a asigura schimbul de date în<br />
ambele direcţii, în beneficiul tuturor entităţilor;<br />
• Instrucţiuni detaliate: Comisia Electorală Centrală trebuie să elaboreze proceduri<br />
detaliate şi documentate pentru toate activităţile legate de întocmirea,<br />
verificarea şi actualizarea <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong>;<br />
• Instruire: Reprezentanţii administraţiei publice locale, precum şi membrii birourilor<br />
<strong>electorale</strong> trebuie să fie instruiţi în implementarea adecvată şi consistentă<br />
a acestor proceduri de întocmire, verificare şi actualizare a <strong>listelor</strong><br />
<strong>electorale</strong>;<br />
• Implicarea şi in<strong>formarea</strong> factorilor interesaţi: Este necesar ca informaţiile<br />
privind activităţile de întocmire, verificare şi actualizare a <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong> şi<br />
implementarea registrului electronic al alegătorilor să fie difuzate prin massmedia<br />
alegătorilor şi tuturor factorilor interesaţi. Copiile de pe listele <strong>electorale</strong><br />
trebuie să fie puse la dispoziţia partidelor politice şi reprezentanţilor<br />
organizaţiilor societăţii civile. Preocupările privind abuzul în raport cu listele<br />
<strong>electorale</strong> pot fi abordate prin: Solicitarea de a semna un acord de nedivulgare<br />
cu caracter obligatoriu; solicitarea de a semna un cod de conduită; aplicarea<br />
unor sancţiuni împotriva celor care abuzează de privilegiul de acces la<br />
listele <strong>electorale</strong>; adoptarea de variate mecanisme tehnice pentru a împiedica<br />
abuzul în raport cu listele <strong>electorale</strong>.<br />
13<br />
Computerized voters list of Bangladesh is ready, http://news.indiainfo.com/2008/12/25/0812250816_computerised_voters_list_of_bangladesh_is_ready_un.html
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 215<br />
Comisia Electorală Centrală a Republicii Moldova este un organ electoral pro-activ<br />
care face progrese în promovarea viziunii sale cu privire la crearea sistemului<br />
electoral modern şi eficient. CEC reacţionează pozitiv la iniţiative noi şi a înregistrat<br />
îmbunătăţiri în multe domenii ale managementului electoral. Sperăm că şi<br />
procesul perfecţionării <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong> prin implementarea registrului electronic<br />
al alegătorilor va fi unul de succes. Pentru aceasta Guvernul Republicii Moldova<br />
şi partenerii internaţionali trebuie să fie gata să asigure multă expertiză,<br />
suficiente resurse umane şi financiare.
Pavel CABACENCO,<br />
Deputy Country Director IFES Moldova<br />
Non-technological aspects of the implementation of the<br />
electronic voter register in the Republic of Moldova<br />
The International Foundation for Electoral Systems (IFES) is the world’s premiere<br />
election assistance organization, providing professional support to electoral<br />
democracies. IFES experts in voter registration process, voter lists and electronic<br />
register are well known and cooperate with a large number of electoral management<br />
bodies in different countries. 14<br />
In the Republic of Moldova IFES is working with the Central Election Commission<br />
to enhance the existing electoral practices, including improvement of the voter<br />
lists. One of the first activities in this area, realized with the support of CEC was<br />
functional review of the voter registration process in Moldova. The purpose of<br />
this research was identification of the non-technological necessities in improving<br />
voter lists, including implementation of the electronic voter register.<br />
In the framework of this research were analyzed legislation acts under which are<br />
drafted, reviewed and updated voter lists and the law regarding the Concept of<br />
the State Automated Information System “Elections” 15 , reports of local and inter-<br />
14<br />
For example: IFES Evaluation of voter lists in Bangladesh, http://www.undp.org.bd/info/pub/IFES%20Assessment%20of%20Voter%20List%20Bangladesh%20FINAL%20REPORT.pdf;<br />
IFES voter registration campaign in<br />
Lebanon, http://www.ifes.org/Content/Videos/2009/IFES-Voter-Registration-Campaign-Lebanon-2009.aspx<br />
15 See: http://www.e-democracy.<strong>md</strong>/files/elections/parliamentary2009/law-concept-informational-system-elections-ro.pdf
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 217<br />
national observers, the recommendations made in the post-electoral analysis. 16<br />
IFES expert has made a series of meetings with stakeholders and key organizations<br />
in the voter registration process: Central Election Commission, Ministry of<br />
Information Technologies and Communication, state chancellery, representatives<br />
of local public administration, civil society and international community (USAID,<br />
UNDP, NDI, IRI).<br />
In the framework of discussions with various interlocutors voter lists have been<br />
called as a “central factor” or “major factor” but also “a big problem” especially<br />
when referring to elections in April and July last year. “Also this time inaccuracy of<br />
the voter lists constituted the biggest problem in the elections” – also mentioned<br />
in the Council of Europe Parliamentary Assembly observation reports on the July<br />
29 th elections 17 . Yet, in the analyzed documents were not found any empirical evidences<br />
on the accuracy and comprehensively of the electoral lists or databases<br />
from which the following were extracted. An empirical index can be the number<br />
of voters included in the supplementary lists. For example, the abovementioned<br />
report of the mission of Council of Europe say: “In the April elections, inaccuracy<br />
of the voter lists has grown up to over 117 000 voters (reaching approximately<br />
8% of the active voters) that were added in the supplementary lists, fact that was<br />
not only disputable, but was contested by the voting process observers”. 18 At the<br />
same time high percentage of voters whose name appears on supplementary lists<br />
may reflect “technical errors” of the local public administration or inaccuracy 19 ,<br />
level of internal migration of the population, potential fraud or a combination of<br />
these factors. As a result, nobody knows exactly which the quality of the voter<br />
lists is. Therefore, in order to know where and what kind of efforts should be<br />
taken to improve voter lists it is needed to collect empirical information on the<br />
accuracy and completeness of the electoral lists. This process may be managed<br />
by the Central Election Commission and performed in a transparent manner that<br />
will involve all stakeholders in the planning, implementing and reviewing of the<br />
16<br />
See: CEC asks modification of electoral code, http://natyapostolova.wordpress.com/2009/11/22/cec-ul-ceremodificarea-codului-electoral/;<br />
Ziarul de gardă, CEC: Analysis of elections, shttp://www.zdg.<strong>md</strong>/stiri/8911<br />
17<br />
Concil of Europe: Parliamentary Meeting, Observation of the repeated parliamentary election rea in the<br />
Republicof Moldova (29 july 2009), 14 september 2009, Doc. 12009, available at: www.unhcr.org/refworld/<br />
pdfid/4b2f4dd9d.pdf<br />
18<br />
Council of Europe: Parliamentary Assembly, Observation of the early parliamentary election in the Republic of<br />
Moldova (29 July 2009), 14 September 2009, Doc. 12009, available at: www.unhcr.org/refworld/pdfid/4b2f4dd9d.<br />
pdf<br />
19<br />
Angela Caraman, Proposals for optimization of legal framework regulating the elections and improve the<br />
electoral process; International conference materials “Management of the electoral process in Moldova. Developments<br />
and Perspectives “, Chisinau 2010
218<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
undertaken analysis and researches. Usually this kind of analysis includes two<br />
types of survey: survey “list-to-people” and survey “people-to-list” that are made<br />
at the beginning of improvement process of the voter lists as well as at its end,<br />
especially in the case when new systems (electronic) of the preparation and actualization<br />
of the voter lists are created. 20<br />
Another need is building confidence in the electoral lists and as a consequence<br />
in the potential of electronic register of voters. This can be achieved through the<br />
implementation of simple techniques, which require lower cost and increase the<br />
transparency of both the process and its outcomes:<br />
• Increased coordination: the Central Election Commission should ensure closer<br />
coordination between the CEC, local public authorities and the Ministry<br />
of Information Technologies and Communication to ensure data exchange in<br />
both directions, for the benefit of all entities;<br />
• Detailed instructions: Central Election Commission should develop detailed<br />
and documented procedures for all activities related to the preparation,<br />
checking and actualization of the electoral lists;<br />
• Training: representatives of local public authorities and electoral bureau<br />
members should be trained in the matter of proper and consistent implementation<br />
of the procedures of preparation, checking and actualization of the<br />
electoral lists;<br />
• Stakeholder involvement and information: It is necessary that the information<br />
about the activities of preparation, checking and actualization of the<br />
electoral lists and the implementation of the electronic register of voters is<br />
broadcasted in mass-media to the voters and all stakeholders. Copies of the<br />
electoral lists should be made available to political parties and representatives<br />
of the organizations of civil society. Concerns about the abuse of voter lists<br />
can be addressed through: request to sign a binding non-disclosure agreement;<br />
a request to sign a code of conduct; penalties against those who abuse<br />
the privilege of access to the voter lists; adoption of a variety of technical<br />
instruments to prevent abuse of the voter lists.<br />
The Central Election Commission of Moldova is a proactive, forward-looking elec-<br />
20<br />
Computerized voters list of Bangladesh is ready, http://news.indiainfo.com/2008/12/25/0812250816_computerised_voters_list_of_bangladesh_is_ready_un.html
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 219<br />
toral management body which has articulated and is making progress towards its<br />
vision of a modern, efficient elections system. The CEC has responded positively<br />
to initiatives and has delivered improvements in all areas of elections management.<br />
We hope that the process of improvement of the voter lists by implementing<br />
the electronic voter register will be a success. For this the Government of<br />
Moldova and international partners should be ready to provide more expertise,<br />
sufficient human and financial resources.
Павел КАБАЧЕНКО,<br />
заместитель директора Представительства МФИС в Молдове<br />
Нетехнологические потребности внедрения электронного<br />
регистра избирателей в Республике Молдова<br />
Международный фонд избирательных систем (МФИС) является организацией,<br />
которая оказывает техническую избирательную помощь для многих новых<br />
демократий или демократий в развитии. Эксперты МФИС в области регистрации<br />
избирателей, избирательных списков и в электронных регистрах,<br />
хорошо известны и сотрудничают с большим количеством избирательных<br />
институтов в разных странах. 21<br />
В Молдове МФИС сотрудничает с Центральной избирательной комиссией<br />
над процессом усовершенствования существующей избирательной практики,<br />
в том числе, что касается улучшения избирательных списков. Одним<br />
из первых мероприятий в этой области, проведенного при поддержке ЦИК,<br />
стал функциональный анализ процесса регистрации избирателей в Республике<br />
Молдова. Целью данного исследования было определение нетехнологических<br />
потребностей улучшения качества избирательных списков, в том<br />
числе путем внедрения электронного регистра избирателей.<br />
При анализе были изучены законодательные акты в соответствии с которыми<br />
осуществляется подготовка, проверка и обновление избирательных<br />
21<br />
Например: Анализ избирательных списков в Бангладеш, http://www.undp.org.bd/info/pub/IFES%20Assessment%20of%20Voter%20List%20Bangladesh%20FINAL%20REPORT.pdf;<br />
Информационная кампании IFES по<br />
регистрации избирателей в Ливане, http://www.ifes.org/Content/Videos/2009/IFES-Voter-Registration-Campaign-Lebanon-2009.aspx
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 221<br />
списков и Закон о государственной автоматизированной информационной<br />
системе “Выборы” 22 , отчеты местных и международных наблюдателей, рекомендации<br />
осушествленные в рамках после выборного анализа 23 . Специалист<br />
в области от IFES провел ряд встреч с заинтересованными сторонами и<br />
ключевыми организациями в процессе регистрации избирателей: Центральной<br />
избирательной комиссией, Министерством информационных технологий<br />
и связи, Государственной канцелярией, представителями местных органов<br />
власти, гражданского общества и международного сообщества (USAID,<br />
UNDP, NDI, IRI).<br />
В ходе дискуссий с различными собеседниками избирательные списки были<br />
названы “центральным фактором” или “важным фактором”, а также “большой<br />
проблемой”, особенно когда речь шла о выборах в апреле и в июле<br />
прошлого года. “Неточность избирательных списков и в этот раз стало самой<br />
большой проблемой в выборах”, - говорится в докладе миссии по наблюдению<br />
за выборами Совета Европы. 24 Тем не менее, в рассмотренных<br />
документах не были найдены никакие эмпирические доказательства о точности<br />
и целостности избирательных списков или баз данных, из которых<br />
извлекаются данные списки. Эмпирическим указателем может служить количество<br />
избирателей включенных в дополнительные списки. Например, в<br />
вышеупомянутом докладе миссии Совета Европы упомянуто: “На выборах в<br />
апреле, неточность избирательных списков возросла до более чем 117000<br />
избирателей (достигающая около 8% от всех избирателей), которые были<br />
добавлены в дополнительные списки избирателей, факт который остался<br />
не только спорным, но и был оспорен наблюдателями избирательного<br />
процесса” 25 . В то же время высокий процент избирателей, чьи фамилии фигурируют<br />
в дополнительных списках, может отражать “технические ошибки”<br />
органов местного публичного управления или небрежность 26 , уровень вну-<br />
22<br />
См.: http://www.e-democracy.<strong>md</strong>/files/elections/parliamentary2009/law-concept-informational-system-elections-ro.pdf<br />
23<br />
Например: Анализ избирательных списков в Бангладеш, http://www.undp.org.bd/info/pub/IFES%20Assessment%20of%20Voter%20List%20Bangladesh%20FINAL%20REPORT.pdf;<br />
Информационная кампании IFES по<br />
регистрации избирателей в Ливане, http://www.ifes.org/Content/Videos/2009/IFES-Voter-Registration-Campaign-Lebanon-2009.aspx<br />
24<br />
Совет Европы: Парламентская ассамблея, наблюдения повторных парламентских выборов в Молдове (29<br />
июля 2009), 14 сентябрь 2009, док. 12009, доступно на: www.unhcr.org/refworld/pdfid/4b2f4dd9d.pdf<br />
25<br />
См.: http://www.e-democracy.<strong>md</strong>/files/elections/parliamentary2009/law-concept-informational-system-elections-ro.pdf<br />
26<br />
См.: ЦИК просит изменения избирательного кодекса, http://natyapostolova.wordpress.com/2009/11/22/<br />
cec-ul-cere-modificarea-codului-electoral/; Ziarul de gardă, ЦИК: Анализ выборов, http://www.zdg.<strong>md</strong>/stiri/8911
222<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
тренней миграции населения, возможность мошенничества или сочетание<br />
этих факторов. В результате, никто не знает каково качество избирательных<br />
списков. Поэтому, чтобы знать, где и какие усилия должны быть предприняты<br />
для улучшения избирательных списков, необходимо собрать эмпирическую<br />
информацию о точности и целостности избирательных списков. Этот<br />
процесс может быть осуществлен Центральной избирательной комиссией и<br />
исполнен на гласной основе с участием всех заинтересованных сторон в планировании,<br />
осуществлении и анализе предпринятых исследований. Обычно<br />
такой тип анализа включает в себя два вида исследования: исследование<br />
типа “список народу” и исследование типа “народ в списки”, которые проводятся<br />
как в начале процесса улучшения избирательных списков, так и при<br />
его завершении и особенно в случаях, когда были созданы новые системы<br />
(электронные) для подготовки и обновления избирательных списков 27 .<br />
Другая необходимость состоит в укреплении доверия в избирательных списках<br />
и как следствие в потенциале электронного регистра избирателей. Это<br />
может быть достигнуто путем внедрения простых механизмов, которые требуют<br />
более низких затрат и повышают транспарентность как самого процесса,<br />
так и его результатов:<br />
• Улучшение сотрудничества: Центральная избирательная комиссия<br />
должна обеспечить более тесное сотрудничество между ЦИК, органами<br />
местных властей и Министерством информационных технологий и связи<br />
для обеспечения обмена данными в обоих направлениях, для преимущества<br />
всех вовлеченных лиц;<br />
• Подробные инструкции: Центральная избирательная комиссия должна<br />
разработать подробную и задокументированную методику для всех видов<br />
деятельности, связанных с подготовкой, проверкой и обновлением<br />
списков избирателей;<br />
• Обучение: представители местных органов власти и члены избирательных<br />
бюро должны пройти подготовку для надлежащего и адекватного<br />
осуществления данных процедур по подготовке проверке и обновлении<br />
списков избирателей;<br />
• Привлечение и информирование заинтересованных сторон: инфор-<br />
27<br />
Совет Европы: Парламентская ассамблея, наблюдения повторных парламентских выборов в Молдове (29<br />
июля 2009), 14 сентябрь 2009, док. 12009, доступно на: www.unhcr.org/refworld/pdfid/4b2f4dd9d.pdf
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 223<br />
мация о деятельности по подготовке, проверке и обновлении списков<br />
избирателей и внедрении электронного регистра избирателей должна<br />
быть передана средствами массовой информации избирателям и всем<br />
заинтересованным сторонам. Копии избирательных списков должны<br />
быть доступны для политических партий и представителей гражданского<br />
общества. Озабоченность в связи со злоупотреблением использования<br />
списков избирателей может быть решена путем: подписанием соглашения<br />
о неразглашении информации, имеющее обязательный характер;<br />
подписанием норм поведения; принятия мер наказания в отношении<br />
тех, кто злоупотребляет привилегиями доступа к спискам избирателей;<br />
принятие различных технических механизмов для предотвращения злоупотребления<br />
списками избирателей.<br />
Центральная избирательная комиссия Молдовы представляет собой активный<br />
избирательный орган, который достиг определенного прогресса в продвижении<br />
своего видения о создании современной и эффективной избирательной<br />
системы. ЦИК положительно реагирует на новые инициативы, и<br />
были отмечены улучшения во многих областях по организации выборов. Мы<br />
надеемся, что и процесс усовершенствования избирательных списков путем<br />
внедрения электронного регистра избирателей будет иметь успех. Для этого<br />
правительство Молдовы и международные партнеры должны быть готовы<br />
предоставить широкий опыт, адекватные человеческие и финансовые ресурсы.
Nina KULIASOVA,<br />
Commissioner, Central Electoral Commission<br />
of the Russian Federation<br />
Practices of voters lists compilation and their further<br />
improvement<br />
In my presentation I would like to share the quite considerable experience of the<br />
Russian Federation gathered in administration of voter registration, maintenance<br />
and verification.<br />
The present day system of voter registry in Russia started its existence in 1995<br />
and has been developing since. Currently it accounts for all citizens of the Russian<br />
Federation at their place of residence who are entitled to vote, both in Russia<br />
and abroad. The system provides registration of all voters and inclusion in voter<br />
lists without their participation in the process, as the state bodies and local selfgovernments<br />
are obligated to maintain the voter registry.<br />
The importance to account for voters at place of residence is important because<br />
the laws of the Russian Federation link the right to vote in local and regional elections<br />
with the place of residence. As a citizen is entitled to vote and is included<br />
in the voter lists accordingly if his/her place of residence is within the respective<br />
election constituency. The Constitution of the Russian Federation limits the<br />
right to vote for the citizens serving court sentence in penitentionary facilities and<br />
those recognized incapable by court decision.<br />
The State System of Voter Registry in the Russian Federation currently represents a<br />
system of interaction of election commissions, and the wide range of different bodies<br />
of civil registry and bodies of local self-government. Among the bodies of civil
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 225<br />
registry are the bodies in charge of registering citizens at their residence and issuing/<br />
changing local passports – currently it’s the Federal Migration Service. There are also<br />
Civil Registry offices, bodies of military conscription, penitentiary bodies and courts.<br />
At preset intervals these bodies submit to the head of local administration (municipality)<br />
the information on changes in place of residence, issued or changed<br />
passport, citizen’s death, conscription to military service, incarceration or passing<br />
of a court decision on incapability of a citizen. The head of the local administration<br />
in turn submits consolidated data to the election commission which accounts<br />
for the voter or excludes the voter from the lists.<br />
Let’s say, a citizen moved into a certain territory - the information about it is<br />
transferred by the Federal Migration Service (FMS) to the municipality, which informs<br />
the election commission that includes the person as a voter. If the citizen<br />
checked out to live someplace else or death is registered the information is transferred<br />
to the head of local administration and then to the election commission<br />
and the citizen is taken off the registry. Same way a citizen is excluded from voter<br />
registry if the information is received that he/she is serving a court sentence or is<br />
declared incapable by court.<br />
Of course the election commissions have to process enormous amounts of information.<br />
To give you an idea, in Moscow City alone about 100,000 entries are<br />
transferred each month; the number of entries processed in the Russian Federation<br />
over a month may be over 1 Million, whereas no mistakes are admissible<br />
in processing. Each territorial election commission (TEC) maintains the Federal<br />
Voter Registry consolidating information regarding all voters in the Russian Federation.<br />
Today the Registry contains 107 million entries and it is being updated<br />
based on the information received by election commissions.<br />
At least quarterly the information is submitted by territorial level to the region<br />
(level of the Subject of the Russian Federation) and then to the federal level. This<br />
procedure is primarily there to eliminate double entries (when one voter may<br />
appear in two voter registries, let’s say, in Moscow and St. Petersburg). This way,<br />
we have updated information about all voters in Russia at the territorial, regional<br />
and federal levels.<br />
The Voter Registry data can be used in the operation of election commissions,<br />
e.g., to verify information about those who signed lists in support of candidates/
226<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
lists of candidates, and also for other purposes other than elections. The federal<br />
law says for example, that jurors are selected based on the information contained<br />
in the Voter Registry.<br />
The main purpose of the Voter Registry, however, is for printing out voter lists for<br />
certain elections. The Register is used as the base for compilation of voter lists (as<br />
a rule) by territorial election commissions approximately 30 days before election.<br />
The lists are then transferred to polling stations where Precinct Election Commissions<br />
(PECs) will be introducing last minute changes assisted by the bodies of<br />
civil registry mentioned above, and also by citizens themselves. Citizens of the<br />
Russian Federation are entitled to come to the polling station and familiarize with<br />
the lists without hindrance, correcting entries when necessary. I would underline<br />
here, that voter lists data is considered personal data and therefore is confidential,<br />
so each voter is entitled to familiarize with data/correct data regarding his/<br />
her person only.<br />
This way the voter lists are verified and revised to the maximum degree by election<br />
day. However, should by any reason any inaccuracy or mistake be found in<br />
the voter lists, a citizen entitled to vote can petition the election commission on<br />
election day to be included in the voter list; the election commission should verify<br />
information in the petition and either include the person in the voter list or decline<br />
to do so, detailing on the reason. The refusal can be appealed in court.<br />
However, in most cases this is not needed. Recently the number of voters included<br />
in the voter lists on election day has been under a 0.4% of the total number of<br />
voters on the lists; usually those are voters who came to live in the constituency<br />
shortly before the voting day. After elections are over, the lists of voters with all<br />
the corrections can be used for verification of the Voter Registry.<br />
We have not stopped in our development and we can see further ways of improving<br />
our operation.<br />
First of all, it’s including as many voters as possible in the process of verification<br />
of their personal information in the Voter Register and in voter lists. A special<br />
Internet-based service is under development, that will allow any voter to log in<br />
on the CEC RF web site and get information whether his/her name is included in<br />
the voter lists and at which polling station; and also to check personal information<br />
contained in the Voter Registry.
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 227<br />
The state policies of the Russian Federation in information technologies are directed<br />
among other things at providing document exchange between state bodies<br />
and the bodies of the local self-government in e-form. We are dedicating a lot<br />
of attention in this respect to data exchange in our Voter Registry in electronic<br />
format. This will considerably reduce workflow in election commissions and also<br />
in bodies of civil registry and the local self-government.<br />
The CEC RF in general is doing its best to automate different stages of election operation;<br />
however, this presentation does not allow me to go into details because<br />
of limited time.<br />
Summing up, I would like to underline that currently we have in the Russian Federation<br />
a system of voter registry and of compilation of voter lists that provides<br />
for voting rights of all our citizens regardless of ethnic, cultural or economic conditions,<br />
which does not require participation of voter in voter list compilation and<br />
verification. At the same time, participation or non participation in elections is<br />
voluntary and only depends of the wish of the voter to use his/her right.<br />
Thank you.
Нина КУЛЯСОВА,<br />
член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации<br />
Практика составления списков избирателей и<br />
перспективы ее совершенствования<br />
В своем выступлении я бы хотела поделиться российским опытом организации<br />
регистрации (учета) избирателей, составления и уточнения списков избирателей,<br />
а он у нас достаточно значительный.<br />
Современная система регистрации (учета) избирателей в Российской Федерации<br />
начала свое становление еще в 1995 году, с тех пор постоянно совершенствовалась<br />
и в настоящее время позволяет учитывать по месту проживания<br />
всех граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным<br />
правом, как на территории Российской Федерации, так и за<br />
ее пределами. Эта система обеспечивает регистрацию всех избирателей, а<br />
затем включение их в списки избирателей, при этом не требует от них непосредственного<br />
участия в этом процессе, так как обязанность регистрации<br />
(учета) избирателей возложена на государственные органы и органы местного<br />
самоуправления.<br />
Для нас важность учета избирателей именно по месту жительства обуславливается<br />
тем, что законодательство Российской Федерации связывает наделение<br />
активным избирательным правом на региональных и муниципальных<br />
выборах с местом жительства гражданина. Так, гражданин, как правило, обладает<br />
активным избирательным правом и, соответственно, включается в<br />
списки избирателей, если его место жительства находится в пределах соответствующего<br />
избирательного округа. Конституцией Российской Федерации
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 229<br />
ограничено активное избирательное право граждан, отбывающих по приговору<br />
суда наказание в местах лишения свободы, а также граждан, признанных<br />
судом недееспособными.<br />
В настоящее время Государственная система регистрации (учета) избирателей<br />
в Российской Федерации представляет собой систему взаимодействия<br />
избирательных комиссий, широкого круга органов регистрационного учета<br />
населения и органов местного самоуправления. Среди органов регистрационного<br />
учета в ней задействованы органы, регистрирующие граждан по месту<br />
жительства и осуществляющие выдачу и замену паспортов – в настоящее<br />
время это Федеральная миграционная служба. Далее это органы, регистрирующие<br />
смерть граждан, органы, осуществляющие воинский учет, органы<br />
уголовно-исполнительной системы, а также суды.<br />
Данные органы с установленной периодичностью сообщают главе местной<br />
администрации (муниципалитет) сведения о смене места жительства гражданина,<br />
о выдаче или замене паспорта, о смерти гражданина, о призыве на<br />
военную службу, об отбывании гражданином наказания в местах лишения<br />
свободы и о признании гражданина недееспособным. Глава муниципалитета<br />
обобщает эти данные и передает в избирательную комиссию, которая на<br />
их основании учитывает граждан в качестве избирателей либо исключает<br />
гражданина из избирательного корпуса.<br />
Например, поселился на соответствующей территории гражданин, сведения<br />
об этом передаются Федеральной миграционной службой в муниципалитет,<br />
а он сообщает в комиссию, которая учитывает его как нового избирателя.<br />
Или убыл гражданин на новое место жительства или зарегистрирован случай<br />
смерти гражданина, эта информация также передается главе местной<br />
администрации, а затем в комиссию, где он исключается из числа избирателей.<br />
Также исключается из числа избирателей гражданин, в отношении которого<br />
поступила информация об отбывании им наказания в виде лишения<br />
свободы или о признания недееспособным.<br />
Понятно, что избирательным комиссиям необходимо обрабатывать огромный<br />
объем информации. Так только по городу Москве ежемесячно передаются<br />
около 100 тысяч таких сообщений, а в целом по Российской Федерации<br />
объем этих сообщений в месяц может превышать 1 млн. При этом ошибки в<br />
работе с этими сведениями недопустимы. В этой связи в Российской Феде-
230<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
рации в каждой территориальной избирательной комиссии создана и ведется<br />
база данных – Регистр избирателей, в котором аккумулируются сведения<br />
обо всех избирателях в Российской Федерации. В настоящее время в нем<br />
содержатся сведения о 107 млн. избирателей. На основании поступающих<br />
в избирательные комиссии сообщений в него вносятся соответствующие изменения.<br />
При этом не реже чем раз в три месяца база данных с территориального<br />
уровня поднимается на региональный уровень (уровень субъекта Российской<br />
Федерации) и далее на федеральный уровень. Это сделано в первую<br />
очередь для того, чтобы исключить двойной учет избирателей, например,<br />
когда один и тот же гражданин будет учтен в качестве избирателя на разных<br />
территориях, допустим, в Москве и Санкт-Петербурге. Таким образом, мы<br />
имеем актуальные сведения обо всех проживающих в России избирателях<br />
на территориальном, региональном и федеральном уровнях.<br />
Данные Регистра могут использоваться как в работе избирательных комиссий,<br />
например, для проверки сведений об избирателях, поставивших свои<br />
подписи в поддержку выдвижения кандидатов и списков кандидатов, так<br />
и для задач, не связанных с избирательным процессом. К примеру, законодательством<br />
Российской Федерации предусмотрено, что списки присяжных<br />
заседателей судов формируются на основании сведений, содержащихся в<br />
Регистре избирателей.<br />
Однако, основное предназначение Регистра – это печать списков избирателей<br />
на конкретных выборах. Именно на базе Регистра примерно за 30 дней<br />
до дня голосования первоначально составляются списки избирателей, как<br />
правило, территориальными избирательными комиссиями. Далее списки<br />
передаются непосредственно в участковые избирательные комиссии, которые<br />
уточняют их до дня голосования как с помощью указанных мною ранее<br />
органов регистрационного учета населения, так и с привлечением самих<br />
граждан. Граждане Российской Федерации могут до дня голосования<br />
явиться на избирательный участок и беспрепятственно ознакомиться и, при<br />
необходимости, уточнить данные списка. При этом хочу особо подчеркнуть<br />
что, так как данные, содержащиеся в списке избирателей, являются персональными<br />
и, следовательно, конфиденциальными данными, то каждый избиратель<br />
может ознакомиться и уточнить только данные о себе.
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 231<br />
Таким образом, ко дню голосования список избирателей максимально выверен<br />
и уточнен. Но даже если по каким-либо причинам в списке избирателей<br />
была допущена ошибка или неточность, то гражданин, обладающий<br />
активным избирательным правом, в день голосования вправе обратиться в<br />
участковую избирательную комиссию с заявлением о включении в список<br />
избирателей, а участковая избирательная комиссия должна проверить сведения,<br />
указанные в заявлении, и либо включить его дополнительно в список<br />
либо мотивированно отказать. При этом отказ может быть обжалован в судебном<br />
порядке.<br />
Однако в подавляющем большинстве случаев это не требуется. Так число<br />
избирателей, дополнительно включенных в список избирателей в день голосования,<br />
в последнее время составляет менее 0,4% от общего числа избирателей,<br />
включенных в список избирателей и, как правило, это число составляют<br />
избиратели, переехавшие на новое место жительства незадолго до<br />
дня голосования. После проведения выборов список избирателей со всеми<br />
внесенными изменениями может использоваться для уточнения Регистра<br />
избирателей.<br />
Вместе с тем мы не останавливаемся в развитии и видим следующие направления<br />
совершенствования этой работы.<br />
Первым направлением является привлечение как можно большего числа<br />
избирателей для уточнения сведений о себе в Регистре и в списках избирателей.<br />
В этих целях в настоящее время разрабатывается специальный<br />
Интернет-сервис, который позволит любому избирателю после авторизации<br />
на сайте ЦИК России, получить информацию о том, включен ли он в список<br />
избирателей и на каком избирательном участке, а также о его персональных<br />
данных, обрабатываемых в Регистре.<br />
В настоящее время государственная политика Российской Федерации в области<br />
информационных технологий направлена, в том числе на организацию<br />
обмена документами между государственными органами и органами местного<br />
самоуправления в электронном виде. В этой связи мы также уделяем<br />
большое внимание внедрению обмена данными об избирателях в электронной<br />
форме в рамках нашей системы регистрации (учета) избирателей. Это существенно<br />
снижает нагрузку как на избирательные комиссии так и на органы<br />
регистрационного учета населения и органы местного самоуправления.
232<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
Вообще, ЦИК России старается максимально автоматизировать совершение<br />
различных избирательных действий, однако регламент моего выступления<br />
не позволяет мне подробно на них остановиться.<br />
Подводя итог, хочу отметить, что в настоящее время в Российской Федерации<br />
сложилась система регистрации (учета) избирателей, составления и<br />
уточнения списков избирателей, позволяющая обеспечить избирательные<br />
права всех граждан, независимо от национальных, культурных и экономических<br />
условий их проживания, при этом не требующая от избирателей непосредственного<br />
участия в процессе составления и уточнения списков избирателей.<br />
Вместе с тем, участие, как и не участие в выборах является свободным<br />
и добровольным и зависит только от желания избирателя воспользоваться<br />
своим правом.<br />
Спасибо за внимание.
Марат САРСЕМБАЕВ<br />
член Центральной избирательной комиссии<br />
Республики Казахстан<br />
Списки избирателей в праве Казахстана, зарубежных<br />
стран и международном праве<br />
Списки избирателей представляют собой организационно-правовое средство<br />
обеспечения выборов в любом демократическом государстве. На основе<br />
списков избирателей право граждан голосовать получает практическую<br />
реализацию; благодаря этим спискам граждане получают возможность быть<br />
избранными на ту или иную государственную должность. Благодаря списку<br />
избирателей государство, предоставляя возможность голосовать своим<br />
гражданам, устанавливает определенные ограничения. К примеру, в списки<br />
избирателей не включаются граждане, не достигшие совершеннолетия, как<br />
правило, граждане зарубежных государств, осужденные и некоторые другие<br />
категории граждан.<br />
Во многих государствах население в абсолютном большинстве принимает<br />
участие в голосовании, что находит свое отражение в списках избирателей.<br />
Чем большим является охват населения страны, тем больше гарантируется<br />
реализация принципов всеобщности выборов и равенства гражданизбирателей,<br />
что ведет к реальному осуществлению статьи 21 Всеобщей декларации<br />
прав человека от 10 декабря 1948 года, а также статьи 25 Международного<br />
пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966<br />
года, в которой говорится: «Каждый гражданин должен иметь, без какой бы<br />
то ни было дискриминации» и «без необоснованных ограничений, право и<br />
возможность» «голосовать и быть избранным на подлинных периодических
234<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного<br />
права». Поскольку практически все государства планеты являются участниками<br />
данного международно-правового документа, то при проведении ими<br />
выборов обеспечивают его реализацию на своей государственной территории<br />
с помощью списков избирателей.<br />
Регистрация избирателей является частью избирательного процесса, в процессе<br />
которого происходит проверка данных тех лиц, которые имеют право<br />
голосовать. Результатом этой деятельности становится реестр избирателей,<br />
где концентрируются данные каждого избирателя страны.<br />
Следует подчеркнуть, что основной функцией регистрации избирателя является<br />
проверка тех лиц, кто обладает правом голосовать и на этой основе<br />
составление списков избирателей. В этой связи следует подчеркнуть, что в<br />
таком документе Бюро по демократическим институтам и правам человека<br />
ОБСЕ, как Рекомендации по анализу законодательной базы выборов (январь<br />
2001 года), сказано, что «право голоса имеет небольшую ценность, если законодательство<br />
порождает трудности при регистрации избирателей» (глава<br />
УП «Регистрация и списки избирателей»). Более того, в этом же международном<br />
документе говорится, что «право голоса также имеет малую ценность,<br />
если законодательство не смогло обеспечить точность списков избирателей<br />
или способствует созданию условий для фальсификаций или двойного голосования».<br />
Отсутствие электронного реестра-списка избирателей в том или<br />
ином государстве является, как нам кажется, одним из пробелов в законодательстве,<br />
допускающим возможность регистрации, скажем, недобросовестного<br />
избирателя (студента) как по месту жительства, так и по месту учебы,<br />
и осуществления, таким образом, двойного голосования. И такая ситуация,<br />
когда оно приобретает массовый характер, нежелательна.<br />
Если мы внимательно ознакомимся с практикой составления списков избирателей<br />
в Республике Казахстан и зарубежных странах, то увидим многообразие<br />
подходов к их составлению, что позволяет проводить определенную<br />
классификацию списков избирателей.<br />
Списки избирателей по форме выражения можно разделить на два класса:<br />
традиционно-бумажные и электронные списки. Первых пока много, вторых<br />
- гораздо меньше. Хотелось бы, чтобы электронные списки составлялись<br />
бы во всех странах, если не взамен традиционно-бумажных, то хотя бы наряду<br />
с ними. Электронные списки избирателей имеют свои преимущества.
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 235<br />
Так, компьютерная система позволяет без особых усилий создавать общенациональный<br />
список (регистр) избирателей, который легко поддается систематическому<br />
обновлению, что затруднительно сделать с бумажным списком<br />
избирателей, подготовленным в масштабе всей страны.<br />
Благодаря компьютерным возможностям можно в течение нескольких секунд<br />
отыскать нужную фамилию избирателя, подтвердить факт его регистрации<br />
в общенациональном списке, внести в случае необходимости те или<br />
иные изменения и возможные дополнения, уточнить номер и адрес избирательного<br />
участка, на котором данный избиратель должен проголосовать.<br />
Проводить такие же операции с бумажным списком избирателей гораздо<br />
сложнее.<br />
Наличие общенационального списка избирателей, списков избирателей по<br />
округам и избирательным участкам позволяет определить какие категории<br />
граждан в эти списки не попали и, следовательно, не смогли осуществить<br />
свое конституционное право на голосование и на участие тем самым в политической<br />
жизни страны.<br />
К странам, использующим списки избирателей в электронном виде следует<br />
отнести Казахстан, Австралию, Беларусь, Бразилию, Германию, Индию, Йемен,<br />
Канаду, Кению, Мексику, Нидерланды, Норвегию, Россию, Швейцарию,<br />
Украину, Финляндию и другие страны.<br />
Списки избирателей классифицируются и по способу их формирования. Например,<br />
Республика Казахстан, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Венесуэла,<br />
Германия, Эквадор, Коста-Рика, Россия, Швейцария, Швеция придерживаются<br />
порядка автоматического включения в списки избирателей граждан,<br />
достигших совершеннолетнего возраста. Такой метод формирования списков<br />
избирателей можно определить как государственно-инициированный<br />
способ.<br />
А такие страны, как США, Канада, Великобритания, установили в своем<br />
законодательстве добровольный принцип вхождения граждан в списки<br />
избирателей, соответственно в каждой стране. Такой способ называют<br />
индивидуально-инициируемым способом. При этом следует подчеркнуть,<br />
что голосование во многих государствах, в том числе в Казахстане, в день<br />
выборов сугубо добровольно.
236<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
Списки избирателей можно подразделять на два класса: а)постоянно обновляемые<br />
списки и б)периодически обновляемые списки избирателей. В<br />
первом случае списки избирателей обновляются на постоянной и регулярной<br />
основе, изменения в списки вносятся по мере их появления. Периодически<br />
обновляемые списки подвергаются тотальной проверке и в них вносят<br />
все случившиеся изменения, вводят фамилии, имена, отчества и иные<br />
данные молодых избирателей, которым уже исполнилось 18 лет, и выводят<br />
из них фамилии, к примеру, сменивших гражданство, а также уже умерших<br />
граждан либо перед выборами, либо один раз в несколько лет. Постоянно<br />
обновлять списки избирателей предпочитают Казахстан, Австралия, Азербайджан,<br />
Венгрия, Италия, Молдова, Швеция. По мнению законодателей<br />
Бельгии, Великобритании, Германии, Канады, Франции, Чехии, списки избирателей<br />
должны обновляться периодически.<br />
Практически ни одна страна в мире не обеспечивает 100-процентное участие<br />
своих граждан на выборах. Говоря другими словами, в списки избирателей<br />
включаются почти все взрослое население страны. Вот количественный состав<br />
не включаемых в списки избирателей граждан между понятиями «почти»<br />
и «все» в разных странах разный. Поэтому списки избирателей можно<br />
подразделять на: а)списки, обеспечивающие достаточную всеобщность<br />
участия граждан в голосовании; б)списки, не обеспечивающие достаточной<br />
всеобщности участия граждан в голосовании.<br />
Одним из наиболее распространенных ограничительных признаков является<br />
признанная судом недееспособность граждан, нахождение граждан в<br />
тюремном заключении на основании приговора суда, наличие у граждан непогашенной<br />
судимости. К имеющим такие общие ограничения можно отнести<br />
Грузию (статья 28 Конституции Грузии и статья 5 Избирательного кодекса<br />
Грузии 2001 года), Италию (статья 48 Конституции Итальянской Республики<br />
от 22 декабря 1947 года, Закон Италии № 315 от 1 декабря 1993 года), Португалию<br />
(статья 49 Конституции Португальской Республики от 2 апреля 1976<br />
года), США (Поправки Х1Х и ХХ1У к Конституции США от 17 сентября 1787<br />
года, Федеральный Акт 1993 года о регистрации избирателей). Эти страны<br />
можно отнести к группе «а».<br />
Другие государства, которые ввели кроме приведенных дополнительные<br />
ограничения, к примеру, по признакам отсутствия жилища (бездомности),<br />
оседлости, безграмотности, нахождения за границей, по иным основани-
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 237<br />
ям можно отнести к группе «б». К таковым следует отнести Бельгию (право<br />
избирать ограничено цензом 6-месячной оседлости), Бразилию (лишаются<br />
права голосовать, быть внесенными в списки избирателей граждане, трижды<br />
игнорировавшие выборы), Канаду (в списки избирателей не включаются<br />
судьи, назначенные генерал-губернатором, а также должностные лица, ответственные<br />
за проведение выборов), Мексику (военнослужащие, находящиеся<br />
на действительной военной службе, в списки избирателей не включаются).<br />
Подобные ограничения не совсем сопрягаются с принципом равного<br />
избирательного права.<br />
Списки избирателей различаются и классифицируются по структуре. В этой<br />
связи их можно разделить на упрощенные и сложные. Примером упрощенных<br />
списков могут служить списки избирателей, формируемые в Великобритании:<br />
в них указываются имя и фамилия избирателя, его домашний адрес и<br />
избирательный номер.<br />
Сложными можно назвать списки избирателей, в которых кроме имени и фамилии<br />
избирателя, домашнего адреса, указываются еще ряд других анкетных<br />
данных: к примеру, год рождения, графа для проставления избирателем<br />
серии и номера своего паспорта или удостоверения личности, а также графа<br />
для подписи избирателя за полученный им избирательный бюллетень, графа<br />
для подписи члена участковой избирательной комиссии, выдавшего избирательный<br />
бюллетень избирателю, графа для особых отметок.<br />
К странам, где такие списки составляются, можно отнести: Казахстан (статья<br />
24 (пункт 4) Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан»<br />
от 28 сентября 1995 года), Азербайджан (пункты 2 и 6 статьи 46 Избирательного<br />
кодекса Азербайджанской Республики от 27 мая 2003 года), Россию<br />
(пункт 8 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации «О выборах<br />
Президента Российской Федерации» от 27 декабря 2002 года), Канаду (подпункт<br />
2 пункта 44, часть 4 Закона Канады о выборах 2000 года).<br />
В отдельных странах список избирателей является документом, юридизирующим<br />
последующие действия избирателя: получение им избирательного бюллетеня,<br />
обозначение своего предпочтения и опускание в урну своего бюллетеня.<br />
К таким странам относятся: Казахстан, Беларусь, Грузия, Россия, Таджикистан,<br />
Узбекистан, Украина. Поэтому в избирательных списках таких стран есть<br />
графы: «подпись избирателя», «подпись члена избирательной комиссии».
238<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
Бразилия использует более продвинутый метод идентификации личности<br />
избирателя: электронные машины голосования считывают отпечатки пальцев<br />
избирателей.<br />
Но есть страны, которые рассматривают списки избирателей как рабочий,<br />
технический документ, поэтому в них графы «подпись избирателя», «подпись<br />
члена избирательной комиссии» не предусмотрены. В числе таких<br />
стран находятся Великобритания, некоторые государства Британского Содружества<br />
наций, ряд штатов США.<br />
По моему мнению, такие графы в списках избирателей необходимы. Вопервых,<br />
в случае возникновения избирательного спора в суде или вышестоящей<br />
избирательной комиссии может возникнуть потребность узнать, а<br />
голосовал ли в данном избирательном участке данный избиратель. Без его<br />
подписи рабочие пометки члена комиссии вряд ли будут выглядеть убедительными.<br />
Кроме того, по ряду одинаковых подписей в списке избирателей наблюдатели<br />
ОБСЕ обнаруживали и фиксировали нарушения избирательного законодательства<br />
в виде «семейного голосования», «группового голосования».<br />
Следует подчеркнуть, что подписи всех избирателей страны легитимизируют<br />
избирательный процесс, удостоверяют, что он действительно имел место<br />
в данной стране. Такая подпись избирателя необходима и в тех случаях, когда<br />
соперничающие кандидаты не до конца доверяют друг другу, не совсем<br />
доверяют составам избирательных комиссий.<br />
Наличие списков избирателей, подписей избирателей, подписей членов избирательной<br />
комиссии в них является доказательством того, что данное государство<br />
придерживается сложившегося в международном праве принципа<br />
всеобщности выборов, который, в частности, закреплен в пункте 7.3 Копенгагенского<br />
совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ<br />
от 21 ноября 1990 года, в Резолюции 43/157 Генеральной Ассамблеи ООН<br />
«Повышение эффективности принципа периодических и подлинных выборов»<br />
от 8 декабря 1988 года, Резолюции 49/190 Генеральной Ассамблеи<br />
ООН «Усиление роли Организации Объединенных Наций в повышении эффективности<br />
принципа периодических и подлинных выборов и содействии<br />
демократизации» от 23 декабря 1994 года.
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 239<br />
Избирательные списки могут быть подразделены в зависимости от их доступности<br />
для граждан, которые хотели бы с ними ознакомиться. На этом<br />
основании, в одном классе списков избирателей находятся те, которые предоставляют<br />
всем гражданам, всем заинтересованным организациям возможность<br />
ознакомления с данными о каждом избирателе, внесенном в список.<br />
К таким государствам можно отнести США, Великобританию, Украину.<br />
Другие государства законодательно установили норму о том, что доступ к<br />
спискам избирателей возможен только для тех избирателей, которые хотят<br />
удостовериться в наличии их имен и фамилий в списке избирателей, а<br />
также хотят удостовериться в правильности зафиксированных в списке избирателей<br />
необходимых анкетных данных. Это диктуется необходимостью<br />
сохранения личных данных каждого гражданина, возможным нежеланием<br />
избирателя разглашать сведения о себе, которые могут создать угрозу<br />
его собственной безопасности и безопасности членам его семьи и близких.<br />
Именно этими соображениями руководствовались законодатели Казахстана<br />
(Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября<br />
1995 года), Таджикистана (Конституционный закон Республики Таджикистан<br />
«О выборах депутатов в местные маджлисы народных депутатов» 1999<br />
года), России (Федеральный закон Российской Федерации «Об основных<br />
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан<br />
Российской Федерации» от 29 мая 2002 года), Узбекистана (Закон Республики<br />
Узбекистан «О выборах Президента Республики Узбекистан» от 19 ноября<br />
1991 года), устанавливая соответствующие нормы закона в части ознакомления<br />
со списками избирателей.<br />
Рекомендации БДИПЧ/ОБСЕ 2001 года устанавливают, что процесс составления<br />
списков избирателей должен быть основан на принципе транспарентности.<br />
Такой принцип предполагает, что «списки избирателей должны быть<br />
открытыми публичными документами, которые доступны для проверки».<br />
Тот же вышерассмотренный документ БДИПЧ/ОБСЕ считает, что «наряду с<br />
требованием полной прозрачности, обеспечения целостности списков избирателей,<br />
закон должен включать в себя требование по защите персональных<br />
данных и информации личного характера, которые были собраны во время<br />
регистрации избирателей». К сожалению, Закон Украины «О государственном<br />
реестре избирателей» от 22 февраля 2007 года (пункт 8 статьи 3, статья 12) допускает<br />
возможность распространения персональных данных избирателей.
240<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
Некоторые ученые считают, что доступные для всех списки избирателей<br />
позволяют международным и национальным наблюдателям отследить соответствие<br />
списков реальному положению вещей, предписаниям соответствующего<br />
закона, а также сделать замечания в целях совершенствования<br />
данных документов – списков избирателей как по форме, так и по содержанию.<br />
Думается, что решение этих вопросов может стать несколько иным. Целесообразно<br />
не обеспечивать широкого доступа любых граждан к персональным<br />
данным в списках избирателей, но позволять международным и отечественным<br />
наблюдателям знакомиться с теми или иными списками избирателей<br />
выборочно.<br />
Списки избирателей можно подразделять и классифицировать в зависимости<br />
от субъектов, причастных к составлению этих списков. Первую группу<br />
стран составляют те государства, в которых списки избирателей составляют<br />
местные государственные органы. К таким государствам мы могли бы отнести<br />
Казахстан (пункт 5 статьи 24 закона о выборах), Австрию (пункт 7 статьи<br />
26 Конституции Австрии от 10 ноября 1920 года), Бельгию (пункт 2 статьи<br />
10 Кодекса о выборах Бельгии от 1 апреля 2007 года), Чешскую Республику<br />
(статья 6 Акта № 247 о выборах в Парламент Чешской Республики и поправках<br />
в некоторые другие акты от 27 декабря 1995 года), ФРГ (статья 17 Федерального<br />
закона о выборах от 23 июля 1993 года), Данию (статья 15 Акта о<br />
парламентских выборах от 10 апреля 1991 года), Францию (статья L.9 Избирательного<br />
кодекса Французской Республики), а также Великобританию, Ирландию,<br />
Испанию, Италию, Люксембург, Нидерланды, Польшу, Португалию,<br />
Швецию, Словакию, Словению, Финляндию, Хорватию, Швейцарию.<br />
Есть ряд государств, в которых списки избирателей составляют избирательные<br />
комиссии. К таковым относятся Австралия, Азербайджан, Албания, Аргентина,<br />
Босния и Герцеговина, Бразилия, Греция, Грузия, Канада, Китай,<br />
Индия, Литва, Мальта, Мексика, Монголия, Новая Зеландия, Россия, Турция,<br />
ЮАР, Япония.<br />
К третьей группе государств, в которых списки избирателей составляют разные<br />
государственные органы (органы внутренних дел, иностранных дел,<br />
юстиции, труда, местные органы, избирательные комиссии). К ним можно<br />
отнести Македонию (списки избирателей формируются органами министер-
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 241<br />
ства юстиции, внутренних дел и обороны и утверждаются Государственной<br />
избирательной комиссией), Норвегию (органы министерства труда и администрации),<br />
Болгарию (органы регионального развития и общественных работ),<br />
Финляндию (Центр регистрации населения), Исландию (органы юстиции<br />
и церковных дел).<br />
Практически в каждой стране есть проблемы, связанные с участием, скорее<br />
всего с недостаточным участием, где-то неучастием молодежи на выборах. В<br />
этой связи было бы желательно законодательно определить и ввести понятие<br />
предварительных списков молодых потенциальных избирателей. В эти<br />
списки следовало бы включить имена и фамилии потенциальных избирателей<br />
от 16 до 18 лет, в иных странах с 18 до 21 года с тем, чтобы с ними можно<br />
было бы проводить информационно - разъяснительную работу по тем<br />
или иным аспектам избирательного права и процесса, проводить тренинги,<br />
конкурсы, теледебаты и другие мероприятия по вопросам подготовки и проведения<br />
выборов.<br />
Регистрация избирателей является одним из тех этапов, когда есть много<br />
возможностей для манипулирования результатами выборов. Поэтому необходимо<br />
принять особые меры для обеспечения точности и надежности списков<br />
избирателей. Точность в данном случае подразумевает регистрацию<br />
всех имеющих право голоса, их однократную регистрацию и регистрацию<br />
только тех, кто имеет право голоса.<br />
Создание, сохранение и оперативное доведение до избирательных участков<br />
в период подготовки и проведения выборов точных списков избирателей<br />
требует защитных механизмов и механизма сдерживающих и уравновешивающих<br />
сил. И сегодня мы можем сказать, что в Казахстане, в целом ряде<br />
других стран создана государственная электронная система регистрации<br />
(учета) избирателей, участников референдума, которая является комплексным<br />
средством обеспечения мер по сбору систематизации и использованию<br />
сведений об избирателях.<br />
Использованная литература и источники:<br />
1. Автономов А.С. и другие. Зарубежное избирательное право. Научный редактор<br />
В.В.Маклаков. – Москва. – 2003. – 283 стр.<br />
2. Bodnar E., Kaszas A. Theory and practice of voter registration in Europe – definitions, standards,<br />
principles, examples. Боднар Е., Касаш А. Теория и практика регистрации избирателя в Европе<br />
– определения, стандарты, принципы, примеры. – В журнале-издании: Выборы в Евро-
242<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
3.<br />
4.<br />
5.<br />
6.<br />
7.<br />
пе. Elections in Europe (издается Секретариатом Ассоциации организаторов выборов стран<br />
Европы). – Будапешт (Венгрия). – 2009. – Стр. 27, 29 (на русском языке). – Раges 26, 28 (in<br />
English).<br />
Сидоров О.Н. Информационно-аналитический обзор международного опыта в сфере регистрации<br />
избирателей. – Астана. – 2009. – Стр. 55-171.<br />
Обязательства ОБСЕ в области человеческого измерения. Том 1. Сборник документов в тематическом<br />
порядке. Второе издание. – Варшава (Польша): ОБСЕ/БДИПЧ, 2006. – 293 стр.<br />
Международные избирательные стандарты. Сборник документов. Отв. редакторы:<br />
А.А.Вешняков, В.И.Лысенко. – Москва: Весь мир, 2004. – 1152 стр.<br />
Глава IХ «Международное право прав человека». – В сборнике: Международное публичное<br />
право. Сборник документов. Том 1. Составители К.А.Бекяшев и Д.К.Бекяшев. – Москва: Проспект,<br />
2006. – Стр.394-605<br />
The People’s election. On polling day, 15 reasons to celebrate a campaign that, with your help,<br />
could change the face of British politics for ever. – In the newspaper: “The Independent”. - London.<br />
– 2010. - № 7352. - 6 May. - P.1.
Aleksandar NOVAKOVSKI,<br />
President of State Electoral Commission<br />
of the Republic of Macedonia<br />
Existing situation and challenges with the voters list in the<br />
Republic of Macedonia<br />
According to the Election Code, the Voters list is a public instrument that registers<br />
the citizens who have the right to vote. It is maintained at the entire territory of<br />
the Republic of Macedonia and helps in the execution of elections and referendum<br />
on state and local level in the Republic of Macedonia.<br />
In other words, it is a frequent personal database for adult citizens of the Republic<br />
of Macedonia who have a residence at the territory of the country as well as the<br />
citizens who are temporarily working or residing abroad. The frequency includes<br />
base of personal data changing on daily basis in terms of being amended with<br />
persons who are becoming adults, deleting deceased persons or persons with<br />
lost work ability, update of persons who have changed their place of residence or<br />
other personal data of significance for execution of their right to vote etc.<br />
The ongoing and additional update of the Voters list includes cooperation among<br />
the state bodies in charge of personal data. That includes the Directorate for Registration<br />
Records, Ministry of Internal Affairs, Basic courts, Directorate for Execution<br />
of Sanctions and the Ministry of Defense. This cooperation is made by set<br />
procedure and dynamics.<br />
According to the amendments to the Election Code from 2008, the Voters list<br />
which was under the jurisdiction of the Ministry of Justice, from September 1,<br />
2009 de jure passed under the jurisdiction of the State Election Commission. This
244<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
means jurisdiction of the State Election Commission to carry out registration of<br />
the right to vote and take care of protection of personal data of the citizens registered<br />
in the Voters list, make checks of the integrity of the database of the Voters<br />
list, to sign the Voters list, making contacts with international organizations and<br />
associations that have authorization to monitor the elections, on issues regarding<br />
the Voters list, deliver information to the public media about the number of<br />
voters registered in the Voters list. Taking into consideration that the issue regards<br />
huge authorizations whose proper execution is of extreme importance for<br />
achievement of the democratic election principles on which the election system<br />
of the Republic of Macedonia is based and aiming at achievement of a serious<br />
approach towards this issue and creating perfect conditions for taking over the<br />
Voters list, this process has de facto not been completely finished. All state authorities<br />
involved in this process are in continuous cooperation and coordination,<br />
in order to provide conditions for the State Election Commission to be able to<br />
normally manage the Voters list.<br />
Considering that the taking over of the Voters list also means take over of established<br />
procedures, responsibilities and relations whose implementation requires<br />
preconditions that will provide successful further management, a necessary step<br />
to be taken is systematization of an organization unit within the frames of the<br />
State Election Commission that will be carrier of the activities regarding the list.<br />
This activity has been completed, that is, a Sector with 19 departments has been<br />
systemized: a department in the seat of the State Election Commission and 18<br />
regional departments with regional offices dispersed in all municipalities at the<br />
territory of the Republic of Macedonia.<br />
Next step is hiring staff for these organizational units. The eighteen regional departments<br />
of the State Election Commission will be equipped with 73 employees<br />
from the Ministry of Justice. This is an excellent solution because the working duties<br />
of these employees have been related to the ongoing update of the Voters list<br />
and achievement of the right of the citizens in certain municipalities to vote, thus<br />
this shall provide continuity both in authorizations and management with human<br />
resources. The procedure of taking over the employees is coming to an end, thus<br />
in shortest period possible the staff capacity of State Election Commission will be<br />
strengthened with 73 new civil servants, whose exclusive authorizations will be<br />
related to the running of the Voters list and achievement of the right to vote.
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 245<br />
Meanwhile, these employees continuously carry out their working duties related<br />
to the Voters list. For clearing the list, the employees in all regional departments<br />
shall work on field by the means of checking the citizens who have invalid identification<br />
documents and comparing the actual situation with the personal data of<br />
citizens with the situation registered in the Voters list. If a certain discrepancy is<br />
found between these two situations, it shall be immediately resolved by correcting<br />
the information registered in the Voters list.<br />
This synchronization of the actual situation with the data in the Voters list is already<br />
completed by carrying out a pilot-project in the municipalities Vinica and<br />
Gostivar. The pilot-project is successfully completed in these two municipalities<br />
and according to defined situation no big discrepancy has been noticed between<br />
the actual and the formal situation with the personal data.<br />
In expectation of transfer of the personnel from the Ministry of Justice to the<br />
State Election Commission it is important to start with preparations for implementation<br />
of training of the staff from the Sector for Voters list and urgent preparation<br />
of a training program. In that direction, the Sector for education of the<br />
State Election Commission should:<br />
• Develop a plan for orientation of the new employees: joint work with the<br />
Department for human resources that includes carrying out a survey for the<br />
regional departments for summary of their activities, providing the new personnel<br />
to have an insight in the work of SEC, time schedule of elections and<br />
administrative procedures of SEC;<br />
• Start with accreditations of more facilitators, who should be identified within<br />
SEC’s employees;<br />
• Identify an expert trainer for elections who will help in the preparation of<br />
materials, operational plans, budgets and deadlines for training of the newly<br />
formed Sector for Voters list. The materials should mandatory be prepared in<br />
cooperation with the Sector for education of SEC;<br />
• Provide the materials for preparing work training in two modules: introduction<br />
in the administration of election bodies and registration of voters;<br />
• After completing the materials for training, they should carry out workshops<br />
for training intended for the new personnel of State Election Commission.<br />
State Election Commission already passed the starting phase of preparing such<br />
project for trainings and preparing the plan and program for that phase. Taking
246<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
into consideration that it is a huge project which except for a plan and program<br />
requires formal completion of the procedure for taking over the employees as<br />
well as new software for management of the Voters list and financial means for<br />
its implementation, currently the project is in a phase of a standstill. Its implementation<br />
shall continue at the moment of transfer of the employees from the<br />
Ministry of Justice to the State Election Commission.<br />
Besides human resources the State Election Commission also needs technicaltechnological<br />
resources for successful management of the Voters list. Here the<br />
issue regards finding proper software solution – information technology support<br />
for the Voters list. The so far technical-technological solution for update of the<br />
Voters list is outdated and does not correspond to the needs of its ongoing update<br />
imposed by the development of technology. This leads to the need of establishing<br />
a new system of updating that will include new more sophisticated technological<br />
solutions and network connection with the regional departments.<br />
Taking into consideration that the taking over of the Voters list, its clearing, update<br />
and proper management is of extreme significance for the State Election<br />
Commission and also for the election system of the Republic of Macedonia as<br />
a whole, and also considering that such type of model where the State Election<br />
Commission has all the authorizations over the Voters list is rare in the world,<br />
every support and cooperation by the members of ACEEEO would be of big significance.
Александар НОВАКОВСКИ,<br />
председатель Государственной избирательной комиссии Республики Македония<br />
Существующая ситуация и проблемы связанные с<br />
избирательными списками в Республике Македония<br />
Согласно Кодексу о Выборах, избирательный список является публичным<br />
инструментом, включающий в себя граждан имеющих право голоса. Он используется<br />
на всей территории Республики Македонии и помогает в проведении<br />
выборов и референдумов на государственном и местном уровнях<br />
Республики Македония.<br />
Иными словами, это база данных включающая взрослых граждан Республики<br />
Македонии, которые имеют постоянное место жительства на территории<br />
страны, а также граждан, временно работающих или проживающих за рубежом.<br />
База данных содержит личную информацию которая меняется ежедневно<br />
в плане внесения поправок относительно лиц, которые становятся<br />
совершеннолетними, удаление тех лиц которые умерли или лиц потерявших<br />
трудоспособность, обновление касательно граждан поменявших место жительства<br />
или других личных данных имеющих значение для осуществления<br />
права голосовать и т. д.<br />
Текущие и дополнительные обновления списка избирателей включают сотрудничество<br />
между государственными органами отвечающими за личными<br />
данными, такими как Управление Данными о Регистрации, Министерство<br />
Внутренних Дел, суды общей компетенции, Управление по Исполнению<br />
Наказаний и Министерство Обороны. Это сотрудничество осуществляется на<br />
основе установленных процедур.
248<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
В соответствии с поправками в Кодекс о Выборах 2008 года, избирательный<br />
список, который находился под юрисдикцией Министерства Юстиции, с 1<br />
сентября 2009 де-юре перешел под юрисдикцию Государственной Избирательной<br />
Комиссии. Это означает юрисдикция Государственной Иизбирательной<br />
Комиссии проводить регистрацию права на голосование и заботиться о<br />
защите личных данных граждан, зарегистрированных в списке избирателей,<br />
проверять целостность базы данных списка избирателей, подписывать списки<br />
избирателей, установливать контакты с международными организациями<br />
и ассоциациями, имеющими разрешение на наблюдение за выборами,<br />
юрисдикция по вопросам касающихся списков избирателей, предоставление<br />
информации средствам массовой информации о количестве избирателей<br />
зарегистрированных в списке избирателей. Принимая во внимание, что<br />
для этого необходимы огромные полномочия, выполнение которых имеет<br />
крайне важное значение для достижения демократических принципов в области<br />
выборов, на которых основывается избирательная система Республики<br />
Македонии, и направленные на достижение серьезного подхода к этому<br />
вопросу и на создании идеальных условий для принятия в свои владения<br />
списка избирателей, этот процесс фактически не был полностью завершен.<br />
Все государственные органы, участвующие в этом процессе, находятся в постоянном<br />
сотрудничестве с тем чтобы обеспечить необходимые условия для<br />
Государственной Избирательной Комиссии нормально управлять списком<br />
избирателей.<br />
Учитывая что управление списком избирателей означает также принятие<br />
установленных процедур, функций и отношений, осуществление которых<br />
требует предварительных условий которые обеспечат успешное дальнейшее<br />
управление, одним из необходимых шагов является систематизация<br />
подразделения в рамках Государственной Избирательной Комиссии, которое<br />
будет заниматься деятельностью связанной с управлением списка избирателей.<br />
Эта работа была завершена, то есть сектор с 19 отделами был<br />
систематизирован: отдел в здании Государственной Избирательной Комиссии<br />
и 18 региональных отделений во всех городах на территории Республики<br />
Македонии.<br />
Следующим шагом является наем персонала для данных отделов. 18 региональных<br />
отделений Государственной Избирательной Комиссии будут<br />
оснащены 73 сотрудниками Министерства Юстиции. Это отличное решение,<br />
потому что обязанности этих сотрудников были связаны с работой по<br />
обновлению списков избирателей и обеспечением права голоса граждан в<br />
некоторых населенных пунктах, таким образом, это должно обеспечить преемственность,<br />
как в разрешениях, так и в управлении человеческими ресур-
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 249<br />
сами. Процедура наема персоналла подходит к концу, при этом, в кратчайшие<br />
сроки кадровый потенциал Государственной Избирательной Комиссии<br />
будет укреплен 73-мя новыми гражданскими служащими, чьи исключительные<br />
полномочия будут связаны с управлением списком избирателей и обеспечением<br />
права голоса.<br />
Между тем, эти сотрудники постоянно выполняют свои рабочие обязанности,<br />
связанные со списком избирателей. Для проверки списка, сотрудники<br />
всех региональных отделений будут работать на местах проверяя граждан у<br />
которых недействительные документы и сравнивая фактическую ситуацию<br />
личных данных граждан с ситуацией в списке избирателей. Если находится<br />
определенные расхождения между этими двумя ситуациями, они должны<br />
быть немедленно исключены путем корректировки информации в списке<br />
избирателей.<br />
Синхронизация данных списка избирателей с реальным положением дел<br />
уже была завершена путем проведения экспериментальных проектов в муниципалитетах<br />
Виница и Гостиваре. Пилотный проект был успешно завершен<br />
в этих двух муниципалитетах и в соответствии с полученными данными<br />
не было замечено большого расхождения между фактической и формальной<br />
ситуацией личных данных.<br />
В ожидании перевода персонала из Министерства Юстиции в Государственную<br />
Избирательную Комиссию важно начать подготовку к осуществлению<br />
подготовки кадров из Отдела Списка Избирателей, а также срочную разработку<br />
учебной программы. В этом направлении, Отдел Образования Государственной<br />
Избирательной Комиссии должен:<br />
• Разработать план для ориентации новых сотрудников: совместная работа<br />
с Департаментом Человеческих Ресурсов, которая включает проведение<br />
опроса для региональных отделов для обзора своей деятельности,<br />
предоставляя новым кадрам возможность иметь представление о работе<br />
ГИК, о графике проведения выборов и административных процедурах<br />
ГИК;<br />
• Начать с аккредитации больших фасилитаторов, которые должны быть<br />
определены в рамках сотрудников ГИК;<br />
• Идентифицировать инструктора-эксперта в области выборов, который<br />
поможет в подготовке материалов, планов, бюджетов и сроков для подготовки<br />
персонала новообразованного Отдела Списков Избирателей.<br />
Материалы должны быть подготовленны в сотрудничестве с Отделом<br />
Образования ГИК;
250<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
• Предоставить материалы для подготовки учебной программы в двух модулях:<br />
Введение в управление избирательными органами и Регистрация<br />
избирателей;<br />
• После завершения материалов трейнинга, нужно провести семинары<br />
обучения, предназначенные для новых сотрудников Государственной<br />
Избирательной Комиссии.<br />
Государственная Избирательная Комиссия уже прошла начальный этап подготовки<br />
такого проекта курсов подготовки, а также подготовки планов и программ<br />
для этого этапа. Учитывая что это огромный проект, который, помимо<br />
планов и программ требует формального завершения процедуры наема новых<br />
работников, а также нуждается в новом программном обеспечении для<br />
управления списком избирателей и финансовых средств для его осуществления,<br />
в настоящее время внедрение проекта приостановлено. Его реализация<br />
продолжится когда работники Министерства Юстиции будут переведены в<br />
Государственную Избирательную Комиссию.<br />
Помимо человеческих ресурсов, Государственная Избирательная Комиссия<br />
также нуждается в технико-технологических ресурсах для успешного ведения<br />
списка избирателей. Здесь вопрос касается приобретения правильных<br />
решений программного обеспечения - информационно-технической поддержки<br />
для списка избирателей. Существующие технико-технологические<br />
решения для обновления списка избирателей являются устаревшими и не<br />
соответствуют потребностям по его текущиму обновлению. Это приводит к<br />
необходимости создания новой системы обновления, которая будет включать<br />
новые, более сложные технологические решения и сетевые связи с региональными<br />
отделами.<br />
Учитывая, что принятие под свою юрисдикцию списка избирателей, его обновление<br />
и надлежащее управление имеет крайне важное значение для<br />
Государственной Избирательной Комиссии, а также для избирательной системы<br />
Республики Македонии в целом, и, учитывая что такой тип модели,<br />
в которой Государственная Избирательная Комиссия имеет все полномочия<br />
по списку избирателей редко встречается в мире, всяческая поддержка и<br />
сотрудничество со стороны членов АОВЦВЕ (Ассоциация организаторов выборов<br />
стран Центральной и Восточной Европы) будут очень важными.
Елена МАРКОВА,<br />
заместитель председателя Центральной избирательной<br />
комиссии Республики Болгария<br />
Избирательные списки<br />
Выборы в Республике Болгарии проводятся на основании общего, равного и<br />
прямого избирательного права при тайном голосовании.<br />
Избирательное право есть у всех болгарских граждан, которым исполнилось<br />
18 (восемнадцать) лет ко дню выборов включительно, которые не ограничены<br />
в дееспособности и не отбывают наказание связанное с лишением свободы,<br />
при условии соблюдения требований установленных по отношению<br />
отдельных видов выборов, установленных Конституцией Республики Болгарии<br />
и соответствущими избирательными законами – Законом о выборе<br />
народных депутатов, Законом о выборе президента и вице-президента Республики<br />
и Законом о местных выборах. Специфика избирательного законодательства<br />
Республики Болгарии состоит в том, что каждый отдельный закон<br />
регламентирует нормы, на основании которых формируется избирательный<br />
список для каждого вида выборов –парламентских (национального парламента<br />
или европейского), выборов в местные органы избирательной власти,<br />
президентских.<br />
Голосование осуществляется по избирательным секциям на основании избирательных<br />
списков.<br />
Избирателные списки для всех видов выборов составляются муниципальными<br />
администрациями отдельных населенных пунктов, в которых ведется регистр<br />
населения и которые подписываются мэром муниципалитета, соотве-
252<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
ственно мэром района или главой поселка, или секретарем мунипалицитета.<br />
В городах с районным делением избирательные списки подписываются<br />
сооветственно мэром и секретарем района, что практически представляет<br />
составление списков местными властями.<br />
Каждый избиратель вписыется только в один список по постоянному адрессу<br />
или согласно заявлению, поданнаму в определенный срок, по временному<br />
адрессу. В этом случае избиратель вычеркивается из списков по постоянному<br />
адрессу.<br />
Создана также и законная возможность устранения пропусков и ошибок в<br />
избирательных списках и их дополнение по заявлению избирателя, поданного<br />
в муниципальную администрацию. Это право гарантируется возможностью<br />
судебного контроля (производимого в краткий - 3 (трех) дневный срок)<br />
районными судами. Избирательные законы допускают дополнение избирательных<br />
списков и в день проведения выборов секционной избирательной<br />
комиссией. Эта юридическая возможность контролируется муниципальной<br />
избирательной комиссией (соотвественно районной избирательной комиссией)<br />
и гарантируется возможностью обжалования отказа секционной избирательной<br />
комиссии допустить к голосованию пропущенного в списке<br />
голосоподавателя и незамедлительным постановлением решения муниципальной<br />
избирательной комисией, соотвественно районной избирательной<br />
комиссией.<br />
После того как Республика Болгария вошла в Европейский союз создалась<br />
возможность участия в выборах в органы местной администрации и в выборах<br />
в Европейски парламент из Республики Болгарии, как и для граждан<br />
стран членов Евросоюза, постоянно пребывающих на територии страны на<br />
основании письменного заявления адрессованного органам местной администрации<br />
в определенный срок – 40 дней до проведения выборов. Для<br />
этой цели изготавливается список голосоподавателей из стран Европейского<br />
союза, представляющий вторую часть избирательного списка. Проводится<br />
проверка соблюдения требований закона Министерством внутренних дел<br />
по запросу соответствущей муниципальной администрации.<br />
Для различных видов выборов созданы и дополнительные специфические<br />
требования.
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 253<br />
Таким образом, для того чтобы голосовать на местных выборах избиратель<br />
должен проживать не менее десяти последних месецев в данном населенном<br />
пункте. Законодатель не предвидел в законе определения фразы<br />
“проживал”. Поэтому при подготовке выборов Центральной избирательной<br />
комиссии пришлось дать юридическое определение этому ограничению<br />
по признаку проживания. Комиссия руководствалась дебатами Народного<br />
собрания и приняла, что “проживал не менее десяти месяцов” в данном<br />
населенном пункте означает, что избиратель имел адрессную регистрацию<br />
(независимо от того по постоянному адрессу или по временному адрессу)<br />
на территории данного населенного пункта в течении последних 10 (десяти)<br />
месецев до даты выборов. Таким образом Центральная избирательная<br />
комиссия регламентировала способ составления этого вида избирательных<br />
списков.<br />
В избирательных списках, по которым голосуют, отпечатываются имя, отчество<br />
и фамилия, адреcс, единый граждански номер избирателя, номер документа<br />
самоличности. После изменений, принятых в 2009 году, в Законе<br />
о выборах народных депутатов и Законе о выборах членов Европейского<br />
парламента из Республики Болгарии, для последних двух данных оставляются<br />
пустые графы, которые заполняются ЦИКом в день выборов в процессе<br />
голосования. Это было принято с целью устранения нарушений при голосовании.<br />
Списки голосования в некоторых специфических случаях изготавливаются и<br />
другими должностными лицами вне муниципальной администрации.<br />
Избирательные списки составляваются и в медицинских и лечебных заведениях,<br />
домах отдыха и домах престарелых, как и других социальных заведениях,<br />
руководителем заведения или дома при наличии не менее тридцати<br />
избирателей с адрессной регистрацией на территории муниципалитета, в<br />
котором проводятся выборы. Соответстующий руководитель лечебного заведения<br />
или дома уведомляет муниципальную администрацию по постоянному<br />
адресу избирателя о его исключении из основного избирательного<br />
списка.<br />
Такие избирательные списки изготавливаются и капитанами судов, плавающими<br />
под болгарским флагом, которые отплывают в предвыборный день.
254<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
Другой специфический вид избирательных списков изготавливается руководителями<br />
дипломатических и консульских представительств для голосования<br />
заграницей на выборах в парламент, на выборах презедента и членов<br />
Европейского парламента из Республики Болгарии. Эти списки составляются<br />
на основнии письменного заявления болгарских граждан о том, что они будут<br />
голосовать зарубежом. Данные о включенных в них лицах высылаются<br />
муниципальной администрации для исключения из изибирательных списках<br />
по постоянному адресу.<br />
В списках для голосования на выборах членов Европейского парламента<br />
не отпечтываются имена тех болгрских граждан, которые к дате их составления<br />
проживают в государстве, которое не является членом Евросоюза<br />
(т.е.проживают вне територии Европейского союза), а так же и имена тех<br />
болгарских граждан, которые имеют постоянный или временный адрес в Республике<br />
Болгарии и адресс пребывания в другом госудастве Евросоюза, не<br />
менее 60 (шестидесяти) дней в течении последних трех месецев.<br />
Из списков для проведения парламентских выборов исключаются имена<br />
лиц, которые выехали заграницу менее двух месецев до дня выборов и которые<br />
не возвратились до сдачи списков секционным избирательным комиссиям.<br />
Важной гарантией осуществления избирательного права этих граждан является<br />
возможность быть вписанными, в случие их возвращения до дня выборов<br />
муниципальной администрацией или секционной комисией в день<br />
выборов, так же как и каждого избирателя, который был пропущен в избирательном<br />
списке.<br />
На всех видах выборов секционные комисии обеспечиваются кроме основного<br />
списка и списком лиц, которые не могут быть добавленны к списком<br />
– тех, которые лишены избирательных прав или которые вычеркнуты из списков<br />
на основании их вписывания в другой список – по временному адресу,<br />
заграницей, в лечебном заведении или другом социальном заведении.<br />
В день выборов кроме основного избирательного списка, в котором отпечатаны<br />
имена всех избирателей, имеющих постоянный адрес на территории<br />
секции и списка имен лиц, которые не могут быть добавлены к избирательным<br />
спискам, секционные избирательные комиссии снабжаются и бланком
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 255<br />
“Дополнительный список”. В него вписываются имена избирателей инвалидов,<br />
голосующих в специализированной секции или в секции по их выбору;<br />
имена избирателей, голосующих по удостоверению о голосовании в другом<br />
пункте (на президентских, парламентских выборах и выборах членов Европейского<br />
парламента); имена избирателей составленных из учеников или<br />
студентов, голосующих в секции по их собственному выбору в населенном<br />
пунте, в котором они обучаются.<br />
Избирательные списки отпечатываются по централизованному приципу<br />
Главной дирекцией “Гражданской регистрации и административного обслуживания”<br />
(ГД “ГРАО”) (которая является оргоном исполнительной власти)<br />
при Министерстве регионального развития и благоустройства и объявляются<br />
населению за 40 (сорок) дней до дня выборов, а списки граждан стран<br />
– членов Европейского союза – за 25 (двадцать пять) дней до дня выборов,<br />
с целью устранения пропусков и ошибок, и дополнения пропущенных избирателей.<br />
Для осуществления методического руководства и поддержки деятельности<br />
избирательных комиссий и органов, отвественных за организационнотехническую<br />
подготовку выборов, центральные избирательные комиссии<br />
изготавливают и публикуют решения в связи с составлением, объявлением,<br />
исправлением и отпечатыванием избирательных списков и Методические<br />
указания о деятельности избирательных комиссий – районных, муниципальных<br />
и секционных, для каждого соответствующего вида выборов.
Eugeniu ŞTIRBU,<br />
preşedintele Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova<br />
Concluzii şi recomandări<br />
Vă mulţumesc tuturor pentru discursurile pe care le-aţi prezentat astăzi şi în<br />
special colegilor din Bosnia şi Herţegovina cu care avem un acord de colaborare<br />
semnat încă în 2008 şi aceasta încă o dată dovedeşte că activitatea noastră de colaborare<br />
trebuie să fie mai fructuoasă şi mai strînsă, fiindcă avem ce să spunem:<br />
şi noi, şi dvs.<br />
Vreau să mulţumesc şi dlui Garkun care din 2005 participă la aceste monitorizări<br />
ale alegerilor, întotdeauna este activ şi foarte receptiv la invitaţiile noastre, pentru<br />
observările şi propunerile care sînt foarte binevenite pentru noi.<br />
Bineînţeles, nu în ultimul rînd celor de la OSCE, fiindcă noi toţi preţuim această<br />
organizaţie foarte importantă care este una dintre cele mai profesioniste în acest<br />
domeniu, care pune nişte puncte pe „i” atunci cînd apar unele divergenţe în procesul<br />
electoral.<br />
Mulţumesc colegilor din România pentru ideea cu mesajele SMS pe care trebuie<br />
să o luăm în seamă. Este bine că poţi să verifici dacă eşti în listă şi la ce secţie de<br />
votare trebuie să te adresezi.<br />
Părerea mea este că toate discuţiile de astăzi şi-au atins scopul, ceea ce arată că<br />
noi sîntem pe calea dreaptă, că trebuie să ne perfecţionăm permanent, că practica<br />
internaţională trebuie studiată şi implementată la timp. Trebuie să mergem
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 257<br />
pas cu pas şi să aplicăm Legea noastră 101 şi practica internaţională, să modificăm<br />
şi să perfecţionăm legislaţia.<br />
În încheiere tragem cîteva concluzii:<br />
• Prima, că a fost benefică şi utilă pentru toţi: şi pentru noi organizatorii, şi pentru<br />
participanţi;<br />
• A doua, perfecţionarea trebuie să fie permanentă, să nu contenească şi, mai<br />
ales, să fie perfecţionată legislaţia electorală, ca să contribuie la simplificarea<br />
procesului electoral, şi nicidecum să îl îngreuneze;<br />
• Şi a treia concluzie este că instruirea şi pregătirea populaţiei, şi mai ales pregătirea<br />
alegătorilor pentru <strong>noile</strong> <strong>tehnologii</strong> ce ţin de <strong>formarea</strong> şi <strong>utilizarea</strong> <strong>listelor</strong><br />
<strong>electorale</strong> trebuie să ocupe un loc important în activitatea noastră. În primul<br />
rînd, să organizăm campania de informare a populaţiei, campania de pregătire<br />
a actorilor care participă în procesul electoral, a concurenţilor electorali şi<br />
alegătorilor, a celor care organizează consiliile <strong>electorale</strong> de circumscripţie de<br />
nivelul I şi II – ei trebuie să fie pregătiţi. Asta ţine de competenţa noastră deja<br />
şi sperăm ca pînă la sfîrşitul acestui an să avem un centru de instruire continuă<br />
care într-adevăr ne-ar permite să facem această instruire continuă pentru<br />
toate categoriile care sînt implicaţi în procesul electoral.<br />
Iată cîteva dintre concluziile şi propunerile pe care, în urma discuţiilor de astăzi,<br />
considerăm că trebuie să le formulăm:<br />
• Este necesară consolidarea eforturilor în vederea implementării registrului<br />
electronic al alegătorilor;<br />
• Se impune consolidarea cadrului de reglementări şi organizarea training-urilor<br />
pentru autorităţile locale şi organele responsabile de evidenţa populaţiei în<br />
sensul transmiterii rapide a informaţiei privind migraţia în interiorul ţării şi<br />
spre exterior a populaţiei şi evidenţa acestui fenomen;<br />
• Crearea Centrului de instruire continuă în domeniul electoral, unde vor fi instruiţi<br />
atît funcţionarii electorali, cît şi reprezentanţii administraţiei publice locale<br />
în vederea utilizării eficiente a softului destinat formării <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong><br />
în baza Registrului Alegătorilor;<br />
• Sînt necesare verificări în toate secţiile de votare privind respectarea prevederilor<br />
legale referitoare la obligativitatea afişării publice a <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong>;
258<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
• Avantajele informatizării procesului electoral, deschiderea perspectivelor reale<br />
de asigurare a dreptului de vot pentru toţi cetăţenii trebuie să fie popularizate,<br />
fiind necesară o amplă campanie de informare şi educaţie civică;<br />
• Împreună cu Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene urmează să<br />
fie identificate necesităţile de bază care ar permite exercitarea dreptului de<br />
vot peste hotarele ţării şi să efectueze operaţiuni ce vizează standardizarea infrastructurii,<br />
materialelor şi cerinţelor de securitate, precum şi modernizarea<br />
paginilor web ale misiunilor diplomatice şi consulare care ar permite oferirea<br />
unor informaţii <strong>electorale</strong> şi servicii on-line îmbunătăţite;<br />
• Este necesară crearea unui mecanism clar de colaborare bidirecţională cu<br />
Ministerul Tehnologiilor Informaţionale şi Comunicaţiilor în vederea utilizării<br />
informaţiei din Registrul de Stat al Populaţiei pentru <strong>formarea</strong> Registrului Alegătorilor.<br />
Pentru a reuşi să realizăm ceea ce cu toţii am decis că este imperativ şi anume<br />
implementarea Sistemului Automatizat de Stat „Alegeri” şi implicit întocmirea calitativă<br />
a <strong>listelor</strong> <strong>electorale</strong>, avem nevoie de susţinerea metodologică şi financiară<br />
din partea donatorilor internaţionali.<br />
În acest context mizăm în continuare pe asistenţa Programului Naţiunilor Unite<br />
pentru Dezvoltare, Fundaţiei Internaţionale pentru Sisteme Electorale, Consiliului<br />
Europei, Comisiei Europene şi vă aducem mulţumirile noastre pentru colaborarea<br />
de pînă acum.<br />
Vom studia materialele prezentate astăzi şi le vom edita într-o broşură pe care o<br />
vom expedia împreună cu toate materialele participanţilor la conferinţa de astăzi.
Eugeniu STIRBU,<br />
Chairman of the Central Electoral Commission Republic of Moldova<br />
Conclusions and Recommendations<br />
Thank you all for your speeches and especially to our colleagues from Bosnia and<br />
Herzegovina with whom we have a cooperation agreement which was signed in<br />
2008 and that proves once again that our cooperation work should be closer and<br />
more fruitful because we all have what to say.<br />
I also want to thank Mr. Garkun who has participated in elections observation<br />
since 2005, and has always been active and very receptive to our invitations, and<br />
for the observations and proposals that are most welcome.<br />
Of course, I also want to thank those from the OSCE, because we all appreciate<br />
this very important organization that is one of the most professional in this field,<br />
which dots the i’s when there are some divergences in the electoral process.<br />
Thanks to colleagues from Romania for the idea with SMS messages which we<br />
should take into account. It is good that you can check if you are in the list and<br />
what polling station you should vote at.<br />
My opinion is that all discussions today have reached their goal, which shows that<br />
we are on the right path, that we must constantly improve, that international<br />
practice should be studied and implemented on time. We must go step by step<br />
and apply our Law 101 and the international practice, change and improve the<br />
legislation.<br />
Finally, we can draw some conclusions:
260<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
• First, that it was beneficial and useful for all: for us organizers, and for participants;<br />
• Second, the improvement should be permanent, never cease and, especially,<br />
the electoral legislation should be improved to simplify the electoral process,<br />
not hinder it;<br />
• And the third conclusion is that training and informing the population, and<br />
especially getting the voters ready for new technologies related to compilation<br />
and use of voter lists must take an important place in our work. First, we<br />
need to organize the public information campaign, the campaign to prepare<br />
the actors participating in the electoral process, candidates and voters, those<br />
who establish the DECs of I and II level - they must be prepared. That is in our<br />
competence and we hope that by the end of this year we will have a continuous<br />
training centre which will really allow us to make this continuous training<br />
for all electoral stakeholders.<br />
Here are some of the conclusions and proposals which, after our discussions today,<br />
we think we should formulate:<br />
• It is necessary to strengthen efforts in the implementation of the electronic<br />
register of voters;<br />
• The regulations framework needs to be strengthened and trainings for local<br />
authorities and bodies responsible for public records are necessary on quick<br />
submission of information on population migration within and out of the<br />
country and record the phenomenon;<br />
• Establish the Continuous Training Centre in Electoral Matters, where election<br />
officials as well as representatives of local public administration will be<br />
trained on effective use of software for compilation of voter lists based on the<br />
Register of Voters;<br />
• Checks are required in all polling stations on the observance of the legal provisions<br />
relating to the obligation to publicly display the voter lists;<br />
• The advantages of digitalizing the electoral process, opening real prospects of<br />
guaranteeing the voting rights for all citizens must be popularized, requiring<br />
an extensive information and civic education campaign;<br />
• Together with the Ministry of Foreign Affairs and European Integration we<br />
have to identify the basic needs that would allow the exercise of voting rights<br />
abroad and carry out operations aimed at standardizing the infrastructure,
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 261<br />
materials and safety requirements, and upgrading of the web pages of diplomatic<br />
and consular missions to provide improved electoral information and<br />
online services;<br />
• It is necessary to create a clear mechanism for two-way collaboration with the<br />
Ministry of Information and Communications Technologies aimed at using the<br />
information from the State Register of Population for the development of the<br />
Register of Voters.<br />
To be able to achieve what we all decided as highly important, and namely, implementing<br />
the State Automated System “Elections” and, thus, a qualitative compilation<br />
of voter lists, we need the methodological and financial support from<br />
international donors.<br />
In this context, we count on the assistance from the United Nations Development<br />
Programme, the International Foundation for Electoral Systems, Council of<br />
Europe, European Commission and we thank you for your collaboration with us<br />
so far.<br />
We will study all the materials that were presented today and we will edit them in<br />
a brochure, which will be sent to all the participants of the conference.
Еуджениу ШТИРБУ,<br />
председатель Центральной избирательной комиссии Республики Молдова<br />
Выводы и рекомендации<br />
Благодарю всех за сегодняшние выступления, и, в особенности, коллег из<br />
Боснии и Герцеговины, договор о сотрудничестве с которыми был подписан<br />
еще в 2008 году, что еще раз подтверждает необходимость более плодотворной<br />
и тесной совместной работы, поскольку и нам, и Вам есть что сказать.<br />
Хочу также поблагодарить г-на Гаркуна, который с 2005 года принимает активное<br />
участие в мониторинге выборов и всегда откликается на наши приглашения,<br />
за высказанные им наблюдения и предложения, которые очень<br />
важны для нас.<br />
Безусловно, не в последнюю очередь следует поблагодарить представителей<br />
ОБСЕ, поскольку все мы высоко ценим эту важную организацию, которая<br />
является одной из наиболее профессиональных своей сфере деятельности и<br />
которая принимает окончательные решения в спорах, возникающих в ходе<br />
избирательного процесса.<br />
Выражаю благодарность коллегам из Румынии за мысль использовать SMS,<br />
которую мы также возьмем на вооружение. Необходимо обеспечить избирателям<br />
возможность проверить, внесены ли они в списки, и выяснить, на<br />
каком участке они должны голосовать.<br />
На мой взгляд, все прозвучавшие сегодня выступления достигли своей цели,<br />
и это убеждает нас в том, что мы избрали верный путь, что нам необходимо<br />
постоянно совершенствоваться, что необходимо изучать и своевремен-
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE 263<br />
но внедрять мировую практику. Нам предстоит шаг за шагом воплощать в<br />
жизнь положения Закона №101 и мировую практику, изменять и улучшать<br />
законодательство.<br />
В заключение хочу сделать несколько выводов:<br />
• во-первых, конференция была нужной и полезной для всех: как для организаторов,<br />
так и для участников;<br />
• во-вторых, улучшение должно происходить постоянно, непрерывно и в<br />
особенности касаться законодательства о выборах с тем, чтобы способствовать<br />
упрощению избирательного процесса, а не усложнять его;<br />
• в-третьих, важное место в нашей работе должно быть отведено обучению<br />
и подготовке населения, и в особенности подготовке избирателей<br />
к применению современных технологий, касающихся формирования и<br />
использования списков избирателей; прежде всего, необходимо организовать<br />
кампанию по информированию населения, по подготовке участников<br />
избирательного процесса, конкурентов на выборах и избирателей,<br />
тех, кто организует окружные избирательные советы первого и второго<br />
уровней; все это входит в нашу компетенцию, и мы надеемся, что до конца<br />
этого года у нас будет центр непрерывной подготовки, который позволит<br />
нам проводить непрерывную подготовку всех категорий работников,<br />
вовлеченных в избирательный процесс.<br />
Вот некоторые выводы и предложения, которые мы считаем необходимым<br />
сформулировать по итогам сегодняшних обсуждений:<br />
• консолидация усилий по внедрению Электронного регистра избирателей;<br />
• укрепление регулирующей основы и организация тренингов для органов<br />
местной власти и структур, ответственных за учет населения, с целью<br />
оперативной передачи информации о миграции населения внутри страны<br />
и за ее пределы и учета этого явления;<br />
• создание центра непрерывной подготовки в области выборов, где смогут<br />
проходить подготовку, как чиновники избирательных комиссий, так и<br />
представители органов местного управления с целью эффективного применения<br />
программного обеспечения, предназначенного для формирования<br />
списков избирателей на основе регистра избирателей;<br />
• проведение проверок на всех участках для голосования на предмет со-
264<br />
Conferinţa internaţională.<br />
NOILE TEHNOLOGII ÎN FORMAREA ŞI UTILIZAREA LISTELOR ELECTORALE. EVOLUŢII ŞI PERSPECTIVE<br />
блюдения законных требований относительно вывешивания списков избирателей;<br />
• популяризация преимуществ информатизации избирательного процесса,<br />
открытие реальных перспектив обеспечения избирательного права<br />
для всех граждан, организация широкой кампании по информированию<br />
и гражданскому воспитанию;<br />
• определение совместно с Министерством иностранных дел и европейской<br />
интеграции основных потребностей для обеспечения избирательных<br />
прав граждан, пребывающих за пределами страны и осуществления<br />
операций, касающихся стандартизации инфраструктуры, материалов и<br />
требований безопасности, а также модернизация сайтов дипломатических<br />
представительств и консульств, что позволит улучшить доступ к информации<br />
о выборах и онлайновым сервисам;<br />
• создание четкого механизма двустороннего сотрудничества с Министерством<br />
информационных технологий и связи с целью использования информации<br />
из Государственного регистра населения для создания регистра<br />
избирателей.<br />
Для реализации всего, что было намечено, а именно для внедрения Государственной<br />
автоматизированной системы «Выборы» и, соответственно, качественного<br />
составления списков избирателей нам необходима методическая<br />
и финансовая поддержка со стороны международных доноров.<br />
В этой связи мы по-прежнему рассчитываем на помощь Программы развития<br />
Организации Объединенных Наций, Международного фонда избирательных<br />
систем, Совета Европы, Европейской комиссии и выражаем Вам<br />
нашу благодарность за сотрудничество.